石林彝族自治縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

石林彝族自治縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

中共石林縣委常委、宣傳部長(zhǎng)李福軍

（201*年10月28日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

在全省上下積極學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神之際，全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣考核工作組到石林縣檢查和指導(dǎo)工作，這是省委、省政府和省文產(chǎn)辦對(duì)石林發(fā)展的關(guān)懷和重視，是對(duì)我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的極大鞭策。在此，我代表石林縣委、縣人民政府和全縣23萬各族人民對(duì)考核組各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

201*年，在省、市的關(guān)心重視下，我縣被省委、省政府列為云南省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)特色縣試點(diǎn)之一，對(duì)石林縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極的引導(dǎo)和扶持，昆明市提出石林要“創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國(guó)際旅游勝地”的目標(biāo)要求，為石林縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在省、市委宣傳部和文產(chǎn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，石林縣委、縣政府立足于旅游與文化的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“石林”、“阿詩(shī)瑪”兩個(gè)世界品牌優(yōu)勢(shì)，精心組織，狠抓落實(shí)，全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。201*年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的6.18％；今年19月，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的6.8％�，F(xiàn)將有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為試點(diǎn)工作提供保障

自我縣被確定為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣以來，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十六大精神以及省、市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮民族文化、建設(shè)文化大省的重大部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)編制，配備人員和安排經(jīng)費(fèi)，建立起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，文產(chǎn)辦處理日常事務(wù)的工作機(jī)制。在201*年底召開的縣委九屆六次全會(huì)上，我縣把文化產(chǎn)業(yè)與旅游、烤煙、畜牧、工業(yè)并列，作為石林縣壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十一五”總體規(guī)劃，列入縣委、縣政府的重要議事日程，完善保障措施，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核。牢固確立了繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在石林現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位，從201*年起縣財(cái)政每年撥出100萬元作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，每年安排1000萬元作為旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障，從根本上保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好環(huán)境

石林是“世界喀斯特的精華，中國(guó)阿詩(shī)瑪?shù)墓枢l(xiāng)”。石林的優(yōu)勢(shì)是旅游，石林的特色是阿詩(shī)瑪文化，文化與旅游互相融合成為了石林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)，形成了最大的亮點(diǎn)。但一段時(shí)期以來，重旅游輕文化的思想制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化對(duì)旅游貢獻(xiàn)率不高，沒有真正形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈�？h委、縣政府抓住石林縣被確定為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣這一契機(jī)，利用縣委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、縣委常委擴(kuò)大會(huì)議以及開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等時(shí)機(jī)，組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)中央和省、市的重大部署；召開了全縣深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，書記、縣長(zhǎng)親自作動(dòng)員安排。同時(shí)，邀請(qǐng)我國(guó)著名文產(chǎn)專家花建研究員和中宣傳部云南掛職干部陳建奇、姜巖等專家和領(lǐng)導(dǎo)先后作了10余場(chǎng)文產(chǎn)專題講座。使全縣各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是石林縣推動(dòng)旅游業(yè)增長(zhǎng)的必然選擇，只有以文化力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)力，才能實(shí)現(xiàn)旅游的大發(fā)展；石林是一座文化資源富礦，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣具有得天獨(dú)厚的條件；使各級(jí)干部既明確了任務(wù)、要求，又增強(qiáng)了決心、信心，為我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。（三）調(diào)查研究，制定切合實(shí)際的發(fā)展思路

縣委、縣政府針對(duì)我縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高的實(shí)際，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，多方征求意見，幾易其稿，出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《石林縣建設(shè)云南省文化產(chǎn)業(yè)特色縣試點(diǎn)工作方案》，明確了全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出了用2年的時(shí)間完成文化產(chǎn)業(yè)特色縣驗(yàn)收各項(xiàng)任務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地方生產(chǎn)總值的7%左右；用5年時(shí)間，形成一批特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批文化企業(yè)、培育一批競(jìng)爭(zhēng)主體、打造一批知名品牌，初步建成具有較強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系,到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到10%左右，成為石林縣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合資源狀況，石林發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育全省文化產(chǎn)業(yè)特色縣的思路是：緊緊依托石林旅游品牌優(yōu)勢(shì)，挖掘以阿詩(shī)瑪為代表的民族文化資源，以打造“文化石林”為總體目標(biāo)，“打造兩個(gè)品牌、構(gòu)建三個(gè)文化圈、培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩個(gè)基地、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)十個(gè)一"工程”。具體從以下四個(gè)方面抓落實(shí)：

一是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。文化體制改革的重點(diǎn)是改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘任等方式，建立新的人事制度；改革現(xiàn)有的工資保障機(jī)制，創(chuàng)新分配制度，提高工作績(jī)效；整合資源，面向市場(chǎng)，以文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力的進(jìn)一步提高。

