公共場所量化分級管理

關(guān)于201*年推行公共場所

衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作督查總結(jié)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[201*]5號）、省衛(wèi)生廳《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度的實(shí)施意見的通知》（皖衛(wèi)監(jiān)〔201*〕69號）和省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展201*年衛(wèi)監(jiān)1號行動（元旦春節(jié)期間衛(wèi)生執(zhí)法專項(xiàng)檢查）的通知》（衛(wèi)〔201*〕172號）文件精神，省衛(wèi)生廳組成4個(gè)督查組于201*年1月26日2月1日分別對安慶市、蚌埠市、六安市、巢湖市公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作開展情況進(jìn)行了督查。督查組主要采取聽取匯報(bào)、查閱文件、檔案資料和現(xiàn)場檢查的方法，了解4個(gè)市201*年公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作的基本情況，現(xiàn)將督查情況小結(jié)如下：一.主要做法與成績

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

4個(gè)市衛(wèi)生行政部門高度重視公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，均及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[201*]5號）和省衛(wèi)生廳《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度的實(shí)施意見的通知》（皖衛(wèi)監(jiān)〔201*〕69號）文件，成立了以分管局長為組長、局衛(wèi)生監(jiān)督科、市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員為成員的公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作的日常開展。領(lǐng)導(dǎo)組召開專題會議進(jìn)行研究部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并下發(fā)了《公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作制度實(shí)施方案》，明確工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作安排。

蚌埠市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，于201*年7月底印發(fā)了《蚌埠市推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度實(shí)施方案的通知》（蚌政辦〔201*〕83號），通知要求各級政府和有關(guān)單位要高度重視此項(xiàng)工作，要以加強(qiáng)城市長效綜合管理為載體，深化公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，全力打造蚌埠市公共場所衛(wèi)生“品牌”單位和“亮點(diǎn)”行業(yè)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會文明進(jìn)步打開新的局面。各有關(guān)單位要積極支持，對未取得衛(wèi)生信譽(yù)度等級C級以下的公共場所單位，即無衛(wèi)生許可證的單位，工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；未取得衛(wèi)生信譽(yù)度等級B級以下的住宿業(yè)，旅游部門不得評為星級和涉外飯店，接待部門不安排市級以上會議和重大接待任務(wù)。

安慶市衛(wèi)生局、旅游局，在衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳文件下發(fā)后即聯(lián)合行動，于201*年7月7日共同簽發(fā)了《關(guān)于在我市推行住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度的通知》，成立了住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理考評小組，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任考評組正副組長、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員為成員。嚴(yán)格按照“一套人馬、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、集體一致決定、一次性評定”原則，現(xiàn)場“公開、公平、公正”對參評單位分批進(jìn)行正式評定等級，并予以公告。

2、開展培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

為規(guī)范完成公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，培育激勵機(jī)制，調(diào)動公共場所經(jīng)營者的積極性，爭取其配合，4個(gè)市衛(wèi)生行政部門于201*年7月8月，分別舉辦了公共場所業(yè)主培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上發(fā)放公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級知識問答宣傳材料、量化評分表，帶領(lǐng)業(yè)主學(xué)習(xí)衛(wèi)生部《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[201*]5號）、省衛(wèi)生廳《關(guān)于推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度的實(shí)施意見的通知》（皖衛(wèi)監(jiān)〔201*〕69號）文件和當(dāng)?shù)刂贫ǖ墓�共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

巢湖市從201*年8月中旬開始向16家市直住宿業(yè)單位發(fā)放告知書，并對全市住宿業(yè)業(yè)主進(jìn)行專門培訓(xùn)，讓其了解量化分級管理工作的目的、意義、實(shí)施形式和要求，通過專項(xiàng)培訓(xùn)讓業(yè)主知道不同衛(wèi)生信譽(yù)度等級應(yīng)具備的基本條件，及其自身所獲得的衛(wèi)生信譽(yù)度等級對其日常經(jīng)營會帶來什么樣的影響，通過培訓(xùn)樹立起住宿業(yè)業(yè)主人人爭先的意識。

