林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查行動(dòng)式作總結(jié)

區(qū)林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查行動(dòng)工作總結(jié)

省林業(yè)局、省工商行政管理局：

我局收到省林業(yè)局、省工商行政管理局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查行動(dòng)的通知》后，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項(xiàng)檢查工作，組織有關(guān)股室對(duì)此項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了安排，要以進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《種子法》為核心，全面加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理，提高林木種苗質(zhì)量，推進(jìn)依法治種，科技興種進(jìn)程，促進(jìn)和保障林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目的。同時(shí)對(duì)前段種苗行政執(zhí)法工作的成績(jī)進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，對(duì)存在的一些問題進(jìn)行了認(rèn)真的查找分析，并提出了今后的落實(shí)措施。一、方法和成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機(jī)構(gòu)。我局在職人員10人，其中專業(yè)技術(shù)人員5人，分3個(gè)股室（即營(yíng)林、林政、辦公室）區(qū)位于市郊，管轄三個(gè)鎮(zhèn)，有林地面積4.3萬(wàn)畝，全區(qū)林木種苗繁殖基地約2萬(wàn)畝，有40個(gè)林木種苗場(chǎng)，其中桉樹無(wú)性繁殖育苗場(chǎng)有16個(gè)，都是自籌苗圃。我區(qū)是南方桉樹無(wú)性繁殖育苗最大基地，生產(chǎn)面積達(dá)500公頃，年產(chǎn)桉樹扦插苗約1億株，有雜交桉LH1、U6、DH系列、廣林GU6、廣林U4、W5、石嶺1號(hào)、東海1號(hào)等30多個(gè)優(yōu)良無(wú)性系，其苗木主要銷往廣西省、海南省、福建省、廣東省等各地，年收益高達(dá)800萬(wàn)元。在此，近兩年在局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，派2名專業(yè)技術(shù)人員到省參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗，去年逐漸建立起種苗機(jī)構(gòu)由營(yíng)林股2名林業(yè)工程師兼任此職責(zé)，加強(qiáng)了我區(qū)種苗工作的開展，把種苗工作落到實(shí)處。

（二）狠抓種苗質(zhì)量，規(guī)范種苗經(jīng)營(yíng)。在局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，去年組織召開了各個(gè)體苗圃森林植物產(chǎn)地檢疫和《種子法》宣傳會(huì)議，會(huì)議期間還組織人員到我區(qū)有典范性的苗圃進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，樹立榜樣，為規(guī)范苗圃經(jīng)營(yíng)起到推進(jìn)作用。我股室制定了管理方案，對(duì)全區(qū)各個(gè)種苗場(chǎng)、花卉試范基地進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家檢疫對(duì)象病蟲害的苗圃，一律發(fā)給處罰通知單，責(zé)令按處罰通知單的方法處理。否則，根據(jù)〈〈森林植物檢疫條例〉〉進(jìn)行處罰。復(fù)查合格后，發(fā)給〈〈產(chǎn)地檢疫站合格證〉〉。對(duì)不符合技術(shù)要求的苗圃不發(fā)給〈〈產(chǎn)地檢疫合格證〉〉，也不簽發(fā)調(diào)運(yùn)證書。現(xiàn)有16個(gè)桉樹扦插苗圃已發(fā)〈〈產(chǎn)地檢疫合格證〉〉，有效期限三個(gè)月，以后每個(gè)季度檢疫一次，對(duì)符合要求的苗圃給予換發(fā)新的合格證，憑本證確認(rèn)合格后可直接簽發(fā)〈〈植物檢疫證書〉〉。同時(shí)，對(duì)桉樹苗圃的采穗母株質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)超過三年以上的母株和不利用組培幼態(tài)生根苗作采穗母株的苗圃場(chǎng)，責(zé)令淘汰，重新種植符合技術(shù)要求的母株，要使采穗母株枝條保持半木木質(zhì)化程度，才能提高其生根率，保持母株本身的優(yōu)良基因，提高林木的生長(zhǎng)量，達(dá)到速生豐產(chǎn)的目的。為發(fā)展我市70萬(wàn)噸木漿廠奠定基礎(chǔ)。

