關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況匯報(bào)

文昌市規(guī)劃局

關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況匯報(bào)

市人大常委會：

“關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況調(diào)研的通知”已收悉。根據(jù)該通知要求，我局自201*年11月成立以來查處文昌市違法建筑和違法用地情況匯報(bào)如下：

一、201*年以來我市違法建筑和違法用地發(fā)生的數(shù)量201*年11月我局成立以來，共查處違法建筑共計(jì)11宗，1、位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，屬于國有土地性質(zhì)，未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)：房地產(chǎn)開發(fā)2宗、私宅5宗、廠房2宗、市機(jī)關(guān)單位1宗（宿舍樓）2、未報(bào)先建：加油站1宗

以上違法建筑面積共計(jì)：7298.88平方米

3、位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，屬于村集體土地性質(zhì)，未經(jīng)宅基地確權(quán)，未辦理合法的用地手續(xù)和報(bào)建手續(xù)的雙重違法建設(shè)行為：城中村違法搶建89宗，查處29宗；

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巡查發(fā)現(xiàn)60宗（未查處），建筑面積24407.7平方米，其中不符合規(guī)劃退線要求的15宗，嚴(yán)重影響城市景觀1宗，占用道路用地建設(shè)10宗。

以上違法建筑面積共計(jì)29294平方米。

二、違法建筑和違法用地狀況存在的原因

（一）行政執(zhí)法工作人員在發(fā)現(xiàn)違法建筑后往往只是發(fā)停工通知了事，沒有采取有效措施及時拆除，給違法當(dāng)事人形成政府執(zhí)法只是形式而已的心理，促使違法建筑迅猛增長；同時，由于部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作效率低下，對當(dāng)事人剛實(shí)施違法建設(shè)行為時不能及時制止和查處，等到當(dāng)事人建筑完工后才去查處，不僅加大了查處難度，也增加了執(zhí)行難度。而此時的查處又有不少是以罰代拆，這又從一定程度上滋長了當(dāng)事人違法建設(shè)的氣焰；市委、市政府對違法建筑和違法用地問題重視不夠，物力、人力、財(cái)力不足等原因，致使“打違”工作面臨諸多難題；另外，對各相關(guān)職能部門的“打違”工作缺乏有效的考評和監(jiān)管，致使“打違”工作責(zé)任不清，相互扯皮推諉。

（二）由于缺乏私宅報(bào)建的有關(guān)規(guī)定，致使長期以來我市居民建私房成為無序狀態(tài)，亂搭亂建無規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重，同時村莊規(guī)劃跟不上，沒有合理引導(dǎo)村民合法用地，致使農(nóng)民宅基地審批無法落實(shí)，形成私占私分私買土地的混亂局面。另外，由于各種歷史原因，農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證未到位，規(guī)劃編制滯后等，致使村民搶建現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）違法建筑源頭主要在于違法用地，根據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī)，村集體和村干部本應(yīng)對村集體土地負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，但由

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于我市未出臺相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，長期以來村干部、村民私自買賣集體土體的行為時有發(fā)生。

（四）由于缺乏社會輿論宣傳氛圍，在當(dāng)前利益分配不公的情況下，利益的驅(qū)動和老百姓守法意識的淡薄導(dǎo)致社會對違法建筑行為的縱容甚至“跟風(fēng)”違法建設(shè)，而未形成社會對此違法行為的譴責(zé)和議論的氛圍。

（五）隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大項(xiàng)目的有效帶動，舊城改造項(xiàng)目的不斷推進(jìn)以及國際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，我市房地產(chǎn)價值節(jié)節(jié)攀升，因此在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動及舊城改造拆遷補(bǔ)償中存在的“違法用地同樣可以得到補(bǔ)償”的導(dǎo)向下，不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設(shè)。

三、開展打擊違法建筑和違法用地專項(xiàng)活動采取的措施以及取得的成效

為了有效遏制違法建筑和違法用地行為的發(fā)生，我局對文城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行巡查，根據(jù)違法建筑對規(guī)劃的影響程度進(jìn)行分類，并制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強(qiáng)制拆除實(shí)施方案》。

我局多次派員到海口學(xué)習(xí)，并借鑒海口打違、拆違的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上我局?jǐn)M制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強(qiáng)制拆除實(shí)施方案》。

四、當(dāng)前面臨的問題與困難1、執(zhí)法人員不足，車輛配備不齊；

2、城市規(guī)劃編制滯后，給規(guī)劃執(zhí)法造成潛在阻力；3、各相關(guān)部門工作銜接、配合不到位；

4、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理體制有待改善；

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5、涉及到違法用地和違法建筑的雙重違法行為的查處主體、責(zé)任單位不明確，責(zé)任交叉容易導(dǎo)致監(jiān)管空白；

