民兵軍事訓練大綱

民兵軍事訓練大綱

第一條為了規(guī)范民兵軍事訓練內(nèi)容、時間、要求，統(tǒng)一訓練考核標準，依據(jù)國家和軍隊有關法律、法規(guī)，制定本大綱。第二條本大綱適用于專職人民武裝干部、基干民兵連排長和基干民兵中的各類分隊。第三條軍事訓練的指導原則

（一）訓用一致。緊密民兵擔負的任務，以軍事斗爭準備為牽引，著眼平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)，加強針對性訓練，不斷提高各類軍事對象的軍事素質和遂行任務的能力。（二）突出重點。根據(jù)上級要求，結合本地實際，突出重點對象、重點內(nèi)容，在組織指導、訓練保障方面給予重點傾斜，帶動整體訓練質量的提高。

（三）分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同任務、不同對象，結合民兵編組和武器裝備情況，區(qū)分層次，分類施訓，增強訓練的有效性。

（四）科技興訓。適應軍事變革新要求，充分利用軍地科技和信息資源，改進訓練方法手段，逐步實現(xiàn)基地化、網(wǎng)絡化、模擬化訓練，提高訓練效益。

（五）勤儉練兵。管好用好訓練經(jīng)費、物資和器材，加強民兵訓練基地建設和管理，整合資源，厲行節(jié)約，群策群力，提高效益，確保訓練需要。

（六）依法治訓。依據(jù)民兵工作法律、法規(guī)，堅持按綱施訓，嚴格要求，嚴格訓練，確保訓練人員、時間、內(nèi)容和質量的落實。

第四條軍事訓練目的與要求

學習基本軍事理論、軍事技術知識，特別是信息化知識和電磁基礎知識，掌握基本軍事技能，培養(yǎng)英勇頑強的戰(zhàn)斗精神，提高快速動員和遂行任務的能力。

（一）專職人民武裝干部和基層基干民兵連排長，能熟練掌握軍事技能和業(yè)務知識，具備信息化條件特別是復雜電磁環(huán)境條件下的組織指揮能力。

（二）基干民兵，能熟練掌握本專業(yè)武器、裝備，具備基本的軍事知識和技能。

（三）民兵分隊，能快速動員集結，協(xié)調一致行動，具備遂行作戰(zhàn)和勤務保障任務的能力。其中，民兵重點應急分隊、專業(yè)技術分隊、軍兵種分隊，具備成建制遂行任務能力。第五條軍事訓練任務與時間

（一）民兵重點應急分隊、防空分隊、軍兵種分隊，每年安排1／3的建制分隊訓練；地炮分隊、通信分隊、工兵分隊、防化分隊、偵查分隊，每年安排1/4人員訓練；其他分隊主要安排系入隊人員訓練。

（二）專職人民武裝干部和基干民兵連排長，在新任職的兩年內(nèi)一次完成25天（含政治教育2天）訓練。復訓人員的

訓練時間，由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）根據(jù)實際需要安排。（三）民兵應急分隊，重點營、連，年度訓練時間不少于10天（含政治教育一天）；其他營、連和獨立排主要訓練新入隊人員，年度訓練時間為10天（含政治教育一天）。（四）民兵防空分隊、通信分隊，年度訓練時間為25天（含政治教育2天），其他民兵專業(yè)技術分隊，年度訓練時間不少于15天（含政治教育一天），難度較大的專業(yè)可適當增加訓練時間，如增加訓練時間后難以完成大綱所設內(nèi)容，訓練組織者可根據(jù)分隊實際，對訓練內(nèi)容作適當取舍。（五）民兵對口專業(yè)分隊，年度訓練時間為7-10天（含政治教育一天）。

（六）民兵步兵分隊主要訓練新入隊人員，年度訓練時間為10天（含政治教育1天）；擔負哨所執(zhí)勤和重要目標守護任務的民兵分隊，年度訓練時間不少于25天（含政治教育2天）。

（七）海軍、空軍、二炮民兵分隊，年度訓練時間為15天（含政治教育1天）。每天訓練為8小時。第六條軍事訓練方法

民兵軍事訓練應遵循訓練規(guī)律，結合實際，嚴密組織，科學安排，確保質量。

（一）把握重點，精講多練。根據(jù)實戰(zhàn)需要，抓住訓練中的

重點、難點內(nèi)容，講練結合，以練為主。

（二）循序漸進，逐步提高。訓練應由淺入深，從簡到繁，按照先理論后操作。先分練后合練，先技術后戰(zhàn)術的步驟實施。

（三）形象教學，啟發(fā)誘導。充分運用現(xiàn)有武器裝備、器材和多媒體等科技手段，實施形象直觀教學，增強訓練效果。（四）科學編組，因人施訓。針對不同對象，采取不同方法，區(qū)分層次，合理施訓。

（五）掛鉤訓練，聯(lián)訓聯(lián)演。積極協(xié)調駐軍部隊和軍隊院校幫訓帶訓，實施對口掛鉤訓練，并組織民兵分隊參加現(xiàn)役部隊的演習和演練活動，提高訓練層次。第七條軍事訓練組織領導

民兵軍事訓練實行統(tǒng)一領導，分級負責。各級要把民兵軍事訓練列入重要議事日程，切實加強組織領導和指導。各級訓練部門，應周密制定訓練計劃，合理安排訓練任務，嚴密組織訓練實施，加強檢查指導，及時糾正訓練中出現(xiàn)的問題；重視抓好訓練保障，確保訓練裝備、器材。經(jīng)費物資落實到位；嚴格組織訓練考核，準確進行登記統(tǒng)計，認真搞好訓練總結，及時上報訓練情況。

（一）軍區(qū)、軍兵種，主要負責民兵軍事訓練的組織計劃、檢查指導，組織現(xiàn)役部隊與民兵開展掛鉤帶訓和聯(lián)訓聯(lián)演，協(xié)調省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種部隊共同搞好軍兵種民兵訓練。

（二）省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)），主要負責地對空導彈分隊。新任職的基層武裝部部長。部隊協(xié)調難度大的民兵教練員和專業(yè)技術骨干的訓練，并負責海軍、空軍、二炮民兵分隊訓練的計劃協(xié)調。

（三）軍分區(qū)（警備區(qū)），主要負責專職人民武裝干部和民兵高炮（機）分隊、通信分隊、工兵分隊、防化分隊、信息戰(zhàn)分隊的訓練，并負責海軍、空軍、二炮民兵分隊訓練的檢查指導。

（四）縣（市、區(qū)）人武部，主要負責肌酐民兵連排長和民兵步兵分隊、偵查分隊、地炮分隊、應急分隊、對口專業(yè)分隊的訓練。

邊海防地區(qū)和具備訓練條件的基層人武部，可負責組織部分民兵應急分隊和步兵分隊的訓練。

（五）海軍、空軍、二炮分隊，入隊和通用專業(yè)訓練由人武部門組織實施，軍兵種部隊配合；其他專業(yè)訓練由軍兵種部隊組織實施，人武部門配合；戰(zhàn)術合練及聯(lián)訓聯(lián)演，由人武部門和軍兵種部隊共同組織實施考核，一軍兵種部隊為主、第八條軍事訓練考核

民兵軍事訓練考核分為普考和抽考。

普考在課目訓練結束時或結合最后一個訓練步驟進行，按組織領導訓練的職責分工實施考核。單個人員訓練課目普考成績不合格的，由普考單位或上級組織1次補考，七成績?yōu)樽?/p>

終成績。

抽考由上級領導機關組織實施，一般應結合下級組織的普考進行。抽考成績只作為抽考組織者講評的依據(jù)，不改變普考成績。

第九條軍事訓練成績評定

民兵軍事訓練成績評定采用合格、不合格兩級制。（一）個人成績評定，分為個人單課目成績評定和個人綜合成績評定。

個人單課目成績評定，達到標準為合格，否則不合格。個人綜合成績評定，單課目成績合格達到70%以上為合格，否則不合格。

（二）單位成績評定，分為單位單項成績評定和單位綜合成績評定。

單位單項成績評定，由單位所有人員該項成績綜合，合格率達到70%以上為合格，否則不合格。

單位綜合成績評定，由單位各單項成績，本級戰(zhàn)術訓練成績綜合評定。單位各單項成績合格率達到70%以上，本級戰(zhàn)術訓練成績合格為總評合格，否則為不合格。

第十條邊（海）防民兵分隊參照步兵分隊和民兵應急分隊軍事訓練大綱的有關規(guī)定制定頒發(fā)。其他尚未明確的具體問題，由軍區(qū)、軍兵種做出相應規(guī)定。

第十一條本大綱字201*年5月22日起實行。

擴展閱讀：民兵軍事訓練與考核大綱-完美編輯版

目錄

1.人民戰(zhàn)爭思想................................................................1

1.1.人民戰(zhàn)爭思想的形成、發(fā)展...............................................2

1.1.1.土地革命戰(zhàn)爭時期這個時期..........................................21.1.2.抗日戰(zhàn)爭時期這個時期...............................................31.1.3.解放戰(zhàn)爭時期這個時期..............................................41.1.4.抗美援朝戰(zhàn)爭時期這個時期..........................................51.1.5.保衛(wèi)社會主義建設時期這個時期......................................61.2.人民戰(zhàn)爭思想的主要內(nèi)容.................................................7

1.2.1黨的正確領導是人民戰(zhàn)爭勝利的根本保證...............................71.2.2以人民軍隊為骨干力量...............................................91.2.3.建立鞏固的根據(jù)地和戰(zhàn)略后方.......................................101.2.4.廣泛深入地動員人民群眾...........................................141.2.5.“三結合、一配合”的組織形式和斗爭形式...........................181.2.6.運用靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術...........................................211.3.信息化條件下人民戰(zhàn)爭的主要特點........................................211.4.國防后備力量在人民戰(zhàn)爭中的地位與作用..................................212、國防動員...................................................................23

2.1.國防動員法規(guī)與制度....................................................232.2.國防動員內(nèi)容與范圍....................................................232.3.國防動員準備與實施....................................................233.專業(yè)知識...................................................................25

3.1.民兵基本常識..........................................................25

3.1.1.民兵的地位、作用、性質及任務.....................................273.1.2民兵建設有關法律法規(guī)..............................................303.2征兵工作（注：好像不是針對民兵而言）...................................34

3.3.1征兵工作有關政策和規(guī)定............................................343.3.2.征兵工作程序和方法...............................................37

1.人民戰(zhàn)爭思想

1.1.人民戰(zhàn)爭思想的形成、發(fā)展

毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的科學理論，是在馬克思列寧主義的指導下，隨著中國革命戰(zhàn)爭實踐的發(fā)展過程逐步形成、發(fā)展和完善起來的。同時，隨著中國革命斗爭主要矛盾和客觀形勢的發(fā)展變化，尤其是受著黨的政治路線的制約，因而在各個革命戰(zhàn)爭時期又各有其不同的含義和特點。

1.1.1.土地革命戰(zhàn)爭時期這個時期

中國共產(chǎn)黨以反對代表帝國主義和封建主義利益的蔣介石集團的反動統(tǒng)治為目標，執(zhí)行以工人階級（通過共產(chǎn)黨）為領導，以貧雇農(nóng)為主體，執(zhí)行團結中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護工商業(yè)者，堅決打擊地主的革命政策。

我們黨進行的人民戰(zhàn)爭思想則是在不斷探索農(nóng)村包圍城市革命道路的過程中和實行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，小塊紅色區(qū)域長期處于白色政權四面包圍的條件下，在戰(zhàn)爭形式上長期進行“圍剿”與反“圍剿”的反復斗爭中，完全依靠根據(jù)地黨政軍民實行一齊軍事化來粉碎敵人的進攻和打破其“圍剿”。在這一時期，毛澤東提出的人民戰(zhàn)爭的理論主要有：（1）必須首先分清敵我友。“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題�！比绻�這個問題不解決，就不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。這一科學論斷，為中國共產(chǎn)黨實行正確的人民戰(zhàn)爭路線奠定了堅實的理論基礎。（2）革命戰(zhàn)爭是人民群眾自己的事業(yè)。毛澤東說：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”從理論上闡明了革命戰(zhàn)爭代表了人民的根本利益，戰(zhàn)爭的勝負與人民群眾直接相關的基本原理。進而強調必須充分動員和依靠人民群眾才能贏得革命戰(zhàn)爭的勝利。認為，只要真正把千百萬群眾團結在革命政府的周圍，來發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。（3）紅軍的作戰(zhàn)必須取得人民的積極援助與配合。毛澤東根據(jù)紅軍多次反“圍剿”作戰(zhàn)勝利的成功經(jīng)驗指出，人民這個條件對于紅軍作戰(zhàn)是個最重要的條件�！耙驗楦鶕�(jù)地的人民是最積極地援助紅軍反對白軍的�！彼麄儾坏珜τ诜怄i消息、偵察、運輸，參戰(zhàn)等事均能夠積極參加，而且也是最可靠的。沒有這個條件，紅軍就不可能實行“誘敵深入”的積極防御的戰(zhàn)略方針。（4）革命戰(zhàn)爭必須取得國際的援助。毛澤東說：“凡義戰(zhàn)都是互相援助的，凡非義戰(zhàn)都是應該使之轉變成為義戰(zhàn)的，這就是列寧主義的路線�！�1931年9月18日，日本帝國主義侵入我國東北三省之后，毛澤東就提出必須反對關門主義，實行廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線才能把日本帝國主義打垮。他說，

國際援助對于現(xiàn)代一切國家一切民族的革命斗爭都是必要的。我們的革命戰(zhàn)爭需要國際人民的援助。這也是中國革命戰(zhàn)爭取得勝利的一個必要條件。這些理論的提出，雖說在當時還只是初步的，但卻從根本上反映了人民戰(zhàn)爭思想的基本原理和原則。

1.1.2.抗日戰(zhàn)爭時期這個時期

中國共產(chǎn)黨在政治上執(zhí)行與國民黨合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，實行除漢奸、賣國賊外，不分階級，不分民族，都可以參加到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來的全民族的全面抗戰(zhàn)路線，而代表地主和資產(chǎn)階級利益的國民黨，卻從狹隘的階級利益出發(fā)和維護其統(tǒng)治地位，主張依靠外援，憑借軍事力量，實行只靠政府和軍隊的單純防御，即片面抗戰(zhàn)的消極路線。

毛澤東針對國民黨的片面抗戰(zhàn)路線，堅定地站在中華民族根本利益的立場上，堅持深入廣泛地發(fā)動人民群眾，積極參加和支援抗日民族戰(zhàn)爭。直接領導敵后人民開辟戰(zhàn)場，創(chuàng)建根據(jù)地，開展游擊戰(zhàn)爭。同時，在國際上動員一切反對侵略的國家和人民，積極支持和援助我國的反侵略戰(zhàn)爭。并在既聯(lián)合又斗爭的策略基礎上，迫使國民黨蔣介石集團基本上堅持了抗日戰(zhàn)爭。這就是實行徹底的人民戰(zhàn)爭路線。毛澤東依據(jù)戰(zhàn)爭實踐中所取得的豐富經(jīng)驗，不斷從理論上對人民戰(zhàn)爭思想進行新的概括，并在戰(zhàn)爭實踐中不斷加以發(fā)展。從而使人民戰(zhàn)爭思想在理論上形成了一個完整的體系。主要有：（1）建立最廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線�？谷諔�(zhàn)爭爆發(fā)初期，毛澤東曾多次明確地提出，中國要戰(zhàn)勝并消滅日本帝國主義，必須有三個條件：一是中國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的完成；二是國際抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的完成；三是日本國內(nèi)人民和日本殖民地人民的革命運動的興起。并根據(jù)抗日民族戰(zhàn)爭的特點，還把人民的范疇擴大到除漢奸、賣國賊以外的一切中國公民。同時，還在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的指導下，制定了與此總政策相適應的政治、軍事、經(jīng)濟、勞動、稅務、鋤奸和文化教育等項具體的有利于團結人民的政策。以建立最廣泛的包括敵國人民在內(nèi)的國際國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線，動員一切力量來積極參加或支持中國的反侵略戰(zhàn)爭，以最大限度地孤立敵人。從這個意義上說，沒有全面的、全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，就不可能有徹底的人民戰(zhàn)爭路線。（2）兵民是勝利之本。毛澤東根據(jù)敵我雙方的基本特點，明確提出，中國要制勝日本，實現(xiàn)持久勝敵的根本目的，最根本的是要實現(xiàn)軍隊和人民的進步。即必須有進步的政治精神貫注于軍隊之中，革新軍制，使軍隊實現(xiàn)技術裝備現(xiàn)代化；克服中國民眾的無組織狀態(tài)，深信戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。只要做到了這一點，就能把日本侵略者打敗于數(shù)萬萬站起來的中國人民面前。衡陽失守后，毛澤東在批判國民黨所采取的消極防御戰(zhàn)略時指出：“這是永遠不要人民的戰(zhàn)術�！睆娬{“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾�！保�3）人是決定戰(zhàn)爭勝負的主要因素。毛澤東針對國內(nèi)輿論出現(xiàn)的“亡國論”思潮，看不見人的主觀能動性，片面強調武器是決定戰(zhàn)爭勝負的錯誤觀點，明確指出，我們不但要看到武器，

