福建省國土資源廳、福建省監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知(閩國土資綜(

福建省國土資源廳福建省監(jiān)察廳

關于進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知

閩國土資綜（201*）447號（201*年12月21日）

各市、縣(區(qū))監(jiān)察局、國土資源局：

為進一步規(guī)范土地市場秩序，提升土地使用權招標拍賣掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關事項通知如下：

一、進一步規(guī)范土地招標拍賣掛牌出讓工作程序

各市、縣國土資源局在開展經(jīng)營性土地使用權招拍掛中，要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時間不得少于10個工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機關查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件(包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求等)，或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補充公告，將變更的內(nèi)容向社會公布，補充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面

各地要進一步規(guī)范土地使用權招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務公開的原則和要求，擴大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴格執(zhí)行國土資源部、監(jiān)察部的有關規(guī)定，對經(jīng)營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過當?shù)乜h級以上主要媒體(包括互聯(lián)網(wǎng)、當?shù)刂饕獔蠹�、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同)向社會公開；土地招拍掛公告應當在項目所在地設區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項目還應在《海峽資源報》或其他省級以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應在中國土地市場網(wǎng)(www．landchina．com)上及時發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴大土地招標拍賣掛牌出讓的范圍

各地要按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[201*]28號)精神，逐步擴大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招拍掛出讓的經(jīng)營性土地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招拍掛出讓；對同一宗工業(yè)用地有兩個以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認真總結(jié)工業(yè)項目，特別是開發(fā)區(qū)(科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū))招商引資的成功經(jīng)驗，積極探索新形勢下工業(yè)項目用地實行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項目較為集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的的沿海市、縣，可以確定試點先行一步，在取得經(jīng)驗的基礎上全面鋪開，逐步減少工業(yè)項目用地協(xié)議出讓的比例，切實提高工業(yè)項目利用土地的效益和水平，促進集約合理用地。

四、嚴禁違法設定競買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時，對投標人、競買人不得設置有違國家政策法規(guī)和公平競爭原則的限制性條件，如為排斥其他競爭者而設置的對競買人(投標人)的資質(zhì)限定、開發(fā)投資額限定、注冊資本金、注冊地、

稅務登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)商設置排他性的條款。供地規(guī)模要科學合理，開發(fā)建設期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競爭，不得實行差別對待。

五、有效杜絕違規(guī)招標拍賣掛牌和不正當競爭行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權出讓管理的方式，構建有利于公開、公平、公正交易的平臺。省國土資源廳將于201*年開通“國有土地使用權掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競買人網(wǎng)上報名登記、報價和競價。各市、縣土地使用權掛牌出讓通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強對競買人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價格、排斥競爭等不正當交易行為。從201*年起，要建立用地單位的誠信檔案制度，對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個人，要適時記入檔案，向社會公示，同時有條件地限制其參加土地使用權競買。

六、切實加強對土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督

土地使用權出讓后，市、縣國土資源管理部門必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴格按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準文件規(guī)定和合同約定的動工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標履行開發(fā)建設義務。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國有土地使用權證》，不得予以辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權出讓合同，按規(guī)定應當沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施切實整改到位。對違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應及時依法解除《國有土地使用權出讓合同》，注銷其用地批準文件，收回國有土地使用權，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國家規(guī)定標準收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報，并依照國家有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。造成國有資產(chǎn)流失構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營性土地招拍掛出讓地方性政策中，應嚴格遵循并執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺維護法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補交土地出讓金低于法定的標準或擅自減免土地出讓金，對投標人、競買人設定有違國家政策法規(guī)和公平競爭原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對本地出臺的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進行一次認真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在201*年4月底前完成。

八、認真抓好經(jīng)營性土地使用權出讓的檔案管理

對于經(jīng)營性土地出讓檔案管理，省國土資源廳曾于201*年6月以閩國土資綜[201*]260號文作出明確規(guī)定。各市、縣國土資源局必須在土地使用權出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按

規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊后要集中管理、長期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時，要進一步加強信息化工作，充分利用計算機、掃描儀等先進辦公設備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實現(xiàn)全省國土資源系統(tǒng)政務信息網(wǎng)上遠程查詢創(chuàng)造條件。對1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴格執(zhí)行建設用地備案和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡設備，指定專人，配備ab角，負責建設用地供應和土地市場動態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報送工作；報送的數(shù)據(jù)要及時、準確、真實、完整，禁止虛報、瞞報、遲報或漏報。各設區(qū)市國土資源局要對本地區(qū)建設用地供應總量、結(jié)構、方式、成交價款與變化情況，土地價格變化趨勢、土地市場運行總體情況、主要問題及對策等情況進行統(tǒng)計分析，形成簡要分析報告，作為附件隨同季報表以發(fā)電子郵件方式報送省國土資源廳土地利用處(郵箱：stlyc．168＠163．com)。

十、繼續(xù)加大對經(jīng)營性土地使用權招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度

各級紀檢監(jiān)察機關要與國土資源部門健全聯(lián)席會議制度，加強對土地市場動態(tài)的監(jiān)控，對土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實行監(jiān)督。要完善舉報制度，擴大案件線索，嚴肅查處土地招拍掛中的違法違紀案件，案件查處結(jié)果要向社會公開曝光。各市、縣國土資源部門要認真查找存在問題，對照本通知要求切實整改到位，整改情況將列入201*年政府目標責任制考核。整改不到位造成不良社會影響的，將予以通報批評，并追究有關領導的責任。

以上通知，請各地認真執(zhí)行。

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福建省國土資源廳福建省監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招標拍