二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化事業(yè)并重。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化領(lǐng)域的功能建設(shè)，增加文化場(chǎng)所的數(shù)量，為文化事業(yè)的繁榮提供陣地，形成一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益文化事業(yè)的格局。

三是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)并重。在現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷注入文化含量，以文化的加盟提升旅游景點(diǎn)的質(zhì)量，擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的規(guī)模，高起點(diǎn)開拓文化市場(chǎng)，促使旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。四是科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了高起點(diǎn)做好石林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我縣成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題領(lǐng)導(dǎo)小組，委托上海社會(huì)科學(xué)院文化工作室作《石林縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*201*）》，目前已形成了第二稿。（四）招商引資，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣委、縣政府借鑒大理、麗江發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管方向、作引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境上來。201*年以來，我縣以文化資源為依托，找準(zhǔn)特色和優(yōu)勢(shì)，策劃提出了“云南石林中國(guó)牛王爭(zhēng)霸賽”、“云南石林世界名酒博物館文化長(zhǎng)河”等30多個(gè)文產(chǎn)項(xiàng)目。確定了石林演藝中心、電視連續(xù)劇《阿詩(shī)瑪?shù)墓适隆�、大型原生態(tài)歌舞《阿詩(shī)瑪密地》、中國(guó)石林國(guó)際火把節(jié)、中國(guó)彝族第一村、鹿阜古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)、石林撒尼古城等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，將重點(diǎn)文產(chǎn)項(xiàng)目制作成多媒體宣傳片，協(xié)調(diào)有關(guān)部門充分利用第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、第二屆中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、廣州“云南文化產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)”等重要活動(dòng)，對(duì)石林文產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳、推介和招商引資。為做好招商引資和發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁等中介組織，我縣成立了縣招商促進(jìn)局，設(shè)立了石林旅游服務(wù)區(qū)管委會(huì)、東城區(qū)管委會(huì)、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)。以項(xiàng)目為支撐，積極融資，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。催生了石林金雙龍文化產(chǎn)業(yè)有限公司、石林佳怡廣告有限公司等一批發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、代理等中介組織。在第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上，我縣與昆明佳仕得開發(fā)公司簽定在石林建設(shè)“博愛頤養(yǎng)中心”的意向協(xié)議，計(jì)劃投資7.7億元。同時(shí)，我縣依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特色，重點(diǎn)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”工程，不斷取得了新的進(jìn)展。（五）打造節(jié)慶活動(dòng)，探索面向市場(chǎng)舉辦大型文化活動(dòng)的途徑和辦法地方節(jié)慶活動(dòng)，是向外界集中展示文化市場(chǎng)良好環(huán)境的一個(gè)平臺(tái)。中國(guó)石林火把節(jié)被國(guó)際節(jié)慶協(xié)會(huì)列為IFEA201*中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖�大�?jié)慶活動(dòng)之一。我縣一方面著力辦好中國(guó)石林國(guó)際火把節(jié)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取昆明市第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆長(zhǎng)湖冬泳邀請(qǐng)賽和201*全國(guó)汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽總結(jié)賽等大型文化活動(dòng)項(xiàng)目落戶石林。舉辦系列大型文化活動(dòng)項(xiàng)目，讓越來越多的人見證了石林文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展步伐，不斷形成和壯大了一批文化實(shí)體企業(yè)。目前按市場(chǎng)運(yùn)作方式，正在舉辦“世界喀斯特的精華、中國(guó)阿詩(shī)瑪?shù)墓枢l(xiāng)”石林全國(guó)攝影大賽，阿詩(shī)瑪形象使者選拔賽暨彝族賽裝節(jié)等活動(dòng)。（六）抓實(shí)基礎(chǔ)工作，培育和增強(qiáng)發(fā)展后勁

組織開展了三次全縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查工作和全縣區(qū)域文化資源調(diào)查工作以及全縣影視資源調(diào)查。召開了建設(shè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)特色縣調(diào)研督查會(huì)議，組織宣傳、文化系統(tǒng)干部職工的基本培訓(xùn)。經(jīng)過深入挖掘、多次遴選，201*年7月，縣人民政府公布了第一批縣級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄；201*年，命名表彰了首批拔尖鄉(xiāng)土人才，現(xiàn)正在組織專家開發(fā)彝文電腦輸入法軟件。與此同時(shí)，縣委組織部、縣委黨校、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)等部門還多次舉辦了刺繡專業(yè)培訓(xùn)班。