6、文城、龍樓、清瀾、銅鼓嶺等地區(qū)的違法建設(shè)現(xiàn)象比較突出，因涉及到征地問題，所產(chǎn)生的矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，加大了查處難度；

7、由于涉及到社會穩(wěn)定問題，擔(dān)心激化社會矛盾，因此對打違、拆違的決心不夠。

五、下一步的整治措施和立法建議（一）整治措施

首先要認(rèn)真抓好規(guī)劃執(zhí)法、抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持對政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員開展法律培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度通知》及相關(guān)的法律法規(guī)，掌握執(zhí)法程序，堅(jiān)持文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格遵守規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)定。同時堅(jiān)持案卷評查制度，建立了執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等相關(guān)制度，提高了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，辦案質(zhì)量及效率逐步提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案件要進(jìn)行曝光，增強(qiáng)查處實(shí)效，確保規(guī)劃的權(quán)威。要進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)的力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的支持，確保規(guī)劃執(zhí)法順利開展。

其次，要進(jìn)一步加大法律宣傳力度，市規(guī)劃局要組織力量，采取多種形式，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部職工、市民的法律法規(guī)意識、城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，特別要加強(qiáng)對“城中村”群眾的法律宣傳教育，建立

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完善規(guī)劃公示制度，為規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

再次，領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機(jī)構(gòu)。成立整治“違法用地、違法建設(shè)”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公人員從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取集中辦公，統(tǒng)一調(diào)派。六是落實(shí)保障措施，市財(cái)政部門要把“違法用地、違法建設(shè)”整治工作列入專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，劃拔專項(xiàng)資金作為“兩違”整治工作的經(jīng)費(fèi)保障。并且要創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步細(xì)化“違法用地、違法建設(shè)”整治共同責(zé)任機(jī)制，明確各部門的職能，把責(zé)任機(jī)制細(xì)化到“兩違”整治工作的前期，細(xì)化到機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)、村民及機(jī)關(guān)干部和廣大黨員個人。公、檢、法、司等司法部門要對“違法用地、違法建設(shè)”整治工作提供有力的法律支持，市法制辦要加強(qiáng)對提請強(qiáng)制執(zhí)行案件的審理和批復(fù)工作。

（二）立法建議

建議市政府從以下幾方面制定規(guī)范性文件：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法用地查處工作，加強(qiáng)對土地違法違規(guī)案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)土地管理、規(guī)劃等法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定組織對違法用地及其違法建設(shè)進(jìn)行制止、拆除、沒收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，在發(fā)現(xiàn)或接到違法建設(shè)行為報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)，限期改正；預(yù)期不改正的，可以拆除。

2、市國土行政管理部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法案件。國土部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施動態(tài)巡查，對違

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法用地行為必須在發(fā)現(xiàn)后10個工作日內(nèi)采取相應(yīng)措施。對違法當(dāng)事人逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容擅自建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應(yīng)及時告知國土部門依法進(jìn)行查處。

4、各相關(guān)供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、規(guī)劃等相關(guān)部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

5、聯(lián)合我市國土、規(guī)劃、建設(shè)、城監(jiān)、監(jiān)察、公安、司法、法制、水務(wù)、交通、房管、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護(hù)、市容、等相關(guān)部門，共同研究討論，制定出我市查處違法建筑的工作方案及整治辦法。

二○一一年六月八日

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XX鄉(xiāng)201*年度違法建設(shè)違法用地查處工作

情況匯報(bào)

按照市、區(qū)人民政府關(guān)于開展違法建設(shè)違法用地查處整治工作的會議精神，XX鄉(xiāng)自201*年初開始，全面部署開展違法建設(shè)違法用地查處整治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)文件精神，取得了明顯成效。現(xiàn)將XX鄉(xiāng)開展違法建設(shè)違法用地查處工作匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，全面部署開展違法建設(shè)違法用地查處工作

市、區(qū)人民政府和上級國土資源部門就集中開展違法建設(shè)違法用地查處工作召開了一系列重要的會議，對此，XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將違法建設(shè)違法用地查處工作列入重要議事日程，迅速行動，全面部署開展違法建設(shè)違法用地查處工作。

一是于元月7日及時召開了各村、鄉(xiāng)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作會議，鄉(xiāng)黨委書記親自動員部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)市、區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，提高對違法建設(shè)違法用地查處工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)全鄉(xiāng)各級干部的責(zé)任感，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策上來。

二是加強(qiáng)對違法建設(shè)違法用地查處工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管國土資源工作的紀(jì)委書記為副組長，國土所長、派出所長、供電所長、信訪辦主任、紀(jì)檢干

