個人工作考察報告

個人工作考察報告

進入到一個地方工作不管是個人對個人還是上級對個人都會進行一段時間的考察�？疾炝艘欢螘r間你是否優(yōu)秀是否工作用心自己可以寫一份個人工作考察報告來總結自己以下為相關的工作報告范文可供參考。我于年月進入鄉(xiāng)政府于年月調入?yún)^(qū)政府辦公室工作。近年來我在辦公室黨組和班子的領導下在辦公室同事的關心幫助下堅持以服務領導、服務經濟和服務群眾為首則圍繞辦文、辦會、辦事認真學習踏實工作克己奉公廉潔自律在工作和學習方面都取得了比較突出的成績。

一、虛心好學提升思想政治素質

作為一名年輕干部面對太多的未知世界我深懂學習的重要性認識到只有懂得學習、勤于學習、善于學習才能不斷取得進步。特別是跟線以來對我在理論和業(yè)務上都提出了更高的要求客觀上迫使我不斷加強學習。為此我始終堅持把學習當作第一要務虛心向書本學習向實踐學習。我認真參加每周一晚上的機關學習會積極參加“三個代表”重要思想、“兩年”活動和“黨的先進性教育活動”還注重學習培訓和平時自學始終把學習當作日常工作生活的一部分做到以學代息。我十分注重業(yè)務知識和理論的學習加強了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習熱衷于市場經濟理論、城建等業(yè)務知識和科學文化知識學習不斷豐富自己的視野努力向“”型知識結構發(fā)展。并注重用理論指導實踐重視思想政治素質的培養(yǎng)和鍛煉提高分析解決問題的能力。

二、勤政務實努力創(chuàng)造工作業(yè)績

我始終抱著干一行愛一行做好一行的思想勤政務實認真刻苦忠于職守以較強的責任心、榮譽感和精湛的業(yè)務能力較好地完成了崗位職責和領導交辦的各項工作。主要表現(xiàn)在以下三方面

一是工作認真刻苦勤于鉆研。在信督科期間和辦公室同志一起刻苦工作連續(xù)三年獲得全市第一全省前十的好成績一舉扭轉路橋政府信息落后的面貌。特別在××年在負責信督科工作期間克服人少僅人同時跟常務副區(qū)長以及結婚、妻子生小孩的情況下充分利用時間發(fā)揮聰明才智實現(xiàn)信息工作全市三連冠全省第六的好成績來得十分不易。到綜合科跟隨常務城建線后面對大量繁重、陌生的工作能刻苦鉆研任勞任怨在較短的時間內熟悉工作并保持積極樂觀的工作態(tài)度較好地完成各項任務。

二是善于組織協(xié)調開拓創(chuàng)新。在跟隨常務城建線期間積極參與城建線各類協(xié)調會議每年組織安排各類協(xié)調會、評審會近百個基本不出差錯深得領導的贊許。在辦會中能對各種會議的方案安排作出新的償試取得了很好的效果。為提高辦公室科室間的工作效率提議改革綜合科和秘書科的職責分工理順辦公室的工作職責。在信息科其間對《政務信息》、《專報信息》刊物的形式和內容進行改革使其頁面設計更加美觀內容形式更加精練多樣。

三是文字功底扎實善于表達。能熟練掌握辦公室的各種公文起草、運行參與起草了近三年來的政府工作報告每年起草常務副區(qū)長的講話材料、匯報材料幾十篇制定各類會議方案、接待方案幾十個會議紀要、請示、批復等文件近百個。撰寫了近篇調研文章在區(qū)研究室《調查研究》刊物上發(fā)表多篇文章其中《對路橋新區(qū)開發(fā)建設的若干思考》和主筆的《關于珠海、順德、麗江、成都等地的考察

