基層政權(quán)和社區(qū)民主建設(shè)工作規(guī)劃內(nèi)容

基層政權(quán)和社區(qū)民主建設(shè)工作“十一五”規(guī)劃

主要目標(biāo)：

------全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合城市現(xiàn)代化要求的社區(qū)工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制和組織體系，努力構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社區(qū)。

------村務(wù)公開、民主管理工作由示范到普及提高，村民自治水平全面提升，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到鞏固、完善和提高。

“十一五”期間的主要任務(wù)：

（一）建立健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

抓好社區(qū)組織建設(shè)，理順社區(qū)各種關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極培育社區(qū)自治意

識，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，按照“四個(gè)民主”要求，不斷提高社區(qū)自治的制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善社區(qū)居委會(huì)的工作條件和工作人員待遇。針對社區(qū)內(nèi)不同層次服務(wù)對象的需求，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)“為民、利民、便民”的基礎(chǔ)性服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。到201*年底，轄區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，在全市率先進(jìn)入“全國社區(qū)建設(shè)示范城市”。三縣于201*年底前全部達(dá)標(biāo)。

（二）切實(shí)抓好村民自治工作，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)理順農(nóng)村管理體制工作。加強(qiáng)村委會(huì)的規(guī)范化管理，全面推進(jìn)村民自治，規(guī)范和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主制度，村務(wù)公開、民主管理工作由示范到普及提高。搞好第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，在提高按期換屆率和選舉成功率上有新的突破，在最大限度提高村兩委成員交叉任職比例，精簡干部職數(shù)上有新的進(jìn)展。

三、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要措施

（一）加強(qiáng)組織制度建設(shè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極謀求各級黨委、政府的支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和配合，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、基層組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣

泛參與的推動(dòng)基層工作的整體合力，不斷探索基層黨組織為核心、以基層自治組織為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的立體發(fā)展思路。

進(jìn)一步完善城市基層管理體制，加強(qiáng)社區(qū)工作制度的制定和實(shí)施，積極探索社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入制度，著力解決社區(qū)行政化傾向問題；進(jìn)一步完善社區(qū)民主制度，統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)民主選舉制度，大力增強(qiáng)社區(qū)自治功能。進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。

以制度建設(shè)為主線，以健全機(jī)制為重點(diǎn)，以擴(kuò)大民主為目標(biāo)，進(jìn)一步提高村民自治工作的整體水平。加強(qiáng)各級村務(wù)公開、民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，增加市級村務(wù)公開、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制1至2名，切實(shí)解決“有人辦事”的問題。

（二）增加財(cái)政投入，確保合肥市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

05年，區(qū)級財(cái)政撥付資金1500萬元，區(qū)級財(cái)政安排配套資金，作為市轄區(qū)未達(dá)標(biāo)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，逐年加大社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，力爭201*年底前縣城社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，建立起政府投入為主、全社會(huì)廣泛支持、多渠道籌集資金相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，從06年起，市財(cái)政每年拿出600萬元專項(xiàng)資金，用于社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。市縣（區(qū)）兩級財(cái)政建立村務(wù)公開、民主管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從06年起，市財(cái)政每年拿出100萬元，納入每年財(cái)政預(yù)算，用以開展村務(wù)公開、民主管理試點(diǎn)、培訓(xùn)工作，用以召開村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)以及對各級優(yōu)秀工作者的表彰。

（三）以實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的社區(qū)服務(wù)體系。

進(jìn)一步加大財(cái)政投入，多渠道、多形式籌集資金，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)財(cái)政每年安排200萬的專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對社區(qū)服務(wù)開展比較好的縣區(qū)予以扶持。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大覆蓋面，建立健全以社會(huì)投入為主體，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系，形成社會(huì)共同參與，功能齊全，多種經(jīng)濟(jì)成份并舉，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專、兼職隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面積極作用。進(jìn)一步深入開展社區(qū)服務(wù)示范活動(dòng)�！笆�一五”期間，廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、示范街道和示范社居委的活動(dòng)，通過典型引路，做到點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新工作方法。

一是從實(shí)際出發(fā)、從解決具體問題入手，廣泛地開展調(diào)查研究，真正為解決發(fā)展中的瓶頸問題找出答案，重點(diǎn)探索新形勢下面臨的新情況，注重研究政策法規(guī)的執(zhí)行情況，各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。

二是緊密結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自身的區(qū)域特征和當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊依靠專家學(xué)者的研究成果，加強(qiáng)與其他城區(qū)和省市的交流，不斷探索總結(jié)社區(qū)建設(shè)自身發(fā)展的策略。

三是堅(jiān)持發(fā)展的觀念，創(chuàng)新的觀念，開展政策理論研究，特別注重其應(yīng)用性和理論成果的效益性，注重研究成果的轉(zhuǎn)化。

擴(kuò)展閱讀：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科上半年總結(jié)下半年計(jì)劃