而且還應看到人力�！拔淦魇菓�(zhàn)爭的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物�！辈⒄f，力量對比不但是軍力和經(jīng)濟力的對比，而且是人力和人心的對比。戰(zhàn)爭是力量的競賽，其勝負固然決定于雙方軍事、政治、經(jīng)濟、地理、戰(zhàn)爭性質、國際援助諸條件。但這些只是戰(zhàn)爭勝負的可能性。而要把這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。主觀的努力，多打勝仗，少犯錯誤，才是決定的因素。（4）鄉(xiāng)村能夠戰(zhàn)勝城市。毛澤東根據(jù)敵我雙方戰(zhàn)爭力量和所構成的基本特點，明確提出：在今天半殖民地的、大國的、政治上進步的中國的條件下，有了新的政黨、軍隊與人民這些勝敵的基本力量，利于我們在敵后組織堅持長期的廣大的戰(zhàn)爭，去反對城市的敵人；用犬牙交錯的戰(zhàn)爭，將城市包圍起來，孤立城市，從長期戰(zhàn)爭中生長力量，改變敵我形勢，再配合之以世界的變化，就能把敵人驅逐出去而恢復城市。即“敵據(jù)城市我據(jù)鄉(xiāng)村，所以戰(zhàn)爭是長期的，但鄉(xiāng)村能夠最后戰(zhàn)勝城市。”（5）闡明了實行人民戰(zhàn)爭的一整套具體的形式和內(nèi)容。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中，從軍隊和政府兩個方面，闡明了中國共產(chǎn)黨在領導抗日戰(zhàn)爭時期實行人民戰(zhàn)爭的全部內(nèi)容。他說：人民軍隊在全心全意地為中國人民服務這個唯一的宗旨下，形成了一系列與人民戰(zhàn)爭相適應的戰(zhàn)略戰(zhàn)術與政治工作，它將自己劃分為主力兵團和地方兵團并與人民自衛(wèi)軍和民兵配合作戰(zhàn)；同時，在民主政府領導下，把解放區(qū)的人民組織在各種職業(yè)和工作團體之中，熱烈地從事援助軍隊的各項工作�！斑@就是真正的人民戰(zhàn)爭。只有這種人民戰(zhàn)爭，才能戰(zhàn)勝民族敵人�！边@些基本理論的提出，標志著毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的全面成熟。

1.1.3.解放戰(zhàn)爭時期這個時期

中國共產(chǎn)黨的政治目的是，推翻美帝國主義扶持的蔣介石國民黨反動派的統(tǒng)治，建立新民主主義的新中國。實行以工人階級為領導，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，團結包括城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、少數(shù)民族和海外僑胞在內(nèi)的一切可能團結的人，緊密地團結起來，打倒內(nèi)戰(zhàn)禍首蔣介石，組織民主聯(lián)合政府，以達到解放人民和民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。隨著解放戰(zhàn)爭形勢的迅猛發(fā)展，特別是由戰(zhàn)略防御轉向戰(zhàn)略進攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)、戰(zhàn)略追擊等樣式，即逐步實現(xiàn)由農(nóng)村包圍城市，進而奪取政權這一戰(zhàn)略轉變的出現(xiàn)，中國的時局已發(fā)展到一個全國范圍的反帝反封建斗爭的人民大革命的新階段。毛澤東人民戰(zhàn)爭的理論又有了以下新的發(fā)展。（1）必須在新老解放區(qū)實行正確的與人民戰(zhàn)爭相適應的政策。在城市，提出“除團結工人階級，小資產(chǎn)階級和一切進步分子外，應注意團結中間分子，孤立反動派”。并強調發(fā)展民族工業(yè)，改善職工生活，救濟災民貧民；在農(nóng)村，徹底實行土地改革，廢除封建剝削制度。“使農(nóng)民即和我黨我軍站在一道反對蔣軍進攻。”但必須將一般富農(nóng)、中小地主分子和漢奸、豪紳、惡霸分子，加以區(qū)別。以調動解放區(qū)人民的最大熱忱，直接與間接地支援解放戰(zhàn)爭。（2）積極動員和組織人民群眾直接參軍參戰(zhàn)。毛澤東認為，人民解放戰(zhàn)爭所具有的愛國的正義的革命性質，必然要獲得

全國人民的擁護。這是戰(zhàn)勝蔣介石的政治基礎。因此，他主張在戰(zhàn)爭中必須充分發(fā)動廣大人民群眾參軍參戰(zhàn)，積極支持戰(zhàn)爭。在戰(zhàn)略進攻時，強調“堅決執(zhí)行爭取群眾的政策。使廣大群眾獲得利益，站在我軍方面�！薄霸诒拒姷竭_之處，同我們積極合作，肅清反動勢力，建立民主秩序。在本軍未到之處，則拿起武器，實行抗了抗糧，分田廢債，利用敵人空隙，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭�！痹趹�(zhàn)略決戰(zhàn)中他提出，將華北、華東、西北和東北、中原等解放區(qū)的經(jīng)濟、財政、金融、交通和軍事工業(yè)的領導與管理工作逐步地統(tǒng)一起來，以利組織人民支援前線。并強調“為著執(zhí)行殲敵任務，除有計劃地謹慎地從解放區(qū)動員人民參軍外，必須大量利用俘虔�！蓖ㄟ^政治教育，提高覺悟，使其完全站到人民方面來，為人民利益而戰(zhàn)，（3）提出了開展兩條戰(zhàn)線斗爭的理論。隨著戰(zhàn)爭形勢的勝利發(fā)展和新的革命斗爭形式與方法的出現(xiàn)，毛澤東根據(jù)正面戰(zhàn)場上的軍事斗爭與國民黨統(tǒng)治區(qū)出現(xiàn)的人民日益高漲的反蔣政治運動，明確提出這是兩個戰(zhàn)場和兩條戰(zhàn)線。這兩條戰(zhàn)線的互相配合，必然加速蔣介石反動統(tǒng)治的滅亡。據(jù)此，他要求“全黨必須加強國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的的群眾斗爭的領導，加強瓦解國民黨軍隊的工作�！奔丛谡�治斗爭方面，必須加強極其廣泛的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導工作；在軍事斗爭方面，實行軍事打擊與政治瓦解相結合的政策。（4）促進國際有利形勢的發(fā)展。充分利用蘇聯(lián)力量的增長和外交政策的勝利，以及世界各國人民的日益左傾，迫使美帝國主義及其在各國的走狗的日益陷于孤立，并驅逐美帝國主義的侵略勢力出中國，以促進國際戰(zhàn)略形勢向有利于人民的方面發(fā)展�？傊�，毛澤東的人民戰(zhàn)爭思想在這個時期無論是在理論上和實踐上都有了重大發(fā)展。

1.1.4.抗美援朝戰(zhàn)爭時期這個時期

中國共產(chǎn)黨所領導的人民戰(zhàn)爭，不但具有鮮明的無產(chǎn)階級正義戰(zhàn)爭的性質，而且還充分顯示出國際主義與愛國主義相結合的特點。戰(zhàn)爭除了動員和組織中國人民在人力、物力上全力支援和精神上給予志愿軍以極大鼓舞外，還要團結朝鮮人民與軍隊共同作戰(zhàn)。同時還建立了廣泛的國際反侵略戰(zhàn)爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從而使毛澤東的人民戰(zhàn)爭理論在特定的歷史條件下有了新的發(fā)展。（1）明確提出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的人民戰(zhàn)爭指導路線。這個偉大號召，從戰(zhàn)爭性質上充分反映了無產(chǎn)階級國際主義與愛國主義相結合的正義戰(zhàn)爭的目的。成為動員和組織中國人民支援和支持反侵略戰(zhàn)爭的根本指導思想�！叭�中國人民在抗美援朝運動中空前廣泛地團結起來，向著美帝國主義的侵略勢力進行了堅決的斗爭�！敝袊�人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場上使用的武器、裝備、彈藥、物資等都完全靠祖國人民的供給和保障。并在全國人民進行的捐獻武器的運動中獲得了總數(shù)可購買三千七百余架飛機的捐款。使志愿軍的飛機、大炮、坦克等現(xiàn)代化裝備得到了很大加強。中國人民還積極響應黨和政府的號召，自愿地把自己的優(yōu)秀兒女送上前線，三年多共補入志愿軍的新戰(zhàn)士近百萬人，并組織了大批民工支援前線。（2）堅持團結朝鮮人民共同

戰(zhàn)斗的國際主義原則。中國共產(chǎn)黨中央在作出入朝參戰(zhàn)的決策時就提出，必須發(fā)揚革命的道義，實行國際主義的援助。在中國人民志愿軍人朝參戰(zhàn)時，毛澤東又指示全軍必須尊重朝鮮的人民、軍隊、政府和朝鮮勞動黨，尊重朝鮮人民的領袖，嚴格地遵守軍事紀律和政治紀律�！氨仨殞⒊�鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰(zhàn)斗員愛護朝鮮的一山一水，一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們在國內(nèi)的看法和做法一樣，這就是勝利的政治基礎�！睆亩�贏得了朝鮮人民和政府對戰(zhàn)爭的積極支持和有力配合，保證了抗美援朝戰(zhàn)爭的偉大勝利。（3）組成了廣泛的國際反侵略戰(zhàn)爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說，抗美援朝戰(zhàn)爭之所以獲得了偉大勝利，“在國際范圍內(nèi)，我們是依靠了以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營的鞏固團結以及世界各國愛好和平的人民的深厚同情。”致使美帝國主義日陷孤立。戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)和東歐各人民民主國家，還給予朝鮮人民以一定的物資支援，間接地配合與支持我志愿軍作戰(zhàn)�？姑涝�朝戰(zhàn)爭，是第二次世界大戰(zhàn)后當時條件下所進行的一場規(guī)模最大的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。中國人民在毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的指導下，最終戰(zhàn)勝了擁有第一流裝備現(xiàn)代化的以美國為首的侵略軍。毛澤東在總結抗美援朝戰(zhàn)爭取得勝利的原因時指出：領導是一個因素，“但主要的是因為我們的戰(zhàn)爭是人民戰(zhàn)爭，全國人民支援，中朝兩國人民并肩戰(zhàn)斗。”又說：“我們的經(jīng)驗是：依靠人民，再加上一個比較正確的領導，就可以用我們的劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備的敵人�！�

1.1.5.保衛(wèi)社會主義建設時期這個時期

主要是在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的統(tǒng)一領導下，教育全國人民增強國防意識，重視國防事業(yè)，防御帝國主義和霸權主義的侵略與擴張，保衛(wèi)我國社會主義建設的安全和領土主權的完整。毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下又有了明顯的新發(fā)展。（1）全民皆兵思想的提出與實踐。馬克思、恩格斯和列寧，都曾提出過“普遍武裝人民”的全民武裝思想。毛澤東的全民皆兵思想，則是在新的歷史條件下對馬克思列寧主義這一基本觀點的繼承與發(fā)展。50年代中后期，毛澤東根據(jù)當時國際形勢的新特點，正式提出了“以民兵組織的形式，實行全民皆兵”的方針。強調必須在全國范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來，以配合強大的人民解放軍保衛(wèi)我國的領土完整和社會主義建設，保衛(wèi)遠東和世界和平。并反復從政治上、組織上、軍事上抓了三落實。這在當時我國受帝國主義包圍的形勢下，對制止帝國主義的軍事侵犯起到了重要作用。60年代，毛澤東在總結越南人民抗美救國戰(zhàn)爭經(jīng)驗的基礎上又提出“國家不分大小，只要充分動員人民，堅決依靠人民，進行人民戰(zhàn)爭，任何強大的敵人都是可以打敗的。”這一理論，為被壓迫被侵略的弱小國家或民族反抗帝國主義或霸權主義的侵略，提供了強大的思想武器。（2）平戰(zhàn)結合，軍民結合的全民國防方針。從50年代開始，毛澤東根據(jù)國際形勢發(fā)展的基本特點和我國經(jīng)濟實力有限等實際情況，在考慮和部署國防和經(jīng)濟建設的整個構想時，就

逐漸形成井正式提出了國防建設必須實行平戰(zhàn)結合與軍民結合的全民國防方針。1956年，周恩來在傳達毛澤東的指示時說，國防工業(yè)“在生產(chǎn)上注意軍民兩用，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉化為軍用生產(chǎn)。”根據(jù)這一思想，后來在國民經(jīng)濟建設的其它領域中又先后提出了“寓戰(zhàn)于平，寓軍于民”，以及充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮人民當家作主的社會主義制度的優(yōu)越性等理論。（3）加強戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)場建設。50年代末和60年代前期，在美蘇兩霸推行霸權主義，四處進行擴張和嚴重威脅我國安全的戰(zhàn)略形勢下，毛澤東在總結歷史經(jīng)驗特別是蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭經(jīng)驗的基礎上，明確提出必須把國防建設和經(jīng)濟建設緊密地結合起來，有計劃、有目標地把戰(zhàn)場建設和戰(zhàn)略后方建設搞好。強調“全國都要搞大后方，每個大區(qū)要搞大后方，每個省也要搞自己的大后方。”根據(jù)這一思想，60年代中期即在全國廣泛地開展了大小三線的建設。這一理論，是革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地思想在進行反侵略戰(zhàn)爭準備的新的歷史條件下的重大發(fā)展。（4）結成廣泛的國際反霸統(tǒng)一故線。為了制止侵略戰(zhàn)爭，維護世界和平，毛澤東創(chuàng)造性地將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于國際戰(zhàn)略，指出，搞侵略擴張的只是少數(shù)國家的統(tǒng)治者，世界上絕大多數(shù)國家是熱愛和平的，廣大人民群眾是制止侵略的決定力量。1960年5月。他在同亞洲、非洲、拉丁美洲友好人士的幾次談話中指出：“人民是決定的因素，依靠人民的團結和斗爭，必能戰(zhàn)勝帝國主義和他們的走狗，取得世界的持久和平。”強調為了戰(zhàn)勝帝國主義的反動統(tǒng)治，必須結成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。70年代，毛澤東又根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的新特點，在經(jīng)過多年觀察、思考的基礎上，又提出了“三個世界”的理論。這一理論的提出，對于團結世界愛好和平的國家和人民，反對和孤立霸權主義有著重要的戰(zhàn)略指導意義，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在國際戰(zhàn)略斗爭中的正確運用與發(fā)展.

1.2.人民戰(zhàn)爭思想的主要內(nèi)容

毛澤東人民戰(zhàn)爭思想，正確地反映了革命戰(zhàn)爭的客觀規(guī)律。他領導的中國革命戰(zhàn)爭同國內(nèi)外歷史上的人民戰(zhàn)爭相比，不僅具有鮮明的階級性、廣泛的群眾性，而且還具有嚴密的組織性和革命的徹底性。中國共產(chǎn)黨領導全國人民在長達20多年的戰(zhàn)爭實踐中，積累了極為豐富的人民戰(zhàn)爭經(jīng)驗，從而形成了具有中國特色的、完整系統(tǒng)的毛澤東人民戰(zhàn)爭思想。它的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.2.1黨的正確領導是人民戰(zhàn)爭勝利的根本保證

實行人民戰(zhàn)爭必須要有正確的領導，必須要有革命的政策和措施。綜觀中國歷史上大小數(shù)

百次的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，由于沒有先進階級政黨的領導，沒有一個始終代表人民群眾根本利益的政治集團；由于時代和階級的局限，戰(zhàn)爭的最終結果，都未能使人民獲得徹底翻身解放。在半殖民地半封建社會的中國，革命戰(zhàn)爭實踐證明，任何別的階級政黨都不能領導中國革命戰(zhàn)爭走向勝利。自從中國工人階級走上政治舞臺，特別是有了中國共產(chǎn)黨領導之后，中國人民的革命戰(zhàn)爭才煥然一新。毛澤東指出：“在無產(chǎn)階級已經(jīng)走上政治舞臺的時代，中國革命戰(zhàn)爭的領導責任，就不得不落到中國共產(chǎn)黨的肩上。在這種時候，任何的革命戰(zhàn)爭如果沒有或違背無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨的領導，那個戰(zhàn)爭是一定要失敗的�！�(《毛澤東選集》第1卷第183頁)我國的革命戰(zhàn)爭，從星星之火開始，逐步形成燎原之勢，最后戰(zhàn)勝國內(nèi)外強大的敵人，取得中國革命戰(zhàn)爭的徹底勝利。從根本上說，就在于我們所進行的革命戰(zhàn)爭，有以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨的正確領導，這是實行人民戰(zhàn)爭的首要條件。

(一)、只有中國共產(chǎn)黨的領導，才能保持革命戰(zhàn)爭的正確方向。革命戰(zhàn)爭向什么方向發(fā)展，取決于戰(zhàn)爭的領導階級和領導集團對戰(zhàn)爭所采取的政治態(tài)度，取決于他們制定和執(zhí)行的一整套政治路線和軍事路線。為什么在我國歷史上多數(shù)農(nóng)民起義都失敗了，少數(shù)勝利的果實也被封建剝削階級所篡奪?為什么在抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨抗日的正義戰(zhàn)爭不能發(fā)展成為全面的、全民族的抗戰(zhàn)?究其原因，就是這些戰(zhàn)爭都不是先進階級政黨領導的，因而也不可能有正確的方向，毛澤東指出，在“半殖民地的中國的社會各階層和各種政治集團中，只有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨，才最沒有狹隘性和自私自利性，最有遠大的政治眼光和最有組織性，而且也最能虛心地接受世界上先進的無產(chǎn)階級及其政黨的經(jīng)驗而用之于自己的事業(yè)�！�(《毛澤東選集》第1卷第183頁)以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨，以科學的世界觀和方法論，正確認識和指導戰(zhàn)爭，并制定出了一整套與客觀實際相適應的正確的路線、方針、政策和戰(zhàn)略戰(zhàn)術原則，在革命戰(zhàn)爭中始終堅持為人民而戰(zhàn)的政治方向，并把戰(zhàn)爭勝利的果實完全歸屬于人民。

(二)、只有堅持共產(chǎn)黨的領導，才能最廣泛和深入地發(fā)動群眾。進行人民戰(zhàn)爭必須依靠人民群眾。能否最廣泛地動員人民群眾真心實意地參加戰(zhàn)爭，不僅取決于戰(zhàn)爭性質是不是正義的，還取決于有沒有代表人民群眾根本利益的領導者，作為團結和組織人民群眾的核心。歷史證明，只有共產(chǎn)黨才能真正成為這樣的核心。朱德同志說：“我們不但要把廣大的同胞喚醒起來，還要把他們組織得能發(fā)揮其最大作用，使各人都能真正盡他的能力做實際的工作，而不是光有一個意志。”(《朱德選集》第50頁)由于共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的代表者，因而在領導人民戰(zhàn)爭時，能夠始終把人民群眾作為戰(zhàn)爭的主體，公開地向群眾宣傳戰(zhàn)爭的政治目的。這樣，必然得到人民群眾的廣泛支持和參加，調動起人民群眾參加戰(zhàn)爭的積極性。如在抗日戰(zhàn)爭時期，我黨不僅領導了解放區(qū)全體人民的抗戰(zhàn)，而且把白色區(qū)域和敵后戰(zhàn)場的人民群眾也發(fā)動和組織起來，直接或間接地配合作戰(zhàn)，這充分顯示了黨對群眾具有無比強大的號召力和組織力。