二、存在問題

我縣的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，縱向比我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)。但與先進(jìn)地區(qū)，如麗江、官渡相比，石林的文化產(chǎn)業(yè)整體水平還不高，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，存在的問題和差距還很多。主要表現(xiàn)在：一是旅游和文化的結(jié)合還不夠，沒有真正形成合力。二是缺乏大項(xiàng)目、大資金的帶動(dòng)，改革成本投入不足，現(xiàn)有文化企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。三是對(duì)民族文化的深度挖掘整理不夠，文藝創(chuàng)作類型單一，缺乏象“麗水金沙”和“印象劉三姐”那樣具有轟動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的民族文化旅游項(xiàng)目。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。五是文產(chǎn)項(xiàng)目包裝、對(duì)外宣傳促銷力度不夠。六是人才不足，從文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、策劃，到文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝以及市場(chǎng)的拓展、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才。所有這些，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步解決和完善。三、幾點(diǎn)體會(huì)

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

第二，明確思路，確定目標(biāo)是重點(diǎn)。按照省、市對(duì)石林縣的要求，我縣在科學(xué)確定文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，始終抓住根本、突出重點(diǎn)。在文化體制改革方面，根本目標(biāo)就是要極大地調(diào)動(dòng)文化事業(yè)單位和國(guó)有文化企業(yè)加快文化建設(shè)和發(fā)展的積極性，激發(fā)廣大干部職工迎接挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新的飽滿熱情，變壓力為動(dòng)力，盤活國(guó)有資產(chǎn)，使之保值增值；激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，多出作品，出好作品。從我縣圖書館、文化館、電影公司改革的進(jìn)展情況來看，由于目標(biāo)明確、任務(wù)具體、工作細(xì)致，贏得了廣大干部職工的積極響應(yīng)和有關(guān)方面的大力支持，改革進(jìn)展順利。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就是要提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，就是要提高文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要途徑，就是要通過扶持一大批文化企業(yè)，特別是民營(yíng)文化企業(yè)，切實(shí)采取措施做大做強(qiáng)，大力培育市場(chǎng)主體，使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。去年以來，我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不論在速度上，還是在質(zhì)量上，始終堅(jiān)持用更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求，開了一個(gè)好頭，取得了一定的成績(jī)。我們相信，通過努力，省、市對(duì)石林文化產(chǎn)業(yè)特色縣的目標(biāo)要求是能夠?qū)崿F(xiàn)的，到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP10%的發(fā)展目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。在繁榮文化事業(yè)方面，其根本目標(biāo)就是要按照“三貼近”的要求，多出作品、出好作品，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。去年以來，我縣在打造文藝精品、開展多種形式的群眾性文化活動(dòng)等方面，力度大、成效明顯，滿足了不同層次的文化需要，營(yíng)造了良好的文化氛圍。

第三，社會(huì)參與是條件。以彝族撒尼人為代表的石林縣各族人民具有優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，人民群眾參與文化旅游活動(dòng)的熱情非常高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全縣利用農(nóng)閑季節(jié)、鄉(xiāng)村通電、通車、慶豐收、歡度節(jié)日等時(shí)機(jī)，組織開展的群眾性摔跤、斗牛比賽均在50場(chǎng)次以上。每次活動(dòng)先由群眾性文藝演出開場(chǎng)，繼而舉行摔跤、斗牛，觀眾少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，氣氛熱烈，秩序井然，充分展示了石林民族文化內(nèi)涵和各族群眾良好的精神風(fēng)貌。由于社會(huì)各界廣泛參與，使文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，形成和增加了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。三、下步工作打算

201*年，石林縣面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，石林申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、自治縣成立五十周年、“十一五”規(guī)劃的開局、起步等各項(xiàng)工作蓄勢(shì)待發(fā)。在今后的工作中，我縣將一如既往地把推動(dòng)文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為己任，認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)狠抓試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作的落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加快文化體制改革步伐。進(jìn)一步修改完善改革方案，盡快出臺(tái)《石林彝族自治縣文化體制改革實(shí)施方案》，按照改得了、改得活的要求，完善各項(xiàng)改革措施，力爭(zhēng)全面完成體制改革任務(wù)。

（二）加大招商引資力度，加快簽約項(xiàng)目的啟動(dòng)。加大對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)力度，做到招商一批，完成一批，儲(chǔ)存一批。繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目包裝，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外商的吸引力，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的辦法，加大招商引資力度。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)管，爭(zhēng)取按時(shí)完工；對(duì)正式簽約的項(xiàng)目督促盡快開工；已經(jīng)簽訂投資意向書的項(xiàng)目，共同協(xié)商，努力促成，爭(zhēng)取招一個(gè)，成功一個(gè)。圓滿完成石林全國(guó)攝影大賽的后續(xù)工作，精心組織阿詩(shī)瑪形象使者選拔賽暨彝族賽裝節(jié)活動(dòng)的第二輪復(fù)賽和決賽的相關(guān)工作，使活動(dòng)充分發(fā)揮效應(yīng)和作用，為石林實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國(guó)際旅游勝地發(fā)揮文化應(yīng)有的作用。

