關(guān)于低保工作開(kāi)展情況的匯報(bào)
瀘州市納溪區(qū)安富街道辦事處
低保工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的“最后一道防線”。安富街道辦事處自1998年開(kāi)始建立最低生活制度起201*年底，低保人口從218戶到現(xiàn)在的1623戶，（其中218戶為區(qū)劃調(diào)整前的總數(shù)，1623戶則為區(qū)劃調(diào)整后的低保戶數(shù)），低保戶數(shù)增長(zhǎng)10余倍，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金一千多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！保旅嫖揖偷捅徟肮芾磉^(guò)程中的一些存在問(wèn)題匯報(bào)如下：
一、現(xiàn)行低保政策及審批程序
《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院第271號(hào)令）第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。審批的程序是申請(qǐng)調(diào)查小組評(píng)議公示街道評(píng)議上報(bào)審批幾個(gè)程序。其中《城市居民最低生活保障條例》第八條規(guī)定，縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；第九條規(guī)定：對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。
二、低保審批管理過(guò)程中的困難和問(wèn)題
1、收入數(shù)額確認(rèn)難。城市居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)貼，因此如何準(zhǔn)確核算低對(duì)象的家庭收入就成為低保審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于目前對(duì)居民收入的監(jiān)控體系還很不完善，加之當(dāng)前城市就業(yè)的多樣性、隱蔽性，造成低保家庭收入難于確定。民政部門界定的收入居民又不接受，社區(qū)干部在確認(rèn)居民收入上面臨兩難的境地。
2、收入及資產(chǎn)情況核實(shí)難。家庭資產(chǎn)狀況也是確認(rèn)是否應(yīng)享受低保的重要條件，但低保戶是不是一定額度的存款，是否有股票帳戶，是否大量購(gòu)買彩票，是否有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和超面積住宅等由于受部門對(duì)個(gè)人信息的保密要求不予提供，社區(qū)干部沒(méi)有取證的資格，因此對(duì)低保戶個(gè)人資產(chǎn)核實(shí)困難。
3、低保對(duì)象入戶調(diào)查難。無(wú)論街道還是社區(qū)，其職能是全方位的、綜合性的，沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)低保人員的動(dòng)態(tài)管理，人手嚴(yán)重不足，常常是一個(gè)人負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，加之由于城市改造，人戶分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，居住分散，人的甚至居住在農(nóng)村，無(wú)論是時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)都無(wú)法逐一入戶核實(shí)情況。
4、歷史原因造成規(guī)范管理難。低保制度自推行以來(lái)，在我區(qū)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和城市舊城改造，為化解一部分社會(huì)矛盾，低保已經(jīng)形成了“籮筐效應(yīng)”，特別是我區(qū)長(zhǎng)化公司破產(chǎn)、兩輪取締、老上訪戶、糧食部門改制、航運(yùn)公司、二輕企業(yè)改制、舊城改造拆遷、兩勞刑釋教人員，一部分就是不符合政策的低保對(duì)象，這部分人就生活在居民當(dāng)中，造成居民存在攀比心理，使用基層低保管理工作人員面
臨取消原有對(duì)象戶難，不取消要說(shuō)服新申請(qǐng)對(duì)象難，使用社區(qū)干部面臨比較大的工作壓力。
三、造成低保人群不斷擴(kuò)大的主要原因
一是上級(jí)要求不符合基層工作實(shí)際，但又必須要服從于上級(jí)的工作安排，比如201*年低保的擴(kuò)面，從201*年底的480戶增長(zhǎng)到1198戶，增長(zhǎng)286%；
二是解決我區(qū)部分歷史遺留問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)承諾納入低保范疇人員；三是改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成人口流動(dòng)性增大，無(wú)法及時(shí)了解掌握人員就業(yè)和收入情況；
四是低保優(yōu)惠政策增多，如低�？梢韵韾�(ài)水電氣補(bǔ)助（100元左右）；可以享受廉租住房租金補(bǔ)助政策（1000-201*）；可以免交社保滯納金（幾千-萬(wàn)元不等）；可以享受社保補(bǔ)貼政策（201*多），這些低保身份背后潛在的高于低保的利益價(jià)值也使得不少居民通過(guò)種種關(guān)系和渠道層層施壓擠入低保行列；
五是街道和社區(qū)所處的層面和地位，使低保審批的部分程序無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用。
四、對(duì)加強(qiáng)低保審批管理工作的幾點(diǎn)建議
1、城市低保戶審批原則。低保資金是上級(jí)政府和當(dāng)?shù)卣?cái)政共同承擔(dān)的公共支出，據(jù)了解為上級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%，地方財(cái)政承擔(dān)30%，根據(jù)物價(jià)指數(shù)上漲的實(shí)際情況，即當(dāng)?shù)厣钭畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)實(shí)際調(diào)查需要260元左右，現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為195元，低于實(shí)際調(diào)查