為做到量化評分定級工作統(tǒng)一尺度，確保衛(wèi)生信譽(yù)度等級的確定公平、公正，4個(gè)市衛(wèi)生行政部門還舉辦了多期衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)讓衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握住宿業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、量化評分的意義，以及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級各等級的評定方法，從而確保不論誰負(fù)責(zé)的單位，都能做到統(tǒng)一尺度、標(biāo)準(zhǔn)，減少人為誤差。3、創(chuàng)新措施，狠抓落實(shí)。

蚌埠市衛(wèi)生監(jiān)督局積極謀劃，精心部署，以實(shí)施公共場所量化分級管理為抓手，以建立文明城市監(jiān)管長效機(jī)制為目標(biāo)，采取“四結(jié)合”，開創(chuàng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管新模式。

一是將公共場所衛(wèi)生監(jiān)管和創(chuàng)建文明城市工作結(jié)合起來。從201*年4月開始，與工商、環(huán)保、行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對大型公共場所、“五小行業(yè)”進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。取締無證和占道經(jīng)營行為，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范公共衛(wèi)生秩序。同時(shí)，將公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作作為文明城市長效管理機(jī)制的一項(xiàng)措施，扎實(shí)有序地開展公共場所專項(xiàng)整治工作。

二是將經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和動態(tài)衛(wèi)生監(jiān)測工作結(jié)合起來。在日常監(jiān)督檢查的過程中，依據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測技術(shù)規(guī)范的要求，對發(fā)證超過1年的單位進(jìn)行動態(tài)衛(wèi)生監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)測進(jìn)行對比，綜合評價(jià)公共場所的衛(wèi)生狀況。

三是將年度審核和量化分級工作結(jié)合起來。把監(jiān)督監(jiān)測的好壞和信譽(yù)度等級高低緊密結(jié)合，把信譽(yù)度等級和許可年限緊密相連。提高信譽(yù)度量化分級管理的可信性和可操作性。并根據(jù)量化分級評分結(jié)果，及時(shí)公示和更換被監(jiān)管單位衛(wèi)生信譽(yù)度等級。

四是將有情告知和行政處罰結(jié)合起來。嚴(yán)格執(zhí)行“二告知一簽字”制度，在許可審核時(shí)一次性告知被監(jiān)管單位應(yīng)遵守的法律法規(guī)和衛(wèi)生常識；對日常監(jiān)督過程中首次發(fā)現(xiàn)輕微違法行為的單位，督促整改；對許可證有效期即將到期的單位，提前告知申請辦證；對多次告知后仍出現(xiàn)違法行為或逾期未申請辦證的單位，予以嚴(yán)肅查處。

“四結(jié)合”監(jiān)管模式，既加大了公共場所衛(wèi)生監(jiān)管力度，又有力地整合了衛(wèi)生監(jiān)督資源，為開展好量化分級管理工作創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。六安市衛(wèi)生監(jiān)督所組織衛(wèi)生監(jiān)督員按照《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》要求對各單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，認(rèn)真進(jìn)行量化評分，并根據(jù)標(biāo)化分?jǐn)?shù)核定等級，給取得公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級等級的單位發(fā)放相應(yīng)等級標(biāo)示，并要求各單位將公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級標(biāo)示懸掛在醒目位置，同時(shí)對評定公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度為A級單位在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行了公示。全市201*年共對313家公共場所進(jìn)行衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級，評定公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度為A級的單位有26家（其中住宿業(yè)21家、浴池2家、美容場所3家）；公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度為B級的單位有68家（其中住宿業(yè)63家、游泳場所1家、浴池2家、美容場所2家）；公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度為C級的單位有219家（其中住宿業(yè)208家、浴池6家、美容場所5家），住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度量化率約為41%（全市住宿業(yè)有711家，開展衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理的有292家）。

