關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

添加日期:201*-9-617:38:35點(diǎn)擊量：1324

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)政協(xié)201*年度工作安排，從6月中旬開始，在市政協(xié)副主席趙南軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員，會(huì)同市司法局等有關(guān)部門，對(duì)“我市特殊人群的教育和管理工作”開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門的情況通報(bào);赴部分縣（市、區(qū)）召開有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村（社區(qū)）基層干部座談會(huì);實(shí)地視察部分基層工作基地；赴外地考察學(xué)習(xí)。在全面了解情況，聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析形成調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)匯報(bào)如下：一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調(diào)研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來，我市各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)平安揚(yáng)州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧揚(yáng)州的目標(biāo)，積極探索社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績(jī)。據(jù)6月底統(tǒng)計(jì)，201*年以來全市接受社區(qū)矯正對(duì)象5998人，目前在矯2223人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經(jīng)幫教轉(zhuǎn)化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占81.5%,表現(xiàn)較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內(nèi)。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府及有關(guān)部門一直將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會(huì)力量,形成較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法部門設(shè)辦公室；村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，明確由司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊(duì)伍；組建了志愿者隊(duì)伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。

2、職能部門有序推進(jìn)，逐步形成規(guī)范的工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立了揚(yáng)州市社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、公益勞動(dòng)、檔案管理等一系列工作流程和工作要求�；鶎铀痉ㄋ�建立健全了兩類人員的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位配合司法行政部門展開特殊人群的教育和管理工作，如政法機(jī)關(guān)定期召開公檢法司聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，定期核對(duì)矯正臺(tái)帳，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時(shí)無就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)部門對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實(shí)行分類管理。通過對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，落實(shí)“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監(jiān)控資源，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象通過手機(jī)定位，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在節(jié)慶、“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期開展排查，加強(qiáng)兩類人員的教育和管理；實(shí)行外出務(wù)工請(qǐng)銷假制度。二是建設(shè)過渡性安置基地。全市現(xiàn)有102個(gè)過渡性安置基地，依托有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)妥善安置兩類人員286人，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助解決暫時(shí)就業(yè)，使他們適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，順利回歸社會(huì)。如高郵市龍盛制衣廠充分發(fā)揮基地作用，先后安置過渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來廠就業(yè)，解決了這部分人的家庭經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)了社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化工作。江都依托江都職教集團(tuán)即將建成集職業(yè)技能培訓(xùn)、集中教育、公益勞動(dòng)、心理咨詢疏導(dǎo)等功能為一體的社區(qū)矯正教育矯正中心。三是加強(qiáng)幫扶安置政策延伸對(duì)接。社區(qū)幫教向監(jiān)獄內(nèi)延伸，如廣陵區(qū)專程赴浦口監(jiān)獄，對(duì)揚(yáng)州籍服刑人員開展延伸幫教活動(dòng)，組織服刑人員觀看《家鄉(xiāng)巨變與幫教寄語(yǔ)》，贈(zèng)送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學(xué)、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過家庭對(duì)服刑人員開展教育幫助；爭(zhēng)取家庭對(duì)社區(qū)矯正工作的協(xié)助，形成司法、社會(huì)、家庭共同幫教的合力。二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱，處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任相脫節(jié)。作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)已轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓�部門，目前依據(jù)只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐。突出矛盾表現(xiàn)在工作主體與執(zhí)法主體之間的不一致，司法行政部門承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)減刑或撤銷假釋等司法獎(jiǎng)懲措施必須通過公安、檢察、法院等部門，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導(dǎo)致矯正措施難到位，部分社區(qū)矯正對(duì)象不配合教育管理，少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑釋人員不愿接受社區(qū)監(jiān)管和教育，因其主刑已執(zhí)行完畢，無法再建議收監(jiān)，管理上更是有一定難度。2、溝通不到位，管理環(huán)節(jié)銜接難。目前我市社區(qū)矯正對(duì)象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數(shù)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫漏管現(xiàn)象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集，建立檔案并逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)匯總，工作量大、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率受影響。由于外省市一些監(jiān)所未及時(shí)將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實(shí)，導(dǎo)致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區(qū)開展調(diào)研，研判案情比較規(guī)范，判后與承擔(dān)社區(qū)矯正責(zé)任的司法、社區(qū)聯(lián)系溝通不夠及時(shí)規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)矯正對(duì)象交接不嚴(yán)。三是因戶籍地和實(shí)際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發(fā)生變化，有的社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員不主動(dòng)報(bào)到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地?zé)o法聯(lián)系幫教對(duì)象。3、幫教安置難，部門和社會(huì)資源有待整合�；鶎臃从成鐓^(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無”回歸人員，目前雖已納入困難群體進(jìn)行幫扶，但低保救助公開審核機(jī)制與特困安置對(duì)象、重病老殘人員急于救助的需求不適應(yīng)。涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，效果有待提高。另外，原機(jī)關(guān)工作人員刑釋解教后已屆老年的，無社�？衫m(xù)，只能作為自由職業(yè)者參保，至少需繳15年以上保費(fèi)，部分人員無力承擔(dān)保費(fèi)，留下養(yǎng)老隱患。二是社會(huì)包容度不夠。對(duì)幫教對(duì)象存在歧視、排斥現(xiàn)象，主動(dòng)給予政策扶持和接納就業(yè)的較少。就業(yè)市場(chǎng)化，企業(yè)自主招工、人員自主擇業(yè)，過渡性安置基地缺乏優(yōu)惠政策扶持，三年內(nèi)免征所得稅的安置優(yōu)惠政策門檻高，難以落實(shí)，多數(shù)企業(yè)缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，加之長(zhǎng)期與社會(huì)隔離脫節(jié)，不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。四是教育管理方式相對(duì)陳舊。公益勞動(dòng)形式單一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。