水平，因此，對(duì)城市居民最低生活保障應(yīng)政策規(guī)定范圍內(nèi)本著宜粗不宜細(xì)原則審批確定，促進(jìn)低收入群體的社會(huì)穩(wěn)定。
2、加大對(duì)城市低保管理工作的投入。城市低保管理工作工作量大，涉及面廣，群體特殊，政策性強(qiáng)，管理環(huán)節(jié)多，需要上級(jí)組織給予高度重視，并加大人力、物力和財(cái)力的投入。在城市低保管理工作中，社區(qū)承擔(dān)了接受申請(qǐng)、填報(bào)表冊(cè)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、公示監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，特別是入戶調(diào)查，由于人戶分離現(xiàn)象比較突出，有的在其它區(qū)，有的在城郊，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是調(diào)查時(shí)間還是調(diào)查經(jīng)費(fèi)都無(wú)力承受，特別是要加強(qiáng)對(duì)這部分人員的動(dòng)態(tài)管理工作，一是建議設(shè)立專職干部從事此項(xiàng)工作；二是應(yīng)增加社區(qū)專職人員的工作補(bǔ)貼并按一定標(biāo)準(zhǔn)增加社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)，或者是區(qū)級(jí)主管機(jī)構(gòu)增加工作人員，減輕社區(qū)干部的工作負(fù)荷。
3、加強(qiáng)與涉及部門之間的信息溝通。城市低保對(duì)象中，很大一部分是下崗失業(yè)的困難職工，這些職工下崗后是否有生活費(fèi)？有多少？是否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等情況只有通過(guò)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，才能夠了解手掌握這些信息。一是應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)、經(jīng)商局的聯(lián)系，全面了解每一位下崗職工下崗時(shí)領(lǐng)取安置費(fèi)、一次性補(bǔ)助費(fèi)情況以及單位是否為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等情況；二是要加強(qiáng)與社保部門的聯(lián)系，通過(guò)社保部門可以充分掌握低保對(duì)象何時(shí)或已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取的金額是多少；三是要加強(qiáng)與就業(yè)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與就業(yè)部門的聯(lián)系有兩個(gè)意義，一是可以通過(guò)就業(yè)部門
幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)，使低保對(duì)象的基本生活有更好的保障，其次可以通過(guò)就業(yè)部門了解到哪些低保對(duì)象及其家庭成員已經(jīng)再就業(yè)，在什么單位就業(yè)，月收入多少，四是要加強(qiáng)與房監(jiān)部門和金融部門的聯(lián)系，了解低保戶的資產(chǎn)實(shí)際狀況，比如是不是有門市和超面積住房，是否大筆儲(chǔ)蓄存款，是否開(kāi)設(shè)帳戶買賣股票或有價(jià)證券等�？梢钥闯�，通過(guò)與以上部門的聯(lián)系，將為準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象家庭收入和資產(chǎn)狀況提供重要的依據(jù)，為我們確定低保對(duì)象是否符合低保條件起著決定性的作用。
4、加強(qiáng)對(duì)低保管理工作的調(diào)查研究。低保工作政策性強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不斷呈現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，如何及時(shí)針對(duì)新情況解決新問(wèn)題，減少管理程序工作中的漏洞或提高管理工作中的效率，都是一個(gè)值得調(diào)查研究和探索的問(wèn)題。因此，要抓好低保管理工作，一定要多深入社區(qū)了解各時(shí)期、各階段的新情況和新問(wèn)題，多聽(tīng)取基層的工作建議和意見(jiàn)，只有在不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不斷地解決問(wèn)題才能使低保管理工作更符合基層工作實(shí)際，提高管理工作水平。
5、以人為本，簡(jiǎn)化申報(bào)審批審核程序，靈活處理審批中的特殊情況。我區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，弱勢(shì)群體比重較大，但弱勢(shì)群體的共通特點(diǎn)是水平低，理解能力差，對(duì)低保的審核審批程序的設(shè)定要針對(duì)這部分群體收入少，水平低的特點(diǎn)。如對(duì)低保資料的審核應(yīng)盡可能地簡(jiǎn)化，對(duì)提供參考價(jià)值不大的資料應(yīng)予以取消（靈活性就業(yè)無(wú)法提供收入證明和求職證明，有身份證或戶口本就不必去派出所打常表，不
必提供水電氣發(fā)票等）；對(duì)低保群體中的不同類型也應(yīng)合理確定復(fù)查審核期限，如無(wú)勞動(dòng)能力（老年人及未成年人）和精神病、殘疾人在簡(jiǎn)化資料的同時(shí)處長(zhǎng)復(fù)審期限，對(duì)有勞動(dòng)能力低保人員患重大疾病也應(yīng)延長(zhǎng)審核期限，對(duì)勞動(dòng)能力強(qiáng)的中青年低保人員則應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定及時(shí)審核調(diào)查收入現(xiàn)狀。對(duì)成年子女未及時(shí)分戶的情況應(yīng)根據(jù)家庭的實(shí)際劃定享受對(duì)象。對(duì)未成年子女的教育費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出以入重大疾病的治療費(fèi)用在計(jì)算時(shí)應(yīng)作合理抵扣。