安慶市衛(wèi)生局和旅游局聯(lián)合行動，對全市住宿場所進(jìn)行專項(xiàng)檢查，統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，分批評定等級，并聯(lián)合對A、B級單位進(jìn)行授牌。截止201*年11月30日，全市共評定住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度等級單位267家，A級69家。B級104家，C級94家。其中市區(qū)評定住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度等級單位92家，A級16家，B級12家，C級64家。市縣均按要求完成了40%住宿業(yè)開展量化分級管理的指令性任務(wù)。

巢湖市衛(wèi)生局高度重視公共衛(wèi)生量化分級管理工作，把它看成是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格按照省衛(wèi)生廳的要求，將任務(wù)落實(shí)到各縣、區(qū)，做到定質(zhì)、定量、定時(shí)間，并要求各級衛(wèi)生監(jiān)督部門克服人員少、任務(wù)重等一切困難，把公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作作為年度工作重點(diǎn)，同時(shí)兼顧中高考衛(wèi)生保障、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查和甲型流感病防治等一系列規(guī)定任務(wù)，以點(diǎn)帶面、以全局促重點(diǎn)開展工作。巢湖市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格按照評分表要求，從衛(wèi)生管理、功能間衛(wèi)生要求、公共用品衛(wèi)生要求、通風(fēng)系統(tǒng)等四個(gè)大方面認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行打分。同時(shí)，靈活掌握評分要求，在嚴(yán)格要求的前提下，合理設(shè)置缺項(xiàng)，做到公正、公平、合理。

截至目前，巢湖市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所已完成對8家單位的評分定級工作，覆蓋率達(dá)50%。其中A級單位5家、B級單位3家，為該市公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級工作打開了局面，開了個(gè)好頭。

4、擴(kuò)大宣傳、營造氛圍

4個(gè)市衛(wèi)生行政部門均利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種行式，普及公共場所衛(wèi)生知識和量化分級管理要求，讓消費(fèi)者有意識地根據(jù)公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生信譽(yù)度等級進(jìn)行選擇消費(fèi)。此舉為全面實(shí)施公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作營造了良好的工作氛圍。六安市充分利用市電視臺《都市茶座》欄目、《大別山晨刊》等平臺，積極宣傳衛(wèi)生信譽(yù)度量化分衛(wèi)生局級管理工作，讓廣大群眾了解、關(guān)心和支持衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，努力營造群眾關(guān)注衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作的社會氛圍。全市各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)共在報(bào)刊、網(wǎng)站刊載相關(guān)工作信息20篇，開展大型宣傳活動13次，發(fā)放宣傳材料14000份，懸掛橫幅25條，制作宣傳展板6塊。通過開展多種形式的宣傳工作，為公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作深入開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。二、存在的主要問題

通過督查發(fā)現(xiàn)，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督還存在的一些問題：

一是公共場所整體水平不高，衛(wèi)生設(shè)施簡陋，衛(wèi)生功能間和消毒設(shè)施不能滿足實(shí)際需要，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宿業(yè)，基本上是家庭式，缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，很難做到公共用品用具“一客一換一消毒”。

二是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡漠，客房衛(wèi)生間清洗工具即“三把刷子、三個(gè)桶、三塊抹布”不能正確使用，清洗消毒操作程序不規(guī)范。三是《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施已經(jīng)二十多年了，一直沒有修訂，特別是處罰較輕，對違法經(jīng)營者起不到震懾作用，部分監(jiān)督員有時(shí)出現(xiàn)畏難情緒，給推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作帶來一定的難度。三、建議

1、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，深刻理解公共場所量化分級管理工作的目的和意義，在現(xiàn)有的住宿業(yè)量化分級管理實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大實(shí)施力度，不斷推進(jìn)公共場所量化分級管理工作實(shí)施的深度和廣度。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對公共場所經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)，讓業(yè)主透徹了解掌握公共場所量化分級管理工作的意義，充分調(diào)動起業(yè)主的積極性，使其從要我評級到我要評級的轉(zhuǎn)變，從而保證實(shí)施工作的順利開展。