三、嚴于律己樹立干事干凈形象我出身于農民家庭從小在農村艱苦的環(huán)境中長大又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五個年頭深懂為民之艱辛為政之不易。十分珍惜所取得的工作和成績十分體恤民情、民意、民苦、民樂。在對待基層群眾和上訪群眾時能誠心接待熱心幫助耐心解釋。在平時工作生活中能嚴格執(zhí)行黨的紀律和從政準則做到自重、自省、自警、自勵心靜、身正能認真遵守辦公室的各項規(guī)章制度講民主求團結誠懇待人和辦公室同事及周圍群眾真誠友好相處能遵守各項財政紀律做到勤儉節(jié)約不奢侈浪費能把工作橫向比生活縱向比把苦事干在前面好事留在后面能正確對待榮譽和失意保持積極、樂觀的人生態(tài)度能認真、坦率地對待自身存在的問題和不足踏踏實實工作清清白白做人。

當然工作中也有一些不足和問題。諸如調查研究不夠深入平時浮在機關應付面上事務多下基層作深層次調研時間少工作吃苦還不夠服務水平還有待于提高等等。這些問題和不足有待于在今后工作中努力改進。

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個人工作調研報告

時間:201*-10-0709:09來源:未知作者:過水青春點擊:

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如果參加的是調研工作，在工作一段時間后如何作個人工作報告

呢？以下的個人工作調研報告的范文，可作參考。

近年來，各基層分局所在縣局領導的關心下、各相關科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項工作任務都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉(xiāng)個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農村建設發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續(xù)時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：①、村民利用宅基地建房向分局（所）申請報批應依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單；

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章；

③、加強部門之間協(xié)調合作，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預審意見和是否屬于土地利用的建設用地；

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

自201*年7月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃建設項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設計方案及經濟技術指標都要在規(guī)劃建設局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處進行公示，旨在擴大建設項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會監(jiān)督提前介入，處理項目鄰里關系，減少規(guī)劃建設項目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局（所）能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災后重建等項目作為建設項目公示的重點來抓，告知利害關系人并聽取利害關系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設單位公示不規(guī)范、不及時，甚至為避免因相鄰關系不和睦可能對項目公示期間的建房內容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示；在公示內容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實施這項批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機關在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，201*年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施后，明確要求建設項目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行公布。

結合平陽縣城鄉(xiāng)個人建房工作實際，為更好的執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內項目實施建設用地與工程規(guī)劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。②、在村莊規(guī)劃區(qū)內項目實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可前應進行批前公示和批后公布。③、作出行政許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結合（圖文并茂），對能上網(wǎng)公示的內容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內容納入審批檔案中。⑥、建議對成片開發(fā)建設地塊批后建設單位應在施工現(xiàn)場工地設立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關于進一步加強規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規(guī)〔201*〕107號）文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局（所）上報要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更注銷：獨門-

獨戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷的；②、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設交款原則，經村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷申請的；③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的；

④、出讓地基后私自轉讓：當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對象不符而申請要求注銷的；

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導致無法辦理后續(xù)房產手續(xù)，經各有繼承權資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的；⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應財產債務糾紛裁判證照轉移而實施注銷的；

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請表格中建設單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調整更正的（此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章）。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

①、申請注銷必須由建房戶（即被行政許可人）提出書面申請，申請報告中應說明注銷理由與事實，分局（所）要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對象；②、分局（所）在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見；

③、縣局作出批復后，分局（所）要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設局分局所行政許可注銷告知書》并送達當事人簽收后副本歸檔。④、重新申請辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉讓人與受讓人的財產處理關系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門重新進行調整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經村（居）委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見，分局（所）對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災后重建審批情況及表格設計規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設發(fā)展步伐較慢，特別是幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行把關，基層分局（所）在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關技術規(guī)范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對災后重建項目的受災前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災證明（如發(fā)生火災消防部門的證明）與當?shù)卮逦瘯�或居委會意見以及民政部門的意見就直接向當?shù)胤志郑ㄋ�）申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災后重建申請表》制作時也沒將當?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權認定工作中出現(xiàn)的問題責任都會推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經鑒定為D級危房，依法應當原拆原建，但規(guī)劃建設部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產權初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經法定程序批準不得擅自進行危房拆建和翻建。②、對目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準，如不屬于D危房，且已列入近期建設范圍，原則上不應再同意其改建。④、危房翻建申報應提供房屋質量鑒定為D級鑒定報告、城鄉(xiāng)個人危房修理申請表、身份證和戶口本復印件、土地證和房產證復印件、建房報批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書面意見（含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結構情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴格執(zhí)行批前公示。⑥、建議由縣局結合公建與私建危房修理、翻建項目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級危房的原則同意原拆原建，除D級以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災后重建部分

