關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的調(diào)研報告

關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的調(diào)研報告

關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的問題和對策建議

節(jié)約能源降低能耗，減少污染物排放，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。因此,國家提出到201*年gdp能源消耗降低20%的“十一五”節(jié)能目標。今年上半年我市工業(yè)節(jié)能減排工作未能按進度完成目標任務(wù),工業(yè)增加值能耗不降反升,就其原因,除了受地震災(zāi)害、全球金融風(fēng)暴等直接因素影響外,企業(yè)對節(jié)能減排工作認識與重視程度不夠也是一個重要原因。我市需進一步加大節(jié)能減排工作力度，采取有效措施,推動工作進程。

節(jié)能減排工作中存在的主要問題

一、節(jié)能減排意識不強。雅安能源以電力為主，供應(yīng)情況相對省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費成本不高，對企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足,節(jié)能意識薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動開展節(jié)能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。

二、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,它貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)過程、能源購銷、能源計量、能源統(tǒng)計等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計量和能源統(tǒng)計，沒有建立健全節(jié)能管理機制,能源統(tǒng)計制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準確或不全面,為了應(yīng)付交差，亂填亂報，上報的能耗數(shù)據(jù)不準確，完全不能反映企業(yè)真實的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，人員配備難以落實，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察，同時全面實施節(jié)能降耗困難較多，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，也不適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

四、激勵政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,同時科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機制尚未完全建立，實施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進速度。

六、宣傳培訓(xùn)力度不夠。節(jié)能減排不應(yīng)僅作為政府考核目標，應(yīng)該成為全社會普遍共識�，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓(xùn)不到位，沒有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來教育職工和進行廣泛宣傳，職工對其重要性的認識只停留在完成每月下的達指標任務(wù)上，對如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對節(jié)能減排是國家的基本國策的認識不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時企業(yè)對職工的培訓(xùn)力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓(xùn)，企業(yè)自身也難進行能源統(tǒng)計和節(jié)能崗位培訓(xùn)。

調(diào)研報告：關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的問題和對策建議搞好節(jié)能減排工作的對策建議

一、發(fā)揮政府對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)作用。各級政府部門要加大對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和督促作用,全面負責起節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；認真履行節(jié)能行政執(zhí)法職責，對清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護和節(jié)能降耗情況實施跟蹤監(jiān)察,指導(dǎo)服務(wù),促進全市節(jié)能減排工作的深入開展。同時，通過財稅、金融、價格等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能技改,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝,淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用率。各級政府應(yīng)建立相應(yīng)的節(jié)能專項資金，對工業(yè)節(jié)能降耗項目和使用節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)實施資金扶持，通過政府的導(dǎo)向作用來引導(dǎo)企業(yè)，使企業(yè)自覺主動開展節(jié)能減排工作。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化結(jié)構(gòu)性節(jié)能。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《xx省工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃(201*?201*年)》的要求，鞏固發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)品，嚴格高耗能行業(yè)準入條件，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目和技術(shù)改造項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭杜絕能源浪費。對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，通過宏觀調(diào)控和市場準入，綜合運用強制性措施推動節(jié)能減排工作。

三、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作。一是加強能源統(tǒng)計的依法管理工作。重點用能企業(yè)要切實加強能源統(tǒng)計工作,配備能源統(tǒng)計人員,完善統(tǒng)計制度,改進統(tǒng)計方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴格按照統(tǒng)計部門的要求，如實上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門要及時準確加快上報企業(yè)能耗動態(tài)。二是加強能源計量管理工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格督促企業(yè)合理配備能源計量器具,完善計量制度，企業(yè)要不斷充實能源計量器具，合理使用計量器具，確保能源計量的準確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人，實行目標管理，并加強監(jiān)督檢查，隨時掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