3、進(jìn)一步加大公共場所監(jiān)管力度，將公共場所量化分級管理的實(shí)施與日常衛(wèi)生許可工作有效的結(jié)合起來，嚴(yán)格量化評分標(biāo)準(zhǔn)，對量化評分項(xiàng)目的關(guān)鍵項(xiàng)要從嚴(yán)掌握，重點(diǎn)落實(shí)和解決各類公共場所消毒設(shè)施、消毒能力無法滿足使用需求的問題。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所量化分級公示工作力度，讓消費(fèi)者享有消費(fèi)知情權(quán)，通過消費(fèi)者的選擇性消費(fèi)和監(jiān)督，促進(jìn)各類公共場所經(jīng)營業(yè)主不斷改善自身衛(wèi)生設(shè)施、加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，從而達(dá)到既減輕衛(wèi)生執(zhí)法部門的日常衛(wèi)生執(zhí)法工作量又達(dá)到提供公共場所整體衛(wèi)生水平的雙贏目的。

擴(kuò)展閱讀：公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南

公共場所衛(wèi)生的好壞，關(guān)系著每個(gè)人的健康。保證公共場所的衛(wèi)生，不但是預(yù)防傳染病、杜絕危害公共衛(wèi)生事件發(fā)生、保障消費(fèi)者身體健康安全的需要，同時(shí)又是人民物質(zhì)文化生活水平發(fā)展的標(biāo)志。公共場所衛(wèi)生水平的提高，需要政府有關(guān)行政部門、公共場所經(jīng)營單位及消費(fèi)者三方面密切配合，其中，經(jīng)營單位的自律和守法經(jīng)營至關(guān)重要。因此，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式上，應(yīng)盡可能調(diào)動和保護(hù)公共場所經(jīng)營單位的公共衛(wèi)生意識和守法的自覺性，主動爭取達(dá)到公共衛(wèi)生良好水平�！斗鹕绞泄�共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》是在總結(jié)省內(nèi)外公共場所衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市公共場所特點(diǎn)和現(xiàn)狀，按照危害性評估的原則，依據(jù)《傳染病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)制定的。

一、總體目標(biāo)

正確合理配衛(wèi)生監(jiān)督人力資源，創(chuàng)新依法監(jiān)管模式，提高執(zhí)法工作效率和監(jiān)管水平；鼓勵企業(yè)自律，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)、公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度低的公共場所經(jīng)營單位的監(jiān)督，提高公共場所衛(wèi)生的整體水平，以適應(yīng)我市建設(shè)和諧佛山、文化名城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代化大城市和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。二、原則

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是根據(jù)公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價(jià)的情況將其分級，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次。推行量化分級管理應(yīng)遵循如下原則：(一)全程監(jiān)督的原則。將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定風(fēng)險(xiǎn)級別、公共場所經(jīng)營單位信譽(yù)度級別及被監(jiān)督的頻次，兩者相互制約，密不可分。不能只重視衛(wèi)生許可審查，忽略經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，反之亦然。兩者缺一，都不能確定公共場所經(jīng)營單位信譽(yù)度級別。

(二)量化評價(jià)、分級管理的原則。無論是公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應(yīng)采用危害性評估原則，考慮影響公共衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康危害程度，對每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評價(jià)，據(jù)此對公共場所經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級和衛(wèi)生信譽(yù)度分級，確定監(jiān)督所采取的類別和頻次。

(三)動態(tài)監(jiān)督的原則。公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度分級不是固定不變的。公共場所經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中除嚴(yán)重違反《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》需吊銷衛(wèi)生許可證件，凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目的，應(yīng)采取降低等級的辦法；對于輕微的違規(guī)，如果經(jīng)營單位能夠在限定時(shí)間內(nèi)整改并達(dá)到衛(wèi)生要求，可保持其等級；在日常經(jīng)營中保持良好記錄或衛(wèi)生條件經(jīng)改進(jìn)顯著提高的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督部門申請?zhí)岣咂涞燃墶?/p>