4、專職隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層工作力量薄弱。一是人員流動(dòng)性大。司法所實(shí)行司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，基層司法骨干被提拔、調(diào)動(dòng)到黨政和經(jīng)濟(jì)工作崗位的比例較高。據(jù)了解，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的專項(xiàng)編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現(xiàn)象普遍存在。如某市49個(gè)專項(xiàng)編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等6項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、招商等臨時(shí)性任務(wù)，而每個(gè)司法所專職人員僅為12人，工作任務(wù)繁重。三是專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管，掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正兩類人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)等方面的問題和困難，而工作人員相關(guān)法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力尚不適應(yīng)。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。省財(cái)政按每年每名社區(qū)矯正對(duì)象下?lián)?000元的工作經(jīng)費(fèi)，市、縣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套，有的地方未能落實(shí)；刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)沒有具體規(guī)定，基層司法干部為解決“三無”回歸人員的困難，往往只能自費(fèi)墊付急需的開支。

三、推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢(shì)下社區(qū)矯正對(duì)象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、化解社會(huì)消極困素、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)；對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州具有現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)上述困難和問題，綜合調(diào)研中征集的建議和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍。社會(huì)管理創(chuàng)新首先要更新社會(huì)管理理念，既要充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更要善于運(yùn)用社會(huì)資源，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。建議各級(jí)黨委、政府從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)性工作，社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會(huì)的共同參與，社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，將兩類人員的幫教安置工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合本部門實(shí)際工作，切實(shí)履行職責(zé)，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過各類媒體，加大有關(guān)社區(qū)矯正和刑釋解教的法律法規(guī)和典型示范工作的社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾、各類單位轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員穩(wěn)定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對(duì)他們的歧視和排斥，包容、關(guān)心、幫助他們，為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)。一是針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩高兩部試點(diǎn)工作意見、司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區(qū)矯正工作辦法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。其次探索新形勢(shì)下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來在工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，并通過各種途徑積極呼吁建立和完善社區(qū)矯正法律制度。第三在將來《社區(qū)矯正法》出臺(tái)、征求意見的過程中，積極參與制定法律的討論，根據(jù)基層實(shí)際提出補(bǔ)充、完善或修改的建議。二是研究出臺(tái)相關(guān)地方性政策。第一探索研究對(duì)剝奪政治權(quán)利類社區(qū)矯正對(duì)象的管理辦法和措施，保證社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二對(duì)服刑前身份為機(jī)關(guān)工作人員、接近或已屆退休的安置對(duì)象，建議根據(jù)服刑前工齡，參照靈活就業(yè)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，研究相關(guān)政策，將他們納入社保范圍。第三對(duì)接收社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)的企業(yè)和過渡性安置基地給予相應(yīng)稅收抵扣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)過渡性安置基地的建設(shè)。

3、完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接。一是認(rèn)真落實(shí)基本信息溝通機(jī)制。中辦發(fā)[201*]5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》對(duì)建立服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象基本信息溝通機(jī)制作出了明確規(guī)定，建議法院、監(jiān)獄、勞教所、看守所等部門加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍所在地、實(shí)際居住地等基本信息的核查工作，及時(shí)送達(dá)有關(guān)法律文書；司法行政部門要及時(shí)核對(duì)基本信息并予以反饋；對(duì)于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口或流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)及戶籍檔案等作用繼續(xù)核查并掌握去向，確保兩類人員底數(shù)清、情況明。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時(shí)將幫教對(duì)象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫(kù)，建檔并制定落實(shí)幫教措施，提高工作效率；嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)，做好外出務(wù)工、經(jīng)商、求醫(yī)、就學(xué)等流動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的異地監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化公檢法司機(jī)關(guān)之間的信息互通、資源共享機(jī)制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機(jī)關(guān)通過“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的兩類人員的檔案和底數(shù)，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)回歸沒有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結(jié)并在全市推廣。及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對(duì)接。

