國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關于進一步加強林木種質資源管理工作的通知

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站文件

林場行（201*）26號

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關于進一步加強林木種質資源管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產建設兵團：為加強林木種質資源清查、收集、保存和管理工作，扭轉我國林木利質資源保護工作存在的家底不清、保存量小、流失嚴重的局面、為林木育種和種苗生產提供充足的基礎材料，推進林木良種選育進程，確保林業(yè)重點工程建設和林業(yè)部產業(yè)健康、順利、快速發(fā)展�，F將有關事項通知如下：一、提高認識，加強領導

林木種質資源是遺傳多樣性的載體，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎；不僅關系到國家的生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，而且是林業(yè)生產力發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性資源。各地要充分認識抓好林木種質資源管理工作的重大意義和戰(zhàn)略作用。當前，我國林木種質資源收集、保存和利用體系不健全，而且還在以每年15%的速度流失，形勢十分迫切。各地要盡快成立林木種質資源管理工作領導小組，切實加強領導，積極組織力量，多方籌集資金，開展林木種質資源清查工作，搞好林木利質資源管理規(guī)劃，加強林木種質資源保存地的建設，切實推進林木種質資源的收集、保存、交流和利用工作。二、進一步加強林木種質資源清查，摸清資源家底，是搞好林木種質資源保存和利用的基礎。目前，全國有一半以上的省（區(qū)、市）尚未開展林木種質資源清查工作；已進行過普查的�。▍^(qū)、市），普查時間距今已有10年以上或沒有整理出完整的普查材料，也需要重新開展資源清查工作。因此，各地要把林木種質資源清查工作納入議事日程，制定切實可行的清查工作方案，盡快開展林木種質資源清查工作。三、制定林木種質資源管理規(guī)劃

林木種質資源的清查、保存、利用、交流、和保存地的建設等多方面內容，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須制定科學的規(guī)劃。各地要在開展林木種質資源普查的基礎上，廣泛開展調查研究，了解資源的數量、分布、利用價值和瀕危狀況，并結合本地實際，確定合理的林木種質資源管理、保護策略，以主要造林樹種的種質資源為基礎，以珍惜樹種、瀕危和漸危的種質資源為重點，以建立科學有效的林木種質資源保存和利用體系為目標，做好林木種質資源保存地項目的建設規(guī)劃，制定有效的資源整理、公布和交流計劃。

國家林業(yè)局將在各地規(guī)劃基礎上，組織力量制定全國的林木種質資源管理保護、利用方案，并依據該方案安排項目資金，開展林木種質資源收集、保存工作。今后，未制定林木種苗資源管理規(guī)劃的�。▍^(qū)、市），國家將不予安排林木種質資源建設項目。

四、充分利用現有條件，做好林木種質資源的收集、保存工作林木種苗生產基地，歷來是我國林木種質資源收集和保存工作的主戰(zhàn)場。最近幾年，國家投資建設了一批林木種苗工程項目，各地要抓住生態(tài)建設和林木良種基地建設及生產需要，當前開展工作的重點是積極收集、保存優(yōu)良林木、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質資源，為林木育種事業(yè)提供堅實的種質資源基礎。同時，要面向六大林業(yè)工程和種苗市場的需要，充分利用已有的林木資源，開發(fā)新品種，加強林木種質資源的交流，使之發(fā)揮更大的效益。

為了有效利用現有資金，切實加強林木種質資源管理工作，加快林木種質資源清查、規(guī)劃、資源保存和利用等工作的進度，國家林業(yè)局決定實行以獎代補政策，從今年起使用林木種質資源管理工作專項資金，對林木種質資源保護工作開展好的�。▍^(qū)、市）予以獎勵，以帶動全國林木種質資源清查工作方案和林木種質資源管理規(guī)劃一式五份（連同軟盤）于10月30日前報送國家林業(yè)局場圃總站。聯(lián)系單位：國家林業(yè)局場圃總站行業(yè)處聯(lián)系人：陳英歌

聯(lián)系電話：101-84238811

201*年8月23日主題詞：種苗資源管理通知

==============================================================================抄送：天保辦、林科院

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本局發(fā)送：造林司、資源司、保護司、計資司、科技司。==============================================================================

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站201*年8月23日印發(fā)

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林場工字[201*]37號

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關于201*年全國種苗工程項目大檢查情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：