(四)公開透明的原則。消費(fèi)者享有對公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)和選擇權(quán)。各地衛(wèi)生部門應(yīng)以各種方法提供相關(guān)資料，方便消費(fèi)者在知情的前提下做出消費(fèi)選擇。公開透明制度有利于消費(fèi)者進(jìn)行社會監(jiān)督，從而推動和加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生管理工作。

(五)衛(wèi)生安全的原則。無論是衛(wèi)生許可審查量化評分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，均以現(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，考慮與衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。其它諸如價(jià)格、服務(wù)水平、人員工資等則不在考慮之列。三、評審范圍

佛山市范圍內(nèi)已取得公共場所衛(wèi)生許可證的美容美發(fā)店(經(jīng)營面積小于20平方米的暫不參加等級評審)、旅業(yè)、歌舞娛樂場所、洗浴(桑拿)場所和游泳場所（館）。新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證未滿一年的上述公共場所經(jīng)營單位暫不參加等級評審。

四、工作步驟

實(shí)施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是對公共場所經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)和衛(wèi)生信譽(yù)度分級，并確定全年衛(wèi)生監(jiān)督的頻次。(一)衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價(jià)。

依據(jù)《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和各類公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價(jià)。衛(wèi)生許可審查的量化評價(jià)是對公共場所衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生、建筑與布局、功能、衛(wèi)生設(shè)施和輔助設(shè)施等方面進(jìn)行量化評分，利用《衛(wèi)生許可審查量化評分表》進(jìn)行現(xiàn)場審查，凡不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的，各地衛(wèi)生行政部門一律不予發(fā)放衛(wèi)生許可證或不予復(fù)審換證；符合發(fā)證條件的應(yīng)分別做出良好、一般的審查結(jié)論，并在發(fā)放衛(wèi)生許可證后，進(jìn)行經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價(jià)除對衛(wèi)生許可審查項(xiàng)目仍需進(jìn)行量化評分外，還要對衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員實(shí)際健康情況和衛(wèi)生狀況、經(jīng)營過程衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評分，利用《經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，做出良好、一般或差的監(jiān)督結(jié)論。屬合理缺少的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行標(biāo)化，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分。1、發(fā)放衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)

(1)衛(wèi)生許可審查量化表中所有關(guān)鍵項(xiàng)目（帶**項(xiàng)目）均符合基本要求；(2)得分不低于總分的60%。

各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)評分表，結(jié)合本地實(shí)際情況，掌握好公共場所衛(wèi)生許可條件或要求，但不得低于衛(wèi)生許可審查量化表的要求，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)。2、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價(jià)。衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范及程序仍按衛(wèi)生部公布的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》進(jìn)行。對于公共場所經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為，應(yīng)

依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法情節(jié)輕重進(jìn)行行政處罰，尚構(gòu)不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時(shí)要按照附表中相應(yīng)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進(jìn)行評分，做出審查結(jié)論。

3、審查結(jié)論的判定依據(jù)。根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。

(1)得分為總分的85%以上者，評為良好；(2)得分為總分的60-85%者，評為一般；(3)得分低于總分的60%者，評為差。

(二)衛(wèi)生信譽(yù)度評級及監(jiān)督頻率。根據(jù)對公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論的平均情況綜合評價(jià)(見表1)，確定公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級。公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度分A、B、C、D四個(gè)等級，并按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：1、衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均良好的，為低風(fēng)險(xiǎn)，評為A級，進(jìn)行簡化監(jiān)督；

2、衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有一個(gè)良好，另一個(gè)一般的，為中風(fēng)險(xiǎn)，評為B級，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督；

3、衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督均一般的，為高風(fēng)險(xiǎn)，評為C級，強(qiáng)化監(jiān)督；4、衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般，但是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督為差的，評為D級，不予許可或不予驗(yàn)證；

違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目之一的，A、B級在原有級別基礎(chǔ)上降低一個(gè)等級。C級根據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。對于違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目做出降級處理的經(jīng)營單位要限期改進(jìn)，其負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員應(yīng)重新參加崗位的衛(wèi)生知識培訓(xùn)。表1公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級和監(jiān)督頻次表