(三)、只有堅持共產(chǎn)黨的領導，才能發(fā)揮各條戰(zhàn)線緊密配合的整體威力。黨對戰(zhàn)爭的領導不僅表現(xiàn)在能夠最廣泛地發(fā)動群眾參加戰(zhàn)爭，還表現(xiàn)在它能最大限度地團結、調動和組織各條戰(zhàn)線上的社會力量，緊密配合軍事斗爭，發(fā)揮整體威力。如在解放戰(zhàn)爭中，我們黨除了領導人民軍隊在戰(zhàn)場上與敵人進行殊死的軍事較量外，還積極組織了各民族的工人、農(nóng)民、革命知識分子和切愛國人士的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使政治、軍事、經(jīng)濟、文化、外交等各條戰(zhàn)線的斗爭融為一體，形成了我黨統(tǒng)一領導下的反對國民黨反動派的總體戰(zhàn)。在不長的時間內(nèi)，就徹底打敗了國民黨反動派，取得了中國人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利。歷史證明，只有在共產(chǎn)黨的領導下，才能領導全國各族人民，結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，戰(zhàn)勝強大的敵人，贏得人民戰(zhàn)爭的徹底勝利。

堅持黨對革命戰(zhàn)爭的領導，首先是堅持正確路線的領導。黨要領導革命戰(zhàn)爭取得勝利，不僅需要有一條馬克思主義的正確的政治路線、而且還需要有一條馬克思主義的正確的軍事路線。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中央革命根據(jù)地在第五次反“圍剿”時，由于“左”傾機會主義的領導，采取消極防御、御敵于國門之外的錯誤軍事路線，致使我黨領導的軍隊遭到極端嚴重的損失，幾乎斷送了中國革命，迫使紅軍進行了二萬五千里長征。其次是要有組織上的保證。正確的路線只有通過黨的各級組織認真貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮作用。在歷次革命戰(zhàn)爭中，為了保證黨對人民軍隊和革命戰(zhàn)爭的正確領導，在軍隊中建立健全了黨委制，黨在軍隊中的各級委員會，是部隊統(tǒng)一領導和團結的核心。實踐證明，黨委統(tǒng)一集體領導下的首長分工負責制，是實現(xiàn)黨對人民軍隊和革命戰(zhàn)爭絕對領導的根本制度。再次是要正確地貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線是我黨進行革命戰(zhàn)爭的根本指導路線，它要求我們黨必須充分動員、組織、武裝人民進行戰(zhàn)爭，要求我們黨一切向人民負責，把最廣大人民群眾的根本利益看作是黨的根本利益，把革命戰(zhàn)爭變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，只有這樣才能領導革命戰(zhàn)爭不斷走向勝利。加強黨的高度集中統(tǒng)一領導，仍是未來反侵略戰(zhàn)爭的重要原則。未來反侵略戰(zhàn)爭是現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭，大量先進的科學技術裝備用于戰(zhàn)場，使戰(zhàn)爭更加殘酷復雜，沒有黨作為領導革命戰(zhàn)爭的核心力量，沒有黨有效地組織成一個統(tǒng)的整體，沒有黨建立一個精干、高效率的、絕對權威的戰(zhàn)爭領導機構，要贏得未來戰(zhàn)爭的勝利是不可能的。

1.2.2以人民軍隊為骨干力量

戰(zhàn)爭是階級斗爭的最高形式，而軍隊則是階級斗爭的暴力工具。無產(chǎn)階級要用暴力奪取和鞏固政權，就必須建立一支強大的人民軍隊。馬克思指出：“無產(chǎn)階級專政的首要條件就是無產(chǎn)階級的軍隊�！�(《馬克思恩格斯全集》第17卷第468頁)毛澤東也指出：“從馬克思主義關于國家學說的觀點看來，軍隊是國家政權的主要成分。誰想奪取國家政權，并想保持它，誰就應有強大的軍隊。”(《毛澤東選集》第2卷第547頁)“經(jīng)驗告訴我們，中國的問題離開武裝就不能

解決。”(《毛澤東選集》第2卷第544頁)進行人民戰(zhàn)爭，如果沒有一支強大的人民軍隊作骨干，就不能對付反革命軍隊的猖狂進攻，人民群眾的斗爭就不能得到有力的支持，人民戰(zhàn)爭就難以蓬勃開展起來和長期堅持下去。正如中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的：“中國革命的勝利，主要是依靠我們黨所領導的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊，通過長期人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝強大敵人取得的，沒有這樣一支人民軍隊，就不可能有人民的解放和國家的獨立”。

新中國成立以來，我們之所以能夠頂住來自帝國主義和霸權主義的軍事威脅和壓力，并取得了歷次邊界自衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，其根本原因就是我們在毛澤東人民戰(zhàn)爭思想指導下，有一支在黨的絕對領導下的強大的軍隊。進行人民戰(zhàn)爭必須以人民軍隊為骨干，這是毛澤東根據(jù)中國人民長期革命斗爭實踐而得出的結論。

1.2.3.建立鞏固的根據(jù)地和戰(zhàn)略后方

創(chuàng)建革命根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市最后奪取中國政權的道路，是毛澤東指導中國革命戰(zhàn)爭的偉大戰(zhàn)略思想，是中國革命戰(zhàn)爭的顯著特點之一。它的具體內(nèi)容，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)，依靠和發(fā)動農(nóng)民群眾，實行土地革命，建立和組織民主政權，進行武裝斗爭，實行工農(nóng)武裝割據(jù)，把落后的農(nóng)村建成先進的鞏固的根據(jù)地，造成軍事上、政治上、經(jīng)濟上、文化上的革命陣地，并以此為依托，開展廣泛的人民戰(zhàn)爭。

(一)、在農(nóng)村建立戰(zhàn)略基地，是對馬克思主義軍事理論的新貢獻。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，我黨清醒地認識到武裝斗爭的重要性，并組織和領導了各地的武裝起義。但中國的武裝斗爭究竟應該走什么道路，這是當時還沒有正確回答和解決的極為重要的問題。

馬克思和恩格斯從19世紀歐洲發(fā)達的資本主義國家的政治經(jīng)濟狀況出發(fā)，認為無產(chǎn)階級暴力革命的一條基本原則，是一切圍繞成功地組織城市工人武裝起義。列寧領導的俄國十月革命，成功地實踐了這一偉大理論，證明了這一原則的正確性。中國革命應該走什么道路？毛澤東根據(jù)武裝起義的教訓，認真地分析了中國的現(xiàn)狀和特點，把馬克思主義的暴力革命思想同中國革命具體實際相結合，成功地找到了一條農(nóng)村包圍城市的道路。指出，中國是半殖民地半封建的國家，在內(nèi)部沒有民主，受封建制度的壓迫，在外部沒有獨立，受帝國主義的壓迫，敵我力量十分懸殊，敵人長期占據(jù)和控制著中心城市。因此，我們黨不能像資本主義國家那樣，去組織工人罷工，利用議會等合法手段去揭露敵人，也不能像十月革命那樣，進行武裝起義，先占城市，后占鄉(xiāng)村。中國革命必須走自己的道路。在農(nóng)村建立武裝政權，把農(nóng)村建成先進的鞏固根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，逐步奪取城市，最后取得革命的全部勝利，這是毛澤東和我們黨在領導中國革命戰(zhàn)爭過程中的一個獨特的創(chuàng)造，是對馬克思主義武裝革命學說的重要貢獻。

(二)、我黨創(chuàng)建革命根據(jù)地的理論和實踐。我黨在農(nóng)村建立和發(fā)展革命根據(jù)，走農(nóng)村包圍城市的道路經(jīng)歷了一個艱難曲折的發(fā)展過程。第一次大革命的失敗，使中國革命形勢發(fā)生了重大變化。蔣介石的反革命大屠殺，使中國共產(chǎn)黨及其領導下的工人農(nóng)民運動遭到嚴重損失，城市沒有立足之地。形勢迫使我們黨只有到農(nóng)村去，開辟革命根據(jù)地，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，建立人民自己的武裝和政權，才能最后戰(zhàn)勝敵人�！鞍似摺睍�議，黨確定了實行土地革命和武裝起義的方針。會后毛澤東領導了湘贛邊界秋收起義，并井岡山創(chuàng)建了中國革命歷史上第一個革命根據(jù)地，點燃了工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火。它的創(chuàng)建為革命找到了生存和發(fā)展的立腳點，開創(chuàng)了重新聚集革命力量，繼續(xù)堅持斗爭的前沿陣地，找到了中過武裝奪取政權的正確道路。1925年毛澤東和朱德率領紅4軍轉戰(zhàn)贛南、閩西又建立了中央革命根據(jù)地。與此同時，黨在全國各地相繼建立了大小不等的十多塊根據(jù)地，壯大了革命力量，粉碎了敵人無數(shù)次的“圍剿”。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在》一文中詳細地闡明了若干紅色區(qū)域為什么能夠存在的客觀原因。11月，他在《井岡山的斗爭》這篇文章中又明確地指出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”存在和發(fā)展的必要條件。1930年1月他在《星星之火，可以燎原》中又深刻地指出，朱德毛澤東式、方志敏式之有根據(jù)地的，有計劃建設政權的，深入土地革命的，擴大人民武裝的路線以及波浪式自前發(fā)展的政策無疑是正確的。根據(jù)地的建立和發(fā)展，是半殖民地的中國在無產(chǎn)階級領導下的農(nóng)民斗爭的最高形式，“是促進全國革命高潮的最重要因素”(《毛澤東選集》第1卷第98頁)。

在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東進一步強調指出，鞏固的革命根據(jù)地，是人民軍隊“賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務，達到保存和發(fā)展自己、消滅和和驅逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地。沒有這種戰(zhàn)略基地，一切戰(zhàn)略任務的執(zhí)行和戰(zhàn)爭目的的實現(xiàn)就失掉了依托”(《毛澤東選集》第2卷第418頁)。在這時期，黨把陜北根據(jù)地作為抗日、反投降斗爭的基地。在日本侵略軍大舉入侵，而國民黨軍節(jié)節(jié)敗退的時候，黨領導的八路軍、新四軍英勇地向敵后挺進，先后在華北、華中、華東、華南建立了擁有l(wèi)億多人口，面積達1百萬平方公里的19個抗日根據(jù)地，為奪取全國的勝利奠定了堅實的基礎。

解放戰(zhàn)爭開始時，毛澤東指導我軍“將發(fā)動群眾、建立根據(jù)地”思想普及到一切干部和戰(zhàn)士中去，動員一切力量，迅速從事建立根據(jù)地的偉大斗爭”(《毛澤東選集》第4卷第1181頁)。這就從根本上保證了解放戰(zhàn)爭取得徹底的勝利。由于我們的革命戰(zhàn)爭是以革命根據(jù)地為依托的，因而建立和發(fā)展革命根據(jù)地的問題，實際上成了中國革命戰(zhàn)爭的一個帶根本性的戰(zhàn)略問題。中國革命戰(zhàn)爭說明，我黨領導的武裝斗爭和根據(jù)地建設是緊密聯(lián)系、相互促進的，離開了根據(jù)地的建設，武裝斗爭就無法堅持和發(fā)展。反過來，根據(jù)地的建立、鞏固和發(fā)展首先又取決于武裝斗爭。由此可見，革命根據(jù)地據(jù)地對實行人民戰(zhàn)爭至關重要。有了根據(jù)地，軍隊就有了備戰(zhàn)和訓練的基地，就有了休養(yǎng)生息的環(huán)境和殲敵的戰(zhàn)場，就有了能為提供充分人力、物力和財力資

源的鞏固后方。毛澤東人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術同樣也是建立在以革命根據(jù)地為戰(zhàn)略基地的人民戰(zhàn)爭基礎之上的。我軍依托革命根據(jù)地，既可實行戰(zhàn)略防御，又可實施戰(zhàn)略進攻。]947年7～9月，我軍開始轉入戰(zhàn)略反攻，三路大軍千里躍進，挺進中原，猶如三把尖刀刺向敵人的心臟，并在往返機動作戰(zhàn)中大量殲滅敵人，發(fā)動群眾，分配土地，建立政權，站穩(wěn)了腳跟。這一行動，調動并吸引了敵軍90個旅回援，打亂了蔣介石的戰(zhàn)略部署，扭轉了整個戰(zhàn)場形勢，取得全國戰(zhàn)場的主動權。中國革命戰(zhàn)爭就是這樣由小塊根據(jù)地發(fā)展成大塊根據(jù)地，由大塊根據(jù)地發(fā)展成連接一片的解放區(qū)，由農(nóng)村到城市，直到使敵人無立足之地。

我黨建立根據(jù)地的思想，是在同各種錯誤傾向的斗爭中發(fā)展起來的。它一方面反對了輕視農(nóng)村的以城市為中心的教條主義；另一方面也反對了不愿在根據(jù)地建設上做艱苦工作的流寇主義。教條主義者把馬克思主義理論教條化，把共產(chǎn)國際指示神圣化，把國際經(jīng)驗絕對化，無視中國革命戰(zhàn)爭的客觀實際，堅持一切以城市為中心，把毛澤東創(chuàng)建農(nóng)村根據(jù)地的主張和實踐說成是農(nóng)民意識的地方觀念和保守觀念。流寇主義思想是一種游民意識的反映，他們不愿意和群眾一起作艱苦的斗爭，主張用流動游擊的方式去爭取群眾，擴大政治影響。毛澤東認為，這種不重視根據(jù)地建設的錯誤思想必須肅清，指出：“歷史上存在過許多流寇主義的農(nóng)民戰(zhàn)爭，都沒有成功。(《毛澤東選集》第2卷第418頁)“黃巢、李闖式的流寇主義，已為今日的環(huán)境所不許可�！�(《毛澤東選集》第94頁)要發(fā)展、要勝利，要同強大的敵人作長期的艱苦斗爭，就必須建立農(nóng)村根據(jù)地。

當然，我們強調農(nóng)村根據(jù)地的工作，不是說可以放棄城市工作和尚在敵人統(tǒng)治下的其他廣大農(nóng)村中的工作。因為，根據(jù)地的建設是孤立的，它離不開城市工作和其他工作的配合。否則，農(nóng)村根劇地就不會發(fā)展，革命就不會成功。因此，我們在充分認識根據(jù)地戰(zhàn)略作用的同時，也不可忽視城市工作的支援和配合作用。

(三)、建立鞏固的戰(zhàn)略后方，是根據(jù)地思想在新時期的具體運用和發(fā)展。我們黨有了全國統(tǒng)一的政權后，過去那種在敵人統(tǒng)治力量較弱的農(nóng)村建立根據(jù)地，把農(nóng)村作為實行人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基地的情況已不存在了。我們動員和依靠群眾的區(qū)域已擴大到全國范圍，隨著黨的工作重心的轉移，城市已成為全國的政治、經(jīng)濟、文化的中心。從這個意義上說，建設鞏固的革命根據(jù)地不只局限在農(nóng)村，而更重要的是加強城市和戰(zhàn)略后方的建設，也就是搞好整個國家的建設。然而，全國各地由于地位、條件的不同，對戰(zhàn)爭的作用也不盡相同，因此，我們要以毛澤東根據(jù)地思想為指導，依據(jù)各地的實際情況，有計劃有重點的搞好戰(zhàn)略后方建設。

1、建立鞏固的戰(zhàn)略后方，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀要求�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭人力、物力的巨大消耗需要靠鞏固的戰(zhàn)略后方補充和供給，現(xiàn)代戰(zhàn)爭由于參戰(zhàn)的軍兵種多，技術裝備復雜，武器殺傷作用空前增大，因而戰(zhàn)爭中的人員傷亡、物資消耗都將大大超過以產(chǎn)的戰(zhàn)爭。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)時每個士

兵每日物資消耗量第一次世界大戰(zhàn)時是6公斤，第二次世界大戰(zhàn)時為20公斤，現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭高達4060公斤。1979年我對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)僅28天，彈藥消耗超過了抗美援朝3年的1／2，油料消耗相當于抗美援朝3年的幾倍。要保障如此巨大的消耗沒有強大和鞏固的后方，是不可想象的。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭組織保障工作極為復雜，需要以鞏固的戰(zhàn)略后方為依托�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭使組織保障工作更加復雜，現(xiàn)代武器裝備，特別是尖端武器裝備通常由成千上萬個型號各異、性能不同的零部件組成，這些武器的制造和配套已遠非軍工部門所能單獨完成，必須依托整個國家工業(yè)和技術力量的協(xié)作，就是一般的軍用物資也遠非軍隊后勤所能單獨保障。目前我國軍需物資已達200多萬種，涉及國民經(jīng)濟生產(chǎn)的各個部門。組織保障工作如此復雜，沒有強大的戰(zhàn)略后方為依托是絕對不行的。戰(zhàn)略后方除了必須進行武器彈藥糧食和其他戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲備外，軍事工業(yè)、交通運輸、戰(zhàn)略后方設防工程構筑、后方防衛(wèi)作戰(zhàn)能力、后備兵團的建設等，都要求有可靠的組織保障。如果只靠過去那種無后方或小后方的方法，顯然已不適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀要求。