.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科201*年上半年

工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

根據(jù)201*年度市局工作目標(biāo)及我局總體工作計(jì)劃，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科積極謀劃，嚴(yán)密組織，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，突出民政特色，全力推進(jìn)，目前已取得初步成效�，F(xiàn)將201*年上半年主要工作情況和下半年年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、上半年主要工作

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。按照民生項(xiàng)目建設(shè)指揮部總體要求和安排部署，積極推進(jìn)201*年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。通過“大代小”，“一帶多”，“中心輻射周邊”等多元化方式，進(jìn)一步滿足居民的各項(xiàng)民生需求。

（二）社區(qū)建設(shè)工作。一是對全區(qū)18個(gè)街道辦事處進(jìn)行日�？己撕湍杲K聯(lián)合考核評估。本次對各街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)工作考核內(nèi)容共四大方面63項(xiàng)內(nèi)容，按照考細(xì)、考真、考實(shí)的原則，在考核工作中采取考績和考責(zé)相結(jié)合、日常考核與年終考核相合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和群眾評議相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的方式，平時(shí)考核占60%，年終考核占40%。按照《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的指導(dǎo)意見的通知》要求，根據(jù)各考評責(zé)任單位平時(shí)考評和年終考評的得分，采取加權(quán)平均的方法求出年度得分，分10萬元、8萬元、6萬元三個(gè)檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過本次考核，各街道辦事處都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府201*年3月10日召開的全區(qū)

街道社區(qū)工作會(huì)議精神。把抓社會(huì)管理和公共服務(wù)工作擺到了重要工作日程，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、細(xì)化職能、工作扎實(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生、治安、服務(wù)等方面加大了管理力度，取得了明顯成效，使全區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作更加細(xì)化、到位�；�本實(shí)現(xiàn)了居民小事不出社區(qū)、大事不出街道，逐步形成“居民需求服務(wù)變?yōu)槲覟榫用袼头��?wù)”。

二是落實(shí)社區(qū)包燒費(fèi)。進(jìn)行社區(qū)包燒費(fèi)的審核和核算工作，為道里區(qū)146個(gè)社區(qū)撥付冬季取暖費(fèi)171.22萬元。三是召開全區(qū)街道社區(qū)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議。3月20日，召開“道里區(qū)街道社區(qū)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議”，對社會(huì)管理和公共服務(wù)優(yōu)秀街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)主任標(biāo)兵、十佳社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格管理員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格志愿者進(jìn)行表彰，并出臺了《道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)施意見》、《201*年道里區(qū)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》和《道里區(qū)關(guān)于社區(qū)居民評議居委會(huì)成員的實(shí)施方案》，將民生保障、城市環(huán)境、安全維穩(wěn)和綜合管理四大方面近百項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)分解，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為街道辦事處二級班子提拔重用的重要指標(biāo)之一。四是繼續(xù)開展“五百”工程主題活動(dòng)。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）、《哈爾濱市社區(qū)服務(wù)工作站管理暫行辦法》（哈社區(qū)辦發(fā)[201*]3號）和《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公

廳關(guān)于實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見》（哈辦發(fā)[201*]14號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，我區(qū)繼續(xù)開展“五百”工程主題活動(dòng)。五是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動(dòng)。結(jié)對共建，交流社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展途徑，推進(jìn)公共服務(wù)均等擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)對共建社區(qū)建設(shè)要上水平，均達(dá)到星級社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。共建活動(dòng)開展有實(shí)效，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力支持。六是接受省市領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)及調(diào)研活動(dòng)十余次，接待全國各地同仁來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)二十余次。

（三）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。一是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動(dòng)。為提高我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮好社區(qū)在“社會(huì)管理、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”中的積極作用，在道里區(qū)開展了“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動(dòng)。二是印發(fā)《道里區(qū)村務(wù)公開和民主管理檔案目錄設(shè)置參考模板》文件。為進(jìn)一步提高我區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，按照《民政部關(guān)于做好村務(wù)公開目錄編制工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[201*]136號）要求，我區(qū)出臺《道里區(qū)村務(wù)公開和民主管理檔案目錄設(shè)置參考模板》并在42個(gè)行政村全面開展此項(xiàng)工作。三是在我區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)展開關(guān)于對《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》立法調(diào)研工作。

二、下半年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中心社區(qū)建設(shè)。擬建設(shè)復(fù)合

型主題中心社區(qū)6-8處，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道辦事處都建有復(fù)合型主題中心社區(qū)的目標(biāo)。

