關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理的

通知

各鎮(zhèn)政府、各互助資金協(xié)會(huì)：

201*年，我縣貧困村扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共成立互助資金協(xié)會(huì)18個(gè)，吸納會(huì)員1747戶，其中貧困戶會(huì)員1054戶，入會(huì)率49%，貧困戶入會(huì)率59%；收交基準(zhǔn)互助金68.575萬(wàn)元，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到426.575萬(wàn)元，其中省級(jí)配套226萬(wàn)元，市級(jí)配套96萬(wàn)元，縣本級(jí)配套36萬(wàn)元；累計(jì)向協(xié)會(huì)會(huì)員借款1601人次555.144萬(wàn)元，借款占資金總額的130%，其中貧困戶會(huì)員借款297.974萬(wàn)元，占借款總額的69.8%。用于扶持種植業(yè)借款172.684萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)借款352.51萬(wàn)元,商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)借款3.4萬(wàn)元，其它行業(yè)借款26.55萬(wàn)元。收回借款占用費(fèi)14.1347萬(wàn)元。

扶貧互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，有效地緩解了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，提高了財(cái)政扶貧資金的使用效率及貧困村、貧困戶自我發(fā)展的能力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，有效地解決扶貧互助資金協(xié)會(huì)工作中存在的問題，規(guī)范運(yùn)作提高互助資金運(yùn)行質(zhì)量，根據(jù)省市部門的指導(dǎo)意見及我縣扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)管理，提高管理水平。

扶貧互助資金項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，有些扶貧互助資金協(xié)會(huì)日常管理不經(jīng)常，管理混亂，為了切實(shí)有效地解決扶貧互助資金協(xié)會(huì)工作中存在的問題，各鎮(zhèn)政府及各互助資金協(xié)會(huì)要高度重視實(shí)施扶貧互助資金項(xiàng)目的重要性和意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各協(xié)會(huì)管理人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，努力提高協(xié)會(huì)工作人員的工作自覺性、主動(dòng)性、提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。

當(dāng)前，我縣互助資金協(xié)會(huì)整體發(fā)展不夠平衡，存在管理不規(guī)范、工作不深入等問題，部分互助資金實(shí)際上處于停滯狀態(tài)，另有部分互助資金協(xié)會(huì)存在明顯違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于這些協(xié)會(huì)停止運(yùn)作和需要重點(diǎn)整改的互助資金協(xié)會(huì)，相關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真查找根源，解決有關(guān)問題，于4月20日前將整改情況書面報(bào)告縣扶貧辦。同時(shí)，協(xié)會(huì)工作人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按互助資金實(shí)施方案、章程及各種規(guī)章制度規(guī)范操作，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。要嚴(yán)格按照麟游縣村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理章程，強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織制度化、規(guī)范化管理，同時(shí)要進(jìn)一步修訂和完善各協(xié)會(huì)的章程及財(cái)務(wù)管理制度，協(xié)會(huì)管理人員帶頭并嚴(yán)格執(zhí)行�？h扶貧辦將定期督查檢查，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)管理章程和制度執(zhí)行，縣扶貧辦將互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行情況納入全年扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

三、開展培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。

扶貧互助資金協(xié)會(huì)的管理是關(guān)系成敗的關(guān)鍵，協(xié)會(huì)、項(xiàng)目村必須要有熱情、能干、敬業(yè)的帶頭人，項(xiàng)目的實(shí)施才有切實(shí)保障。各鎮(zhèn)政府及村協(xié)會(huì)要高度重視國(guó)家投入財(cái)政扶貧資金的重要性，要將加大對(duì)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)及工作管理能力�？h、鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)扶貧互助資金協(xié)會(huì)工作的培訓(xùn)。扶貧互助資金項(xiàng)目運(yùn)行管理專業(yè)性強(qiáng)，縣扶貧辦、縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)和各村互助協(xié)會(huì)有關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)。一是指導(dǎo)部門和鎮(zhèn)工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)互助資金的目標(biāo)、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運(yùn)行管理；財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制；內(nèi)、外部監(jiān)督與監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目管理培訓(xùn)等；二是互助資金協(xié)會(huì)管理成員的培訓(xùn)。培訓(xùn)互助資金協(xié)會(huì)的組織管理規(guī)定、管理辦法、操作程序；熟練進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)測(cè)，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)等；三是互助協(xié)會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)互助協(xié)會(huì)章程、財(cái)務(wù)管理規(guī)則、協(xié)會(huì)規(guī)章制度和資金運(yùn)行程序，對(duì)會(huì)員進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信教育等。四、強(qiáng)化協(xié)會(huì)賬務(wù)的監(jiān)管力度。