（三）完善配套政策，營(yíng)造良好的發(fā)展和投資環(huán)境。在政策措施上，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。根據(jù)發(fā)展的需要，結(jié)合石林的實(shí)際，用足用活相關(guān)政策，采取有力措施，最大限度地提供條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，但我們堅(jiān)信，有省委、省政府，市委、市政府和省市文產(chǎn)辦以及今天在座各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)懷和重視，我縣的文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)工作，一定會(huì)取得新的成績(jī)。我的匯報(bào)完了，不足之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！謝謝！

擴(kuò)展閱讀：大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

201*年8月，省委、省政府決定把大方作為全省文化體制改革的5個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一（鐘山區(qū)、都勻市、黎平縣、貞豐縣、大方縣）。為了搶抓機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全力打造文化大方。根據(jù)中央、省、地關(guān)于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要求和會(huì)議精神，結(jié)合大方實(shí)際，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過一年多來的努力，大方文化體制改革逐步引向深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成果�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）文化體制改革有效的推進(jìn)1、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)①奢香博物館

奢香博物館改革前為副科級(jí)事業(yè)單位。201*年11月30日，縣編委以方機(jī)編[201*]15號(hào)文件行文

將其升格為正科級(jí)，定編6名，其中設(shè)館長(zhǎng)職位1名，副館長(zhǎng)職位1名。201*年10月23日，縣編委又以方機(jī)編[201*]40號(hào)文件行文增設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)室、宣教室和安全園林室4個(gè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。今年，經(jīng)縣委、政府研究決定，并爭(zhēng)得地區(qū)編委和地區(qū)人事局的大力支持，同意奢香博物館面向全國(guó)公開招聘解說員6名（2男4女），調(diào)進(jìn)原編制內(nèi)缺編的特殊專業(yè)人才1名，目前均已招考、調(diào)動(dòng)到位。今年5月份，縣委提任了副館長(zhǎng)1名。

201*年初，地委、行署將奢香博物館的提升建設(shè)列為全區(qū)十件實(shí)事之一，縣委、政府高度重視，

201*年就劃撥前期工作經(jīng)費(fèi)50萬元，行署承諾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300萬元（尚未到位）。目前，博物館的總體控制性規(guī)劃、展廳擴(kuò)建規(guī)劃、停車場(chǎng)規(guī)劃、核心區(qū)域（以奢香墓為中心）總體保護(hù)規(guī)劃等，已請(qǐng)貴州和瑞規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、云南坤和設(shè)計(jì)有限公司、貴州省博物館和北京、清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所等單位分別設(shè)計(jì)編制，有的規(guī)劃方案已出效果清樣，有的正在編制中。待規(guī)劃方案編制結(jié)束，通過可行性論證后，即可付諸實(shí)施。

②文物管理所

文物管理所改革前為股級(jí)事業(yè)單位。201*年12月30日，縣編委以方機(jī)編[201*]21號(hào)文件行文將

其撤銷，設(shè)立“大方縣文物管理局”，為縣文體廣播電視局下屬的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定編制10名，其中設(shè)局長(zhǎng)職位1名（副科級(jí)）、副局長(zhǎng)職位1名（正股級(jí)）。201*年10月23日，根據(jù)工作需要，縣編委又以方機(jī)編[201*]42號(hào)文件將文物管理局更名為“貴州省大方縣文化遺產(chǎn)管理局”，機(jī)構(gòu)級(jí)別、性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變，增設(shè)辦公室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理股和文物管理股3個(gè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)縣改革《方案》的要求，應(yīng)將文化遺產(chǎn)管理局和奢香博物館剝離開來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，

但由于時(shí)機(jī)尚未成熟，目前仍維持一套人馬、兩塊牌子的現(xiàn)狀，暫時(shí)只將工作職責(zé)和任務(wù)有所側(cè)重地進(jìn)行分配。

③文化館

由于多方面原因，文化館改革尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。目前，正在爭(zhēng)取將原民族文工隊(duì)的編制劃歸文

化館使用，實(shí)現(xiàn)管隊(duì)合一。但因傳統(tǒng)體制和機(jī)制的制約，難度較大，估計(jì)還需假以時(shí)日，暫時(shí)只得維持現(xiàn)狀。