⑦、針對受災災民申請房屋重建的各分局（所）要啟動快速審批通道，由當?shù)卮澹ň樱┪瘯�出具證明、防災部門調查結論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產權所有證，審核資料時如需提供其它相關資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、

層數(shù)、高度等等資料）的應告知建房戶，填寫《城鄉(xiāng)個人災后重建申請表》嚴格按程序審查給予原狀重建，經批前公示后報鎮(zhèn)人民政府審批（老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門意見）。⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關手續(xù)。⑩、加強災后重建建筑質量安全管理，指導受災戶聘請有資質的施工單位施工，確保災后重建工程的安全性。

5、土地“轉而未供”及審批方法調整與核定發(fā)證面積等問題。

今年5月，縣政府召開就各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“轉而未供”土地清理協(xié)調專題會議，要求今后在審批個人建房規(guī)劃許可時要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局（所）分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉(xiāng)個人建房審批項目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設用地紅線劃定的建設用地面積與建設用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉而供地未到位的現(xiàn)象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：①、歷史習慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來的城建局對城鄉(xiāng)個人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，這種做法或審批習慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時能統(tǒng)一明確標定用地（占地）面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設用地紅線范圍內建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會出現(xiàn)供地未到位的情況；②、引發(fā)注銷大量規(guī)劃許可證件：建設用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項工作難度極大，需要注銷大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在指定的時限內完成“轉而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因注銷規(guī)劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權證書的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發(fā)證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關土地審批手續(xù)時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。④、建設周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權法與司法解釋及相關土地使用權宗地劃分定界及面積分攤方法規(guī)定“宗地內的道路、綠化、公用設施等占用的土地使用權，登記給宗地內全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權利證書”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會造成新的“轉而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷重辦造成前后技術經濟指標規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項指標已符合當時的規(guī)劃技術要求，而注銷重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項技術指標不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術標準規(guī)范要求。⑥、分期實施前期建設建筑容量超標造成后期建設建筑容量指標降低：對已審的修建性詳細規(guī)劃地塊，原審技術指標已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設過程出現(xiàn)超標或超面積且已經有關部門審批補辦手續(xù)，但對修規(guī)地塊范圍內總量指標平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設就會出現(xiàn)相應降低容積率指標，建筑面積及層數(shù)都會減少而受到影響建房戶心理不平衡；

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如201*年水頭鎮(zhèn)一中西側A、B、C地塊）還是采取單間獨戶（獨門獨戶）的習慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設有較大影響。農村利用宅基地建房對供地范圍、界限、各項土地面積指標應如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關系如何銜接，用地范圍與用地面積指標是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個人建房審批工作中，建設用地規(guī)劃許可證證載面積與建設用地紅線劃定的建設用地面積要求一致，即一個項目僅發(fā)一本建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證可根據(jù)實際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：①、今后應以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對象（供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等），用地規(guī)模較大地塊而建設項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設的，需經規(guī)劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設，如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準備實施建房報批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項指標同時與國土部門協(xié)商后予以辦理；

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質；③、已編制審批通過的修規(guī)地塊分期實施審批項目提供的范圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規(guī)技術經濟指標的要求（即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。），應明確分期實施單元地塊在修規(guī)中的位置（區(qū)位圖），另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項指標的平衡關系，按照給定的各項要求建設，如層數(shù)、面積、高度及相關規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設計條件，應嚴格按照規(guī)劃條件指標及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個項目一個指標，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對象建議應以村（居）委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為建設單位，辦理各項手續(xù)建設竣工后向土地、房管部門申請產權登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發(fā)證及技術審查，特別對總平圖、建筑設計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區(qū)分和著重考慮；