由于有些協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不力，業(yè)務(wù)人員水平較低，加之對(duì)業(yè)務(wù)人員的檢查、培訓(xùn)不經(jīng)常，有些扶貧互助資金協(xié)會(huì)記賬不規(guī)范，賬務(wù)混亂，為了進(jìn)一步規(guī)范管理，各鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)人員對(duì)協(xié)會(huì)賬務(wù)要進(jìn)行規(guī)范整理、加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，財(cái)政所業(yè)務(wù)干部定期對(duì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高現(xiàn)任協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)人員水平，按照�？顚Ｓ茫�封閉運(yùn)行的原則，由協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)借款的審批過程，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)運(yùn)行，出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金和信用社存款的保管，并且實(shí)行理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、協(xié)會(huì)公章分開管理的辦法，相互監(jiān)督，使扶貧互助資金健康運(yùn)行，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金困難問題，切實(shí)增加貧困戶的收入。同時(shí)，通過對(duì)協(xié)會(huì)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)、張榜公示，讓更多的會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的工作，提高會(huì)員入會(huì)的積極性。

201*年4月10日

擴(kuò)展閱讀：扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化管理實(shí)施方案

千陽(yáng)縣扶貧開發(fā)辦公室

村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范我縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)，扎實(shí)、規(guī)范、安全、有效地搞好貧困村互助資金項(xiàng)目，有效促進(jìn)貧困村、貧困農(nóng)戶增收，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要意義，夯實(shí)村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)基礎(chǔ)，提升協(xié)會(huì)管理水平，完善扶貧互助資金管理機(jī)制，真正把扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)成為民服務(wù)、促農(nóng)增收脫貧的有效組織。

二、目標(biāo)任務(wù)

扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)是，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，使全縣的扶貧互助資金協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)健全、人員得力、管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良，為貧困農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)提供有力地資金保障。

三、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容1、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。2、嚴(yán)格互助資金運(yùn)行程序。

3、規(guī)范互助資金財(cái)務(wù)管理。4、加強(qiáng)協(xié)會(huì)日常管理。四、實(shí)施細(xì)則㈠協(xié)會(huì)建設(shè)

1、協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員依法當(dāng)選、分工明確、各盡其職。

2、協(xié)會(huì)有固定的辦公室和辦公桌椅，有專用檔案柜，協(xié)會(huì)牌子固定懸掛。

3、協(xié)會(huì)登記注冊(cè)證書、章程、管理制度要全部公示上墻。

㈡發(fā)展會(huì)員

1、申請(qǐng)加入互助資金協(xié)會(huì)的村民必須常年居住在本村并有完全民事行為能力和勞動(dòng)能力。

2、村民入會(huì)，要填寫統(tǒng)一格式的《入會(huì)申請(qǐng)表》，本人簽名、蓋章或按手�。灰院笮氯霑�(huì)會(huì)員每戶限交500元互助金。

3、村民按規(guī)定繳納互助金的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要開具正式收款收據(jù)，同時(shí)發(fā)放填寫完整的會(huì)員證。

㈢借款管理

1、互助資金借款用于扶持會(huì)員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，用于其它項(xiàng)目的不予支持。新入會(huì)會(huì)員入會(huì)當(dāng)月不得借款。

2、互助資金一般性借款每筆不得超過5000元，無(wú)人擔(dān)保的貧困戶會(huì)員單筆不超過201*元。借款占用費(fèi)率為月息4.5%,年息5.4%。借款最長(zhǎng)期限不超過1年，1年期借款發(fā)放總筆數(shù)不得超過全年發(fā)放總筆數(shù)的50%。