四、搞好重點企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標，國家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標責任書，五年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能15萬噸標準煤的節(jié)能目標。為此市縣兩級政府要加大對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)力度，積極推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時按照國家《重點用能單位管理辦法》，對70戶重點用能企業(yè)節(jié)能總量實行嚴格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術(shù)進步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和進行技術(shù)創(chuàng)新，及時淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力，對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項補助，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。國家管控力量的發(fā)揮應(yīng)該注重運用經(jīng)濟機制來解決節(jié)能減排問題，而不僅僅是依靠行政強制性。孟慶軒中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學(xué)家簡介：曾任教于美國賓夕法尼亞州立大學(xué)，主要研究與教學(xué)領(lǐng)域包括：投資管理學(xué)、公司理財及戰(zhàn)略決策。40多年前國際智庫羅馬俱樂部在著名的《增長的極限》報告中曾經(jīng)提出了增

建設(shè)環(huán)境：關(guān)于認真貫徹落實全省節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：為了認真貫徹落實201*全省節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步加強節(jié)能減排工作，確�！笆�一五”節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、認清形勢，切實增強做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感“十一五”期間，我市萬元gdp綜合能耗要比2

建設(shè)環(huán)境：節(jié)能減排宣傳標語及口號

1、貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，推動公共機構(gòu)節(jié)能工作2、落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，依法做好節(jié)能減排工作3、節(jié)能減排從我做起從機關(guān)做起4、從我做起爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)5、節(jié)能減排機關(guān)先行6、節(jié)能減排人人有責7、節(jié)能減排功在當代利在千秋8、節(jié)能珍惜資源減排保護環(huán)境9、能源連著你我他節(jié)能減排靠

環(huán)保工作總結(jié)：商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動工作總結(jié)

為認真貫徹落實商業(yè)節(jié)能工作，使全社會廣泛認識到節(jié)能工作的重要性，增強節(jié)能意識、按照《xx省商務(wù)廳關(guān)于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動的通知》（云商發(fā)〔201*〕57號），xx市商務(wù)局《關(guān)于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳活動的通知》要求，我區(qū)于6月15日至21日開展了“依法節(jié)能，全民行動”為主題的

活動方案：家園清潔節(jié)能減排太陽能熱水器進“共青村”活動實施方案

為深入實施青春建功新農(nóng)村行動，團結(jié)帶領(lǐng)全市團員青年積極投身海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭用三年時間將“共青村”打造成海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)共青團工作品牌，使“共青村”成為服務(wù)大局，示范帶動農(nóng)村共青團工作的亮點和精品。團市委先后聯(lián)合市移動分公司、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市綠化委、市林業(yè)

六、加強節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作。建立長期宣傳與集中宣傳相結(jié)合的節(jié)能宣傳長效機制，開展節(jié)能減排工作經(jīng)驗交流和推廣活動,發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。企業(yè)要以節(jié)能減排為重心，加強對職工的宣傳教育和培訓(xùn)工作，從車間、班組和個人每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，簽定節(jié)能減排目標，加強節(jié)能管理工作；從生產(chǎn)的每一道流程出發(fā)，制定節(jié)能措施，建立有效的節(jié)能規(guī)章制度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職工對節(jié)能減排的認識度，在企業(yè)內(nèi)部形成自覺有效的節(jié)能減排氛圍。

擴展閱讀：關(guān)于寧波節(jié)能降耗工作情況的調(diào)研報告-陳寶根

關(guān)于我市節(jié)能降耗工作情況的調(diào)研報告-陳寶根

市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員陳寶根

主任、副主任、秘書長、各位委員：

廣泛開展節(jié)能降耗工作，是促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要舉措。市人大常委會和財經(jīng)委員會對此十分重視。7月份，財經(jīng)委聽取了市節(jié)能辦關(guān)于我市節(jié)能降耗工作情況的匯報。8月份，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織6個調(diào)查組，分赴11個縣（市）區(qū)和國家高新區(qū)、東錢湖管委會，對我市節(jié)能降耗工作情況進行了調(diào)研，實地察看了12家節(jié)能降耗重點企業(yè)和單位。在此基礎(chǔ)上，財經(jīng)委對各組的調(diào)研情況進行了匯總分析，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、去年以來節(jié)能降耗工作的主要措施和基本成效