④圖書館

圖書館由于前幾年經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施落后，極不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的需要，在201*

年全國(guó)圖書館等級(jí)評(píng)定中，大方圖書館由之前的“二級(jí)館”降為“三級(jí)館”。

201*年，已爭(zhēng)取到中央、省、地、縣的支持，實(shí)施“全國(guó)文化信息資源共享工程”，建縣級(jí)支中

心一個(gè)，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)389個(gè)。年初，縣財(cái)政已將縣級(jí)匹配資金17.89萬元匯至省文化廳。各級(jí)投資共計(jì)262.5萬元，其中縣級(jí)支中心68萬元，每個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)5000元。待設(shè)備到位后即可啟動(dòng)。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室（農(nóng)家書屋）

201*年，爭(zhēng)取到中央和縣級(jí)投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程項(xiàng)目，擬建29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總投

資696萬元，每個(gè)站24萬元，其中中央20萬元，縣4萬元。今年，縣財(cái)政已將201*年和201*年啟動(dòng)實(shí)施的5個(gè)站匹配經(jīng)費(fèi)20萬元列入預(yù)算。其余24個(gè)站201*年實(shí)施。目前，正在抓緊前期準(zhǔn)備工作。

村級(jí)文化室（農(nóng)家書屋）建設(shè)工程去年已經(jīng)開始實(shí)施，5個(gè)示范點(diǎn)運(yùn)行正常，今年根據(jù)上級(jí)安排，

將全面啟動(dòng)。每個(gè)文化室投入2萬元（設(shè)備及圖書），389個(gè)村共計(jì)投入778萬元。

⑥“村村通”廣播電視工程

201*年，地、縣共建“村村通”廣播電視地面衛(wèi)星接收站270座，每座1000元，其中地區(qū)建120

座，縣自建150座。

今年擬恢復(fù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)頻廣播，計(jì)劃3年內(nèi)全部恢復(fù)，預(yù)計(jì)投資40萬元。⑦廣播電臺(tái)、電視臺(tái)擬于今年恢復(fù)縣城有線廣播。

電視臺(tái)自201*年以來，新購(gòu)置攝錄設(shè)備11套，非線性編輯機(jī)2臺(tái)，電腦20臺(tái)。增設(shè)正股級(jí)機(jī)構(gòu)

7個(gè)，明確正股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)。

201*年增編4個(gè)，面向全國(guó)招聘播音員（主持人）4名（2男2女）。周2新聞改為周3新聞。欄目增加。2、改制文化企業(yè)單位

①電影公司并入奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。②有線電視站

今年3月份，省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立，同時(shí)授牌成立全省各縣（市、區(qū)）分公

司，撤銷有線電視站。目前，公司已開始運(yùn)營(yíng)，正在啟動(dòng)實(shí)施有線電視數(shù)字平移轉(zhuǎn)換工作。各級(jí)公司嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行公司化管理。

3、建立一批民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)。

目前，正在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展了一批民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)。如對(duì)江、長(zhǎng)石、達(dá)溪、馬場(chǎng)、響水、百納、瓢

井等地的民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)自發(fā)建立，自主活動(dòng)，自我發(fā)展，形式多樣，各有特色，倍受歡迎。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1、應(yīng)運(yùn)而生的“大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司”

公司作為引領(lǐng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，自201*年1月1日成立以來，以“弘揚(yáng)奢香文化，

打造文化品牌，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)，宣傳推介大方”為宗旨，以“文明、健康、和諧、繁榮”為主題，以傳承大方悠久歷史文化、民族文化、紅軍文化為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)為主，逐步過渡到市場(chǎng)運(yùn)作。通過不斷挖掘、整理、創(chuàng)作和豐富多彩的文藝演出活動(dòng)，全面展示大方神奇的歷史文化、多彩的民族風(fēng)情、綺麗的自然風(fēng)光和全縣人民與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、卓越發(fā)展、蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

公司成立后，錄用原電影公司部份職工，按原工資繼續(xù)發(fā)放，一定程度上保證了原電影公司的穩(wěn)定。公司屬自收自支企業(yè)，公司下設(shè)奢香藝術(shù)團(tuán)，奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司。子公司與母

公司之間、子公司與子公司之間采取“自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算”。公司主要開展各種大型文體活動(dòng)的創(chuàng)意、策劃、高等級(jí)禮儀接待、商業(yè)促銷演出、導(dǎo)游解說、各類司儀，聯(lián)系各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外演出業(yè)務(wù)，各種會(huì)議會(huì)場(chǎng)服務(wù)，舞臺(tái)燈光、音響、服裝道具、場(chǎng)地租賃，農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施，開展以奢香文化為主線的對(duì)外交流活動(dòng)，民族民間旅游產(chǎn)品的收集、整理和包裝推介。

