明溪口鎮(zhèn)關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總結

明溪口鎮(zhèn)關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總結

縣紀委執(zhí)法室：

根據《沅陵縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知（沅辦發(fā)電[201*]46號）文件精神，我鎮(zhèn)認真貫徹落實，迅速行動，制定方案，認真排查，完善制度，扎實開展專項治理工作。尤其是將工程建設領域突出問題的排查整改工作作為專項治理的重要工作。堅持自查自糾、整改落實，健全機制和完善制度工作的整體聯動，專項治理工作呈現出健康的發(fā)展態(tài)勢�，F就排查整改工作匯報如下：

一、方案周密、行動迅速，全面展開專項治理工作自中央作出開展工程建設領域突出問題專項治理工作重要決策以來，按照中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署和工作要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即行動，深入推進專項治理工作的有序開展。

一是成立工作機構，加強組織領導。201*年10月22日鎮(zhèn)黨委成立以鎮(zhèn)長為組長、鎮(zhèn)紀委書記為副組長、各有關部門主要負責人為成員的專項治理工作領導小組（明委發(fā)201*45號），作為這次專項治理的領導機構，加強對我鎮(zhèn)專項治理工作的領導。并下設辦公室，負責日常組織協(xié)調工作。確定各部門主要負責人和具體工作人員負責這項工作，201*年10月25日召開由全鎮(zhèn)機關干部職工、各村黨支部書記、村主任、鎮(zhèn)直各有關部門負責人參加的開展工程建設領域突出問題專項治理工作動員大會，形成層層抓落實的工作責任體系。

二是制定實施方案，明確責任分工。按照中央、省、市、縣《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的精神，在充分聽取各部門開展專項治理工作意見的基礎上，結合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)專項治理領導小組研究制定并印發(fā)了《明溪口鎮(zhèn)開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。實施方案對我鎮(zhèn)專項治理工作提出了具體的目標要求、工作任務和責任分工、工作步驟和保障措施和工作要求，并明確了每項工作的有關部門之間緊密配合，注意細化工作內容，突出治理重點，明確責任要求，確保工作取得實效。

二、排查徹底、整改完善，認真實施專項治理各項任務在專項治理排查整改工作中，我鎮(zhèn)緊扣工程建設領域中存在的突出問題和容易發(fā)生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展問題排查、制度創(chuàng)新和案件查處工作。

一是明確排查整改要求，嚴肅工作紀律。按照中央、省、市、縣有關文件要求，對項目排查進行全面動員部署，進一步明確了排查范圍和重點、主要環(huán)節(jié)及工作步驟，將排查整改工作落實到具體部門負責人。明確了責任、嚴肅了紀律，要求做到“邊查邊改，以改促查”，積極配合部門積極參與，深入有序的開展工程建設領域排查整改階段工作。對所存在的問題要堅持標準，規(guī)范操作，嚴格按照標準查找問題，做到規(guī)范程序、規(guī)范行為。對工作不力、推諉扯皮、違反紀律、造成影響的部門和個人要進行責任追究。及時掌握專項治理排查整改工作進展情況，分析研究問題，部署工作。

二是強化責任落實，推進專項排查。根據省、市、縣專項治理領導小組的要求，我鎮(zhèn)對201*年以來政府投資和使用國有資金的項目以及非政府投資項目進行了全面排查。

1、加強工作部署，摸清項目底數。一是根據縣專治辦召開的全縣工程建設領域突出問題專項治理工作會議和排查工作座座會議，學習貫徹會議精神，研究和部署我鎮(zhèn)開展專項治理排查工作。二是細化排查任務，對201*年以來我鎮(zhèn)立項的、在建的、竣工的，政府和國有資金投資的，非政府投資的建設項目進行一次全面的清理排查。同時明確201*年以前立項，但201*年后在建、竣工的項目也包括在排查范圍內；非政府投資的項目排查的重點確定為涉及民生、公共利益和重大影響的工程。三是明確排查方式和方法，我們的主要做法是，排查方式：就是對所有應列入這項專項治理的項目進行全面的清查，逐個登記造冊，逐項對照核查。排查方法：就是列出三個清單，一個是項目清單，一個是項目存在問題清單，一個是存在問題整改的清單。目前，全鎮(zhèn)納入排查范圍的項目共13個，其中100萬元以上5個，100萬元以下8個，并逐項造冊，逐一分析，逐一落實。