賣掛牌出讓工作的通知

閩國土資綜〔201*〕447號

各市、縣（區(qū)）監(jiān)察局、國土資源局：

為進一步規(guī)范土地市場秩序，提升土地使用權招標拍賣掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關事項通知如下：

一、進一步規(guī)范土地招標拍賣掛牌出讓工作程序各市、縣國土資源局在開展經(jīng)營性土地使用權招拍掛中，要嚴格按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時間不得少于10個工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機關查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求等），或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補充公告，將變更的內(nèi)容向社會公布，補充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面各地要進一步規(guī)范土地使用權招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務公開的原則和要求，擴大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴格執(zhí)行國土資源部、監(jiān)察部的有關規(guī)定，對經(jīng)營性土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過當?shù)乜h級以上主要媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)、當?shù)刂饕獔蠹垺㈦娨暤却蟊娦侣勑麄髅襟w，下同）向社會公開；土地招拍掛公告應當在項目所在地設區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項目還應在《海峽資源報》或其他省級以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應在中國土地市場網(wǎng)（）上及時發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴大土地招標拍賣掛牌出讓的范圍各地要按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[201*]28號）精神，逐步擴大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招拍掛出讓的經(jīng)營性土地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招拍掛出讓；對同一宗工業(yè)用地有兩個以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認真總結(jié)工業(yè)項目，特別是開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）招商引資的成功經(jīng)驗，積極探索新形勢下工業(yè)項目用地實行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項目較為集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海市、縣，可以確定試點先行一步，在取得經(jīng)驗的基礎上全面鋪開，逐步減少工業(yè)項目用地協(xié)議出讓的比例，切實提高工業(yè)項目利用土地的效益和水平，促進集約合理用地。

四、嚴禁違法設定競買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時，對投標人、競買人不得設置有違國家政策法規(guī)和公平競爭原則的限制性條件，如為排斥其他競爭者而設置的對競買人（投標人）的資質(zhì)限定、開發(fā)投資額限定、注冊資本金、注冊地、稅務登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)商設置排他性的條款。供地規(guī)模要科學合理，開發(fā)建設期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競爭，不得實行差別對待。

五、有效杜絕違規(guī)招標拍賣掛牌和不正當競爭行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權出讓管理的方式，構建有利于公開、公平、公正交易的平臺。省國土資源廳將于201*年開通“國有土地使用權掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競買人網(wǎng)上報名登記、報價和競價。各市、縣土地使用權掛牌出讓通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強對競買人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價格、排斥競爭等不正當交易行為。從201*年起，要建立用地單位的誠信檔案制度，對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個人，要適時記入檔案，向社會公示，同時有條件地限制其參加土地使用權競買。

六、切實加強對土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督土地使用權出讓后，市、縣國土資源管理部門必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴格按《國有土地使用權出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準文件規(guī)定和合同約定的動工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標履行開發(fā)建設義務。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國有土地使用權證》，不得予以辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權出讓合同，按規(guī)定應當沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施切實整改到位。對違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應及時依法解除《國有土地使用權出讓合同》，注銷其用地批準文件，收回國有土地使用權，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國家規(guī)定標準收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報，并依照國家有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。造成國有資產(chǎn)流失構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營性土地招拍掛出讓地方性政策中，應嚴格遵循并執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺維護法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補交土地出讓金低于法定的標準或擅自減免土地出讓金，對投標人、競買人設定有違國家政策法規(guī)和公平競爭原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對本地出臺的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進行一次認真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在201*年4月底前完成。

八、認真抓好經(jīng)營性土地使用權出讓的檔案管理

對于經(jīng)營性土地出讓檔案管理，省國土資源廳曾于201*年6月以閩國土資綜[201*]260號文作出明確規(guī)定。各市、縣國土資源局必須在土地使用權出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊后要集中管理、長期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時，要進一步加強信息化工作，充分利用計算機、掃描儀等先進辦公設備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實現(xiàn)全省國土資源系統(tǒng)政務信息網(wǎng)上遠程查詢創(chuàng)造條件。對1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴格執(zhí)行建設用地備案和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡設備，指定專人，配備ＡＢ角，負責建設用地供應和土地市場動態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報送工作；報送的數(shù)據(jù)要及時、準確、真實、完整，禁止虛報、瞞報、遲報或漏報。各設區(qū)市國土資源局要對本地區(qū)建設用地供應總量、結(jié)構、方式、成交價款與變化情況，土地價格變化趨勢、土地市場運行總體情況、主要問題及對策等情況進行統(tǒng)計分析，形成簡要分析報告，作為附件隨同季報表以發(fā)電子郵件方式報送省國土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續(xù)加大對經(jīng)營性土地使用權招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度各級紀檢監(jiān)察機關要與國土資源部門健全聯(lián)席會議制度，加強對土地市場動態(tài)的監(jiān)控，對土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實行監(jiān)督。要完善舉報制度，擴大案件線索，嚴肅查處土地招拍掛中的違法違紀案件，案件查處結(jié)果要向社會公開曝光。各市、縣國土資源部門要認真查找存在問題，對照本通知要求切實整改到位，整改情況將列入201*年政府目標責任制考核。整改不到位造成不良社會影響的，將予以通報批評，并追究有關領導的責任。

以上通知，請各地認真執(zhí)行。

二○○四年十二月二十一日

友情提示：本文中關于《福建省國土資源廳、福建省監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知(閩國土資綜(》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，福建省國土資源廳、福建省監(jiān)察廳關于進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知(閩國土資綜(：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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