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應注明：總用地面積（其中以括號的形式標注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內道路、綠化、公共服務設施，防止建設單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據(jù)。）；⑦、因歷史習慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉而未供”的土地現(xiàn)象應以事實為準，對已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局（所）按供地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進行復核統(tǒng)計，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府補充注明和有關圖件統(tǒng)一按公共設施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫�。ㄔ诮ㄔO單位（個人）一欄可填見附頁），因個人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表（要求經過委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復印件等同原件使用。

6、技術審查標準依據(jù)以及規(guī)劃、建設項目技術審查分工管理情況。①、根據(jù)《平陽縣人民政府關于批轉平陽縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定（暫行）的通知》（平政發(fā)〔201*〕125號）文件精神，規(guī)劃編制、調整審批由縣規(guī)劃建設局組織實施，建設項目總平、建筑設計方案由各基層分局（所）直接進行審批；②、有關技術審查要求參照《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》（建質〔201*〕216號）、《關于明確建設工程設計方案規(guī)劃要求的通知》（溫市規(guī)〔201*〕18號）及有關規(guī)劃、建筑設計等方面的標準、規(guī)范執(zhí)行。

③、結合工作實際與項目的規(guī)模大小，各分局（所）采取科室內審、例會評審的技術審查方式，提高技術業(yè)務素質，對較復雜或大型項目可以邀請局有關技術業(yè)務科室參加，具體細節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問題。

城鄉(xiāng)個人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理活動所建立有保存價值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮(zhèn)辦經手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內容還不完全統(tǒng)一，可能當時分局（所）對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮(zhèn)辦備份有關，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從96年至今,各分局（所）在受理個人建房審批核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設工程規(guī)劃許可證的檔案很多；

②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，93年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室；

③、查閱制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記；

④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，201*年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓和專人負責管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其應有的作用，提高城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃建設審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局（所）根據(jù)工作實際確定專人負責檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫；

②、凡涉及到規(guī)劃建設審批的各個流程的相關資料（含各類圖紙），必須全部收集歸檔，特別是要加強規(guī)劃建設項目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場照片等。③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規(guī)定及時上報村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對檔案進行編號并附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次（即每季度第一個月5日前）。

④、從96年至今,各分局（所）留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今后城鄉(xiāng)個人建房審批檔案由各分局（所）收集整理無需再報送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個人建房項目規(guī)劃審批統(tǒng)計月報表》每月繼續(xù)上報村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計留檔；

⑤、各分局（所）加強對規(guī)劃建設審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進行借用與歸還登記；外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應征得分局（所）領導同意，按規(guī)定登記。⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信（或身份證），

填寫查閱檔案的申請書并寫明查閱目的、要求和范圍，經局分管領導批準，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應認真核對，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復制經批準執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當事人的責任。

2、基層分局（所）實施統(tǒng)一發(fā)證情況（現(xiàn)5個所還未設立審批窗口與發(fā)證崗位，即：萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）。

我局現(xiàn)有分局（所）12個，分別為昆陽、敖江、水頭三個分局，肖江、鄭樓、宋埠、錢倉、麻步、騰蛟、山門、南雁、順溪九個所，日常主要負責縣域各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房審批、批后管理及違法違章建設查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔發(fā)證的已有7個分局（所）設置審批窗口或發(fā)證崗位，另外5個管理所（萬全所、宋埠所、麻步所、錢倉所、順溪所）目前還未設立審批窗口或專門的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（順溪所）目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該5個所辦公地點增設審批窗口或專人負責發(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹立便民服務的新形象，如遇辦理發(fā)證等問題可以及時咨詢村鎮(zhèn)辦與其他分局（所）。