2、緊抓主線，深入開展排查。在排查工作中，我們堅持“誰主管、誰負責”的原則，抓住項目的主管部門，突出排查重點，確保排查工作落到實處。各部門做好“對照摸底、自查自糾、建立檔案、填表上報”四項工作。

3、注重點面結合，突出排查重點。一是對重大工程建設項目進行重點排查。保證重大工程項目依法推進、項目廉潔。二是對群眾投訴的工程建設項目進行重點排查。鎮(zhèn)專項辦要求各部門對群眾投訴的項目進行重點排查，實行跟蹤處理。三是對存在的問題的項目進行重點排查，切實進行整改落實。

4、認真查擺問題，推進制度創(chuàng)新。我鎮(zhèn)以專項治理工作質量、進度、措施落實情況為重點抓手，對專項治理工作進行監(jiān)督檢查，要求各專項工作隊不僅要抓好本鎮(zhèn)工程建設項目的自查自糾，而且要按職能分工抓好工程建設項目的排查。全面進行仔細排查，認真查找存在的突出問題，對發(fā)現的問題，建立完善的臺帳制度，深刻分析形成的具體原因，研究切實可行的整改意見，制定執(zhí)行有效的治理措施，形成長效管理的規(guī)章制度。按照“誰建設、誰負責、誰主管”的原則，建立排查工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。真正做到了項目有人管、有人問、有人查、有人負責，堅持做到邊治理邊規(guī)范。

對工程建設領域的規(guī)章制度進行全面清理，不斷完善工程建設領域的各項制度規(guī)定，增強制度的科學性、規(guī)范性和可操作性，使我鎮(zhèn)工程建設領域的各項制度更加符合市場經濟發(fā)展的要求，跟上時代發(fā)展的步伐。特別是要將制度建設與問責緊密掛鉤，對違反制度和不執(zhí)行制度的行為建立剛性問責機制，做到“有過必究”，真正取到關口前移的效果，減少權錢交易和腐敗現象的發(fā)生。

三、下一步工作計劃及打算

1、針對工程建設領域存在的一些不規(guī)范行為，認真學習貫徹中央、省、市紀委全會和國務院、省、市、縣政府廉政工作會議精神，按照中央、省、市、縣關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的安排部署，對照有關要求，切實抓好整改規(guī)范，穩(wěn)步推進后期各項工作，確保圓滿完成工程建設領域突出問題專項治理各項工作任務。

2、探索建立完善長效機制。要針對排查發(fā)現的主要問題，將排查工作與制度建設結合起來，積極推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的“二次創(chuàng)新”，力求推進一批有特色、管得住、行得通的管理新制好機度。

3、按照上級要求，結合制定的工作方案，進一步加大排查治理力度，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，切實抓好此項工作。

4、加強對工程建設項目的全過程監(jiān)管，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，建立健全各單位有效聯動、密切配合的監(jiān)督機制。

5、在全面清理工程建設領域制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)制度建設的進度，形成監(jiān)督制約機制，推進陽光規(guī)劃，防止暗箱操作。

明溪口鎮(zhèn)人民政府二一一年十月九日

201*年以來已完工、在建項目列表：

100萬元以上項目：

1、浪潮村村級公路建設（已完成）2、王家坪村村級公路建設（已完成）3、梓木坪村級公路建設（已完成）4、洞頭村村級公路建設（已完成）5、鐵路坪村村級公路建設（在建）100萬元以下項目：

1、陳家溪村村級公路建設（已完成）2、樂怡溪村村級公路建設（已完成）3、大巖頭村村級公路建設（在建）4、明溪口集鎮(zhèn)飲水工程（已完成）5、高砌頭集鎮(zhèn)飲水工程（已完成）6、國土站新建（已完成）7、財政所新建（已完成）8、文化站新建（已完成）