為深入貫徹“質為先”和“慎用錢”的要求，更好地掌握林木種苗工程建設的實際進展情況，督促各地做好種苗工程項目的建設和管理，發(fā)揮種苗工程建設成效，確�！跋喑蛛A段”林業(yè)建設對種苗的需求，根據局領導的指示，6月17日，我站下發(fā)了《關于開展林木種苗工程項目大檢查工作的通知》（林場工字[201*]15號），部署在全國范圍內開展一次種苗工程項目大檢查活動�，F將這次大檢查結果通報如下：

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一、檢查依據、形式和總體情況

這次大檢查是按照《林木種苗工程管理辦法》的規(guī)定，重點對種苗工程項目的組織管理、設計與施工、建設進度、資金使用和管理等情況進行檢查，同時對種苗工程項目的運行及發(fā)揮作用情況進行調研。大檢查分兩個階段進行。第一階段，由各�。▍^(qū)、市）組織自查。第二階段，我站從27個省（區(qū)、市）抽調專業(yè)技術人員在各地自查的基礎上進行重點抽查和交叉檢查。

（一）第一階段各省自查情況

《關于開展林木種苗工程項目大檢查工作的通知》下發(fā)后，各地積極行動，制定檢查方案，抽調專業(yè)技術人員進行專項培訓，并召開專門會議迅速部署和開展檢查工作。北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、安徽、湖北、廣西、云南、寧夏等11個省（區(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團公司專門成立了林木種苗工程項目檢查領導小組。自查工作結束后，北京、天津、內蒙古、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏、青海、新疆等15個�。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江、內蒙古森工（林業(yè)）集團公司和新疆生產建設兵團按要求以林業(yè)廳局的正式文件上報了自查結果；河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、福建、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、甘肅等15個省區(qū)沒有以

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林業(yè)廳（局）的正式文件上報，上報文件的形式不符合要求；西藏自治區(qū)未按要求正式上報任何材料。從總體上看，北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等15個�。▍^(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團公司自查工作做得扎實，予以表揚。

（二）第二階段全國重點檢查和交叉檢查情況9月6日全國重點檢查和交叉檢查動員會在北京召開，隨后16個檢查組到各地進行抽查。除海南省由于臺風原因未進行抽查外，其余30個�。▍^(qū)、市），大連、青島、寧波、廈門4個計劃單列市，大興安嶺、吉林、龍江、內蒙古4個森工集團和新疆生產建設兵團都進行了抽查。16個檢查組按照《201*年全國林木種苗工程項目重點檢查和交叉檢查實施辦法》的要求，共抽查了229個種苗工程項目，其中國家級林木種苗示范基地1個，省級林木種苗示范基地29個，林木良種繁育中心16個、良種基地項目49個、采種基地項目36個、苗圃項目51個、種質資源項目1個、種子加工調制項目4個、省級種苗基礎設施項目34個（含計劃單列市）、地縣種苗基礎設施項目5個，其它項目3個。

二、種苗工程項目實施和建設進展情況

據各地上報材料統(tǒng)計，從1998年開始截止到201*年6月30日，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委和各省（區(qū)、市）發(fā)改

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委共批復各類林木種苗工程項目3051個，批復總投資達61.14億元；實際開工建設種苗工程項目3094個，累計到位投資50.7億元，其中中央投資41.8億元，地方配套8.9億元。已開工建設的種苗工程項目主要有10類。即：國家級林木種苗示范基地項目2個，已通過國家林業(yè)局組織的竣工驗收；省級林木種苗示范基地項目31個；林木良種繁育中心項目26個；林木良種基地和林木采種基地項目各602個；國有苗圃項目1638個；種子加工調制項目8個；種質資源項目1個；省級種苗基礎設施項目42個（含計劃單列市、森工集團、新疆生產建設兵團）；地縣種苗基礎設施項目及其它項目142個。到目前為止，全部已開工建設項目中，已竣工項目1905個，占61.6%。

三、種苗工程項目建設初步顯現成效

根據這次檢查反映的情況，各地對種苗工程項目建設都給予了高度重視，90.5%的項目成立了工程建設領導小組，工程項目建設總體進展順利，大部分項目的資金使用管理比較規(guī)范、工程質量良好，部分項目已開始在生產供應中發(fā)揮作用。種苗工程建設初步顯現成效：一是增強了林木種苗生產和供應能力。據統(tǒng)計，通過種苗工程建設新增種子生產能力1430萬公斤、新增優(yōu)質苗木生產能力36億株，分別占目前全國種子、苗木生產供應能力3000萬公斤和360億株的