三、建設項目（公建與私建）資料共享問題

縣局機關科室與基層分局（所）缺少溝通，因分工管理關系機關科室管“公建項目”，分局（所）管“私人建房項目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目（公建）審批科（審批窗口）審批后分局（所）基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當?shù)卣�府不慎也會出現(xiàn)重復出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項目另一半屬私建項目，導致審批科已批項目未及時告知分局（所），分局（所）在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷規(guī)劃許可手續(xù)；

②、技術資料：特別對已批規(guī)劃成果分局（所）所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規(guī)劃圖紙來說話”，可是規(guī)劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結果，每次等到建房項目向分局（所）申報時，基本上

不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以后的項目審批會造成很大影響；

③、規(guī)劃評審未通知參加，分局（所）是局里作為派駐在基層一線工作的機構，承擔著各項工作任務，特別是有關建房審批業(yè)務，技術規(guī)范要求高而我們技術力量薄弱、懂技術人員甚少，如能通過參加局里召開的規(guī)劃建筑設計方案技術評審，或多或少在技術專業(yè)審查方面也會有所提高和學到知識。

建議：

應加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關技術資料及時的反饋給基層分局（所），分局（所）以參加各類技術評審會議來提高業(yè)務學習。

四、監(jiān)察方面

近年來，我縣城區(qū)和農村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標少、監(jiān)察人員少、建設規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許（如：村辦公樓）、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機關干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費用大,執(zhí)法隊伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時有發(fā)生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結，采取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建；

②、擅自加層；③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠；

原因：①、利益驅動：部分市民或農民違法違章建設的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積；

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧；③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建；

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結合適當?shù)膶�基本形成事實無法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監(jiān)管分片包干責任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本；

④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會對違法違章建設行為置之不理、視而不見的情況經查實后由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府通報批評，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動機制和加強批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動，建立批后建設工程開工驗線、基礎完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監(jiān)督檢查；

⑥、明確監(jiān)管責任，加強部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調工作機制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內實施拆違應由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農田建設的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法；

⑦、鑒于各分局（所）提出有關《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對罰款計算基數(shù)的工程造價是以全部造價（含地價款）還是部分造價等問題。雖然在學術屆也有提出不同看法與實施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關“責令限期改正并處罰款”之內容的理解，）“對未取得建設工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的為工程違規(guī)部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定”，作為縣級市無權設定行政處罰的種類及標準。

五、竣工規(guī)劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從201*年9月1日起我局執(zhí)行的《浙江省建設工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法（試行）》（浙建法〔201*〕4號）文件已停止執(zhí)行，與今年4月1日實施《浙江省城鎮(zhèn)建設工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔201*〕27號）文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準備結合公建項目（審批中心正在梳理）參照執(zhí)行；②、房屋竣工建設單位申請竣工規(guī)劃核實參照《浙江省城鎮(zhèn)建設工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔201*〕27號）文件執(zhí)行。

③、核實結果應當公布，符合條件的出具《建設工程核實確認書》，作為向房管部門申請產權登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設單位不得組織竣工驗收。④、建設單位申請竣工規(guī)劃核實應如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件（竣工總平圖）和房管部門建筑面積實測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實的重要資料與圖件。⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標符合但布局有變動，應按有關法律、法規(guī)規(guī)定予以調整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設工程竣工驗收備案表》及相關規(guī)定內容執(zhí)行。

六、工程質量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質量與安全生產監(jiān)督檢查工作嚴重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊（不能辦理質監(jiān)手續(xù)）、懂行的專業(yè)技術人員缺少、建筑規(guī)模不上限（建筑面積300平方米以下）、強制管理手段少（如：壓證）、施工人員無組織、害怕增加農民負擔（如：強制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等）等種種原因，嚴格地說分局（所）幾乎未開展質量與安全生產監(jiān)督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經過正式專業(yè)培訓又無證無照，對施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂；②、建設單位法制意識淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設單位法律意識淡薄，未經規(guī)劃、土地部門審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無勘察、無設計、無施工圖審查更無工程監(jiān)理可言，導致工程質量安全無法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個項目，隨意將工程轉包給他人，對施工組織設計和安全施工審核把關不嚴流于形式；