去年以來，全市各級政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家、省有關(guān)節(jié)能降耗工作的部署，明確目標，落實責任，制訂政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進科技創(chuàng)新，節(jié)能降耗工作取得了積極進展和階段性成果。201*年GDP綜合能耗比201*年下降3.61%，今年上半年萬元工業(yè)增加值能耗為1.37噸標準煤，同比下降3.54%。主要體現(xiàn)在：

（一）提高思想認識，節(jié)能降耗工作新格局初步形成。去年全省節(jié)能降耗工作電視電話會議召開后，全市各級政府及時相繼召開節(jié)能工作大會，對節(jié)能降耗工作進行再動員部署，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對做好節(jié)能降耗工作重要性的認識。各級政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點用能單位建立了能管員制度，組織工作進一步加強。同時，根據(jù)我市“十一五”節(jié)能降耗總體目標，進行指標分解，明確各縣（市）區(qū)及市級相關(guān)部門的職責，并制訂了具體的考核辦法。為營造節(jié)能降耗良好的輿論氛圍，開展了節(jié)能宣傳周等專項活動，利用各種載體加大宣傳力度。目前，各地各級政府及部門齊抓共管，企業(yè)和社會公眾主動參與的工作新格局初步形成。

（二）完善政策措施，工作力度逐步加大。去年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》、《關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，印發(fā)《寧波市節(jié)能減排綜合性工作方案》，進一步加強了規(guī)范化、制度化管理。市級財政每年安排4300萬元節(jié)能專項資金，市、縣兩級節(jié)能專項資金達1.6億元以上，并制訂《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》，財政扶持力度明顯加大。全面推進粘土磚瓦專項整治工作，安排了3000萬元專項資金，確保年內(nèi)完成依法關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯50%的目標。加強對規(guī)模以上企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的采集分析，完成了41家重點用能企業(yè)的能源審計，并初步建立了節(jié)能降耗統(tǒng)計公告制度，定期公布能源消耗情況，為對節(jié)能降耗的管理逐步創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

（三）抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，節(jié)能降耗工作初見成效。市政府明確了工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、政府機關(guān)和事業(yè)單位為節(jié)能重點，強化措施，著力推進，以重點帶全局。在工業(yè)節(jié)能方面，以石化、造紙、鋼鐵、電力、銅、鉛鋅、水泥等高耗能行業(yè)為重點，著力抓好300家左右、年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業(yè)節(jié)能工作，使重點耗能行業(yè)的綜合能耗水平今年上半年較去年同期有了不同程度的下降。在建筑節(jié)能方面，建筑節(jié)能項目檔次不斷提升，今年實施省建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）14個，以地源、水源熱泵為主的淺層地能應(yīng)用建筑面積13.2萬平方米。交通、商貿(mào)、城市照明、農(nóng)村節(jié)能等其他重點領(lǐng)域的節(jié)能工作也穩(wěn)步推進，（四）加強改造提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。認真開展高能耗高污染行業(yè)專項大檢查，在行業(yè)準入、項目審批以及地價、電價上控制高能耗行業(yè)的增長。積極開展清潔生產(chǎn)試點，已有30家企業(yè)通過專家評審、驗收，取得3.98萬噸標準煤的節(jié)能效果，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、寧波化工區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)域、企業(yè)進展順利。通過編制發(fā)布《寧波市節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄》以及舉辦推廣會、現(xiàn)場觀摩會、推廣交流會等形式，進一步擴大了節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用范圍。同時，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，繼續(xù)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，去年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到40.1%，比上年增加0.7個百分點。這些調(diào)整，使全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低約1個百分點。二、節(jié)能降耗工作面臨的困難和主要問題

通過全市上下的共同努力,我市節(jié)能降耗工作取得了階段成效，但無論從當前實際還是長遠發(fā)展看，我市節(jié)能降耗工作形勢依然嚴峻，面臨的任務(wù)還很艱巨，困難問題也不少。主要表現(xiàn)在：