衛(wèi)生信譽(yù)度分級ABCD差－極高衛(wèi)生許可審查結(jié)論良好良好一般一般良好或一般經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論良好一般良好一般差風(fēng)險(xiǎn)性分級低度中度中度高度極高監(jiān)督類別簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督不予驗(yàn)證或停業(yè)整頓不予許可監(jiān)督頻次1次/年2次/年至少2次/年－－五、部門職責(zé)（一）市衛(wèi)生局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)全市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署；2、負(fù)責(zé)對各區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的考核和稽查；

3、負(fù)責(zé)對全市評審為公共場所衛(wèi)生等級A級的單位進(jìn)行認(rèn)定；4、負(fù)責(zé)對市直管公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生等級B、C、D級的認(rèn)定。（二）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)轄區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署；2、定期向市衛(wèi)生局上報(bào)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作情況；

3、負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)除市直管單位以外的公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生等級B、C、D級的認(rèn)定。（三）市衛(wèi)生監(jiān)督所在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的實(shí)施，主要職責(zé)為：

1、制定全市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實(shí)施方案；2、負(fù)責(zé)市直管公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審工作；3、負(fù)責(zé)對市直管公共場所衛(wèi)生等級D級單位的清理整頓工作；

4、對區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查；

5、負(fù)責(zé)組織市評審小組對各區(qū)擬評定為公共場所衛(wèi)生等級A級的單位進(jìn)行審核；6、負(fù)責(zé)對全市公共場所衛(wèi)生等級A級單位進(jìn)行年度復(fù)審；

7、負(fù)責(zé)定期向市衛(wèi)生局匯報(bào)工作進(jìn)展情況，每年12月30日前向市衛(wèi)生局上報(bào)全市年度工作總結(jié)。

（四）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的實(shí)施，主要職責(zé)為：

1、制定轄區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實(shí)施方案；

2、貫徹落實(shí)市的統(tǒng)一部署，做好轄區(qū)內(nèi)除市直管單位以外的公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審工作；

3、負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)擬評定為公共場所衛(wèi)生等級A級的單位的初評和推薦工作；4、負(fù)責(zé)對區(qū)管公共場所衛(wèi)生等級D級單位的清理整頓工作；

5、定期按照《佛山市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審進(jìn)度表》要求向市衛(wèi)生監(jiān)督所匯報(bào)工作進(jìn)展情況，每年12月20日前向市衛(wèi)生監(jiān)督所上報(bào)年度工作總結(jié)。

（五）在市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立公共場所衛(wèi)生等級評審小組，負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審工作的具體操作。評審小組由負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。

（六）衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生監(jiān)督人員在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分和等級評定中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致錯誤和顯失公正，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，由衛(wèi)生行政部門依照行政審批過錯責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

六、評審方法

（一）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審工作每年評審認(rèn)定一次，結(jié)合復(fù)審換證和日常衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行。新發(fā)證單位按發(fā)證日期計(jì)算一年后參加評審；已發(fā)證單位從初次評審認(rèn)定日期計(jì)算。

（二）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審工作原則上先由公共場所經(jīng)營單位申請，再由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評定。即在評審前由公共場所經(jīng)營單位在自評的基礎(chǔ)上向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出衛(wèi)生等級申請，然后由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織評審并提出定級意見，由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行等級認(rèn)定。

應(yīng)納入評審范圍的公共場所經(jīng)營單位未按時(shí)提出衛(wèi)生等級申請的，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對其進(jìn)行評審并提出等級意見，由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行等級認(rèn)定。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評審過程中必須積極貫徹“以評促創(chuàng)”的精神，鼓勵公共場所經(jīng)營單位對照量化評分表進(jìn)行自查自糾，爭創(chuàng)更好的公共場所衛(wèi)生等級。

（四）對公共場所經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查時(shí)，必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員（評審員）根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行評分，作出審查結(jié)論，并由公共場所經(jīng)營單位陪同人員和衛(wèi)生監(jiān)督員（評審員）共同在評分表上簽字。