事等職能站所負(fù)責(zé)人為成員的集中開展違法建設(shè)違法用地查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

三是制訂并印發(fā)了《XX鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作方案》，明確了目標(biāo)、任務(wù)，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，全面實(shí)施，依法推進(jìn)，有效地指導(dǎo)實(shí)施查處工作。

四是鄉(xiāng)政府與各村簽訂了違法建設(shè)違法用地查處工作責(zé)任書。按屬地管理原則，實(shí)行屬地責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)政府查處違法建設(shè)違法用地的責(zé)任。

鄉(xiāng)國土所人員按照上級的部署和要求，及時布置開展具體工作。深入各村開展調(diào)查，清查核對。對違法建設(shè)違法用地行為進(jìn)行認(rèn)定處理，為執(zhí)法行動提供拆除、復(fù)耕的具體數(shù)據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察、小城鎮(zhèn)、供電、工商、信訪、林業(yè)、公安部門按照鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作方案的責(zé)任分工要求，做好各自的工作，通力配合，協(xié)同做好查處整治工作。

二、加大宣傳力度，營造良好的違法建設(shè)違法用地查處工作社會氛圍

為確保我鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，全鄉(xiāng)加大了宣傳力度。采取懸掛、張貼宣傳標(biāo)語、宣傳車廣播、召開各種會議和座談會等多種形式，大力宣傳開展違法建設(shè)違法用地查處工作的內(nèi)容和要求，使違法建設(shè)違法用地查處工作全民皆知，深入人心，營造良好的查處整治社會氛圍。鄉(xiāng)、村共召開動員會15次，有關(guān)座談會4次，懸掛橫幅宣傳標(biāo)語26條，宣傳車巡回宣傳40余車次。

三、目標(biāo)明確，措施有力，違法建設(shè)違法用地查處工作取得實(shí)效

我鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作，按照“實(shí)事求是、分別情況、妥善處理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的總原則依法依規(guī)進(jìn)行，有重點(diǎn)有層次，區(qū)別違法用地類型和項(xiàng)目，不同情況實(shí)施不同措施。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)違法用地行為，該立案查處的堅(jiān)決立案查處，該拆除的堅(jiān)決限期拆除，該復(fù)耕的限期復(fù)耕。手續(xù)不完善的，限期申報(bào)補(bǔ)辦用地手續(xù)。確保立案率100%，查處率100%，結(jié)案率90%以上。

（一）抓拆除、復(fù)耕的落實(shí)

鄉(xiāng)政府組織相關(guān)部門加強(qiáng)違法建設(shè)違法用地行為的整治力度。開展查處整治行動以來，組織了2次較大規(guī)模的集中整治行動，出動推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備對典型的、影響較大的違法用地建筑物組織聯(lián)合執(zhí)法。

（二）抓好對衛(wèi)片檢查中涉及的違法用地的查處扎實(shí)開展核查，認(rèn)真梳理定性。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，核查人員全面負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，對所涉圖斑進(jìn)行了認(rèn)真的再核查工作。

我鄉(xiāng)相關(guān)職能部門以及各村，注重加強(qiáng)國土資源管理的動態(tài)巡查工作，對違法建設(shè)違法用地做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。全鄉(xiāng)對201*年以來新發(fā)生的違法建設(shè)違法用地進(jìn)行了“地毯式”清查，對核實(shí)的違法建設(shè)違法用地占地戶已下達(dá)了責(zé)令停止國土資源違法行為通知書，責(zé)令限期整

改。

四、今后工作措施

我鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地的查處工作雖然取得了階段性的成效，但仍然存在不足之處，與上級的要求仍有差距。今后，我們將重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識違法建設(shè)違法用地查處工作的艱巨性，克服麻痹思想、畏難情緒、松懈情緒，排除各種干擾，對違法用地行為查處到位，不留死角，繼續(xù)深入開展查處整治工作，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）各鄉(xiāng)、鄉(xiāng)直各相關(guān)部門一把手親自抓，按照鄉(xiāng)工作方案的要求，以鐵的手腕，采取更加強(qiáng)硬的措施，確保工作目標(biāo)的全面完成。

（三）進(jìn)一步明確查處整治的主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任制。（四）建立查處違法建設(shè)違法用地案件通報(bào)制度。建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”的長效機(jī)制，從源頭防范，從根本上遏制違法建設(shè)違法用地發(fā)生。并把查處土地“雙違”工作成效列入各村和相關(guān)部門年度評優(yōu)考核內(nèi)容，從而落實(shí)責(zé)任，共同抓好此項(xiàng)工作。

（五）各部門通力合作，密切配合，互相支持，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決按時完成全鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地查處工作任務(wù)。

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