（一）節(jié)能降耗的意識有待進一步增強。當前，對節(jié)能降耗重要性和緊迫性的認識不足問題仍不同程度的存在。從政府層面看，一些干部在表面上比較重視節(jié)能降耗工作，但在具體工作中仍然存在重經(jīng)濟增長、輕節(jié)能降耗的情況。在事關(guān)節(jié)能降耗的工程、項目上，工作力度不大。從企業(yè)層面來看，一些企業(yè)和企業(yè)主沒能正確處理好眼前與長遠、投入與產(chǎn)出的辨證關(guān)系，認為節(jié)能降耗對企業(yè)效益來說得不償失，采用節(jié)能改造技術(shù)的積極性不高，節(jié)能投入相對不足。從廣大群眾層面看，節(jié)能意識還有待進一步真正提高。（二）節(jié)能降耗工作面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。從現(xiàn)狀看，我市是石化、電力、鋼鐵、能源等臨港重化工業(yè)的集聚地，落戶我市的大型項目不少是高耗能企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯，這為我市的節(jié)能降耗工作帶來了較大壓力。今年上半年，全市重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已達到67.4％，比去年底提高2個百分點。201*年全市發(fā)電裝機近1300萬千瓦，比201*年增加50%多，今年上半年規(guī)模以上企業(yè)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗又同比增長38.1%。從趨勢上看，“十一五”期間是我市大項目竣工和產(chǎn)能集中釋放的高峰期，大乙烯、白紙板、鋼鐵等大項目將陸續(xù)投產(chǎn)，能源消耗總量將隨著重化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張而繼續(xù)增加，單位能耗持續(xù)下降的難度較大，要完成“十一五”期間的節(jié)能降耗目標任務(wù)艱巨。

（三）節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)薄弱。一是有關(guān)節(jié)能降耗的法律法規(guī)還不夠完善。一些倡導(dǎo)性和原則性的規(guī)定難以落到實處，對產(chǎn)業(yè)能效準入標準等要求不夠明確，淘汰落后產(chǎn)能和查處高耗能企業(yè)違法用能缺乏科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)和剛性手段，不利于遏制高耗能行業(yè)過快增長和落后生產(chǎn)能力的淘汰。二是能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作滯后，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系尚不健全，能耗統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性差，造成底數(shù)不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，缺乏決策、評價的科學(xué)依據(jù)。三是節(jié)能降耗的監(jiān)督管理體系尚待進一步完善，機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、管理的方式和執(zhí)法的力度等方面難以適應(yīng)節(jié)能降耗工作需要。覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)察體系尚未建立健全，各相關(guān)職能部門的配合還需要加強。

（四）節(jié)能降耗工作機制有待創(chuàng)新。一是節(jié)能降耗工作缺乏強有力的激勵約束機制。目前，節(jié)能降耗工作面臨著配套政策措施不足、經(jīng)濟調(diào)控不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，更多地依靠政府行政手段來進行，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。二是資源價格形成機制不健全，一些資源性產(chǎn)品價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，價格杠桿難以引導(dǎo)和促進節(jié)能降耗工作。三是對一些適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的用能、節(jié)能機制、辦法，如何在我市實施，尚在探索之中，調(diào)控在總體上還缺乏手段。

上述困難和問題，將對我市節(jié)能降耗工作帶來挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當面對現(xiàn)實，采取積極的工作措施，繼續(xù)把節(jié)能降耗工作推向新的廣度和深度。三、關(guān)于進一步加強節(jié)能降耗工作的意見和建議