3、會(huì)員借款時(shí)，要嚴(yán)格遵守以下借款程序：一是向互助小組提出借款申請(qǐng)，填寫借款審批表，簽名、蓋章或按手印后，交給互助小組組長(zhǎng)（特困戶申請(qǐng)直接交理事會(huì)）；二是互助小組組長(zhǎng)及時(shí)召集本組會(huì)員，討論借款申請(qǐng)，并確定兩名成員在該會(huì)員暗示還不上款時(shí)代為償還；三是互助小組組長(zhǎng)在借款審批表上簽字后交給理事會(huì)；四是理事會(huì)召開會(huì)議（至少有一名監(jiān)事會(huì)成員列席），研究決定是否借款。會(huì)議過程要有詳細(xì)的會(huì)議記錄；五是理事會(huì)在公示公告欄公示借款申請(qǐng)研究結(jié)果；六是理事會(huì)與準(zhǔn)于借款的會(huì)員簽訂借款合同，合同上簽名部分必須由本人親自簽寫，嚴(yán)禁代簽；七是會(huì)計(jì)和出納根據(jù)合同向批準(zhǔn)借款的會(huì)員發(fā)動(dòng)借款，并在會(huì)員借還款證、借還款臺(tái)賬上注明登記。

4、互助資金借款堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)放期限短、額度小的借款，優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款；嚴(yán)禁“壘大戶”，即直接借給少數(shù)農(nóng)戶或富裕戶，或以幾戶的名義借款一個(gè)人使用和償還。

5、嚴(yán)禁入會(huì)或還款的當(dāng)天及當(dāng)月借款；嚴(yán)禁前賬不清又續(xù)借；嚴(yán)禁冒用他人名義借款。

6、協(xié)會(huì)管理人員借款要及時(shí)報(bào)縣扶貧辦備案。

7、互助協(xié)會(huì)發(fā)放借款余額（即累計(jì)借款金額減去已還借款金額）不超過互助資金本金的80%，借款超過60%向縣扶貧辦報(bào)告?zhèn)浒�；互助協(xié)會(huì)同時(shí)使用借款會(huì)員數(shù)不超過會(huì)員數(shù)的50%；每年借款貧困戶人數(shù)不低于入會(huì)貧困戶的50%。

㈣還款管理

1、互助資金借款可整借整還，也可整借零還，鼓勵(lì)分期還款，還款不限額度和次數(shù)，隨時(shí)歸還，利隨本清。

2、會(huì)員將還款交到互助協(xié)會(huì)，由會(huì)計(jì)出具專用還款收據(jù)，出納和還款人簽字，并在會(huì)員借還款證和借還款臺(tái)賬上及時(shí)登記。

3、協(xié)會(huì)管理人員摸清底子，對(duì)快到期的借款提前1個(gè)月予以督促提醒，在村內(nèi)醒目位予以公示，對(duì)到期借款及時(shí)上門催收，徹底杜絕逾期借款。

4、如發(fā)生逾期，逾期1個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)考核分1分；逾期2個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)考核分2分；逾期三個(gè)月以內(nèi)的，每一筆扣協(xié)會(huì)三分；逾期三個(gè)月以上的，扣協(xié)會(huì)5分；根據(jù)電腦記錄，全年累計(jì)計(jì)算。如全年的逾期率累計(jì)達(dá)10筆以上的，取消本協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)資格。協(xié)會(huì)管理人員借款無(wú)故逾期的，每筆予以50元的罰款，在發(fā)放獎(jiǎng)金或報(bào)酬時(shí)予以扣回。

5、會(huì)員無(wú)特殊理由不能按期還款的，在逾期三個(gè)月內(nèi)按借款占用費(fèi)率的2-6倍計(jì)收逾期占用費(fèi)；超過3個(gè)月的，由

互助小組成員代為償還借款和占用費(fèi)、逾期費(fèi)用。對(duì)不能按時(shí)還款的會(huì)員停止發(fā)放借款。

6、會(huì)員因發(fā)生重大自然災(zāi)害或家庭主要成員發(fā)生重大變故（意外事故身亡、致殘、重�。┑�，經(jīng)本人申請(qǐng)，互助小組同意、理事會(huì)研究并公告后，借款可延期6個(gè)月，占用費(fèi)率按原占用費(fèi)率計(jì)算。

7、因特大意外事故，會(huì)員農(nóng)戶主要?jiǎng)诹ι硗觥⑹й�、殘疾，無(wú)法歸還借款的，由理事會(huì)討論研究，報(bào)村兩委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，向縣扶貧辦提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后對(duì)此筆債務(wù)予以核銷。