④、多套圖紙備用：未應付規(guī)劃審批的設計一套施工圖，而在建設過程自行又準備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符；

⑤、專業(yè)技術管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局（所）對這項專業(yè)一竅不通，不知從何著手；

⑥、未建立專人負責管理制度；

⑦、現(xiàn)場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“五臨邊（即：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊）”安全措施工作未到位，腳手架搭設不規(guī)范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等。

建議：

①、完善相關法律法規(guī)和提高建房安全意識；②、建立干部培養(yǎng)與人才引進機制，加強專業(yè)技術崗位培訓和專人負責工程質量安全管理實施工作制度，對可能影響工程質量安全的每個環(huán)節(jié)要嚴格把關。③、抓好“五方”單位的監(jiān)管工作，建設單位的法制意識要提高不得隨意將工程發(fā)包給不具備相應資質的施工單位；勘察、設計單位安全行為要規(guī)范，設計質量要保證，施工圖審查要符合強制性標準，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內容；施工單位必須有相應的資質，安全生產規(guī)章制度和責任制度要明確，責任分解落實到人，施工現(xiàn)場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“臨邊（即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊）”防護必須到位；監(jiān)理單位要認真履行甲方委托的義務，對建設主管部門提出安全隱患整改意見要認真落實；④、加強建筑市場監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)各有關單位違規(guī)操作或違反有關法律法規(guī)規(guī)定的要嚴肅處理，將違規(guī)行為報我局建筑業(yè)管理科并記錄在案，嚴重的清出平陽縣建筑市場。

七、業(yè)務培訓方面

1、建設項目技術審查業(yè)務培訓。

基層分局（所）人員不夠，特別是懂技術、懂管理的人員缺少。局機關重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調而來，帶來的直接后果就是分局（所）

目前的技術力量嚴重不足，加上近幾年又未組織集中業(yè)務培訓學習，很多人員都不是規(guī)劃建設專業(yè)畢業(yè)，特別是工程質量安全管理人員更是稀少，分局（所）工作量大、壓力重，急需加強人才引進和業(yè)務培訓,吸收新鮮血液，構建梯隊人才庫并建立長效人才機制才是長遠之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業(yè)務培訓，各分局（所）之間加強相互交流和推廣好的工作經驗。

2、個體工匠上崗業(yè)務培訓。

加強全縣個體工匠的監(jiān)督管理和從業(yè)資格培訓，只有合格的技術力量和專業(yè)隊伍才能及時的為農村農民住宅建設施工安全提供有利的安全保障，應定期召開個體工匠上崗業(yè)務培訓和組織全縣范圍的建筑市場個體工匠執(zhí)證上崗大檢查，促進他們學習工程質量安全法律知識、施工業(yè)務知識、管理知識和施工圖技術標準才能為農村住房建設把好安全關。

八、其他方面

平陽縣行政區(qū)劃調整各分局（所）之間加強溝通聯(lián)系以及建房相關檔案移交與工作對接情況

根據(jù)《浙江省人民政府關于平陽縣部分行政區(qū)劃調整的批復》（浙政函[201*]35號）和局長辦公會議精神，因部分行政區(qū)劃作出相應調整，有關分局(所)要做好以下幾點銜接工作：

1、對原先已受理或正在準備辦理的有關建房審批手續(xù)，要及時予以辦結，并對已辦結后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域所管轄的地界范圍由各當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府明確。3、對此次行政區(qū)劃調整后所成立的18個辦事處在各自行政區(qū)域內實施的有關規(guī)劃建設管理工作所蓋的公章和文書承認有效。

4、各分局（所）在各自的行政管轄區(qū)域內實施的各項行政執(zhí)法活動，要服從行政區(qū)劃調整后的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的領導，積極配合當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府做好各項規(guī)劃建設管理工作。

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