4、整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區(qū)矯正和刑釋解教聯(lián)席會(huì)議制度。建議由綜治委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任考核；同時(shí)定期召開例會(huì)，會(huì)辦對(duì)接，研究社區(qū)矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問題，出臺(tái)相關(guān)政策，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決難題。二是開展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關(guān)職能部門深入監(jiān)所介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開展就業(yè)指導(dǎo)，提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)服刑人員掌握一技之長(zhǎng)，為其回歸后的就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)心幫助解決服刑在教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。三是認(rèn)真做好針對(duì)性的服務(wù)和管理工作。一方面落實(shí)相關(guān)政策，使社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政救助的現(xiàn)有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區(qū)矯正、安置幫教對(duì)象中的困難人員列入幫扶救助對(duì)象，享受解困政策；另一方面，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監(jiān)管和重大節(jié)日、重要活動(dòng)和社會(huì)敏感期的動(dòng)向排查與掌控，加強(qiáng)法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業(yè)途徑。鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過小額信用貸款、稅費(fèi)減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發(fā)展。建議司法部門與人力資源和社會(huì)保障部門密切配合，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，定期將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望又未就業(yè)的兩類人員名單匯總，舉辦專門實(shí)用技能培訓(xùn)班，做好技能培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等服務(wù)工作�？偨Y(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，整合駐社區(qū)單位力量參與幫教安置，政府購(gòu)崗時(shí)，適當(dāng)安置部分兩類人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

5、重視基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機(jī)制。一是理順?biāo)痉ú块T管理體制。調(diào)研中了解到，目前全國(guó)80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內(nèi)泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統(tǒng)直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，將我市司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主調(diào)整為司法行政系統(tǒng)收編直管，保證政法專項(xiàng)編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經(jīng)費(fèi)問題，建議我市根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，通過列入財(cái)政預(yù)算保證工作經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)配齊司法所工作力量，適當(dāng)提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項(xiàng)基金。針對(duì)服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時(shí)難以就業(yè)、且家庭困難甚至無家可歸的特殊情況，建議由財(cái)政撥�？睿�在司法行政部門設(shè)立安置幫教臨時(shí)救助資金，用于無家無業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源安置對(duì)象的臨時(shí)生活救助。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍，也可以借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)，通過政府購(gòu)買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區(qū)矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業(yè)性。除積極發(fā)揮社區(qū)“五老”、大學(xué)生村官作用外，通過社區(qū)與駐地單位結(jié)對(duì)，招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對(duì)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握，提高工作能力，通過扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)我市社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

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關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群管理和服務(wù)工作情況的匯報(bào)

特殊人群專項(xiàng)組

按照本次會(huì)議要求，我代表特殊人群專項(xiàng)組把有關(guān)工作情況匯報(bào)一下。

3月初以來，按照市綜治委的統(tǒng)一安排部署，我們特殊人群專項(xiàng)組按照建設(shè)和諧++++、平安++++的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索特殊人群管理和服務(wù)的工作思路。各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的管理服務(wù)工作，加強(qiáng)了對(duì)吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合工作力量

全市社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議召開以來，我們特殊人群專項(xiàng)組按照市綜治委職責(zé)分工，各成員單位結(jié)合工作職能，對(duì)本專項(xiàng)組的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各成員單位共同建立了“三支隊(duì)伍”，有效整合了行政力量和社會(huì)力量,逐步建立了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立專門工作人員隊(duì)伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓，并抽調(diào)得力人員共同參與此項(xiàng)工作。二是建立基層管理服務(wù)隊(duì)伍。

為加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，經(jīng)成員單位共同協(xié)商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者和職業(yè)技能培訓(xùn)人員為主體的特殊人群管理服務(wù)隊(duì)伍。三是組建了志愿者服務(wù)隊(duì)，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。二、明確工作責(zé)任，落實(shí)管控措施

社會(huì)特殊人群管理服務(wù)、管控和救治工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，各行各業(yè)，人員復(fù)雜，存在較大的管理難度，如果工作責(zé)任不清、任務(wù)不明，就不能收到良好的社會(huì)效果。工作開展以來，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數(shù)，落實(shí)管控措施，初步形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

1、關(guān)于刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象。此項(xiàng)工作主要由我們司法局負(fù)責(zé)。201*年以來全市共接受社區(qū)矯正對(duì)象+++人，目前在矯+++人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接收刑釋解教人員+++人，其中經(jīng)幫、教、轉(zhuǎn)、化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占90.5%。在實(shí)際工作中，首先，對(duì)刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)登記造冊(cè)，建立健全個(gè)人檔案；二是及時(shí)進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫教工作措施；四是及時(shí)進(jìn)行法制宣傳教