公司由縣文產(chǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)，縣文體廣電局管理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。員工實(shí)行面向社會(huì)全員招聘，受聘

期間由公司發(fā)放工資并交納單位應(yīng)交的社保金。公司的運(yùn)作，以政府先期扶持為主，按照一年打基礎(chǔ)，兩年作示范，三年見成效，四年有提高，五年求發(fā)展的思路進(jìn)行。采取服務(wù)社會(huì)與面向市場(chǎng)相結(jié)合的方式，逐步向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化過渡。

公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理、副經(jīng)理必須熟悉文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，具有相當(dāng)?shù)膶�業(yè)藝術(shù)水平，組織

文化演出有一定經(jīng)驗(yàn)，熱愛文化事業(yè)，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，能系統(tǒng)策劃組織各種文化演出活動(dòng)。其他演職人員要求有一定的藝術(shù)專長(zhǎng)。目前，公司共有演職人員53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人員3名。員工工資由基本工資和市場(chǎng)創(chuàng)收兩部份組成，即基本工資800+創(chuàng)收貢獻(xiàn)。

作為新型文化市場(chǎng)主體大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司，得到了省委宣傳部文產(chǎn)辦的大力支

持，在機(jī)遇中應(yīng)運(yùn)而生，在挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷磨煉，在磨煉中不斷成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中不斷成熟。

公司自成立以來，在縣委、政府的大力扶持和社會(huì)各界的共同關(guān)心下，積極組織開展各種大型文藝

活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，廣泛交流，充分展示，努力提高。經(jīng)常聘請(qǐng)專家?guī)椭�策劃，指�?dǎo)排練，從而使公司演職人員的基本技能和整體素質(zhì)快速提升。在多次大型演出及賽事活動(dòng)中，一鳴驚人，成績(jī)斐然。所承接的各類演出活動(dòng)，均受到肯定和好評(píng)。在圍繞中心、服務(wù)大局上，縣委、政府較為滿意。

目前，公司運(yùn)行正常，業(yè)務(wù)開展較好。

今年2月份，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局以財(cái)稅[201*]25號(hào)文件發(fā)布了第三批不在試點(diǎn)地

區(qū)的文化體制改革試點(diǎn)單位名單，貴州省僅有大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司和黔西南州飛哆飛演出有限責(zé)任公司名列其中，全國(guó)也只有16個(gè)。文件明確規(guī)定，從201*年1月1日起，名單所列試點(diǎn)單位按規(guī)定享受除免征車船使用稅以外的稅收優(yōu)惠政策。

5月份，省文改辦以黔文改辦通[201*]3號(hào)文件行文給地區(qū)文改辦，要求協(xié)調(diào)落實(shí)大方縣奢香文化

發(fā)展有限責(zé)任公司享受財(cái)政優(yōu)惠政策。

201*年，省文改辦撥給大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（補(bǔ)助）5萬元。201*年，縣財(cái)政以舉辦活動(dòng)的方式，預(yù)算10萬元扶持奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。2、整合組建的貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司大方縣分公司已投入運(yùn)營(yíng)。

3、籌建中的“大方縣奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司”，目前正在考慮公司人選和協(xié)調(diào)辦

理相關(guān)手續(xù)。

4、特色文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

依托大方天麻資源優(yōu)勢(shì)，以九龍?zhí)炻楣�司為龍頭，做大做強(qiáng)天麻系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)名藥文化

產(chǎn)業(yè)基地。

目前，該公司發(fā)展迅速，所生產(chǎn)的天麻及系列產(chǎn)品，遍及上海、廣州、深圳、北京等國(guó)內(nèi)大城市，

遠(yuǎn)銷日本及新馬泰等亞州國(guó)家，供不應(yīng)求，多作禮品銷售。

5、正在擬辦少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地。農(nóng)民畫培訓(xùn)班即將開班，縣財(cái)政預(yù)算撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元。6、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地奢香博物館，將隨其提升建設(shè)工程的實(shí)施得到擴(kuò)展和充實(shí)。7、文藝隊(duì)伍建設(shè)

正在進(jìn)行的各文藝團(tuán)體換屆，將給全縣文藝隊(duì)伍注入新的活力，充滿勃勃生機(jī)，文藝輔導(dǎo)、農(nóng)民畫、

書畫、工藝美術(shù)、詩(shī)詞聯(lián)謎創(chuàng)作隊(duì)伍將不斷壯大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化為背景的民族文化精典節(jié)目正在形成。30集《奢香夫人》電視連續(xù)劇即將開拍。②以縣城為中心的歷史文化展示區(qū)正在籌劃保護(hù)開發(fā)。