6、建立有效的監(jiān)督機(jī)制�，F(xiàn)行城市低保管理工作中有公示這個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但由于公示的層次較低，監(jiān)督的質(zhì)量和效果較差。要加強(qiáng)低保工作，一定要堅(jiān)持好城市低保公開(kāi)制度，對(duì)申請(qǐng)低保的條件，操作程序，政策法規(guī)等公開(kāi)上墻，對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象由上級(jí)主管部門進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立城市低保舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾的舉報(bào)和反映及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查和處理，這不僅對(duì)動(dòng)態(tài)管理工作能起到積極的作用，也關(guān)系到政府低保政策在群眾中的公開(kāi)、公平、公正的形象問(wèn)題。
總之，城市低保動(dòng)態(tài)管理將是城市低保今后工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持審批原則，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下的低保管理工作的規(guī)律，城市低就一定能夠做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！�，就一定能夠發(fā)揮它在社會(huì)保障中最后一道“安全網(wǎng)”的作用。
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關(guān)于開(kāi)展低保對(duì)象核查工作的情況匯報(bào)
低保工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是構(gòu)筑社會(huì)保障體系的“最后一道安全網(wǎng)”。如何把低保政策落到實(shí)處，把有限的“三農(nóng)”資金切實(shí)用在刀刃上，民政局黨組高度重視，把城鄉(xiāng)低保工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓。建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作，精心打造“陽(yáng)光低�！保瑸閷�(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保作出了不懈的努力。今年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的低保對(duì)象全面核查工作，取得了良好的效果：提高了群眾對(duì)低保政策的知曉率和村（居）委干部執(zhí)行低保政策的準(zhǔn)確率，進(jìn)一步規(guī)范了低保工作規(guī)程，提高了低保工作的透明度，在群眾的積極參與和監(jiān)督下，全市共取消已不符合條件的低保對(duì)象1835戶（其中低保戶主死亡462人，村干部親屬63戶，離任村干部46戶，孤兒成人5戶，企業(yè)退休人員128戶，生活好轉(zhuǎn)脫貧1131戶），取消率7%。將符合條件的1340戶及時(shí)納入低保。社會(huì)反應(yīng)良好，群眾比較滿意�，F(xiàn)將核查工作情況匯報(bào)如下：一、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。民政局主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視低保核查工作，親自參與核查方案的研究和部署。一是召開(kāi)3場(chǎng)專題會(huì)議（全市民政工作會(huì)議，局機(jī)關(guān)會(huì)議，民政辦主任會(huì)議）。親自動(dòng)員部署，為全市上下步調(diào)一致、同心協(xié)力做好核查打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是成立低保核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，全體正股長(zhǎng)為成員，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，為核查工作提供了強(qiáng)大的人員力量。三是制訂了低保核查工作方案，明確了核查的工作方法、工作任務(wù)、工作時(shí)限和工作內(nèi)容。同時(shí)，市政府成立督查組（由市府辦、紀(jì)委、財(cái)政、民政等部門成員組成），對(duì)全市低保核查工作進(jìn)行督查，保證了低保核查工作高質(zhì)量、高效率完成。
（二）廣泛宣傳，全面自查。根據(jù)工作方案的要求，各鎮(zhèn)（街道）、市直單位將低保核查工作列入重要的議事日程，召開(kāi)各類型會(huì)議，傳達(dá)低保核查的要求，并在一個(gè)月內(nèi)（4月份）完成轄區(qū)范圍內(nèi)的所有低保對(duì)象自查。一是組織人員力量，分組進(jìn)戶調(diào)查，要求進(jìn)戶調(diào)查率達(dá)到100%；同時(shí)填寫下發(fā)的《低保對(duì)象調(diào)查登記表》，將所有低保對(duì)象的現(xiàn)有情況尤其是家庭收入情況如實(shí)填寫，并附上調(diào)查人的簽名確認(rèn)及戶主的簽名確認(rèn)。二是村（居）委、基層單位將現(xiàn)有低保對(duì)象全部進(jìn)行上墻公示，公示期為7天，對(duì)有異議的對(duì)象再一次進(jìn)戶核實(shí)。三是召開(kāi)集體會(huì)議（村民或村民代表會(huì)議），對(duì)進(jìn)戶調(diào)查的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)低保政策確定退出低保對(duì)象的人選。四是對(duì)擬取消戶做好細(xì)致的政策宣傳工作，說(shuō)明退出的理由；同時(shí)對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)按程序納入低保。五是對(duì)重新審核后符合低保條件的所存有對(duì)象進(jìn)行分類建冊(cè)登記。具體分為三類：孤寡戶、病殘戶、有勞動(dòng)能力戶。登記表由戶主簽名，進(jìn)戶調(diào)查人簽名。民政辦主任，分管民政的領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋村、鎮(zhèn)公章確認(rèn)后，如期送市民政局備案。