（五）公共場所衛(wèi)生等級評審小組依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員（評審員）的衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論對公共場所經(jīng)營單位的公共衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評議，提出定級意見。

（六）公共場所衛(wèi)生等級A級單位的認(rèn)定：

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)向市衛(wèi)生監(jiān)督所推薦區(qū)內(nèi)初評為公共場所衛(wèi)生等級A級單位名單。

市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織市公共場所衛(wèi)生等級評審小組對區(qū)初評為公共場所衛(wèi)生等級A級的單位進(jìn)行審核，并把全市審核為公共場所衛(wèi)生等級A級單位的資料和名單匯總后報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局認(rèn)定。

（七）公共場所衛(wèi)生等級B、C、D級單位的認(rèn)定：

1、市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對市直管單位進(jìn)行評審并提出定級意見報(bào)市衛(wèi)生局認(rèn)定；2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)除市直管單位以外的單位進(jìn)行評審并提出定級意見報(bào)區(qū)衛(wèi)生局認(rèn)定；

（八）上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果進(jìn)行糾正。

（九）公共場所衛(wèi)生等級D級單位的整治工作：

市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對市直管單位提出整改意見并促其限期整改，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)除市直管單位以外的單位提出整改意見并促其限期整改。

未能按時(shí)整改合格的單位，由衛(wèi)生行政部門依照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和

《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》予以吊銷衛(wèi)生許可證。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對已評級公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反量化評分表關(guān)鍵項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)提請衛(wèi)生行政部門按有關(guān)程序降低其衛(wèi)生等級；對于輕微違法的，如果公共場所經(jīng)營單位能在限定時(shí)間內(nèi)整改并達(dá)到要求，可保持其衛(wèi)生等級。

（十一）市衛(wèi)生監(jiān)督所在對公共場所衛(wèi)生等級A級單位的復(fù)審中發(fā)現(xiàn)如下情況，要及時(shí)提請市衛(wèi)生局按有關(guān)程序降低其衛(wèi)生等級：

1、有嚴(yán)重違反《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》行為的；

2、擅自更改功能、布局和設(shè)施的；3、違反量化評分表關(guān)鍵項(xiàng)目的。

（十二）對公共場所衛(wèi)生等級A級單位的降級處理決定由市衛(wèi)生監(jiān)督所或有管轄權(quán)的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所提出，經(jīng)市評審小組審核后報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局復(fù)核后作出。

（十三）對市直管公共場所衛(wèi)生等級B、C級單位的降級處理由市衛(wèi)生監(jiān)督所提請市衛(wèi)生局作出，其它的B、C級降級單位的處理決定由有管轄權(quán)的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所提請區(qū)衛(wèi)生局作出。

七、評審程序

（一）公共場所衛(wèi)生等級A級單位的評審程序按照資料審查、初評、推薦、審核、認(rèn)定、告知和公布等步驟進(jìn)行；公共場所衛(wèi)生等級B、C級單位的評審程序按照資料審查、審核、認(rèn)定、告知和公布等步驟進(jìn)行；公共場所衛(wèi)生等級D級單位的評審程序按照資料審查、審核、認(rèn)定、告知和整治等步驟進(jìn)行。

（二）公共場所經(jīng)營單位提交的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評審材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、衛(wèi)生等級申請書；

2、有效的衛(wèi)生許可證（復(fù)印件）；3、自評的量化分級評分表；4、經(jīng)營場所平面布局圖；

5、自身衛(wèi)生管理體系（包括組織機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生制度等）；6、日常衛(wèi)生檢查記錄簿（可在現(xiàn)場查閱）

（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到公共場所經(jīng)營單位提交的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化等級評審材料后20個(gè)工作日內(nèi)，指派衛(wèi)生監(jiān)督員對資料和現(xiàn)場進(jìn)行審核評價(jià)，需整改的要提出明確整改要求。經(jīng)營單位應(yīng)在整改后向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收并作出量化評價(jià)。