未來大規(guī)模的反侵略戰(zhàn)爭，將是立體的，全縱深的，前方、后方將無明顯界限，各個戰(zhàn)區(qū)也可能被對方分割。因而這對戰(zhàn)略后方建設提出了更高的要求。我們不僅需要有鞏固的國家總后方，以提高綜合保障能力和機動能力，而且還需要有能獨立作戰(zhàn)的各戰(zhàn)略區(qū)的后方，以提高自給保障能力。利用戰(zhàn)區(qū)的人力物力條件，做到就地動員，就地組織生產(chǎn)，就地供給。

2、加強我國戰(zhàn)略后方建設，做好反侵略戰(zhàn)爭準備�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)略后方的依賴超過任何歷史時代。有無鞏固的戰(zhàn)略后方，對于能否堅持戰(zhàn)爭和取得戰(zhàn)爭的勝利關系極大。我國從50年代開始就已經(jīng)結合國家的經(jīng)濟建設，著手布置我國的戰(zhàn)略后方建設。一是按照實戰(zhàn)需要從思想、組織和物質等方面進行了全面建設。如健全黨政群組織，加強國防工業(yè)、交通運輸、防御工程的建設，加緊現(xiàn)代武器裝備物資的儲備，建立戰(zhàn)略補給基地和兵員動員體制等。二是制定和貫徹了一整套正確的方針和原則。如平戰(zhàn)結合，全面規(guī)劃，先主后次，歸口負責，軍民結合等。經(jīng)過幾十年的努力，我國已在全國戰(zhàn)略縱深，建設了一批大、中、小型平戰(zhàn)結合，軍民結合的冶金、機械和國防工業(yè)基地；在各省、區(qū)也建設了一批中、小型的工業(yè)基地，初步形成了一個有相當規(guī)模的，以國防工業(yè)為基礎的，以若干條鐵路、公路干線與各戰(zhàn)區(qū)相連的鞏固的戰(zhàn)略后方基地，這些基地大多位于我國腹地，地形有利，資源豐富，氣候溫和，是堅持戰(zhàn)爭的可靠依托。

加強戰(zhàn)略后方建設，最根本的是加強國家的經(jīng)濟建設。恩格斯在《反杜林論》這篇著作中指出：“在任何的時候，都是經(jīng)濟的條件和資源幫助‘暴力’取得勝利，沒有它們，暴力就不成其暴力�！币粋�國家如果沒有相當雄厚的經(jīng)濟基礎，就很難按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求實現(xiàn)自己戰(zhàn)略后方建設計劃。有的國家往往由于經(jīng)濟力量不足，對一些重大戰(zhàn)備項目無能為力，直接影響著國

家軍力的加強。當今，我黨提出必須以經(jīng)濟建設為中心的思想，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。只有經(jīng)濟建設搞好了，國家戰(zhàn)略后方建設才能有雄厚的物質基礎，只講戰(zhàn)略后方建設而影響國家經(jīng)濟建設或只搞經(jīng)濟建設不要國家戰(zhàn)略后方建設的作法都是錯誤的。在發(fā)展國民經(jīng)濟的同時搞好戰(zhàn)略后方建設，是新的歷史條件下，對毛澤東根據(jù)地思想的發(fā)展。

1.2.4.廣泛深入地動員人民群眾

人民戰(zhàn)爭的威力，在于人民群眾直接或間接參加戰(zhàn)爭的廣度和深度，人民群眾參加戰(zhàn)爭的廣度和深度又取決于革命政黨對人民群眾發(fā)動的廣度和深度，而人民群眾的發(fā)動，只有進行廣泛深入的政治動員才能實現(xiàn)，這是人民戰(zhàn)爭贏得勝利的最基本條件。

(一)、黨進行政治動員的實踐和經(jīng)驗。馬克思主義的基本原理，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗。毛澤東在領導中國革命戰(zhàn)爭的實踐中，極為重視革命戰(zhàn)爭中的政治動員問題，并把它看成是戰(zhàn)爭中發(fā)揮群眾優(yōu)勢的中心環(huán)節(jié)，土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就明確指出：“政治動員是反‘圍剿’斗爭中第一個重要問題�！币�求政治動員“力求普及于每一個可能擁護革命利益的人員”(《毛澤東選集》第1卷第202頁)。抗日戰(zhàn)爭開始后，針對國民黨政府不去甚至害怕動員人民起來抗日，執(zhí)行對日妥協(xié)的路線，毛澤東嚴正指出：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的。抗日以前，沒有抗日的政治動員，這是中國的大缺陷，已經(jīng)輸了敵人一著�？谷找院螅�政治動員也非常之不普遍，更不說深入。這種情形必須改變，不然，拚死活的戰(zhàn)爭就得不到勝利。決不可以再輸敵人一著，相反，要大大地發(fā)揮這一著去制勝敵人�！�(《毛澤東選集》第2卷第480頁)他又強調指出，政治動員這一著是關系絕大的，是頭等重要的，“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提”，“要勝利又忽視政治動員，叫做‘南其轅而北其轍’，結果必然取消了勝利”。政治動員“是一件絕大的事，戰(zhàn)爭首先要靠它取得勝利�！�(《毛澤東選集》第2卷第480481頁)在講到“兵民是勝利之本”的時候，他還指出，“這個政治上動員軍民的問題，實在太重要了。我們之所以不惜反反復復地說到這一點，實在是沒有這一點就沒有勝利”(《毛澤東選集》第2卷第513頁)。

我黨領導的革命戰(zhàn)爭之所以如此強調政治動員的極端重要性，首先，在于它高舉正義的旗幟，代表著人民群眾的利益，堅信革命的戰(zhàn)爭能充分得到人民群眾的擁護和支持。因此，它和一切脫離人民，反對人民的政治力量相反，能最大限度地動員、組織和武裝人民群眾參加戰(zhàn)爭。其次，還在于它懂得人民群眾的力量是無窮的，只有廣泛、深入地動員群眾，調動起社會上一切進步力量，使戰(zhàn)爭成為群眾的自覺行動，才能奪取革命戰(zhàn)爭的徹底勝利。帝國主義和國民黨反動派與人民群眾利益根本對立，這是它們的致命弱點。中國革命戰(zhàn)爭的勝利，首先就在于真

正從政治上動員起來了武裝和非武裝的人民群眾。

我黨在長期的革命戰(zhàn)爭中，積累了極其豐富的動員經(jīng)驗，概括起來主要有以下幾個方面：第一，要把我黨進行戰(zhàn)爭的政治目的告訴軍隊和人民。政治動員首先是圍繞這一根本問題來進行，要使每個士兵和人民都明白為什么而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)，用戰(zhàn)爭的正義性教育軍民，以激發(fā)起同仇敵愾的戰(zhàn)斗熱情。各個不同的時期，戰(zhàn)爭有其不同的政治目的。如抗日戰(zhàn)爭時期，我們進行戰(zhàn)爭的政治目的是“驅逐日本侵略者，建立自由平等的新中國”。只有把這一政治目的“告訴一切軍民人等，方能造成抗日的熱潮，使幾萬萬人齊心一致，貢獻一切給戰(zhàn)爭”(《毛澤東選集》第2卷第481頁)。解放戰(zhàn)爭時期，我黨的政治目的是“打倒蔣介石，解放全中國”�？姑涝�朝戰(zhàn)爭，我黨的政治目的是“抗美援朝，保家衛(wèi)國”。各個不同時期的政治目的，都反映了人民群眾的根本利益和要求。我黨及時把戰(zhàn)爭的政治目的告訴人民，因而能最大限度地調動群眾的戰(zhàn)斗熱情。

第二，要說明達到戰(zhàn)爭目的的步驟和政策。這里說的步驟和政策，一是指要有一個明確的政治綱領，使戰(zhàn)爭的政治目的具體化，使軍民具體知道怎樣去達到戰(zhàn)爭的目的。如毛澤東指出的持久抗戰(zhàn)的三個階段；《抗日救國十大綱領》、《抗戰(zhàn)建國綱領》、《中國人民解放軍宣言》等都是達成戰(zhàn)爭目的的具體化。把這些具體的步驟和綱領普及到軍隊和人民，使人民有明確的行動方向。二是指政治動員和解決群眾的切身利益掛起鉤來，反對簡單、空洞的說教。比如，我們黨為了把億萬農(nóng)民積極性調動起來，在各個戰(zhàn)爭時期，針對不同情況，著力解決億萬農(nóng)民的土地問題，發(fā)動群眾打土豪、分田地，減租減息，實行土地改革等，因而廣大農(nóng)民積極參加和支持了革命戰(zhàn)爭。

第三，除軍事秘密外，政治動員必須是公開的，要利用一切宣傳手段進行。毛澤東指出，政治動員力求普及于每一個可能擁護革命利益的人員，干部要成為群眾的教育者和帶頭人，要依靠各種組織，利用演說、傳單布告、報紙書刊、戲劇電影等多種手段進行，要切實符合群眾的口味，在態(tài)度上要使群眾感到親近而不是隔膜，使政治動員造成強大的革命輿論。

第四，動員必須是經(jīng)常的，不能一勞永逸。戰(zhàn)爭中政治動員是戰(zhàn)前政治動員的繼續(xù)，要把此項工作貫穿于戰(zhàn)爭的始終。只有這樣才能保證軍民有持續(xù)高昂的戰(zhàn)斗熱情。毛澤東指出，政治動員不是一次動員就夠了，“要聯(lián)系戰(zhàn)爭發(fā)展的情況，聯(lián)系士兵和老百姓的生活，把戰(zhàn)爭的政治動員，變成經(jīng)常的運動”(《毛澤東選集》第2卷第481頁)。

中國共產(chǎn)黨及其領袖們在長期的革命戰(zhàn)爭中，都親自從事政治動員工作，許多人都是杰出的宣傳鼓動家。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德，經(jīng)常通過演說和發(fā)表文章向軍民動員，為革命人民提出斗爭策略，指明前進的方向，以鼓舞民心士氣，揭露和打擊敵人，為中國革命戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了有利的條件，為全國軍民樹立了光輝的楷模�？梢哉f，我們黨如果沒有廣泛、深

入、經(jīng)常、有效的政治動員，也就不可能有全面的人民戰(zhàn)爭。

(二)、未來的人民戰(zhàn)爭對政治動員提出了新要求。未來人民戰(zhàn)爭的政治動員，是在現(xiàn)代條件下進行的。一方面，政治動員的條件和手段同過去相比，有了很大的變化，是在有了全國統(tǒng)一政權的情況下進行的，其規(guī)模和范圍是以往戰(zhàn)爭所不能比擬的；另一方面，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展，給政治動員帶來了許多新的特點，提出了更新更高的要求。

第一，現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭動員，將更加艱巨復雜。由于現(xiàn)代軍事技術的空前發(fā)展，未來反侵略戰(zhàn)爭中，敵人很可能首先集中遠程襲擊兵器，突然向我政治、經(jīng)濟、文化中心，交通通信樞紐、指揮系統(tǒng)和重兵集團、�？哲姾秃宋淦骰�地等目標，進行集中猛烈的戰(zhàn)略突襲，給我造成巨大損失，使我陷于極其不利的境地。我可爭取的臨戰(zhàn)動員時間越來越短，國家由平時轉入戰(zhàn)時體制的難度也越來越大。不僅如此，今后的戰(zhàn)爭動員還將面臨敵我雙方動員與反動員的激烈斗爭，戰(zhàn)爭的一方要有效地保存己方的有生力量，持續(xù)地發(fā)揮戰(zhàn)爭潛力；另一方要使對方的動員無法順利進行，盡可能削弱其作戰(zhàn)實力和戰(zhàn)爭潛力。為了提高動員的有效率，許多國家平時就根據(jù)戰(zhàn)爭需要，調整工業(yè)布局；在企業(yè)中建立了，戰(zhàn)備生產(chǎn)線；并大大加強民防建設，建立了較完善的人防體系等。這一切都表明，現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭動員不光是軍隊兵員的準備，而且包括整個國家各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)在內(nèi)的動員，是一個極其艱巨復雜的系統(tǒng)工程。

第二，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對動員速度的要求越來越高。戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性，要求必須迅速有效地完成全國人民的總動員，迅速動員起戰(zhàn)爭所需要的各種力量，去爭取戰(zhàn)爭的勝利。世界近期發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭表明，戰(zhàn)爭不僅是雙方軍力的較量，也是動員速度的較量。如以色列在1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后的48小時內(nèi)，就動員了30萬人，相當于原有兵力的3倍；在1982年入侵黎巴嫩時，動員令下達不到半天，全國進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，24小時內(nèi)就動員了40萬人。在英阿馬島戰(zhàn)爭中，阿根廷軍隊占領馬島后，英國第二天就組成戰(zhàn)時內(nèi)閣，由40余艘艦船編成的特混艦隊，在第四天即向南大西洋進發(fā)。這種快速的動員，有的及時扭轉了戰(zhàn)場的被動局面，有的使對方措手不及，奪取了戰(zhàn)爭的主動權。

未來的反侵略戰(zhàn)爭，我軍的武器裝備，同超級大國相比仍然處于劣勢。這就使我們不得不高度重視戰(zhàn)爭初期國家由平時轉入戰(zhàn)時體制的動員速度和現(xiàn)代條件下戰(zhàn)爭動員的程度和效率問題，這是關系到戰(zhàn)爭初期能否奪取主動權，以及整個戰(zhàn)爭能否取得最后勝利的大問題。

第三，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求必須建立完善的戰(zhàn)爭動員體制。為了提高動員能力，確保在戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)后，能迅速有效地動員起戰(zhàn)爭所需要的各方面力量，就必須建立健全戰(zhàn)爭動員體制，完善動員法規(guī)，在組織上和法律上保證戰(zhàn)爭動員的準備與實施。

目前，世界上的一些發(fā)達國家，一般都有比較完善的戰(zhàn)爭動員體制。平時不僅有嚴密完整的動員機構，儲備和訓練了大批的預備役官兵，并在相當程度上做好了由平時轉入戰(zhàn)時體制的

準備。美國十分重視建立強有力的戰(zhàn)爭動員基礎，強調平時與戰(zhàn)時相結合，以提高動員速度和應變能力，實行了聯(lián)邦政府統(tǒng)一領導，政府各部門分別實施，各動員區(qū)負責包干的動員體系，把現(xiàn)役部隊、后備力量、經(jīng)濟體制和資源儲備等均保持在能夠迅速轉入戰(zhàn)時的水平。

新中國成立以來，我國根據(jù)人民戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)經(jīng)驗和國情實際，建立和正在健全全民防御型的戰(zhàn)爭動員體制，實行“平戰(zhàn)結合，軍民結合”，把戰(zhàn)爭動員的準備工作納入經(jīng)濟建設與社會發(fā)展之中，在增強國民經(jīng)濟實力的基礎上，增強反侵略戰(zhàn)爭的潛力。在這個問題上，我們經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程�？姑涝�朝戰(zhàn)爭時期，我國實行了一些戰(zhàn)時性質的政策，在某些地區(qū)實行了局部動員。19531957年在和平時期經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，著手建立各級、各部門的動員體系。1958～1963年，由于大躍進和自然災害，前蘇聯(lián)撕毀經(jīng)濟合同，我國被迫實行經(jīng)濟調整，使原來某些很好的制度沒有落實，戰(zhàn)爭動員體制建設進展不大。1964年至黨的十一屆三中全會以前由于林彪、“四人幫”干擾破壞，使戰(zhàn)爭動員體制受到了嚴重影響。鄧小平主持軍委工作后，著手解決戰(zhàn)爭動員中存在的問題。制定了一些相應的制度和法規(guī)并建立了有關機構，使國家戰(zhàn)爭動員體制逐步走上了健康發(fā)展的道路。

第四，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求動員對象質量相應提高。未來戰(zhàn)爭的殘酷性和復雜性，對人員素質提出了更高的要求。被征召的兵員，要具備一定的軍事素質，稍經(jīng)過訓練就能直接參加戰(zhàn)斗。在動員的對象中，要有相當數(shù)量的有指揮才能的軍官、專業(yè)技術人員和科技人員。一些科學技術專家將被動員到軍隊擔任指揮、科研和工程技術工作，乃至直接參戰(zhàn)。

我國兵源雖然極為豐富，但是經(jīng)濟技術比較落后，這是我國常備軍不能保持過多的原因之。同時由于我國邊境線長，周邊情況復雜，這又使我國不得不保持相當數(shù)量的常備軍。如何做到平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵，這是古今中外各國都力圖加以合理解決的問題，我國歷來就存在著，“兵少則不足衛(wèi)，兵多則民不勝其養(yǎng)”的矛盾，尤其是在現(xiàn)代條件下，如何達到在戰(zhàn)爭一爆發(fā)時，能迅速征召適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的高質量的兵員，是打贏戰(zhàn)爭的先決條件。

多年來，我國極為重視后備力量的兵員質量建設。毛澤東一再強調要加強民兵建設，民兵工作要做到“三落實”，并建立了預備役制度，這是儲備和培訓后備兵員，實施快速動員的一項極為重要的制度�，F(xiàn)代條件下，我們應當根據(jù)國情實際和現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，通盤考慮戰(zhàn)爭兵員的問題，采取符合實際的措施，加強后備力量建設，以提高后備兵員的質量。

第五，國家經(jīng)濟建設應適應戰(zhàn)爭動員的需要。當前，我國人民正以經(jīng)濟建設為中心，加速我國的“四化”建設。經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，必將有利地促進國防建設事業(yè)的發(fā)展。但是，我們在進行經(jīng)濟建設的同時，要通盤考慮戰(zhàn)爭動員的問題。尤其是對戰(zhàn)時難以迅速完成而平時可以結合進行的基本項目，應做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排。比如，重工業(yè)建設的布局要考慮所處的戰(zhàn)略位置，把平時生產(chǎn)和戰(zhàn)時生存及轉產(chǎn)有機地結合起來。重工業(yè)的合理布局有利于我國后方