（三）加強(qiáng)督查，工作到位。為了確保低保核查不走過(guò)場(chǎng)，由市政府組成的8個(gè)督查組利用一個(gè)月（5月份）的時(shí)間分赴20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、17個(gè)市直單位，開(kāi)展督查。督查工作組隨機(jī)抽取3-5個(gè)村（或基層單位）進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的方法：一是召開(kāi)各類型座談會(huì)，聽(tīng)取該村對(duì)本次核查工作情況，及本村低保工作情況的匯報(bào)；二是走訪群眾，了解對(duì)該村低保對(duì)象準(zhǔn)確率的反饋及有無(wú)違規(guī)拿低保、辦低保以及村干部私拿低�？畹刃袨榍闆r；三是到低保戶家中實(shí)地調(diào)查，了解低�？畎l(fā)放情況，了解低保戶對(duì)低保工作的意見(jiàn)。督查組到鎮(zhèn)（街道）、市直單位的督查率達(dá)到100%。隨機(jī)到村督查率20%，抽取村到戶督查率50%，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量。本次低保核查工作得到了市紀(jì)委駐民政局派駐組的全程參與。同時(shí)，在各村公示欄上也公布了市、鎮(zhèn)、村舉報(bào)電話，可以說(shuō)是一次全程陽(yáng)光操作的過(guò)程，在村級(jí)基層涉及面也比較廣泛，取得了廣大群眾的積極參與。如大坪鎮(zhèn)鴿池村，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議評(píng)議低保戶，這樣的形式準(zhǔn)確率高，群眾滿意，使原來(lái)的問(wèn)題村轉(zhuǎn)化為平安村，取得了非常明顯的社會(huì)效益。二、存在問(wèn)題（一）低保的核查還存在空白村，原因是村干部怕得失人情，不敢大刀闊斧地開(kāi)展工作，畏難，怕得罪人。
（二）低保政策宣傳有待廣泛深入，群眾對(duì)低保政策領(lǐng)會(huì)不夠，村干部也不能把好低保準(zhǔn)入關(guān)。
（三）村委一級(jí)在動(dòng)態(tài)管理工作上，不夠大膽仔細(xì)，造成未能及時(shí)取消應(yīng)該退出的低保對(duì)象。
（四）各鎮(zhèn)（街道）民政辦干部人手不足，入戶調(diào)查面不夠廣泛。三、今后工作計(jì)劃
根據(jù)目前低保工作中存在的問(wèn)題，今后主要做好如下工作：
（一）擴(kuò)寬核查到村工作面。民政局將對(duì)未開(kāi)展自查的空白村重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督查，確保100%的村通過(guò)核查。
（二）加大低保政策的宣傳。1、將低保申請(qǐng)、審核、審批等有關(guān)文件在民政網(wǎng)站公布。2、采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，通過(guò)組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄等方式，廣泛宣傳低保政策及其實(shí)施成效，提高公眾知曉率。3、加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村低保工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（三）進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《興寧市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障實(shí)施辦法》（興市府［201*］47號(hào)文件）和上級(jí)民政部門有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按文件有關(guān)申請(qǐng)、審核、審批的規(guī)定，把好低保對(duì)象進(jìn)出關(guān)。對(duì)符合低保條件的困難群眾按程序及時(shí)納入低保范圍；對(duì)低保戶主死亡和家庭生活好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)取消；對(duì)不符合低保條件的困難群眾做好解釋工作。
（四）認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開(kāi)展低保工作的監(jiān)督檢查，對(duì)新納入的低保對(duì)象進(jìn)行入戶抽查。完善誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的追究制。建立舉報(bào)檢查制度，對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起，查處一起，對(duì)違法違紀(jì)行為配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）加大低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理力度。根據(jù)低保對(duì)象不同情況，采取分類定期審核辦法。對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大、長(zhǎng)期貧困的家庭實(shí)行一年復(fù)審一次；對(duì)收入來(lái)源不固定，群眾產(chǎn)生新的異議的對(duì)象進(jìn)行隨時(shí)復(fù)審；對(duì)下崗工人達(dá)到法定退休年齡的到社保局核查其是否已領(lǐng)取退休金，實(shí)行半年審核一次。根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)，及時(shí)向社會(huì)公示。
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