育，積極預(yù)防重新犯罪；五是及時(shí)落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業(yè)、順利融入社會(huì)。其次，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規(guī)范，統(tǒng)一社區(qū)服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織嚴(yán)管對(duì)象在重大節(jié)、假日前進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)。三是考核抓質(zhì)量。建立了社區(qū)服刑人員日常考核制度，定期（每月一次）對(duì)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)、教育、勞動(dòng)情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果填入《社區(qū)服刑人員考察表》，存入矯正對(duì)象矯正檔案。四是解矯抓教育。對(duì)解除矯正的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，增強(qiáng)他們的自律意識(shí)，鞏固教育矯正的成果。

2、關(guān)于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項(xiàng)工作由市防處邪教問題辦公室和市公安局負(fù)責(zé)。201*年以來我市共查處法輪功案件17起，對(duì)法輪功癡迷人員刑事拘留4人，治安拘留2人，勞動(dòng)教養(yǎng)2人，收繳法輪功宣傳品3000余件；打擊販毒人員21人，吸毒人員100余人，強(qiáng)制戒毒23人；公安局對(duì)全市常住人口信息及出租房屋進(jìn)行摸排、登記，截止目前，已摸排出具有肇事肇禍傾向的精神病患者608人，其中有家人監(jiān)護(hù)的605人，有居住信息登記的583人，入院治療12人，下落不明12人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行監(jiān)護(hù)的3人，就業(yè)1人。市公安局及特殊人

群專項(xiàng)組的其他成員單位始終把“法輪功”等邪教癡迷者、吸毒人員、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人員的管控和救治工作作為社會(huì)管理的重中之重。始終堅(jiān)持打防管控，多管齊下的管理措施，加大了對(duì)法輪功等邪教骨干、重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施，安排具體工作人員逐人落實(shí)的監(jiān)控措施，加強(qiáng)了對(duì)法輪功等邪教癡迷者的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)了對(duì)法輪功等邪教的情報(bào)信息搜集工作，并將搜集到的各類情報(bào)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、關(guān)于易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群。此項(xiàng)工作主要由市衛(wèi)生局、公安局和教育局負(fù)責(zé)。據(jù)衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，我市自1994年發(fā)現(xiàn)首例輸入性艾滋病感染者以來，截止201*年3

月31日，艾滋病感染者累計(jì)71例，死亡32例，失訪3例，可隨訪36例。我市的艾滋病防治工作重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作：一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期召開艾滋病防治工作委員會(huì)相關(guān)成員的工作會(huì)議，對(duì)艾滋病防治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并落實(shí)工作責(zé)任。制訂了《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》及“四免一關(guān)懷”政策。二是加強(qiáng)對(duì)高危行為的干預(yù)工作。確定了重點(diǎn)控制的目標(biāo)人群（暗娼），有針對(duì)性地開展綜合防治工作。三是對(duì)農(nóng)民工開展預(yù)防艾滋病宣傳教育的工作。四是在中學(xué)生及社區(qū)當(dāng)中開展艾滋病預(yù)防知識(shí)的宣傳普及工作。五是鼓勵(lì)和支持有關(guān)組織和個(gè)人依照《艾滋病防治條例》規(guī)定，積極參與艾滋病防治工作。

三、聯(lián)動(dòng)齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

做好特殊人群管理服務(wù)和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，更需要各成員單位的聯(lián)動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)配合。工作開展以來，我們各成員單位、各相關(guān)部門之間制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位分別結(jié)合工作職能，積極配合司法行政部門開展的特殊人群管理和服務(wù)工作，比如公安局協(xié)助司法所的工作人員定期核對(duì)兩類人員的基礎(chǔ)信息，有效預(yù)防社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時(shí)無就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障局對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的特殊人群實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。這些措施都較好地打開了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項(xiàng)組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但實(shí)事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠和專業(yè)社會(huì)工作人才缺乏等一些問題和不足。例如：11年我們接到“釋

解”通知287人，按每人500元接送資金計(jì)算，全年需要資金15萬元，現(xiàn)階段由于工作經(jīng)費(fèi)不足，我們只能在“釋解”

人員要放出之前，動(dòng)員家屬及村委會(huì)籌集資金，幫助接送。因此，望財(cái)政部門按比例配套補(bǔ)充銜接經(jīng)費(fèi)，保證刑釋解教人員全部實(shí)現(xiàn)必接必送。在今后的工作中，我們將按照市綜治

委的安排和部署，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮工作職能，有條不紊的向前推進(jìn)，保證完成今年的工作任務(wù)。

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