不斷鞏固和加強，使戰(zhàn)爭潛力更加充實、深厚，從而增強我國國防的穩(wěn)固性和安全感。交通運輸、郵電通信建設要與戰(zhàn)時運輸、通信保障結合起來，城市建設要與民防、城防結合起來；農(nóng)田水利基本建設要與戰(zhàn)場建設結合起來等。此外，我們還要加強戰(zhàn)爭動員的學術研究，努力探討適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的，具有中國特色的現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員理論。當前，在強調全面加強社會主義經(jīng)濟建設和進行改革的過程中，要注意著重處理好平時與戰(zhàn)時、軍隊與地方、需要和可能、當前和長遠、局部和整體等幾個關系，做到寓提高動員能力于國民經(jīng)濟發(fā)展之中，把提高戰(zhàn)爭動員能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，以便在戰(zhàn)爭一旦迫近時，能迅速有效地轉入戰(zhàn)時體制，動員和組織全國的人力、物力為戰(zhàn)爭服務。

1.2.5.“三結合、一配合”的組織形式和斗爭形式

人民戰(zhàn)爭這一特殊的戰(zhàn)爭形態(tài)，要求必須有一套與此相適應的組織形式和斗爭形式。在中國革命戰(zhàn)爭的長期實踐中，毛澤東創(chuàng)造性地提出了野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵相結合的武裝力量體制，提出了實行主力兵團和地方兵團，正規(guī)軍和游擊隊、民兵，武裝群眾和非武裝群眾相結合，以軍事斗爭為主，與各條戰(zhàn)線上的其他各種斗爭相配合的組織、斗爭形式。這是毛澤東領導人民戰(zhàn)爭的又一主要經(jīng)驗。

(一)、力兵團與地方兵團相結合。主力兵團與地方兵團相結合，指的是正規(guī)軍之間的結合。它們是我國武裝力量的主要組成部分，是作戰(zhàn)的骨干力量。要實行人民戰(zhàn)爭，實現(xiàn)戰(zhàn)爭的最終目的，沒有一支強大的軍隊武裝是不行的。

主力兵團有著較高的集中性和較強的組織紀律性，有著較好的武器裝備。它不受固定區(qū)域的限制，隨時根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要，執(zhí)行跨地區(qū)的戰(zhàn)略性任務，在地方兵團和民兵配合下，進行大規(guī)模的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗乃至戰(zhàn)略決戰(zhàn)，殲滅敵人重兵集團。地方兵團是在國內(nèi)一定范圍內(nèi)活動的部隊。它在一定地區(qū)內(nèi)，協(xié)同民兵保衛(wèi)地方和打擊進攻當?shù)氐臄橙恕５胤奖鴪F是介于主力兵團和群眾武裝組織之間的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展我軍，壯大人民力量，實行人民戰(zhàn)爭的重要武裝。在作戰(zhàn)方面，它既可以配合主力兵團擔負較重要的任務，又可以在本地區(qū)群眾對敵斗爭中起支柱作用；在聯(lián)系群眾方面，由于絕大部分指戰(zhàn)員土生土長，熟悉當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和民情風俗，便于同當?shù)厝嗣袢罕姶虺梢黄�，利于在人民群眾中生根，所以能更有效地動員、組織群眾參加和支持人民戰(zhàn)爭；在擴大軍隊方面，它更便于就地組織吸收民兵和群眾參軍參戰(zhàn)。必要時即轉化為主力兵團。

主力兵團和地方兵團擔負的任務各有側重，但其作戰(zhàn)目的是相同的，只有把二者緊密結合起來，才能更有效地打擊敵人。毛澤東歷來十分重視主力兵團和地方兵團的建設和結合，他指出：“這個軍隊之所以有力量，還由于它將自己劃分為主力兵團和地方兵團兩部分，前者可以隨

時執(zhí)行超地方的作戰(zhàn)任務，后者的任務則固定在協(xié)同民兵、自衛(wèi)軍保衛(wèi)地方和進攻當?shù)財橙朔矫�。這種劃分，取得了人民的真心擁護。如果沒有這種正確的劃分，例如說，如果只注意主力兵團的作用，忽視地方兵團的作用，那末，在中國解放區(qū)的條件下，要戰(zhàn)勝敵人也是不可能的�！�(《毛澤東選集》第3卷第1040頁)只有主力兵團，沒有地方兵團，主力兵團就難免形成顧此失彼的局面。例如1930年，“左”傾機會主義者曾提出要放棄小的游擊戰(zhàn)爭，“一支槍也要集中到紅軍中去”的錯誤主張，結果，在些根據(jù)地內(nèi)，主力紅軍在前方雖然打了不少勝仗，而后方卻在反動地方武裝進攻下受到很大摧殘。有了地方兵團帶領和支持群眾的游擊戰(zhàn)爭，主力兵團就可以放開手腳，機動靈活地尋機殲敵。毛澤東在指導中國革命戰(zhàn)爭的實踐中，靈活地將二者緊密結合，根據(jù)新的戰(zhàn)略形勢，適時變換戰(zhàn)略部署。例如，抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石調集重兵，搶占東北地盤，東北我軍面臨著極為嚴重的斗爭形勢，毛澤東及時指示我軍，迅速在西滿、東滿建立軍區(qū)和軍分區(qū)，將相當部分正規(guī)軍轉化為地方兵團，分散到各軍區(qū)和軍分區(qū)去，從事發(fā)動群眾工作，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛(wèi)軍，以便穩(wěn)固地方，配合野戰(zhàn)軍粉碎國民黨的進攻。東北我軍遵照毛澤東的指示，及時改變戰(zhàn)略部署，野戰(zhàn)軍、地方軍相互支持，密切配合，保存并發(fā)展了軍力，發(fā)動群眾，為后來全殲東北敵軍打下了基礎。

(二)、規(guī)軍與游擊隊、民兵相結合。正規(guī)軍與游擊隊、民兵相結合，指的是武裝群眾之間的結合。正規(guī)軍是穿上軍裝的人民；民兵、自衛(wèi)軍是不穿軍裝、不脫離生產(chǎn)的人民武裝，兩者都可以看成是武裝的群眾。毛澤東認為，進行人民戰(zhàn)爭既要有一支堅強的軍隊，同時還要廣泛建立人民群眾的武裝組織，實行正規(guī)軍與群眾武裝相結合，他指出：“這個軍隊之所以有力量，還由于有人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織，和它一道配合作戰(zhàn)”，“沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的�！�(《毛澤東選集》第3卷第1040頁)這就說明，人民軍隊和群眾武裝猶如一車兩輪，缺一不可。人民軍隊是進行人民戰(zhàn)爭的骨干力量，群眾武裝組織則是人民戰(zhàn)爭的廣泛基礎。紅軍時期，毛澤東就深刻論證了兩者相互依賴不可偏廢的關系，一方面他指出：“相當力量的正式紅軍的存在，是紅色政權存在的必要條件”，“若沒有相當力量的正式武裝，便決然不能造成割據(jù)局面，更不能造成長期的和日益發(fā)展的割據(jù)局面”(《毛澤東選集》第1卷第50頁)。另一方面他又指出，人民游擊戰(zhàn)爭和主力紅軍互為左右手，“只有主力紅軍而無人民的游擊戰(zhàn)爭，就像一個獨臂將軍。根據(jù)地的人民條件，具體地說來，特別是對于作戰(zhàn)說來，就是有武裝起來了的人民。敵人視為畏途，主要地也在這一點”(《毛澤東選集》第1卷第227頁)。正是基于這種認識，毛澤東在組織和領導中國革命戰(zhàn)爭實踐中，總是在創(chuàng)造和發(fā)展人民軍隊的同時，又極其重視建立和發(fā)展群眾武裝組織，使各個歷史時期的群眾武裝組織不斷變化和發(fā)展，在歷次革命戰(zhàn)爭中發(fā)揮了極其偉大的作用。它們不但成為革命戰(zhàn)爭時期兵役制度的基本形式，為人民軍隊提供強大后備兵員，而且成為保衛(wèi)革命區(qū)域的堅強骨干力量和協(xié)助正規(guī)

軍作戰(zhàn)的得力助手，使作戰(zhàn)與生產(chǎn)結合、武力與勞動結合，改造了中國社會中許多舊的形態(tài)。

(三)、裝群眾與非武裝群眾相結合。這種結合指的是人民戰(zhàn)爭的整體結合。主力兵團、地方兵團和民兵是武裝群眾的組織形式。除此之外，人民群眾中還有許多非武裝組織，如工會、農(nóng)會、青年團、婦女會和其他各行各業(yè)的人民團體。為了進行真正的人民戰(zhàn)爭，使廣大人民群眾關心和支持革命戰(zhàn)爭，毛澤東認為，必須實行武裝群眾和非武裝群眾相結合。

武裝群眾具備一定的軍事素質，掌握著武器并能夠充分發(fā)揮武器的作用。因此，他們是進行人民戰(zhàn)爭的基本力量。非武裝群眾支援前線和支持長期革命戰(zhàn)爭的作用也不可忽視。它們是革命戰(zhàn)爭中不可缺少的一支重要力量。首先，非武裝群眾能夠“熱烈地從事援助軍隊的各項工作”(《毛澤東選集》第3卷第1041頁)，即我們通常所說的支援前線工作。一是支援正規(guī)軍隊。例如，動員人民參加軍隊，替軍隊運輸糧食，優(yōu)待軍人家屬，幫助軍隊解決物質困難等。二是支援民兵、游擊隊。例如動員人民群眾參加民兵、游擊隊，幫助民兵、游擊隊開展襲擊戰(zhàn)、偵察敵情、清除奸細、站崗放哨、運送保護傷員等，這些都是屬于直接幫助軍隊作戰(zhàn)的工作。在解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役中，廣大群眾在“全力支援前線，切為了勝利”的口號下，各地出動民工達539萬余人，使我軍與民工的比例達到兵一民、一兵二民、甚至一兵三民。這種真正的人民戰(zhàn)爭為世界戰(zhàn)爭史所罕見。其次，非武裝群眾還能夠“熱烈地從事政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生各項建設工作”(《毛澤東選集》第3卷第1041頁)，這就是我們通常所說的根據(jù)地內(nèi)建設的各項工作。如果沒有人民群眾在根據(jù)地內(nèi)的政治建設、經(jīng)濟建設和文化、教育、衛(wèi)生等建設，也就沒有進行人民戰(zhàn)爭的基礎。

(四)、武裝斗爭為主，各種斗爭形式相配合。以武裝斗爭為主，使政治、經(jīng)濟、思想、文化、外交等各種形式的斗爭與之相配合，是進行人民戰(zhàn)爭的有效斗爭形式。毛澤東指出：“著重武裝斗爭，不是說可以放棄其他形式的斗爭；相反，沒有武裝斗爭以外的各種形式的斗爭相配合，武裝斗爭就不能取得勝利�！�(《毛澤東選集》第2卷第636頁)這就是說，人民戰(zhàn)爭的問題，不是一個孤立的武裝斗爭問題。毛澤東所說的武裝斗爭的總概念，是在承認武裝斗爭這個主要形式的同時，把其他許多必要的斗爭形式直接或間接地同武裝斗爭配合起來，就是說，把武裝斗爭同工人的、農(nóng)民的斗爭，同青年的、婦女的、一切人民的斗爭，同政治、經(jīng)濟、思想、文化戰(zhàn)線上的斗爭等等，直接間接地配合起來；把社會各黨派、各階層、各人民團體的積極性都調動起來，在全國范圍內(nèi)，形成一個軍民總動員、萬眾一心共同對敵的轟轟烈烈的局面。如解放戰(zhàn)爭時期，我們黨除在第一條戰(zhàn)線打擊消滅蔣軍的主力外，還在蔣管區(qū)發(fā)動和領導了大大學生的民主愛國運動，以及工人、文化界、新聞界的反美反蔣斗爭，形成了反對蔣介石反動統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線，有力地配合了我軍正面戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)。實踐證明，以軍事斗爭為主，各種斗爭形式相配合，是最大限度地孤立打擊敵人的有效斗爭形式。只有這樣，才能形成真正意義上的人

民戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮總體威力，確保和加速戰(zhàn)爭的勝利。

總之，實行“三結合、一配合”的組織斗爭形式。是我黨組織、武裝群眾進行人民戰(zhàn)爭的堅實基礎，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想的這一基本內(nèi)容，對于進行現(xiàn)代化條件下的人民戰(zhàn)爭，贏得未來反侵略戰(zhàn)爭的勝利，無疑是十分重要的。

1.2.6.運用靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術

進行人民戰(zhàn)爭，不能局限于采取一般的作戰(zhàn)方法，而應采取適應人民戰(zhàn)爭特點的、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的內(nèi)容之一。毛澤東根據(jù)中國革命戰(zhàn)爭的客觀實際，在長期的革命戰(zhàn)爭實踐中，為我軍制定了一系列適合人民戰(zhàn)爭特點和規(guī)律的作戰(zhàn)方針和原則。他指出，人民革命戰(zhàn)爭要戰(zhàn)勝強大的敵人，就必須從中國的客觀實際出發(fā)，正確規(guī)定戰(zhàn)略方向；貫徹執(zhí)行積極防御的戰(zhàn)略方針；戰(zhàn)略上以弱擊強，戰(zhàn)術上以強擊弱；陣地戰(zhàn)、運動戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式緊密配合，以我之長擊敵之短，有什么條件打什么仗，集中優(yōu)勢兵力各個殲滅敵人等。其基本思想是，從戰(zhàn)爭的客觀實際出發(fā)，在既定的客觀物質基礎上，充分發(fā)揮主觀能動性，奪取戰(zhàn)爭的勝利。運用靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，是人民戰(zhàn)爭的顯著特點，只有人民戰(zhàn)爭才能采取這樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，也只有用這樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，才能充分利用人民群眾的力量，才有利于調動各階級、各階層的積極性，才能充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的強大威力，才能以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備的敵人，奪取革命戰(zhàn)爭的最后勝利。

1.3.信息化條件下人民戰(zhàn)爭的主要特點

1、作戰(zhàn)力量數(shù)字化集成化，具有一定的知識水平；(知識化)2、武器系統(tǒng)信息化；

3、指揮自動化，實時化，一體化；4、信息戰(zhàn)場全維化，網(wǎng)絡化；5、作戰(zhàn)方式多樣化；6、毀滅性武器的高技術化。

1.4.國防后備力量在人民戰(zhàn)爭中的地位與作用

國防后備力量建設是國家武裝力量建設的重要環(huán)節(jié)，是國防建設的組成部分。我們黨的三

代領導核心都非常重視國防后備力量建設。毛主席在1962年6月提出：“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實。”鄧小平同志在1978年7月強調：“民兵就是要提到戰(zhàn)略地位。”江主席在黨的十四大報告中指出：“做好民兵預備役工作，不斷加強國防后備力量建設�！眹�防后備力量建設的重要作用主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）、增強國防動員能力

動員準備是動員實施的基礎，沒有充分的動員準備，要實現(xiàn)快速動員是不可能的。國防后備力量建設是動員準備的核心內(nèi)容，是保證戰(zhàn)時武裝力量迅速擴編的主要措施。通過扎實的后備力量建設，可以有效地增強國防動員能力。

（二）、增強打贏戰(zhàn)爭的能力

我國的后備力量包括民兵。民兵不僅是現(xiàn)役部隊的后備軍，而且是現(xiàn)役部隊的助手，可以直接支援配合現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)。在未來高技術條件下的局部戰(zhàn)爭中，民兵利用其特有的優(yōu)勢，可以發(fā)揮正規(guī)軍無法替代的重要作用。高新技術的發(fā)展和新的戰(zhàn)爭形態(tài)為民兵參戰(zhàn)支前開辟了許多新的領域，民兵可以在各種戰(zhàn)場、各個時節(jié)上擔負重要的任務：在海上作戰(zhàn)中，擔負輸送，偵察，掃布雷，搶救搶修，佯動誘敵，特種作戰(zhàn)等任務；在防空作戰(zhàn)中，擔負偵察預警，抗擊作戰(zhàn)，偽裝隱蔽，消除空襲后果等任務；在信息作戰(zhàn)中，擔負電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等任務。

（三）、增強國防威懾能力

常備軍是國防威懾力量的重要組成部分，但更重要的是常備軍和后備力量的結合。我國的國防后備力量經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保持了適當?shù)囊?guī)模，質量有了很大提高，這是遏制戰(zhàn)爭、維護和平的強大威懾力量。長期以來，帝國主義、霸權主義之所以不敢對我國輕舉妄動，我國之所以成為世界格局中的一支重要力量，從軍事上看，不僅因為我國有一支強大的人民軍隊，而且因為我們有一支強大的后備力量。我們應在加強常備軍質量建設的同時，有計劃、有重點地加強后備力量建設，以強大的后備力量充當常備軍的后盾和助手。這樣就不僅可以增強武裝力量的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，而且可以增強整體威懾能力。

（四）、增強維護穩(wěn)定的能力

維護國內(nèi)穩(wěn)定需要民兵參與協(xié)助。一是民兵可以配合公安部門打擊刑事犯罪；二是民兵可以參與制止動亂叛亂；三是民兵可以控制民族分裂主義分子的活動；四是民兵可以協(xié)助進行反恐行動。

2、國防動員

2.1.國防動員法規(guī)與制度2.2.國防動員內(nèi)容與范圍

國防動員，又稱戰(zhàn)爭動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調動人力、物力、財力為戰(zhàn)爭服務，通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、科學技術動員、人民防空動員和政治動員等。國防動員直接影響到戰(zhàn)爭的進程和結局，關系到國家的安危。

國防動員按規(guī)模可分為總動員和局部動員�？倓訂T是在全國范圍內(nèi)所進行的全面動員；局部動員是在部分地區(qū)或部門進行的動員。按方式可分為公開動員和秘密動員。公開動員是公開發(fā)布動員令，宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)實施的動員；秘密動員是在各種偽裝措施掩護下隱蔽實施的動員。按戰(zhàn)爭進程可分為戰(zhàn)爭初期動員和持續(xù)動員。戰(zhàn)爭初期動員是在戰(zhàn)爭爆發(fā)前后較短時間內(nèi)所進行的動員；持續(xù)動員是在戰(zhàn)爭初期動員后所進行的中后期動員。