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47.7%和10%。二是改善了林木種苗生產條件，在很大程度上解決了種苗生產中水、電、路、房等長期難以解決的老大難問題，林木種苗生產的技術裝備水平也有了大幅度提高。三是促進了林木種苗的結構調整，生產的科技含量和產品質量有了進一步的提高。四是各類種苗基礎設施項目的實施，大大提高了種苗管理機構和種苗質量檢驗機構的履職能力。五是有力地推動了種苗工程建設單位的改革和社會化群眾育苗的興起，促進了種苗產業(yè)化的發(fā)展。

四、檢查發(fā)現和反映的主要問題

（一）沒有進行總體設計或總體設計不規(guī)范。根據這次檢查的情況，絕大多數項目都能嚴格按照總體設計的要求進行建設，但也有部分項目存在無設計施工或總體設計不規(guī)范的問題。這次檢查發(fā)現，在已開工建設的項目中，有49個項目沒有進行總體設計，占1.5%；115個項目的總體設計是由無設計資質的單位設計，占3.7%；593個項目的總體設計未經批準變更了立項批復文件的內容，占19.2%；有的省出現同類的多個項目只做一個總體設計的情況。一些項目由于總體設計把關不嚴，出現建設內容不合理，工程設施不配套，土建規(guī)模不斷擴大等問題，不僅直接影響項目的施工建設，而且對項目建成后正常運轉產生不利影響。

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（二）沒有嚴格按照基本建設程序執(zhí)行。

主要表現在：一些工程建設單位，不按規(guī)定落實項目法人責任制、招投標制及工程監(jiān)理制；有些工程建設單位，不按總體設計組織施工，存在邊施工、邊調整，甚至私自更改建設內容、建設規(guī)模、建設地點和建設標準等現象，嚴重影響了工程的進展和質量。具體情況是：總體設計未經批復就施工的項目536個，占17.3%；沒有執(zhí)行項目法人責任制的項目276個，占8.9%；未經批準擅自變更建設內容的項目251個，占8.1%；未經批準擅自變更建設規(guī)模的項目129個，占4.2%；未經批準擅自變更建設地點的項目109個，占3.5%；未經批準擅自變更建設標準的項目75個，占2.4%。

（三）配套投資不到位。

據這次大檢查上報材料統(tǒng)計，全部種苗工程項目累計下達投資56.68億元，其中中央投資41.8億元，地方配套14.88億元。累計實際到位總投資50.7億元，到位率89.45%；其中中央投資到位41.8億元，到位率100%；地方配套投資到位8.9億元，到位率59.8%。配套投資到位率低于50%的省區(qū)主要有：陜西省配套投資到位為零，江西省19.1%，山西省26.6%，青海省28.5%，內蒙古自治區(qū)30.4%，重慶市31.3%，吉林省38.3%，貴州省39.3%，遼寧省45.3%。由于地方配套投資到位情況不理想，導致許多項目無法按期完成建設任

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務，或無法達到預定的建設標準和質量。這也是一些項目建設單位不按總體設計施工，調整建設內容、建設標準、建設規(guī)模的主要原因。

（四）資金管理和使用不規(guī)范。

根據這次檢查的情況，大多數建設項目都能夠按照基本建設財務制度的要求執(zhí)行并實行建設資金獨立核算，但仍有182個項目沒有執(zhí)行基本建設財務制度，占5.88%；有184個項目沒有將建設資金獨立核算，占5.95%。同時，一些項目因擅自調整實施地點、建設內容、建設規(guī)模、建設標準等工程項目內容，導致出現調整概算等財務違規(guī)違紀行為；少數項目存在滯留、擠占、挪用、違規(guī)抵扣、超范圍、超標準使用工程資金，賬務處理混亂、記賬依據不足、大額現金支付、白條報賬等問題。這次各地在自查時共查出違規(guī)資金2379萬元，占所檢查項目總資金9.9億元的2.4%。此外，據檢查統(tǒng)計，在下達計劃并全部到位的41.8億元中央投資中，目前仍有約9800萬元被省、市、縣各級有關部門滯留或截留。

（五）建設進度緩慢，多數已竣工項目沒有按規(guī)定及時驗收。

在檢查中發(fā)現，部分項目未按審批的期限建設完成，目前應該竣工的2196個項目中，有291個項目未能按期完成

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建設任務，占13.3%。已完工的項目大多數未按基本建設程序進行工程結算和按照竣工驗收管理辦法進行竣工驗收，只有770個項目已通過竣工驗收，僅占1905個已竣工項目的40.4%�？⒐を炇詹患皶r影響了項目資產的交付使用和作用的發(fā)揮。