㈤協(xié)會(huì)收益分配

互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行滿一年的，可以進(jìn)行收益分配�；ブ�資金協(xié)會(huì)收益包括借款占用費(fèi)、銀行利息等，收益分配一般在年底結(jié)算完畢后進(jìn)行，按如下原則予以分配：

1、按年終收益的60%提取運(yùn)行費(fèi)用，主要用于支付協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和管理人員務(wù)工補(bǔ)貼。當(dāng)年結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下一年度。

2、按協(xié)會(huì)收益的10%提取公益金，主要用于救助貧困戶或發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。

3、按年底互助資金余額的3%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提取金額最?yuàn)W不超過互助金收益的30%。

4、扣除以上幾項(xiàng)如有剩余作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。

㈥財(cái)務(wù)管理

1、財(cái)務(wù)人員職責(zé)。理事長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)記賬憑證的填寫，總賬、明細(xì)賬的記賬；個(gè)人借款臺(tái)賬的登記；本金與占用費(fèi)的計(jì)算與收回；財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和財(cái)務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和保管。出納具體辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務(wù)，及時(shí)做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；做到手續(xù)齊備，日清月結(jié)，嚴(yán)禁公款私用。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)明確各自職責(zé)，靠實(shí)工作責(zé)任。

2、互助資金協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、會(huì)員臺(tái)賬、借還款臺(tái)賬等5類賬本，使用統(tǒng)一印制的借據(jù)、還款收據(jù)和記賬憑證。

3、互助資金協(xié)會(huì)的行政專用章由理事長(zhǎng)保管，財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管，財(cái)務(wù)印簽章由出納保管，嚴(yán)禁一人保管所有印章。

3、提取借款現(xiàn)金須經(jīng)理事長(zhǎng)同意簽字，每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專戶；提存現(xiàn)金由出納和其他一名管理人員一起辦理，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過500元。5、互助資金協(xié)會(huì)辦公費(fèi)支出主要用于印刷表冊(cè)、購(gòu)買筆、紙、檔案盒、賬本等；所有入賬票據(jù)必須是正式稅票，

多次小額票據(jù)可集中開一張票列支，嚴(yán)禁白條入賬。所有支出發(fā)票由理事長(zhǎng)簽字后方可生效。單張票據(jù)超過300元的，報(bào)縣扶貧辦審核后方可報(bào)銷。

6、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員于每月的28、29、30日集中到縣扶貧辦報(bào)賬，如有變動(dòng)，以縣扶貧辦業(yè)務(wù)人員通知為準(zhǔn)。報(bào)賬前，請(qǐng)到銀行查詢賬戶余額，將本月票據(jù)分類整理、匯總；報(bào)賬時(shí)攜帶本月所有票據(jù)、空白記賬憑證及賬本、賬戶余額，做到現(xiàn)場(chǎng)做憑證、記手工帳。

7、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員每年元月20日前將上年的會(huì)計(jì)憑證和各類賬本裝訂，裝入檔案柜保管。㈥日常管理

1、協(xié)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)建立長(zhǎng)久、耐用的政策宣傳欄和公示公告欄。每月初在互助資金協(xié)會(huì)公示公告欄上，對(duì)上月借款情況、還款情況及下月到期借款予以公示。

2、堅(jiān)持會(huì)議制度。堅(jiān)持對(duì)于會(huì)員借款、協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)理事會(huì)集體討論研究，會(huì)議記錄完整詳盡，要全面的反映會(huì)議的討論過程和結(jié)果。

3、協(xié)會(huì)形成的各類表冊(cè)、文件資料分年度分類整理，統(tǒng)一裝盒，存放整齊，做到規(guī)范無(wú)差錯(cuò)。會(huì)員入會(huì)登記表、借款審批表、借款合同等資料齊全、詳實(shí)可靠、裝訂規(guī)范，做到長(zhǎng)期保存。

4、協(xié)會(huì)管理人員能按縣扶貧辦的具體要求，及時(shí)上報(bào)各種資料。

五、具體要求

這次村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作從201*年5月20日開始，各村協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照建設(shè)的具體要求，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)的大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持對(duì)協(xié)會(huì)工作多督促，勤檢查；縣扶貧辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。201*年年底，由縣扶貧辦組織人員對(duì)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行專題檢查驗(yàn)收。規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收情況，作為評(píng)選省、市、縣各級(jí)先進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

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