2.3.國防動員準備與實施

（一）、動員的實施

動員依據(jù)國家發(fā)布的動員令和動員計劃組織實施。動員的實施過程，實質上是將戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力的過程。能否有效而持續(xù)地實施動員，不僅取決于一國的領土、人口、資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學技術的發(fā)展水平等條件，而且取決于社會制度和戰(zhàn)爭的性質，民族精神和文化傳統(tǒng)，還取決于組織動員的能力和動員準備的程度等。由于不同時期各國的軍事、政治、經(jīng)濟等情況不同，動員的范圍、規(guī)模和方式也有差異，但實施動員的基該方法大體相同。通常的做法是：①國家發(fā)布動員令，宣布進入戰(zhàn)時狀態(tài)，實行戰(zhàn)時管制，建立健全戰(zhàn)時領導指揮機構，實施各項動員計劃，落實各項動員措施。②運用廣播、電視、報刊、文藝等宣傳工具，對全體軍民進行愛國主義教育，激發(fā)愛國熱情，動員參軍參戰(zhàn)，努力生產(chǎn)，厲行節(jié)約，為奪取戰(zhàn)爭勝利貢獻力量，并爭取友好國家的同情和支持。③按戰(zhàn)時編制將現(xiàn)役部隊補充滿員，預備役部隊轉為現(xiàn)役部隊；征召預備役士兵和軍官，組建擴建新的部隊；加強民兵、預備役人員的臨戰(zhàn)訓練，以保證補充擴大軍隊。④將國民經(jīng)濟各部門迅速轉入戰(zhàn)時軌道，重新分配人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用；調整經(jīng)濟建設布局，搬遷重要工廠、企業(yè)和戰(zhàn)略物資；改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，實施工業(yè)轉產(chǎn)，擴大軍工生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭需要。⑤將交通運輸部門迅速轉入戰(zhàn)時體制，利用交通運輸線、設施和運輸工具，保障軍隊兵員和武器裝備、作戰(zhàn)物資的運輸，并完成居民

疏散、工廠搬遷，以及其他人員、物資的前送后運任務。⑥統(tǒng)一組織科研部門、科研人員，利用科研設施和科研成果，開拓新的軍事科研領域，加速研制新式武器裝備。⑦按照預定計劃疏散城市居民，健全警報系統(tǒng)，加強安全防護措施；組織人民防空專業(yè)隊伍，進行搶修、搶險，保護重要目標和交通運輸線；配合軍隊防空作戰(zhàn)，消除空襲后果。

（二）、動員準備

平時的動員準備是戰(zhàn)時動員實施的基礎。平時作好動員準備，積蓄強大的經(jīng)濟實力和后備力量，不僅對戰(zhàn)時實施快速動員，奪取戰(zhàn)爭勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰(zhàn)爭、威懾敵人的作用。世界許多國家都十分重視平時的動員準備，動員準備的著眼點和所實行的方針政策雖不盡一致，但其基本做法大體相同。①建立健全完善的動員體制。根據(jù)該國情況，普遍建立健全動員機構和法規(guī)、制度，明確動員的權限和職責，完善動員機制，提高動員能力，以便戰(zhàn)時能迅速把戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力。②制定動員計劃。依據(jù)國家的戰(zhàn)略計劃和綜合國力，制定周密的動員計劃，主要內(nèi)容包括動員的任務、程序、時限、范圍和要求，以及完成動員所采取的措施等。③實行常備軍和后備力量相結合的制度。在減少國家常備軍數(shù)量，提高質量的同時，大力加強后備力量建設，健全預備役制度，儲備大量訓練有素的后備兵員，重點是儲備技術兵員。有些國家還組建預備役部隊，并不斷改善其武器裝備和加強軍事訓練，以提高戰(zhàn)斗力。④加強人民防空建設。制定和完善人民防空法規(guī)和各種防空動員計劃,包括人口、物資疏散，工業(yè)搬遷計劃和重要目標防護、搶修預案等；加強防空設施建設，儲備必要的物資和防空器材；對人民進行防空知識教育，提高防空意識；組建防空專業(yè)隊伍，進行必要的防空演習和訓練。⑤提高國民經(jīng)濟動員能力。按照軍民結合、平戰(zhàn)結合的原則合理布局生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟戰(zhàn)時生存能力；民用工業(yè)和軍事工業(yè)相結合，儲備擴大戰(zhàn)時軍工生產(chǎn)能力；儲備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭初期軍隊作戰(zhàn)和軍工生產(chǎn)的需要；加強交通運輸網(wǎng)路和通信保障系統(tǒng)的建設，保證戰(zhàn)時人員、物資運輸和不間斷作戰(zhàn)指揮的需要。⑥發(fā)展先進的軍事科學技術。建立平戰(zhàn)結合的科技動員基礎，加強科研設施建設，培養(yǎng)和造就一支精干的軍事科研隊伍，開發(fā)研制新式武器裝備；儲備具有國防科研能力的人才、設備、工藝和技術，平時為經(jīng)濟建設服務，戰(zhàn)時為戰(zhàn)爭服務。⑦做好資源調查。對人力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等各種資源以及一切可以動員的戰(zhàn)爭潛力，進行深入調查；對工程機械、通信器材、醫(yī)療設備、修理工具，以及飛機、車船和機場、港口、碼頭等進行登記統(tǒng)計，以便為平時制定動員計劃提供依據(jù)，為戰(zhàn)時實施動員奠定基礎。⑧加強國防教育。通過不斷教育，提高全民的國防觀念，激發(fā)愛國熱情，使之積極支持和參加國防建設；教育廣大青年平時積極應征服兵役，參加民兵、預備役訓練，戰(zhàn)時踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線。

3.專業(yè)知識

3.1.民兵基本常識

民兵，是指不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織。通常是國家或政治集團的武裝力量的組成部分，常備軍的助手和后備力量。有的則同預備役相結合，既是武裝力量的組成部分，又是預備役的一種組織形式。我國民兵是中國共產(chǎn)黨領導的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，是中國人民解放軍的后備軍，是鞏固基層政權、維護國家安全與社會穩(wěn)定的一支重要力量，是進行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭的基礎。

我國民兵產(chǎn)生于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，伴隨著中國革命和建設進程不斷發(fā)展壯大，始終是我黨領導的“三結合”武裝力量的重要組成部分。革命戰(zhàn)爭年代，民兵為人民解放、民族獨立和新中國的建立做出了巨大的貢獻。新中國成立后，民兵在建設祖國、保衛(wèi)祖國中發(fā)揮了重大作用。我國國防法規(guī)定：“中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊，中國人民武裝警察部隊和民兵組成。”這就從法律上確立了我國民兵在武裝力量體制中的戰(zhàn)略地位。新時期，我國民兵建設取得了重大成績。民兵的作用主要表現(xiàn)在三個方面：參加社會主義現(xiàn)代化建設，帶頭完成生產(chǎn)任務；擔負戰(zhàn)備勤務，保衛(wèi)邊疆，維護社會治安；隨時準備參軍參戰(zhàn)和支前，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國。

我國民兵實行在國務院、中央軍委領導下的組織領導體制。全國的民兵工作在國務院、中央軍委領導下，由總參謀部主管；各大軍區(qū)按照上級賦予的任務負責本區(qū)城的民兵工作；省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣(市)人民武裝部是本地區(qū)的民兵領導指揮機關；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部分街道和企事業(yè)單位設有人民武裝部，負責民兵和兵役工作。地方各級人民政府，對民兵工作實施原則領導，對民兵工作實施組織和監(jiān)督。

我國實行普遍民兵制。兵役法規(guī)定，我國“凡18歲至35歲符合服兵役條件的男性公民，除應征服現(xiàn)役的以外，編入民兵組織服預備役�！薄案鶕�(jù)需要，吸收女性公民參加基干民兵�！备鶕�(jù)普遍民兵制的要求，凡具有中華人民共和國國籍的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，只要符合民兵條件，都有義務依照這一規(guī)定參加民兵組織。國家機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位是一種依法成立并以自己的名義享有國防權利和承擔國防義務的社會實體，這些組織都有義務支持建立和發(fā)展民兵組織、參加民兵建設。普遍民兵制作為一項基本的軍事制度，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新時期國防建設中的具體體現(xiàn)。打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，我們?nèi)匀恍枰�依靠人民�?zhàn)爭的整體威力。我國民

兵作為動員群眾、武裝群眾的主要組織形式，只有保持它的普遍性、群眾性，才能將人民戰(zhàn)爭之深厚偉力根植于人民群眾之中。實行普遍民兵制，將符合條件的適齡公民最大限度地保留在民兵組織之中，有利于堅持傳統(tǒng)的民兵制度，使我黨我軍這一寶貴的財富得以繼承和發(fā)展；有利于形成具有我國特色的強大的后備力量動員基礎，以應付各種規(guī)模和形態(tài)的戰(zhàn)爭對力量的需求；有利于通過民兵工作的影響，輻射增強全民的國防觀念。

民兵分類、編組。民兵區(qū)分為基干民兵和普通民兵。28歲以下退出現(xiàn)役的士兵和經(jīng)過軍事訓練的人員，以及選定參加軍事訓練的人員編入基干民兵組織。其余18~35歲符合服兵役條件的男性公民，編入普通民兵組織。女民兵只編基干民兵，人數(shù)控制在適當?shù)谋壤齼?nèi)。陸海邊疆、少數(shù)民族地區(qū)和城市有特殊情況的單位，基干民兵的年齡可適當放寬。民兵的編組是將符合參加民兵條件的公民，根據(jù)人數(shù)，按班、排、連、營、團等建制序列分別編入所在單位的民兵組織之中。民兵訓練。民兵干部和基干民兵的訓練原則上由縣(市、區(qū))人民武裝部組織實施。根據(jù)訓練大綱的要求，干部訓練時間為30天，一般在一年內(nèi)完成；民兵訓練時間為15天，一次完成。通過訓練，干部具備相應的軍事技能和組織指揮能力，并提高開展本職工作的能力；民兵學會使用手中武器裝備，掌握基本軍事技能；分隊能擔負一般戰(zhàn)斗任務。民兵干部主要進行本級指揮和教學法訓練，基干民兵，主要進行技術和戰(zhàn)術基礎訓練。專業(yè)技術兵的訓練時間，根據(jù)需要適當延長，一般比步兵訓練時間多一些。為適應訓練發(fā)展的需要，全國目前已建設了許多縣級民兵訓練基地，民兵大部分基地實施集中訓練。根據(jù)需要，還組建了一批專業(yè)技術訓練中心。這些基地和中心都達到了能吃、能住、能訓練的要求。在訓練手段上，大力推廣電化教學和模擬訓練，實施形象、直觀教學，訓練質量有較大提高。在訓練中注意突出重點，民兵干部、應急分隊和專業(yè)技術分隊的訓練得到了進一步加強。

在新世紀、新階段，堅持在積極推進中國特色軍事變革中提高民兵建設的整體質量，是時代賦予民兵建設的一項新的任務。質量是民兵建設的核心和靈魂，提高質量是深化民兵改革的根本目的。近年來，我國民兵建設堅持在改革中提高質量、在創(chuàng)新中尋求發(fā)展，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗。特別是黨中央、國務院、中央軍委下發(fā)的一系列文件指示，科學揭示了新形勢下民兵質量建設的基本規(guī)律，系統(tǒng)提出了新世紀、新階段深化民兵工作改革的對策措施，解決了民兵建設與發(fā)展中的一系列深層次問題。我們要準確把握文件精神，拓展民兵建設的思路，加大改革力度，加快發(fā)展步伐，努力提高民兵建設總體質量。

《中華人民共和國兵役法》第三十六條規(guī)定，民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和后備力量。民兵的任務是：（一）積極參加社會主義現(xiàn)代化建設，帶頭完成生產(chǎn)和各項任務；（二）擔負戰(zhàn)備勤務，保衛(wèi)邊疆，維護社會治安；（三）隨時準備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國。

3.1.1.民兵的地位、作用、性質及任務

3.1.1.1民兵的地位與作用

我國民兵是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在毛澤東人民戰(zhàn)爭思想指引下，從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大起來的。早在戰(zhàn)爭年代，民兵在為建立和保衛(wèi)革命根據(jù)地，堅持對敵斗爭，發(fā)展和壯大人民軍隊，配合正規(guī)軍作戰(zhàn)方面發(fā)揮了巨大作用。為戰(zhàn)勝國內(nèi)外強大的敵人，奪取新民主主義革命的勝利，建立新中國做出重大貢獻。新中國成立以后，黨中央、中央軍委一直把民兵建設作為國防建設不可缺少的組成部分，作為國家一項重要的軍事制度長期堅持下來，并不斷加以完善。我國民兵組織遍及全國廣大城鄉(xiāng)，民兵隊伍已發(fā)展到由億萬人民參加的群眾武裝力量，在社會主義三個文明建設中發(fā)揮了主力軍作用。黨的十一屆三中全會以后,隨著黨和國家工作重點的轉移和國防建設指導思想戰(zhàn)略性轉變，我國的后備力量建設進入一個新的歷史發(fā)展時期，黨中央、中央軍委又及時把民兵建設提到戰(zhàn)略位置，并逐步提出了一系列加強民兵建設的方針、原則。

針對十年動亂，民兵建設被破壞的問題，鄧小平于1978年就有針對性地指出，民兵就是要提到戰(zhàn)略位置上來。聶榮臻在全國民兵工作會議上指出：“在未來反侵略戰(zhàn)爭中，無論從哪個方面講，民兵的戰(zhàn)略地位不是降低了，而是更高了；民兵的作用不是小了，而是更大了。各級地方黨委，要重視民兵工作，把它擺到重要位置，列入議事日程，切實加強領導”。1979年，徐向前在中央軍委人民武裝委員會第一次會議上強調指出：“民兵在人民戰(zhàn)爭中占著一個重耍的地位，它是一個非常重要的問題,要擺到戰(zhàn)略地位”；葉劍英也曾指出：“民兵具有偉大的戰(zhàn)略作用，它不僅是常備軍取之不盡用之不竭的兵力來源，而且是組織全民防御的基礎”。黨中央、中央軍委領導了的這些科學論斷和決策，在民兵建設上起到了撥亂反正的重大作用。進人20世紀80年代后，黨中央、中央軍委對國際形勢和戰(zhàn)爭與和平問題進行了實事求是的分析，我軍建設指導思想實行了戰(zhàn)略性轉變。在現(xiàn)役部隊進行裁減的情況下，黨中央、中央軍委又及時提醒人們“要居安思危，在現(xiàn)役部隊減少的情況下，更要重視民兵建設”。1984年，徐向前指出：“為了集中力量搞好經(jīng)濟建設，軍隊要精簡整編，但常備軍的精簡，決不意味著國防可以削弱，辦法之一就是加強后備力量的建設，寓兵于民，國防力量的強弱，不在常備軍的多少，而在于有無戰(zhàn)時足以迅速動員的人力和物力的國防基礎”。為此,黨中央、中央軍委在精簡常備軍的同時，為使國防力量不受削弱，進一步加強民兵建設。

為適應形勢發(fā)展，增強我國綜合國力，維護國家穩(wěn)定，黨中央、中央軍委反復強調：“加強后備力量建設，是全黨、全軍一項長期的戰(zhàn)略任務”。中共中央(1981)第11號文件明確指出，在未來的反侵略戰(zhàn)爭中。我們要戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備的敵人，還是要打人民戰(zhàn)爭，民兵仍然發(fā)揮重要的作用-重視民兵建設是全黨、全軍的一項長期的戰(zhàn)略任務。1986年，徐向前指出：“民兵建設是全黨、全軍一項長期的戰(zhàn)略任務，是從中國國情出發(fā),適應經(jīng)濟建設和戰(zhàn)備要求所采取的重大戰(zhàn)略措施”。江澤民也強調指出，“各級領導在平時就應高度重視和支持民兵、預備役建設，決不能等到發(fā)生重大事情了再想到軍隊和國防建設。要切實重視加強民兵、預備役建設”。老一輩無產(chǎn)階級革命家和黨中央、中央軍委領導的這些指示，高度概括了民兵這支偉大戰(zhàn)略力量的作用，把民兵建設提到了新的戰(zhàn)略高度，對于統(tǒng)一和平時期對民兵戰(zhàn)略地位的認識，搞好新時期民兵工作，有著深遠的意義。

我國民兵之所以受到黨和國家的高度重視，為人民群眾所喜聞樂見，是因為它在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義現(xiàn)代化建設中建立了豐功偉績，發(fā)揮了巨大的作用。概括起來主要表現(xiàn)在：一是配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，發(fā)揮了助手作用。民兵是我國“三結合”武裝力量體制的重要組成部分，在戰(zhàn)爭年代民兵配合正規(guī)部隊作戰(zhàn)，以劣勢裝備戰(zhàn)勝了國內(nèi)外強大的敵人。二是補充我軍,發(fā)揮了后備作用。廣大民兵是我軍的強大的后備力量，正是由于有廣大民兵和群眾的參軍，才使我軍在長期的革命戰(zhàn)爭中源源不斷地得到補充和擴大，民兵是我軍兵員動員補充的主要來源。三是擔負戰(zhàn)場勤務，發(fā)揮了保障作用。民兵在戰(zhàn)爭中，英勇支前，擔負戰(zhàn)場勤務，鞏固后方，充分發(fā)揮了人熟地熟的優(yōu)勢，出色完成了歷次戰(zhàn)爭中的勤務保障任務。四是帶頭發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮了突擊隊作用。民兵在社會主義現(xiàn)代化建設中，發(fā)揚勞武結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極發(fā)展生產(chǎn)，帶頭勞動致富，為促進國家經(jīng)濟建設做出了重要貢獻。五是維護社會治安，發(fā)揮了柱石作用。民兵不僅是抵抗侵略、保衛(wèi)國家的一支重要力量，而且是維護社會治安，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的一支重要力量。六是擔負我國陸、海邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤任務,發(fā)揮了衛(wèi)士作用。廣大民兵長期擔負我國陸海邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤任務，實行軍、警、民聯(lián)防，為守衛(wèi)邊疆、海疆做出了重要貢獻。歷史的實踐充分證明，我國民兵是鞏固國防、抵御侵略、維護和平的一支偉大的戰(zhàn)略力量，把民兵建設作為一項重要的軍事制度堅持下來，不斷地加以完善，是非常必要的。這是我們在和平時期實行寓兵于民，加強國防建設的一條重要途徑。