（二）繼續(xù)做好社區(qū)建設(shè)工作

一是落實(shí)社區(qū)“兩委”成員待遇提標(biāo)。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，為離崗居委會(huì)成員發(fā)放生活補(bǔ)貼提標(biāo)。二是撥付社區(qū)“兩委”成員“五險(xiǎn)”資金。預(yù)計(jì)撥付230萬元左右。三是做好社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。我區(qū)已將社區(qū)專職工作者培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)規(guī)劃，并設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年由區(qū)委黨校開展為期一周的政策、技能等方面培訓(xùn)，全面提高社區(qū)專職工作者的能力素質(zhì)和工作水平。四是舉辦社工節(jié)文化活動(dòng)月大型系列活動(dòng)。根據(jù)今年年初出臺的《“社工，你好！”道里區(qū)社區(qū)專職工作者協(xié)會(huì)成立暨社工節(jié)文化活動(dòng)月大型系列活動(dòng)實(shí)施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]號）文件要求，分為五個(gè)部分：1、舉辦有獎(jiǎng)社工服務(wù)成果征集大賽。（1）作品征集分為有獎(jiǎng)?wù)魑模�有�?jiǎng)DV、攝影作品征集，書法、繪畫、手工制作等作品征集。（2）作品以街道辦事處為單位報(bào)送，不限數(shù)量。2、舉辦文藝演出活動(dòng)。（1）節(jié)目要求把握主題、突出特色，采取歌曲、舞蹈、器樂、相聲、小品、雜技、地方戲、詩朗誦等形式，創(chuàng)作出群眾喜聞樂見的作品。（2）《道里區(qū)社區(qū)之歌》征集。（3）報(bào)送要求及時(shí)間：以街道辦事處為單位，報(bào)送《道里區(qū)社區(qū)之歌》自創(chuàng)作品的詞、曲，并報(bào)影像資料。同時(shí)報(bào)送2-3個(gè)自創(chuàng)節(jié)目影像資料。3、舉辦技能比拼競賽。比賽要求：（1）參賽人員以街道辦處為單位，選送3

名不同崗位的社區(qū)專職工作者；（2）預(yù)賽采取筆答形式，按照各街道辦事處3人總分取前6名街道辦事處參加決賽。4、舉辦團(tuán)體趣味運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽。比賽為六人七足跑、投籃比賽、跳大繩比賽、拍球往返跑接力等項(xiàng)目。5、舉辦社區(qū)建設(shè)成果展。成果展全面展示近兩年我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作所取得的輝煌成果。全區(qū)統(tǒng)一為每個(gè)街道辦事處制作兩塊展板。此次活動(dòng)預(yù)算資金為35萬元。五是開展社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目評選工作。按照今年年初出臺的《道里區(qū)社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目評選辦法（試行）》（哈里社建辦法[201*]3號）文件要求，每年11月中旬全區(qū)社區(qū)申報(bào)本年年度創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)材料必須準(zhǔn)確、真實(shí)，并涵蓋所申報(bào)項(xiàng)目的全部內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容要詳略得當(dāng)、準(zhǔn)確精練、通俗易懂、表述清楚，重點(diǎn)介紹所申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容、舉措和效果，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的組織性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、時(shí)效性要求。六是創(chuàng)建“百姓滿意星級社區(qū)”活動(dòng)。根據(jù)今年年初出臺《道里區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]2號）要求，“百姓滿意星級社區(qū)”分為五個(gè)級別，即五星級、四星級、三星級、二星級和一星級，最高為五星級,“創(chuàng)星”工作實(shí)行申報(bào)制，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評審。實(shí)行“千分制”管理，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。區(qū)有關(guān)部門對社區(qū)的單項(xiàng)或綜合考評全部納入全區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”考評體系，不在單獨(dú)進(jìn)行。星級考核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評。每年根據(jù)實(shí)際得分結(jié)果，調(diào)整并確定“百姓滿意星級社區(qū)”等級�？己私Y(jié)果作為考核街道辦事處二級班子的重要指標(biāo)之

一，作為衡量社區(qū)工作成效和社區(qū)居民委員會(huì)工作情況的重要依據(jù)，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。七是街道社會(huì)管理和公共服務(wù)聯(lián)合考核。根據(jù)《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)加強(qiáng)街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)施意見的通知》（哈里政辦發(fā)[201*]3號）文件規(guī)定，對街道辦事處社會(huì)管理和公共服務(wù)工作考核內(nèi)容共四大方面87項(xiàng)內(nèi)容，考核采取年末集中考核和平時(shí)日�？己讼嘟Y(jié)合的辦法進(jìn)行，考核分值評定后，由道里區(qū)街道辦事處社會(huì)事務(wù)綜合考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事處進(jìn)行匯總，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究確定考核結(jié)果，目標(biāo)考核檔次分為一檔、二檔、三檔。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

一是籌備召開市在我區(qū)召開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。我區(qū)擬備5個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心迎檢，即太安村、立業(yè)村、和平村、新鄉(xiāng)村、望哈村。二是對行政村村務(wù)公開和民主管理檔案進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢察驗(yàn)收村社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，并做好功能設(shè)置指導(dǎo)工作。四是指導(dǎo)太平鎮(zhèn)完成立權(quán)村換屆選舉工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科

201*年6月29日

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