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明溪口鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉，扎實有效地開展治理商業(yè)賄賂專項工作，根據《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)〈懷化市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（懷辦[201*]23號）和《中共沅陵縣委辦公室沅陵縣人民政府關于印發(fā)〈沅陵縣治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》（沅辦[201*]20號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂如下實施方案：

一、治理商業(yè)賄賂的工作目標和基本原則（一）工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，結合實際，統(tǒng)一部署，分類指導，突出重點，穩(wěn)步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財務或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范。同時，深化改革，完善制度，加強管理，建立防控商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）基本原則

1、把握重點，解決突出問題。著力解決公益性強，與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設、土地使用權出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經銷等領域的商業(yè)賄賂行為。

2、統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，統(tǒng)籌安排，

精心組織，不搞形式主義、不走過場，不搞“運動”、不搞“人人過關”。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥、依法有序地把工作推向深入。對不正當交易行為進行自查自糾、依法查處商業(yè)賄賂案件和建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制三項工作相輔相成、相互促進、密不可分，必須同步進行，整體推進。

3、依法治理，嚴格把握政策。從大局出發(fā)，堅持政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，嚴格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限。既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境。

4、標本兼治，實行綜合治理。綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理，既要堅持糾正與懲罰相結合，又要研究和探索出有效的預防措施。

二、總體安排

治理商業(yè)賄賂要重點抓好以下三項工作：（一）對不正當交易行為進行自查自糾

從201*年1月開始，到201*年底，各單位按照“誰主管、誰負責”的原則，對不正當交易行為（重點對201*年1月1日以來發(fā)生的不正當交易行為）進行自查自糾。自查自糾工作主要抓好以下五個環(huán)節(jié)：

1、全面調查摸底。通過調查摸底，弄清本單位的一些經營者在經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和形式，掌握所涉及的單位、崗位、人員、資金等基本情況。

2、查找突出問題。各單位要結合自身特點，通過對本

單位不正當交易行為的表現形式、發(fā)生規(guī)律、特點進行分析，認真查找下列重點問題：①機關或其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經營活動，謀取非法利益的行為；②在行政審批中索賄受賄的行為；③玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；④監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足；⑤違反統(tǒng)一市場原則和國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞地方保護。

企業(yè)事業(yè)等單位要查找經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題。具體是：①在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；②在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中的違法違規(guī)行為；③在國企改制和產權轉讓中違反《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等規(guī)定，搞暗箱操作，侵吞國有資產或造成國有資產流失的問題；④經營決策機制或內部規(guī)章制度可能產生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

各單位可以結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本單位自查自糾的其他重點問題。

3、依法依紀分別處理。對查處的問題，堅持自查從寬、被查從嚴的原則，根據所犯錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)較輕的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識和改正錯誤，積極上交非法所得的，可依據有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題、不如實上交非法所得的，一經發(fā)現，從嚴處理；對部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，仍我行我素、頂風作案的，依紀依法從重處理；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查

自糾。

對自查出的非法所得，一是可以直接上交縣建設銀行各儲蓄網點廉政帳戶，該帳戶名稱是：中共沅陵縣紀律檢查委員會廉政帳戶，帳號：43001505072052500535，繳款時可不署單位或姓名；二是可以上交所在單位的紀檢監(jiān)察機構，再統(tǒng)一交由縣治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室上繳縣財政。

4、切實抓好整改。各單位要按照懷辦[201*]23號、沅辦[201*]20號文件要求，切實履行職責，加大監(jiān)管力度，針對自查中發(fā)現的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決辦法，切實加以整改。

5、加強督促檢查。各單位要認真進行自查自糾，及時發(fā)現和解決問題。對自查自糾不力的單位，依照規(guī)定追究有關責任人的責任。

（二）依法查處商業(yè)賄賂案件

要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

1、拓寬和暢通信訪具保渠道。充分利用舉報投訴網絡，暢通發(fā)現商業(yè)賄賂問題線索的渠道，支持群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵單位內部人員舉報投訴，同時保護好投訴舉報人，對投訴具保有功人員予以獎勵；嚴禁誣告，對誣告者依紀依法嚴肅處理。投訴舉報電話：4266116、4403010。