（六）文件檔案和技術資料檔案管理不規(guī)范。在所抽查的229個項目中，有近半數項目建設單位不重視技術資料檔案和文件檔案的建檔、歸檔工作，未制定相關的管理制度，沒有安排專人負責，檔案資料不及時收集、歸檔，造成文件檔案和技術檔案較零散、不齊全，或沒有進行分類，無清冊目錄等。

（七）省級林木種苗示范基地的作用發(fā)揮不理想。國家級、省級林木種苗示范基地建設了一批高標準的智能溫室、組培室和自動裝播生產線等工廠化育苗設施設備，但目前這些設施多數處于閑狀態(tài)或轉向花卉生產，真正為重點工程提供種苗服務的不多。造成這種狀況的主要原因是這些示范基地建設普遍存在“貪大、求全、求洋”的問題，建設內容雷同，示范目標不明確，作為育苗基地運行成本太高，生產普通苗木缺乏競爭力。目前已在使用的省級林木種苗示范基地多數以生產花卉為主，部分基地已整體或拆散租賃給其他社會實體經營，浙江省級林木種苗示范基地已被整

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體拍賣。

（八）林木種苗管理機構的作用發(fā)揮不夠。

相當部分省級林業(yè)主管部門對《林木種苗工程管理辦法》第3條“各級林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機構具體負責林木種苗工程項目的管理”和第23條“林木種苗工程管理費由同級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機構對項目建設的監(jiān)管”的規(guī)定落實不夠。大多數省級種苗管理機構對項目的審核、立項以及建設管理的參與度很低，難以發(fā)揮宏觀指導和管理作用，導致種苗工程項目缺乏合理的布局規(guī)劃，有的項目重復建設，有的長期不能發(fā)揮作用。同時，這也是造成種苗工程建設中存在上述諸多問題的重要原因。

五、整改要求

針對這次項目大檢查中發(fā)現和反映的主要問題，各省級林業(yè)主管部門要高度重視，對照檢查，根據有關種苗工程管理及國債資金管理的規(guī)定，對存在的問題要立即糾正，保證種苗工程項目建設的質量和成效，充分發(fā)揮建成項目的作用。整改具體要求是：

（一）嚴格執(zhí)行基本建設程序與國債資金管理、使用規(guī)定。要按照基本建設程序與國債資金管理、使用規(guī)定，對出現問題的項目進行整改，確需調整的要按有關程序進行審

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批。要將目前仍被省、市、縣各級有關部門滯留或截留的中央投資盡快撥付到項目建設單位，對于查出違規(guī)資金的，要及時用相應資金歸墊，調整相應賬務，并責成處理相關責任人員。

（二）盡力落實配套資金。地方各級林業(yè)主管部門，尤其是配套資金到位率低于50%的�。▍^(qū)、市），要做好協(xié)調溝通工作，積極爭取地方政府和有關部門的支持，盡快及時足額落實配套資金。

（三）加快建設進度和驗收工作。對未按審批期限完成建設任務的項目，要結合項目實施的實際情況，限期完工。對已經竣工符合驗收條件的項目，要盡快按照《國家林業(yè)局辦公室關于印發(fā)的通知》（辦計字[201*]31號）等有關規(guī)定，組織竣工驗收，辦理竣工財務決算，并及時辦理資產交付使用相關手續(xù)，防止國有資產流失。

（四）加強文件檔案和技術資料檔案管理。各項目建設單位要制定相關的檔案管理制度，安排專人負責建檔、歸檔工作，及時收集、整理技術資料檔案和文件檔案。

（五）抓緊研究如何充分發(fā)揮種苗工程項目的作用。各省級林業(yè)主管部門，要結合當地實際研究如何充分發(fā)揮種苗工程項目的作用，特別是對重點建設的國家級、省級林木種

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苗示范基地、良種繁育中心以及各類良種基地的管理體制、運行機制以及相關配套政策等問題，進一步深入調查研究，提出具體的對策意見，使這些工程項目真正成為今后林木種苗建設發(fā)展的骨干力量并發(fā)揮應有的作用。

（六）充分發(fā)揮種苗管理機構的作用。各省級林業(yè)主管部門要著力落實《林木種苗工程管理辦法》第3條和第23條的規(guī)定，充分發(fā)揮省級種苗管理機構對種苗工程項目的宏觀指導和監(jiān)管作用。

請各省級林業(yè)主管部門將整改情況于201*年6月30日前報國家林業(yè)局場圃總站，我們將對整改效果進行追蹤。

特此通報。

二○○五年十二月二十三日

主題詞：種苗工程檢查通報

本局發(fā)送：國家林業(yè)局計資司，基金總站

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站201*年12月23日印發(fā)

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