八、標(biāo)識管理

（一）衛(wèi)生行政部門在發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證時(shí)，應(yīng)在衛(wèi)生許可證右上方加印“公共場所衛(wèi)生等級標(biāo)志”。

（二）公共場所衛(wèi)生等級A級單位和市直管公共場所衛(wèi)生等級B、C級單位的等級標(biāo)牌由市衛(wèi)生局頒授。其它的公共場所衛(wèi)生等級B、C級單位的等級標(biāo)牌由公共場所經(jīng)營單位所在地的衛(wèi)生局頒授。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督過程中應(yīng)督促公共場所經(jīng)營單位在其經(jīng)營場所醒目位懸掛公共場所衛(wèi)生等級標(biāo)牌。

（四）有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促公共場所經(jīng)營單位停止使用公共場所衛(wèi)生等級標(biāo)志和標(biāo)牌：

1、連續(xù)六個(gè)月以上不經(jīng)營的；2、被吊銷或注銷衛(wèi)生許可證的；

3、發(fā)生公共場所嚴(yán)重危害健康事故或中毒事故；4、違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

（五）凡被降級處理的單位，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促其及時(shí)更換新的等級標(biāo)志、標(biāo)牌。

（六）衛(wèi)生行政部門在年檢和換發(fā)衛(wèi)生許可證證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生等級變化情況及時(shí)更換標(biāo)志、標(biāo)牌。

九、社會公布

（一）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期公布公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作進(jìn)展和等級評定情況。

（二）公共場所衛(wèi)生等級A級單位名單由市衛(wèi)生局從批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)向社會公布。

（三）公共場所衛(wèi)生等級B、C級單位名單由負(fù)責(zé)認(rèn)定的衛(wèi)生行政部門向社會公布。

十、有關(guān)名詞解釋：

關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目(為表中帶**和*的項(xiàng)目)表示對公共衛(wèi)生有重大影響，對人體健康危害程度高的項(xiàng)目。

附件1：

級公共場所經(jīng)營單位評審申請書（僅供參考）

××衛(wèi)生監(jiān)督所：

我單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，依照公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的有關(guān)要求，對照評分表逐項(xiàng)進(jìn)行自查自糾。針對存在問題我單位制訂了切實(shí)可行的整改方案，投入資金進(jìn)行改造。目前已完善功能布局、更新和添必要的衛(wèi)生設(shè)施和消毒設(shè)備；同時(shí)建立了一整套完整的衛(wèi)生管理體系和衛(wèi)生檢查制度，并通過加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)使從業(yè)人員衛(wèi)生意識和水平大大提高，衛(wèi)生管理水平上了一個(gè)新臺階。

經(jīng)自評，我單位公共場所衛(wèi)生許可量化評分表得分為分，經(jīng)常性量化評分表得分為分，基本達(dá)到級單位的要求。

為此，我單位申請成為公共場所衛(wèi)生等級級單位，請審核。

申請單位（蓋章）××××年月日附自查評分表：

1、公共場所衛(wèi)生許可量化評分表2、公共場所經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表附件2：

評審結(jié)果告知書（僅供參考）

：

根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度有關(guān)要求，我監(jiān)督所組織評審小組對你單位進(jìn)行了現(xiàn)場評審，評審結(jié)果如下：

公共場所衛(wèi)生許可量化評分表得分為分，標(biāo)化得分為分，關(guān)鍵項(xiàng)目有項(xiàng)不達(dá)標(biāo)；

經(jīng)常性量化評分表得分為分，標(biāo)化得分為分，關(guān)鍵項(xiàng)目有項(xiàng)不達(dá)標(biāo)；評審結(jié)果：你單位在本年度公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作中被評為公共場所衛(wèi)生等級級。屆時(shí)，我們將通過多種形式把評審結(jié)果向社會公布。經(jīng)營單位必須把衛(wèi)生許可證和公共場所衛(wèi)生等級牌匾懸掛在場所內(nèi)公眾可見的顯眼位，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

×××衛(wèi)生監(jiān)督所（蓋章）年月日

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