③以奢香墓（博物館）、九洞天、支嘎阿魯湖旅游線路為依托的民族文化生態(tài)休閑度假村正在規(guī)劃

中。

④以奢香文化節(jié)和農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)為代表的重大國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)將會(huì)越辦越精彩，越辦越有特色。⑤以縣城奢香路為代表的奢香文化景觀大道建設(shè)即將啟動(dòng)。二、推行文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的保障措施(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持先進(jìn)文化

前進(jìn)方向，建設(shè)和諧社會(huì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“文化大方”的客觀需要。全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)文化是縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，文化建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀的要求，把推進(jìn)文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一重要戰(zhàn)略任務(wù)，列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)綜合全面發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，納入任期目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)抓緊抓好�？h成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)及幾大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、文體廣電局、發(fā)改局、旅游局、財(cái)政局、人勞局、編委辦、國(guó)稅局、地稅局、民宗局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、人行等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在宣傳部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全縣文化體制改革，宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革的具體工作。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體實(shí)施，有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）明確指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，

堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，遵循社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮社會(huì)文化和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”，切實(shí)推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。從大方的實(shí)際出發(fā)，解放思想，搶抓機(jī)遇，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保護(hù)歷史文化，突出民族文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)先進(jìn)文化，打造文化品牌，促進(jìn)文化、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為大方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、基本原則

①堅(jiān)持政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則。確保黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域

的指導(dǎo)地位，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相互統(tǒng)一，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則。一手由黨委、政府主導(dǎo)，以深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，

激發(fā)活力，改善服務(wù)，抓公益性文化事業(yè)的繁榮，促進(jìn)群眾性文化活動(dòng)的開展；一手由市場(chǎng)主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制、面向市場(chǎng)為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，培育市場(chǎng)，抓經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)的繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的原則。民族文化和傳統(tǒng)文化是大方的優(yōu)勢(shì)和特色，只有民族的才是世

界的，只有傳統(tǒng)的才是可以傳承和發(fā)揚(yáng)光大的，文化產(chǎn)品如果沒有特色，就不會(huì)有優(yōu)勢(shì)，不會(huì)有市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)最具大方特色和市場(chǎng)發(fā)展前景好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。

④堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開的原則。選擇基礎(chǔ)較好、影響力和關(guān)聯(lián)性大的重

點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)率先突破；引導(dǎo)特色文化濃、人氣旺的重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展；扶持運(yùn)行機(jī)制活、歷史包袱輕的文化企業(yè)做大做強(qiáng)；優(yōu)先發(fā)展既有鮮明民族特色，又能體現(xiàn)民族文化較高水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的獨(dú)特的民族文化產(chǎn)業(yè)。

⑤堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。把文化作為內(nèi)在之魂，融入旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展

和生態(tài)建設(shè)中，使文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升大方發(fā)展的文化內(nèi)涵。

⑥堅(jiān)持繼承和汲納融合并重的原則。在繼承和弘揚(yáng)以奢香夫人為代表的彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)

上，注重創(chuàng)新，大膽改革，廣泛汲納和融合其他民族的優(yōu)秀文化，科學(xué)開發(fā)歷史文化資源，多出精品，多出人才。

⑦堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律、恪守文藝規(guī)律的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是

經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。因此必須按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會(huì)的需要。

⑧堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要堅(jiān)持對(duì)文化資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)

和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要注意保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源不受破壞。

⑨堅(jiān)持以人為本的原則。一方面要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展，

提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，合理利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)人才的積極性，用其所長(zhǎng)，才能加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）制定方案，編制規(guī)劃，建立和完善科學(xué)決策機(jī)制

組織有關(guān)人員深入調(diào)研，摸清家底，吃透縣情，分析研究，出臺(tái)了具有可操作性的《大方縣文化體

制改革工作方案》；編制《201*201*年大方縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。依法建立科學(xué)規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及指標(biāo)體系，正確反映發(fā)展?fàn)顩r；建立尊重和吸納社會(huì)各界意見的科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高文化建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。

（四）培育人才，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍加快創(chuàng)新用人機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和分配約束機(jī)制。實(shí)行優(yōu)惠政策和人才流動(dòng)新機(jī)制，廣泛吸引

人才參加創(chuàng)業(yè)。加大本土文化經(jīng)營(yíng)人才和文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，公布命名一批縣級(jí)民族民間藝人，充分利用現(xiàn)有教育資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批傳承民族民間文化的人才隊(duì)伍。采取有力措施，在全縣廣泛開展大方歷史、民族文化、自然地理等知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，汲取歷史文化和民族民間優(yōu)秀文化的營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)全縣人民熱愛大方、建設(shè)大方的意識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的文化價(jià)值觀。