2、認真派查案件線索。對單位自查和專項檢查中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件線索，實行統(tǒng)一管理，分類登記，認真進行排查，研究確定查辦的重點。對已掌握的重要線索，抓緊立案查處；對大要案線索，及時上報縣治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室；對自查自糾階段本人交代的問題，確需深查的，報

縣治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室審核，按程序批準后，再立案查處；對其中涉及上級管理的干部，及時報告縣治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室處理。

3、突出查辦大案要案。采取有力措施，加強對商業(yè)賄賂問題比較突出的重點領域的案件的查處。特別要嚴肅查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業(yè)賄賂大案要案；嚴肅查處我行我素、頂風違紀違法的案件。同時對典型予以曝光。

4、建立查處商業(yè)賄賂案件協(xié)調機制。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制。堅持歸口管理原則，按照各自的工作職能、管轄范圍、干部管理權限等，分工協(xié)作，有序地查辦商業(yè)賄賂案件，不得對同一案件進行多頭重復調查。

5、嚴格依法辦案。把嚴格依法辦案貫穿于查案工作的全過程。堅持以事實為依據，以法律紀律為準繩，在法律和紀律面前人人平等。嚴格遵守辦案程序，審慎使用強制措施、偵察手段和案件檢查措施，保障被調查人合法權利。準確適用法律和政策，堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依紀依法從輕、免予處分或處罰，可處分可不處分的不予處分，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到該嚴則嚴、當寬則寬。對于情節(jié)較輕、認罪態(tài)度好、積極退贓、主動配合查處的單位負責人和重點崗位負責人、技術骨干等，不輕易采取拘留、逮捕等強制措施。對涉案人數眾多、商業(yè)賄賂行為在行業(yè)、領域內帶有一定普遍性的案件，堅持突出查處重點，依法懲辦極少數，教育挽救大多數，努力維護社會和諧穩(wěn)定，實現辦案的法律效果和社會效果的

有機統(tǒng)一。各單位要支持執(zhí)法機關依法辦案，對瞞案不報，壓案不查，搞部門和地方保護的，將追究有關領導人員的責任。對干擾辦案的，一經發(fā)現，依法嚴肅查處。

（三）建立健全智力商業(yè)賄賂的長效機制

堅持治理商業(yè)賄賂與規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

1、加強宣傳教育。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，加強職業(yè)道德教育和警示教育，堅持正確的輿論引導，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，增強守法意識，筑牢思想道德防線，自覺抵制商業(yè)賄賂。

2、完善相關制度。深入貫徹實施《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃》、《湖南省信用信息管理辦法》，積極推進社會信用體系建設。建立部門之間、行業(yè)之間有關治理商業(yè)賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。完善會計核算管理制度，堅決糾正和嚴肅查處做假帳行為。建立健全金融監(jiān)管制度，加強票據管理，減少現金交易，實行存款實名制，加大反洗錢力度。

3、強化內部管理。各單位要加強對重點崗位和重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。樹立以守法誠信、優(yōu)質服務為核心的經營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。

4、深化體制改革。進一步推行行政管理體制改革，清理、規(guī)范行政審批事項，轉變政府職能，貫徹行政執(zhí)法責任

制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政府采購制度，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產監(jiān)管制度。完善土地有償使用制度，深化工程建設市場管理體制改革，清理歸范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織加強行業(yè)自律。

三、切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。為確保這項工作取得實效，推動治理商業(yè)賄賂專項工作的順利開展，成立明溪口鎮(zhèn)治理商業(yè)賄賂領導小組，其組成人員如下：

組長：唐安群副組長：鄧防修

成員：瞿吉成、李弘、廖曉紅、侯章友、田雷下設辦公室，由廖曉紅同志負責日常工作。

中共明溪口鎮(zhèn)委員會201*年1月15日

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