（三）積極配合市主管部門做好各方面工作。我區(qū)在認(rèn)真貫徹實(shí)施〈〈種子法〉〉的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)林木種子包裝和標(biāo)簽使用、監(jiān)督管理工作，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。并認(rèn)真按照粵林函[201*]242號(hào)《通知》要求做好林木種子標(biāo)簽發(fā)放和管理工作。我局樹立了較好的服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常到各個(gè)體苗圃進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，主要是加強(qiáng)指導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)苗圃除病防蟲和培育優(yōu)質(zhì)苗木。加大《種子法》的宣傳力度和擴(kuò)大宣傳面，使《種子法》深入人心，人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)林木種子依法廣告的意識(shí)。提高經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范了各個(gè)苗圃經(jīng)營(yíng)管理，提高苗圃質(zhì)量，為區(qū)林木種苗繁殖進(jìn)入規(guī)范化、技術(shù)化、先進(jìn)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。為我國(guó)南方的桉樹種苗發(fā)展和造林綠化作出了很大的貢獻(xiàn)。

二、存在問題

（一）目前，桉樹個(gè)體苗圃紅紅火火，最近兩年家庭式苗圃發(fā)展很快，由于麻章區(qū)所有的林木種苗繁殖育苗基地都是自辦苗圃，在管理上和執(zhí)法上難度較大，還有個(gè)別苗圃無(wú)證照常經(jīng)營(yíng)和調(diào)運(yùn)，需要木材檢查站密切配合才能把好苗木的質(zhì)量關(guān)。

（二）種苗執(zhí)法人員只有2人，種苗機(jī)構(gòu)人員的配置和病蟲研究室的建立還需要進(jìn)一步完善。但是，由于在這方面的經(jīng)費(fèi)缺乏，給工作開展帶來(lái)很大困難。三、今后措施

（一）針對(duì)個(gè)體苗圃的簿弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行管理。近期檢查發(fā)現(xiàn)我區(qū)還有3個(gè)苗圃在未辦理任何手續(xù)就經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)苗木，他們?yōu)榱藗�(gè)人利益，利用扦插苗或用3~5年的老母株作采穗圃，使種苗質(zhì)量下降，抗病性減弱，影響了林分的生長(zhǎng)量。因此，要市林業(yè)局配合一起進(jìn)行整頓清除。

（二）進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，對(duì)苗木質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。（四）繼續(xù)做好林木種苗繁殖基地的清理整頓工作，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

林業(yè)局

二OO四年七月五日

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淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對(duì)策

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)

領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也明確提出“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，但與此不相適應(yīng)的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題值得我們深入思考。一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓�法律�?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：1、行政執(zhí)法主體必須合法。2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。3、要符合法定的程序。4、要符合法定的形式。二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念淡薄。近年來(lái)，雖然我們加大了對(duì)《種子法》的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分干部和群眾，對(duì)《種子法》認(rèn)識(shí)不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對(duì)建設(shè)“生態(tài)型花園式”社會(huì)主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”，人情大于法的“意識(shí)”過強(qiáng)，這也給依法行政帶來(lái)困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。目前沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設(shè)立的防火檢查站，行政上歸資源科領(lǐng)導(dǎo)，也檢查苗木，但對(duì)如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉，有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動(dòng)性大，學(xué)歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓(xùn)班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對(duì)法律、政策理解不深不透，對(duì)法條、法理的認(rèn)識(shí)膚淺，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語(yǔ)言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問題，對(duì)一些深層次問題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)沒有保障�；鶎恿謽I(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職行政執(zhí)法人員。

5、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無(wú)法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但在實(shí)際工作中沒有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對(duì)策

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過各種形式，短期的和長(zhǎng)期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)和規(guī)范林木種子市場(chǎng)的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無(wú)機(jī)可趁，無(wú)利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備。

4、切實(shí)加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)林木種苗工作中突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為，是否按被許可核準(zhǔn)的名稱、地點(diǎn)、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，是否有偽造、變?cè)�、買賣、租借許可證的行為，專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

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