（五）加大文化建設(shè)的投入

按照上級(jí)有關(guān)精神和黔委廳字[201*)21號(hào)文件《貴州省文化體制改革工作方案》的要求，各級(jí)財(cái)

政要安排本級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從201*年開始，縣財(cái)政預(yù)算安排20萬元作為縣級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，“十一五”期間每年遞增5萬元；安排30萬元作為縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，“十一五”期間逐年遞增5萬元以上。以貸款貼息、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大項(xiàng)目給予前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)給予資金扶持；對(duì)市場(chǎng)前景好的文化企業(yè)給予資金、信貸、貼息等支持；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)等作出重大貢獻(xiàn)的有功人員，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)重大題材文藝作品的創(chuàng)作；組織開展全縣性群眾文化活動(dòng)；扶持和補(bǔ)助民族文化藝術(shù)研究，整理、發(fā)行地方文獻(xiàn)、民族文學(xué)、藝術(shù)、音樂、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事業(yè)單位體制改革和人事制度改革步伐

要改革現(xiàn)行的文化管理體制，調(diào)整政府在文化事業(yè)中的角色作用，變“辦文化”為“管文化”和

“服務(wù)文化”，變“養(yǎng)人的錢”為“干事創(chuàng)業(yè)的錢”。對(duì)公益性文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步進(jìn)行人事制度改革。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位，要按照“退出一批，轉(zhuǎn)化一批，壯大一批”的原則，逐步終止全民所有制性質(zhì)，淡化政府行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過重新組合，對(duì)從公益性文化事業(yè)單位中分流出來的人員，應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”積極穩(wěn)定地進(jìn)行分流安置。

（七）加快創(chuàng)新和建立投融資機(jī)制

要盡快打破行業(yè)界限，整合資源，建立緊密的協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成

“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與，多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在加大政策投入和扶持的同時(shí)，要制定出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引外資、民間資本參與我縣文化建設(shè)和重大項(xiàng)目的投資開發(fā)。要在國(guó)家許可和有利于先進(jìn)文化發(fā)展的前提下，堅(jiān)持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)人、外商參與文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)；鼓勵(lì)組建各類文化投資公司；鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、創(chuàng)新成果、科技成果作為有形、無形資產(chǎn)參與企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)贊助藝術(shù)表演團(tuán)體和文化藝術(shù)表演、體育競(jìng)賽表演等活動(dòng)。（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，履行相關(guān)職責(zé)，積極參與，出謀劃

策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，樂于奉獻(xiàn)，搞好服務(wù)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持文化建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)文化大方的良好氛圍。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

一年多來的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有成功的喜悅，又有失敗的痛苦。改革需要時(shí)機(jī)，時(shí)

機(jī)如果不成熟，改革就難以進(jìn)行。改革勢(shì)必觸及若干方面的利益，因此阻力會(huì)很大。試點(diǎn)實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）社會(huì)呼喚改革。不改不活，不改無新。（二）事業(yè)需要改革。不改不前，不改無變。

（三）“先開發(fā)新區(qū)，再改造舊城”是改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。（四）文化越挖越活，越活越挖。（五）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)開道，改革才會(huì)成功。四、存在困難和問題

（一）公益性文化事業(yè)單位的改革，由于現(xiàn)行機(jī)制體制的不順而阻力較大。（二）思想不統(tǒng)一，觀念陳舊，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）旅游業(yè)滯后、文化產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)、平臺(tái)、載體和生存空間。（四）正確的文化消費(fèi)理念缺乏，健康有序的文化市場(chǎng)培育難度大。（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)差、經(jīng)驗(yàn)少，需要政府必要的先期扶持。五、前景展望

圍繞以打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的“文化大方”的

總體目標(biāo)。理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，依托大方豐富多彩的民族歷史文化品牌優(yōu)勢(shì)，挖掘弘揚(yáng)以奢香文化為代表的民族文化資源，汲納融合多元文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展和改革力度，力爭(zhēng)用年左右時(shí)間，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，各類公益性文化事業(yè)健康發(fā)展，一批體現(xiàn)特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。旅游景區(qū)條件得到改善，文化、旅游業(yè)互動(dòng)互促，旅游文化內(nèi)涵不斷增加，各級(jí)各類文化藝術(shù)活動(dòng)豐富多彩。全縣人民的精神、文化生活質(zhì)量顯著提高，文化綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)。到201*年，基本形成具有較強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重有所提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二ＯＯ八年五月三十日

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