為進一步推動節(jié)能降耗工作，努力實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步形成節(jié)能降耗工作的合力。各級政府及其部門要站在戰(zhàn)略的高度，充分認識節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，切實把節(jié)能降耗工作擺到更加突出、緊迫的位置，進一步增強自覺性和責任感。要按照“十一五”期間明確的節(jié)能降耗工作目標和任務(wù)，客觀正確地分析我市節(jié)能降耗工作面臨的新情況、新問題，加強戰(zhàn)略研究，抓住工作重點，落實工作責任，完善制度措施，強化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，深入宣傳節(jié)能降耗利國利民的重大意義，加強企業(yè)特別是企業(yè)主的節(jié)能降耗工作培訓(xùn)，切實增強國家機關(guān)部門和廣大企業(yè)、企業(yè)主，以及全社會的節(jié)能意識。各有關(guān)部門要密切配合，引導(dǎo)節(jié)能降耗的重點方向，適時組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進典型。要從以行政管理手段為主，逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律和經(jīng)濟手段，實行綜合管理上來，進一步形成全社會節(jié)能降耗的工作合力，力爭“十一五”節(jié)能降耗目標任務(wù)的完成。

（二）堅持扶優(yōu)汰劣，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要認真抓好產(chǎn)業(yè)準入和退出工作。要建立嚴格的耗能行業(yè)準入制度，制定實施合理用能評估辦法，對新上項目嚴格進行能源消耗審核，對達不到合理用能標準要求、不符合節(jié)能設(shè)計規(guī)范的堅決不上，從源頭上抑制高能耗、高污染行業(yè)盲目擴張。要積極探索落后生產(chǎn)能力的市場退出機制，淘汰一批高耗能、低水平的小企業(yè)，使高能耗、高污染、低效益的落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場。二是要鼓勵、加強新節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）的攻關(guān)、推廣，定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄，積極扶持開發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。三是大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。要繼續(xù)大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進企業(yè)技術(shù)改造。要認真落實市委已出臺的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會實施意見》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特點，大力優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級。

（三）加強制度建設(shè)，進一步強化節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)。一是要完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，加強依法管理。要根據(jù)正在進行的《節(jié)約能源法》修改情況，結(jié)合我市實際，及早準備，加快制訂和完善涉及民用建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和節(jié)約用電管理等內(nèi)容的具體制度規(guī)定。要積極開展地方立法調(diào)研，適時制訂出臺《寧波市節(jié)約能源條例》，進一步為我市節(jié)能降耗工作提供法規(guī)保障。二是要進一步完善能源統(tǒng)計制度。盡快建立完善節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善重點企業(yè)節(jié)能降耗臺帳，積極把我市能源消耗情況底數(shù)摸清楚，為掌握工作進度、落實目標責任奠定基礎(chǔ)。要逐步實施單位生產(chǎn)總值能耗報告制度和媒體公告制度，定期向社會公布節(jié)能降耗主要指標完成情況，接受社會監(jiān)督。三是完善節(jié)能管理體制。要統(tǒng)籌考慮，建立健全市、縣兩級節(jié)能管理監(jiān)察機構(gòu)，充實監(jiān)察力量，加大節(jié)能監(jiān)管力度。

（四）努力開拓創(chuàng)新，進一步建立健全節(jié)能降耗工作機制。一是要進一步完善政策引導(dǎo)和激勵約束機制。一方面要通過行政手段強化節(jié)能的監(jiān)管，另一方面要制定、完善包括財政、稅收、信貸在內(nèi)的各種經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場機制在節(jié)能管理中的作用，形成激勵機制和約束機制相結(jié)合的節(jié)能機制。二是要建立市場價格調(diào)節(jié)機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，實施差別電價和超計劃超定額加價等資源價格調(diào)控手段，控制能源使用不合理增長，提高能源有效使用率。三是要積極探索市場化節(jié)能新機制，運用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等模式，幫助和促進高耗能企業(yè)實施節(jié)能改造，四是要強化節(jié)能降耗工作考核機制。落實節(jié)能降耗目標任務(wù)，強化各級、各部門和企業(yè)的節(jié)能降耗工作責任，實行地區(qū)節(jié)能狀況定期通報制度，完善節(jié)能降耗工作獎懲機制，嚴格目標責任考核，以確保節(jié)能降耗工作深入持久開展，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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