3.1.1.2.民兵的性質與任務

(一)、民兵的性質

我國民兵是中國共產(chǎn)黨領導的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是申華人民共和國武裝力量的組成部分，是解放軍和武警的助手和后備力量。這是認真總結我國民兵革命斗爭的歷史經(jīng)驗，從社會主義現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，對民兵性質的高度概括，是開展民兵工作，組織民兵活動，

賦予民兵任務的基本依據(jù)，其性質主要包括以下四層含義。

1、民兵不脫離生產(chǎn)

民兵是各條戰(zhàn)線的生產(chǎn)者，參加民兵后還仍然在本職工作崗位上。這是民兵與常備軍的根本區(qū)別。堅持這一性質，可以做到平時少養(yǎng)兵戰(zhàn)時多出兵，有利于國家集中精力、財力搞好經(jīng)濟建設，充分發(fā)揮民兵在生產(chǎn)建設中的骨干帶頭作用，為促進經(jīng)濟建設和生產(chǎn)力的發(fā)展做貢獻。

2、民兵是軍事組織

這個組織不同于一般的群眾組織，它是按建制組織起來的有裝備，經(jīng)過一定軍事訓練的群眾武裝集團。盡管它不穿軍裝，不吃軍糧，但它也是武裝組織。它的組織形式是按照班、排、連、營、團的序列編成的，具有嚴密的組織和紀律，其成員必須具備一定的軍事素質。堅持這一性質，就是要著眼民兵履行雙重職能的需要，努力提高民兵的軍政素質。

3、民兵是解放軍和武警的助手和后備力量

這是從民兵作為我國武裝力量的組成部分來講的。民兵是戰(zhàn)時我軍兵員補充的重要來源，是實施快速動員的重要組織形式，是鞏固國家安全的重要工具。

4、民兵必須王于中國共產(chǎn)黨的領導之下

這是民兵的政治性質和階級性質，這一性質主要是要求民兵必須聽從黨的指揮，置于黨的絕對領導之下，這是在長期的革命斗爭中用鮮血換來的寶貴經(jīng)驗。在新的歷史時期，民兵只有堅持黨的領導，才能保持民兵的革命性質，保證在政治上永遠合格。

(二)、民兵的任務

《兵役法》為民兵規(guī)定了三項任務：

1、積極參加社會主義現(xiàn)代化建設，帶頭完成生產(chǎn)和備項任務

這是由民兵的性質所決定的。民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在戰(zhàn)時，民兵要邊生產(chǎn)邊戰(zhàn)斗；在和平時期，主要任務是搞勞武結合，工手拿鋤一手拿槍。特別是當前國家集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設時期，民兵應把參加社會主義建設作為自己的首要任務。民兵都是青壯年，有一定的文化和較強的組織紀律性，應該在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮骨干作用和帶頭作用，為社會主義三個文明建設做出更大的貢獻。這不僅是整個國家經(jīng)濟建設大局的需要，也是保證民兵建設發(fā)展的需要。國富才能強兵，有了雄厚的經(jīng)濟實力，國防建設、民兵建設的發(fā)展才有物質基礎。只有這樣，民兵工作才能得到地方領導的重視，才能得到人民群眾的擁護和支持。

2、擔負戰(zhàn)備勤務，保衛(wèi)邊疆，維護社會治安

無論在平時還是戰(zhàn)時，這都是民兵的一項重要任務。民兵組織遍及城鄉(xiāng)，有廣泛的群眾性，并有較好的軍事、政治素質，完全應該而且能夠擔負這樣的任務。在擔負戰(zhàn)備勤務方面，民兵可以守衛(wèi)重要戰(zhàn)備目標，負責巡邏放哨，擔負執(zhí)勤，實行軍警民聯(lián)防等；在維護社會治安方面，

民兵可以配合公安司法部門追捕犯罪分子，打擊各種犯罪活動，防范敵、特破壞，擔負維護社會秩序等任務。擔負這項任務，對于保衛(wèi)祖國邊疆的安寧，鞏固國家政權，保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全都具有重要的意義。這樣，可以彌補軍力、警力的不足，有利于保衛(wèi)國家的安全和社會的穩(wěn)定。

3、隨時準備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國

這是民兵作為一支武裝力量和后各力量的根本任務。這種任務包括：配合軍隊作戰(zhàn)、單獨執(zhí)行作戰(zhàn)任務、開展游擊戰(zhàn)、支援前線、鞏固后方和升級為地方部隊及補充部隊的兵員等。所以，每一個民兵，在平時就應樹立起牢固的國防觀念，積極參加軍事訓練，隨時做好參軍參戰(zhàn)的準備，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國。

3.1.2民兵建設有關法律法規(guī)

第一章總則

第一條為了加強民兵、預備役建設，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《民兵工作條例》(以下簡稱《條例》)和國家其他有關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條民兵、預備役工作，應貫徹服從國家經(jīng)濟建設大局，適應國防建設需要的指導思想；遵循控制數(shù)量、提高質量、抓好重點、打好基礎的方針；堅持貫徹毛澤東人民戰(zhàn)爭思想，堅持勞武結合，堅持民兵制度與預備役制度、民兵工作與戰(zhàn)時兵員動員準備工作相結合的原則；執(zhí)行組織落實、政治落實、軍事落實和召之即來，來之能戰(zhàn)的標準。

第三條全省民兵、預備役工作，在上級軍事機關和省委、省人民政府領導下，由省軍區(qū)主管。軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部，是本地區(qū)的軍事領導指揮機關（以下簡稱軍事機關），負責本地區(qū)的民兵、預備役工作。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市街道人民武裝部，是國防體制的組成部分，其機構設置和干部配備，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預備役工作，在地方黨委、政府和當?shù)剀娛聶C關領導下，實行條塊結合、以塊為主、條條支持的領導原則。凡職工人數(shù)達到規(guī)定標準的，應設立人民武裝部；職工人數(shù)達到符合組建民兵條件的，應建立民兵組織。企業(yè)、事業(yè)單位的人民武裝部和民兵組織的變更，應按照有關規(guī)定報經(jīng)批準。

設有人民武裝部的企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預備役工作，由所在地軍事機關領導、管理；未設立人民武裝部但建有民兵組織的企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預備役工作，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民武裝部領導、管理。

農(nóng)村應以村和村民小組為單位建立民兵組織。

第五條各級人民政府和軍事機關，應把戰(zhàn)爭動員工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立和完善動員體制，擬制動員計劃和實施方案，做好各項準備工作，確保戰(zhàn)時有效地實施動員。

第二章工作職責

第六條各級人民政府應加強對民兵、預備役工作的領導，統(tǒng)籌安排并組織、監(jiān)督完成民兵、預備役工作的各項任務，協(xié)調解決民兵、預備役工作中的實際問題。

第七條軍事機關應貫徹執(zhí)行有關民兵、預備役工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定民兵、預備役建設規(guī)劃、標準和落實措施；指導、檢查民兵、預備役人員的組織建設、政治工作、軍事訓練、武器裝備管理和預備役登記統(tǒng)計工作，加強所屬人民武裝部的建設和管理；掌握戰(zhàn)爭動員潛力，擬制戰(zhàn)時兵員動員計劃，會同有關部門做好各項準備工作；組織民兵、預備役人員擔負戰(zhàn)備執(zhí)勤任務，配合公安部門維護社會治安，守護重要目標；會同有關部門抓好全民國防教育，完成新兵征集任務；組織民兵、預備役人員參加社會主義物質文明和精神文明建設，完成急難險重任務，開展以勞養(yǎng)武活動；戰(zhàn)時組織實施兵員動員，指揮民兵、預備役人員配合部隊作戰(zhàn)和單獨作戰(zhàn)，擔負戰(zhàn)場勤務，支援前線，鞏固后方；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條企業(yè)、事業(yè)單位應根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，完成民兵、預備役工作任務。其主要任務是：按照有關規(guī)定建立民兵和預備役部隊組織；開展政治思想工作，完成民兵、預備役人員軍事訓練任務；搞好所配民兵武器裝備管理；解決自行安排民兵訓練所需經(jīng)費；安排民兵、預備役人員參加軍事訓練所需時間；發(fā)揮民兵、預備役人員在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用；領導、支持和督促本單位人民武裝部及所屬其他單位，完成民兵、預備役工作、兵役工作和戰(zhàn)時動員工作任務。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企業(yè)、事業(yè)單位的人民武裝部，具體負責民兵、預備役人員的組織建設、政治教育、武器裝備管理、預備役登記統(tǒng)計工作，落實參訓人員，加強對民兵干部的管理教育；組織民兵、預備役人員參加社會主義物質文明和精神文明建設，完成戰(zhàn)備、治安執(zhí)勤和搶險救災等任務，因地制宜地開展以勞養(yǎng)武活動；戰(zhàn)時組織動員民兵、預備役人員參軍參戰(zhàn)。

第十條地方有關部門應按照職責分工，各司其職，支持、協(xié)助軍事機關做好民兵、預備役工作。

第三章干部隊伍建設

第十一條人民武裝干部和預備役部隊預任干部的管理，實行雙重領導、系統(tǒng)管理的原則。人民武裝干部和預備役部隊預任干部的考核、選配、教育、培訓和調整交流工作，由軍事機關

和地方有關部門共同負責。預備役部隊預任干部的考核、選配、教育、培訓、獎懲、任免等材料，應納入干部人事檔案管理。

第十二條人民武裝干部的選配，應按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，挑選思想好、身體健康、熱愛武裝工作，具有高中以上文化程度，有一定軍事素質和組織指揮能力的軍隊轉業(yè)干部、退伍軍人以及其他適合做武裝工作的人員擔任。地方招聘干部，應根據(jù)各地實際情況，每年在招干指標中安排適量員額，用于人民武裝干部的補缺和更新。預備役部隊預任干部，主要從登記在冊的預備役軍官、士兵和人民武裝干部中選配。選配條件按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條人民武裝干部的調整、交流、應按照有關規(guī)定，由軍事機關會同有關部門建立相應的制度，制定計劃，認真組織實施。對調出人民武裝系統(tǒng)的干部，應妥善安排；對擬調入的干部，必須堅持條件，全面考核，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝干部的任免，由縣（市、區(qū)）人民武裝部會同有關部門考核、提名，按規(guī)定報經(jīng)批準后，由縣（市、區(qū)）人民武裝部部長、政委下達命令公布。未經(jīng)上級軍事機關批準，任何單位不得隨意安排人民武裝干部改做其他工作。企業(yè)、事業(yè)單位人民武裝干部的任免，由本單位和當?shù)剀娛聶C關共同考核，按有關規(guī)定辦理。

第十四條人民武裝干部和預備役部隊預任干部的業(yè)務培訓，由軍事機關負責；政治理論和科學文化知識學習，由地方有關部門統(tǒng)一安排，納入當?shù)馗刹拷逃�、培訓計劃�?/p>

第十五條人民武裝干部的工資、補貼、崗位津貼和福利待遇，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)、事業(yè)單位的專職人民武裝干部的專業(yè)技術職務，在有評審權的企業(yè)、事業(yè)單位，由其自主評定；沒有評審權的企業(yè)、事業(yè)單位，由當?shù)厝耸虏块T評定。有條件的地方，對預備役部隊預任干部可適當發(fā)給補貼。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的民兵干部，按照有關規(guī)定配備和管理。企業(yè)、事業(yè)單位的民兵連以上正職干部，由本單位負責人兼任。

第四章基本設施建設

第十七條人民武裝部和預備役部隊的辦公、生活、戰(zhàn)備設施，應按照有關規(guī)定，合理規(guī)劃，分期建設，加強管理。

第十八條縣（市、區(qū)）應按照有關規(guī)定建設民兵訓練基地，其建設資金采取地方財政資助和自籌相結合的辦法解決。第十九條縣（市、區(qū)）和其它配有民兵武器裝備的單位，應按照《民兵武器裝備管理工作條例》和其他有關規(guī)定，修建武器庫（室），完善報警、消防等安全設施，配齊看管人員。民兵武器庫（室）應建立健全各項制度，嚴格管理，確保武器裝備安全。民兵武器裝備的修理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條縣（市、區(qū)）人民武裝部和預備役團的營院、訓練基地、倉庫等基本設施，屬于

軍事設施，受國家法律保護，任何單位和個人不得非法占用�？h（市、區(qū)）人民武裝部和預備役團的營院調整、土地轉讓，應報經(jīng)上級軍事機關同意，并按照有關規(guī)定履行批準手續(xù)。

第五章以勞養(yǎng)武活動

第二十一條各級人民武裝部門、民兵組織、預備役部隊，應根據(jù)本地實際，興辦各類經(jīng)濟實體或提供多種形式的有償服務項目，開展以勞養(yǎng)武活動。

第二十二條開展以勞養(yǎng)武活動，應堅持因地制宜、廣開門路、勞武并重、講究效益的原則，以市場為導向，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點。

第二十三條以勞養(yǎng)武企業(yè)的從業(yè)人員，以民兵、預備役人員為主，也可吸收軍烈屬和貧困戶勞動力就業(yè)。以勞養(yǎng)武企業(yè)的干部選配、聘用和職工招聘，按照國家有關規(guī)定辦理。

第二十四條以勞養(yǎng)武企業(yè)應按照有關規(guī)定，向工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。以勞養(yǎng)武企業(yè)實行多種形式的經(jīng)濟責任制，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，按勞分配。開展以勞養(yǎng)武活動應建立健全財務管理制度，自覺接受有關部門的監(jiān)督管理。

第二十五條以勞養(yǎng)武企業(yè)（項目）的收益分配，應兼顧國家、集體和個人的利益。稅后利潤，除企業(yè)留作公積金、公益金和用于擴大再生產(chǎn)外，主要用于民兵、預備役建設。

第二十六條對以勞養(yǎng)武企業(yè)（項目），工商、公安、衛(wèi)生、城建等部門應在辦理證照方面給予照顧；財政、物價、稅收及有關部門在收費和稅收方面，可在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理權限范圍內(nèi)酌情減免。

第二十七條禁止任何部門、單位和個人非法改變以勞養(yǎng)武企業(yè)（項目）的性質和隸屬關系。禁止任何部門、單位和個人向以勞養(yǎng)武企業(yè)（項目）亂收費、亂攤派、亂罰款。

第六章經(jīng)費保障

第二十八條民兵事業(yè)費是保障民兵建設的專項經(jīng)費，是國家預算的組成部門，應按照《條例》和有關規(guī)定嚴格管理，�？顚Ｓ�。

第二十九條民兵擔負維護社會治安、守護重要目標等勤務的報酬或者補助，由使用單位支付。

第三十條農(nóng)村民兵訓練費用按照國務院和省的有關規(guī)定，從農(nóng)村“三提留、五統(tǒng)籌”所獲資金中列支。

第三十一條城鎮(zhèn)的民兵訓練經(jīng)費，按照國防義務共擔、經(jīng)費均衡負擔的原則解決；（一）企業(yè)應列支民兵、預備役工作經(jīng)費，納入財務管理計劃，計入管理費用。建有民兵組織的單位自行使用；按規(guī)定應建而沒有建立民兵組織的單位由上一級軍事機關調劑使用。

（二）財政給予適應補助。（三）以勞養(yǎng)武收入。

（四）其他合法來源。

第三十二條民兵、預備役人員和民兵干部、預任干部參加軍事訓練期間的報酬，按照《條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章獎勵與處罰

第三十三條對在民兵、預備役工作中做出顯著成績的民兵、民兵組織、人民武裝干部和預備役部隊官兵，按照國家規(guī)定的獎勵項目和批準權限，由各級人民政府和軍事機關給予獎勵。

第三十四條公民違反《條例》和本規(guī)定，拒絕參加民兵、預備役部隊組織，拒絕、逃避軍事訓練和執(zhí)行任務，經(jīng)教育不改者，由人民武裝部門提請民兵、預備役人員所在單位給予行政處分或提請地方人民政府有關部門給予５００元以下罰款，并強制履行兵役義務。

第三十五條對違反《條例》和本規(guī)定，拒絕建立或擅自撤銷民兵、預備役組織和武裝機構，拒絕完成民兵、預備役工作任務，拒絕履行國防義務的單位，由當?shù)剀娛聶C關報同級人民政府批準，給予批評或行政處罰；對該單位主要負責人給予行政處分，并責令限期改正。

第三十六條當事人對依照規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政復議條例》的規(guī)定，申請行政復議或提起行政訴訟。

3.2征兵工作（注：好像不是針對民兵而言）3.3.1征兵工作有關政策和規(guī)定

（一）、征集的主體對象

根據(jù)國防部征兵辦公室，總政治部和國家教育部、財政部的文件精神，今年征兵工作，征集的主體對象為各級各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校）院校201*年應屆畢業(yè)生，優(yōu)先征集學歷高的青年和應屆畢業(yè)生入伍。

國家鼓勵高校應屆畢業(yè)生應征入伍服義務兵役，這里的“高校畢業(yè)生”指中央部門和地方所屬全日制公辦普通高等學校、民辦普通高等學校和獨立學院的全日制普通本專科（高職）、研究生、第二學士學位應屆畢業(yè)生。不包括往屆畢業(yè)生及成人高等教育、高等教育自學考試類學生、各類非學歷教育的學生。征集年齡：高職（專科）畢業(yè)生當年年滿18至23歲，本科及以上學歷畢業(yè)生可放寬到24歲。

（二）、入伍基本身體條件

兵員征集的條件，除了對政治條件和體格條件提出了具體要求以外，其年齡條件為，應征男青年為201*年12月31日前年滿18歲至20歲，高中畢業(yè)生可放寬到21歲，高職（�？疲�

畢業(yè)生可放寬到23歲，本科及以上學歷畢業(yè)生可放寬到24歲。應征女青年，應屆高中畢業(yè)生年齡為17歲至19歲，應屆大學畢業(yè)生年齡不超過22歲。同時，女青年身高要求為162厘米以上。個別體格條件較為優(yōu)秀的應征男青年，體重可放寬至不超過標準體重的25%，不低于標準體重的15%。

視力：陸勤人員右眼裸眼視力不低于4.9，左眼裸視力不低于4.8；普通高中畢業(yè)生以上文化程度青年右眼裸視力不低于4.7，左眼裸視力不低于4.5；大學�？埔陨衔幕�程度青年入伍，右眼裸視力可放寬到4.6，左眼裸視力可放寬到4.5。

內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性；血壓收縮壓；12.0018.66千帕（96140毫米汞柱）；舒張壓；8.011.46千帕（6086毫米汞柱）；心率每分鐘56次至110次之間；等等。

以下身體情況不符合入伍條件：

手指殘缺，影響功能的足趾或指（趾）畸形，足底弓完全消失的扁平足，影響長途行走的雞眼，重度破裂癥，不合格；惡性腫瘤，影響面容或功能的各部位良性腫瘤，囊腫，瘢痕，瘢痕體質，不合格；著短裝身體裸露部位刺有“點，字，圖案”，直徑超過2cm（其他部位直徑超過3cm）或雖經(jīng)手術處理仍留有明顯文身瘢痕，影響軍容，不合格；高血壓病，器質性心臟病，血管疾病，不合格；慢性支氣管炎，支氣管擴張，支氣管哮喘，肺結核，肺大泡，結核性胸膜炎及其他呼吸系統(tǒng)慢性疾病，不合格；嚴重慢性胃，腸疾病，肝臟，膽囊，脾臟，胰腺疾病，細菌性痢疾，內(nèi)臟下垂，腹部包塊，不合格。

（三）、入伍基本政治條件

總參謀部、總政治部201*年10月9日公布的《征兵政治審查工作規(guī)定》規(guī)定：征集服現(xiàn)役的公民必須熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義祖國，熱愛人民軍隊，遵紀守法，品德優(yōu)良,決心為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而英勇奮斗。具有下列情形之一的公民，不征集服現(xiàn)役：

（1）散步有政治性錯誤的言論，撰寫、編著、發(fā)表、出版帶有政治錯誤的文章、著作的；（2）曾被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、行政拘留的；年滿14周歲不滿16周歲犯罪，依法不予刑事處罰的，或者在18周歲前有嚴重違法行為尚不夠刑事處罰的；

（3）因涉嫌違紀、違法正在被調查處理，或者正在被偵查、起訴或者審判的；

（4）因犯嚴重錯誤被開除公職、勒令辭職、開除學籍或者被開除黨籍、留黨察看、開除團籍的；

（5）有黑社會性質犯罪團伙標志、有損國家形象、有損社會公德文身的；（6）與國外、境外政治背景復雜的人員關系密切，政治上可疑的；

（7）參加過邪教組織或者進行過活動的，參加過有害功法組織或者積極進行活動的；家庭

主要成員、直接撫養(yǎng)人、主要社會關系成員或者對本人呢影響較大的其他親屬是邪教或者有害功法組織骨干分子的；

（8）本人或者家庭主要成員、直接撫養(yǎng)人參加民族分裂、暴力恐怖、宗教極端等非法組織、帶有黑社會性質犯罪團伙或者進行過活動的；

主要社會關系成員或者對本人影響較大的其他親屬是上述非法組織骨干分子；

（9）家庭主要成員、直接撫養(yǎng)人、主要社會關系成員或者對本人影響較大的其他親屬、有被刑事處罰、開除黨籍、開除公職或者有嚴重違法問題尚未查清，本人有包庇、報復言行的；

（10）家庭主要成員有危害國家安全犯罪行為或者嚴重政治性問題，本人不能劃清界限的；（11）其他不符合征集服現(xiàn)役政治條件情形的。（四）、高校畢業(yè)生應征入伍享有優(yōu)惠政策

高校畢業(yè)生應征入伍服役務兵，除享有優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵及其他優(yōu)惠政策。

（1）優(yōu)先選拔使用。同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優(yōu)先；具有普通高等學校本科以上學歷、取得相應學位的高校畢業(yè)生士官，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總政治部有關規(guī)定的可以直接選拔為軍官。（2）補償學費和代償國家助學貸款。國家對服兵役的畢業(yè)生每年補償學費或代償國家助學貸款本息的金額，最高不超過6000元；畢業(yè)生在校期間每年學費實際繳納的學費或獲得的國家助學金貸款本息高于6000元的，按照學費和國家助學貸款本息兩者就高的原則，實行補償或代償。

（五）、具有高等教育學歷的士兵退役后，享受就學就業(yè)優(yōu)惠政策

（1）參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生時，同等條件下優(yōu)先錄取；（2）退役后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生統(tǒng)一入學考試，初試總分加10分；（3）立二等功及以上的，退役后免試（指初試）攻讀碩士研究生；（4）具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科或經(jīng)過一定考核入讀普通本科。（5）退役后可根據(jù)需要參照應屆高校畢業(yè)生辦理就業(yè)報到手續(xù)。

（六）、適齡青年應征入伍具體程序

（1）參加兵役登記。首次參加登記的公民在登記后向兵役機關領取兵役證，往年已登記過的公民應持兵役證參加兵役機關組織的考核。（2）參加征兵體檢。在參加兵役登記后被兵役機關確定為預征對象的應征公民，接到體檢通知后，即在規(guī)定的時間內(nèi)，持本人身份證、高中以上學歷證書、兵役證、戶口薄和近期一寸免冠照4張到區(qū)縣征兵體檢站體格檢查。（3）接受政治審查。經(jīng)過體檢并合格的對象，要接受兵役機關對其進行的政治審查。應征公民應如實提供自己及家庭主要成員的有關情況。（4）辦理入伍手續(xù)。被批準入伍的應征公民由縣級兵役機關負責辦理入伍手續(xù)，發(fā)給《應征公民入伍通知書》。應征公民接到入伍通知書后，應按規(guī)定辦理

戶口注銷、轉黨（團）關系、領取被服裝具等。在此期間，要十分注意安全，注意飲食衛(wèi)生，不要遠離駐地，隨時準備按時到指定地點集合報到。在新兵到達部隊一個月內(nèi)，其家屬到所在縣市區(qū)民政局，按其農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，分別領取“優(yōu)待安置證”，憑證享受國家給予的優(yōu)待政策。（5）檢疫復查。檢疫復查是指新兵到部隊后接受身體檢查和政治復查。在規(guī)定時間內(nèi)如發(fā)現(xiàn)身體、政治情況不符合條件、不宜在部隊服役的，要被送回原籍，作退兵處理。

（七）、對違法違規(guī)的行為進行法律責任追究《中華人民共和國兵役法》第十一章“懲處”規(guī)定：

六十一條有兵役義務的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并可以處以罰款；

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；（二）應征公民拒絕。逃避征集的：（三）預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練和執(zhí)行軍事勤務的。有前款第（二）項行為，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學。戰(zhàn)時有第一款（二）、（三）項行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條現(xiàn)役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責或者逃離部隊的，按照中央軍事委員會的規(guī)定給予行政處分；戰(zhàn)時逃離部隊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條機關、團體。企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務的，阻撓公民履行兵役義務的，拒絕接收、安置退伍軍人的，或者由其他妨害兵役工作行為的，由縣級人民政府責令改正，并可以處以處罰。

第六十四條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙兵役工作人員依法執(zhí)行職務的，依照治安管理處罰條列的規(guī)定給予處罰；使用暴力、威脅方法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條國家工作人員和軍人在兵役工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成刑事責任的，給予刑事處分：（一）收受賄賂的；（二）濫用職權或者玩忽職守的；（三）徇私舞弊，接送不合格兵員的。

（八）、復員退伍軍人的安置

“從哪里來，回哪里去”是退役士兵安置工作的基本原則。即：士兵退役后仍回原入伍征集地，由當?shù)厝嗣裾�府安置其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配工作或復學、復工、復職，或給予城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟補助，辦理自謀職業(yè)手續(xù)。

3.3.2.征兵工作程序和方法

根據(jù)《兵役法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和本省多年來兵役工作的實踐，征兵工作的主要內(nèi)容和程序有以下五個方面。

(一）宣傳教育。在兵役工作中開展宣傳教育，并貫穿征兵工作的始終。主要內(nèi)容包括：愛國主義思想教育、革命英雄主義教育、兵役法制教育和端正入伍動機教育。宣傳教育的方法主要分為兩類，一類是輿論宣傳形式，如舉行報告會，組織參觀，運用報刊、廣播、電視、標語、橫幅、黑板報、畫廊宣傳等。一類是思想教育工作形式，如座談會、家訪、談心、跟蹤教育等。

（二）兵役登記。開展兵役登記是征兵的基礎性工作，也是做好平時征兵準備的主要內(nèi)容，是本市征兵實行兵役證制度的前提條件。其主要內(nèi)容有以下幾項：（1）兵役機關發(fā)出兵役登記通告和通知；（2）設立兵役登記站實施對當年滿18歲男性公民的登記；（3）組織歷年登記對象的核對；（4）組織政治、身體、年齡、文化的初審初查初核；（5）審定登記結論（結論有應征、緩征、免征、不征等）；（6）填發(fā)兵役證；（7）確定預征對象；（8）作好統(tǒng)計上報。兵役登記工作全市統(tǒng)一在9月份完成。有適齡公民的學校（包括普通中學和各級各類中專、技校、職校）在5月份組織兵役登記并發(fā)給兵役證，便于學生報考學�；蚓蜆I(yè)時接受用人單位的查驗。根據(jù)當前職工流動頻繁等情況，適齡公民在工作調動時，均應填寫兵役登記情況轉移單，并由所在單位武裝部或負責兵役工作的部門辦理轉移手續(xù)。

（三）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是兵役工作中一項常規(guī)性工作。通過實施執(zhí)法檢查和監(jiān)督，保證兵役法律法規(guī)在全市得到了較好的貫徹執(zhí)行，促進了全市依法征兵機制的形成。全市兵役執(zhí)法檢查的做法是：基層單位自查、區(qū)縣普查、市組織抽查。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：（1）取得本地區(qū)、本單位適齡男性公民（18至24周歲）名單；（2）將本地區(qū)、本單位適齡男性公民名單與上一年兵役登記名單進行核對，以此查明適齡公民有無在兵役登記中遺漏；（3）查閱本地區(qū)、本單位勞資部門新進人員名單，查明新進的適齡公民有無履行兵役登記手續(xù)，即勞資部門在錄用人員時有無查驗兵役證；（4）基層單位自查兵役登記花名冊、兵役登記表、兵役登記通知書回執(zhí)、公民兵役證各類填寫是否規(guī)范正確，結論是否一致。對學校的檢查參照以上原則進行。

（四）體檢、政審和定兵。這是征兵的主要工作內(nèi)容。其主要程序和內(nèi)容是：（1）嚴格體檢�；鶎訂挝辉诒�役登記的基礎上作好預征對象的推薦工作，區(qū)縣征兵辦設置的體檢站實施對送檢預征對象身體的各科檢查，包括組織嚴格的病史調查。（2）嚴格政審。在區(qū)縣體檢合格后，區(qū)縣征兵辦會同公安部門按政審工作規(guī)定和政審條件組織對體檢合格公民進行政治審查，重點調查現(xiàn)實表現(xiàn)和社會關系。（3）嚴格定兵。實行三級定兵：接兵部隊與出兵單位初定，區(qū)縣征兵辦審定，區(qū)縣政府分管領導組織有關部門與接兵部隊負責人確定。定兵后，即進行張榜公布，聽取群眾意見。審批定兵后即發(fā)出入伍通知書、發(fā)放被裝和組織新兵起運。

（五）義務兵跟蹤教育與管理服務工作。義務兵被征集后，作為地方政府及其兵役機關和出兵單位將開展跟蹤教育，協(xié)助部隊進一步做好義務兵及其家屬的思想工作，并實施管理、服務工作，使義務兵人人安心服役，個個爭當優(yōu)秀士兵。跟蹤教育主要有6項工作內(nèi)容：（1）基

層人武部與義務兵定期通信了解情況；（2）每年統(tǒng)計核查在役義務兵人數(shù)；（3）受理義務兵及其家屬來信來訪并及時處理；（4）基層人武部或分管兵役工作的部門進行家訪；（5）上報、匯總和交流跟蹤教育、管理與服務情況；（6）了解義務兵受獎懲情況，慰問、獎勵獲獎人員。

征兵工作程序一、初驗初審

具體工作由基層武裝部組織實施，基層公安、衛(wèi)生等部門選派人員參加，初檢一般情況下在兵役登記站組織實施，也可由區(qū)人武部統(tǒng)一設站組織。

二、體格檢查

征兵開始時，根據(jù)市、區(qū)征兵辦公室確定征兵任務，有計劃地安排應征公民的體格檢查工作。

應征公民的體格檢查，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，同級衛(wèi)生行政部門具體負責，可以指定體檢醫(yī)院，也可以統(tǒng)一抽調醫(yī)務從員組成體檢組，設立體檢站。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、鎮(zhèn)的人民政府以及街道辦事處，應當組織應征公民按時到指定醫(yī)院或者體檢站進行體格檢查。送檢數(shù)，由區(qū)征兵辦公室根據(jù)上級賦予的征兵任務和當?shù)貞�征公民的體質情況確定。

負責體格檢查工作的醫(yī)務人員，應當嚴格執(zhí)行國防部頒發(fā)的應征公民體格檢查標準和有關規(guī)定，切實保證新兵的身體質量。區(qū)征兵辦公室應當組織對準備批準服現(xiàn)役的應征公民進行體格抽查，抽查人數(shù)一般不少于征兵人數(shù)的三分之一；經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格人數(shù)比較多的，應當全部進行復查。潛艇人員、水面艦艇人員、坦克乘員、空降兵以及其他對身體條件有特殊要求的，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，對全部人員進行體格復查。

三、政治審查

應征公民的政治審查工作，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，公安機關具體負責，有關單位予以協(xié)助。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村民（居民）委員會、鎮(zhèn)的人民政府以及街道辦事處和公安派出所，應當按照征兵政治審查工作的有關規(guī)定，根據(jù)區(qū)征兵辦公室的安排和要求，對體格檢查合格的應征公民認真進行政治審查，重點查清他們的現(xiàn)實表現(xiàn)。

區(qū)征兵辦公室對準備批準服現(xiàn)役的應征公民，應當逐個進行政治復審,嚴格把關，切實保證新兵政治可靠，防止把不符合政治條件的人征入部隊。

四、確定預征對象

區(qū)兵役機關在對適齡公民進行兵役登記和體格初檢、政治初審的基礎上，按一定數(shù)額選定

本年度的預定征集對象，選定時應實行村（居委會）、鎮(zhèn)、街道、區(qū)三級把關責任制。首先，村（居委會）、企業(yè)事業(yè)單位應按照規(guī)定的數(shù)額，經(jīng)集體研究，全面衡量，擇優(yōu)向鎮(zhèn)、街道推薦預征對象；其次，鎮(zhèn)、街道對村（居委會）、企業(yè)事業(yè)單位推薦的預征對象，應認真進行審查，本著合理負擔、擇優(yōu)選定的原則，按規(guī)定的數(shù)額向區(qū)兵役機關推薦預征對象；第三，區(qū)兵役機關對基層推薦的預征對象，應會同有關部門認真進行審查，確定本區(qū)當年的預征對象，并書面通知本人及所在單位。

五、新兵審定

區(qū)征兵辦公室在審定新兵時，應當對體格檢查、政治審查合格的應征公民進行全面衡量，擇優(yōu)批準政治思想好、身體好、文化程度高的服現(xiàn)役。

革命烈士和革命傷殘軍人的子女、兄弟姐妹，本人自愿應征并且符合條件的，應當優(yōu)先批準服現(xiàn)役。

依法可以緩征的正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應征并且符合條件的，可以批準服現(xiàn)役，原就讀學校應當按照有關規(guī)定保留其學籍，退伍后準其復學。

被批準服現(xiàn)役的應征公民，由區(qū)征兵辦公室辦理入伍手續(xù)，發(fā)給《應征公民入伍通知書》，并通知其常住戶口所在地的戶口登記機關。其家屬憑入伍通知書到常住戶口所在地的戶口登記機關注銷應征公民的戶口，并享受軍屬待遇。

被批準服現(xiàn)役的應征公民，是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位（含集體所有制單位）職工的，由原單位發(fā)給離職當月的全部工資、獎金及各種補貼。

六、新兵運輸

在征兵開始日的15天前，部隊應當以軍為單位，派出聯(lián)絡組到達有關省、自治區(qū)、直轄市，按照規(guī)定提出本單位新兵運輸計劃。

市征兵辦公室，應當根據(jù)新兵的人數(shù)和乘車、船、飛機起止地點，按照運輸?shù)挠嘘P規(guī)定，向軍區(qū)聯(lián)勤部門提出本地區(qū)新兵運輸計劃。

鐵道、交通、民航部門應當根據(jù)新兵運輸計劃，及時調配車輛、船只、飛機，保證新兵安全到達部隊。

區(qū)征兵辦公室和接兵部隊，應當按照運輸計劃按時組織起運。在起運前，應當對新兵進行交通安全教育，防止途中發(fā)生事故。

駐交通沿線的軍事代表辦事處及沿途軍用飲食供應站應當主動解決新兵運輸中的有關問題。軍用飲食供應站、送兵接兵人員和新兵應當接受軍代表的指導。

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