江蘇省高級人民法院201*年工作報告

江蘇省高級人民法院工作報告（摘要）

各位代表：

現在，我向大會報告全省法院工作情況，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、關于201*年全省法院工作

201*年是全省人民司法事業(yè)扎實推進的一年。在省委的領導、省人大的監(jiān)督和最高人民法院的監(jiān)督指導下，在省政府的支持、省政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的關心支持下，全省法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省委關于加強兩院工作的文件精神，按照省十屆人大四次會議有關決議的要求，切實履行審判職責，大力加強自身建設，各項工作取得了新的進展。

（一）依法履行各項審判職責，充分發(fā)揮審判職能作用。省法院出臺了《全省法院依法服務社會主義和諧社會建設的意見》、《全省法院為實現“全面達小康、建設新江蘇”奮斗目標提供司法保障的意見》、《全省法院積極參與新一輪平安江蘇建設的實施意見》等文件，強化審判工作依法服務大局的職能作用。一年來，全省法院共受理各類案件619352件，審執(zhí)結570481件，同比分別增長10.12%和11.39%。

依法履行刑事審判職責。堅持嚴打方針不動搖，依法從重從快懲治嚴重刑事犯罪，共受理一審刑事案件47563件，審結46680件，同比分別增長6.87%和7.08%。扎實開展“打黑除惡”專項斗爭和治理商業(yè)賄賂專項工作，審結嚴重危害社會治安犯罪案件14993件；審結商業(yè)賄賂犯罪案件683件，生效判決706人，其中對涉案的210名公務員處以刑罰。依法參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，積極推動反腐敗斗爭的深入開展，審結破壞市場經濟秩序犯罪案件1415件；審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件1209件，其中對涉案的7名廳局級干部、67名縣處級干部處以刑罰。

依法履行民事審判職責。積極運用民事審判手段依法調節(jié)經濟社會關系，共受理一審民事案件341650件，審結314202件，同比分別增長9.61%和10.37%，解決訴訟標的額455.22億元。省法院出臺了《關于為建設社會主義新農村提供司法服務的實施意見》，提高涉農案件審理的質量和效率；制定了《關于進一步加強知識產權司法保護為建設創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份提供司法保障的意見》，積極營造自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。

依法履行行政和國家賠償審判職責。強化司法審查職責，支持和監(jiān)督行政機關依法行政，維護人民群眾的合法權益。共受理一審行政案件4685件，審結4416件，同比分別增長0.49%和0.62%。審結案件中維持具體行政行為的553件，當事人撤訴的1775件，撤銷或變更具體行政行為的278件，確認具體行政行為違法或無效的122件，作其他處理的1688件。審結國家賠償確認和國家賠償案件193件。

依法履行執(zhí)行工作職責。扎實開展集中清理執(zhí)行積案活動，納入清理范圍的13670件案件，執(zhí)結12377件。深入推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設，建立防范消極執(zhí)行機制，完善執(zhí)行辦案機制，確保執(zhí)行工作公正高效地進行。全年共受理當事人申請執(zhí)行案件169491件，執(zhí)結153125件，執(zhí)結標的額202.44億元，同比分別增長14.70%、18.78%和33.96%。

依法履行審判監(jiān)督職責。暢通當事人申訴和申請再審渠道，共受理此類案件19612件，審結18663件，其中決定再審1067件。依法糾正確有錯誤的裁判，審結二審案件31688件，其中改判、發(fā)回重審3403件；審結再審案件1646件，其中改判、發(fā)回重審650件。

（二）認真落實司法為民要求，全力維護人民群眾合法權益。

加強司法人權保障和司法救助。堅持懲治犯罪與保障人權相結合，共依法宣告無罪58人。明確訴訟收費的項目和標準，擴大訴訟費緩減免交的適用范圍，減輕當事人的訴訟負擔，保障經濟困難的當事人打得起官司。共對16987件案件緩減免交訴訟費5800萬元。

加強訴訟調解和“訴調對接”。全省法院民事案件調解撤訴率達54.18%，刑事自訴案件調解撤訴率達72.60%，行政案件協(xié)調撤訴率達33.70%。深入推進“訴調對接”工作，推行委托調解和邀請協(xié)助調解做法，與公安交警部門配合，設立交通事故巡回法庭82個，處理案件近15000件；從工會組織中選聘特邀調解員483名，參與調解勞動糾紛案件近1000件。

抓好涉訴信訪工作。扎實開展“百日百案”活動和集中處理非正常上訪工作，共對347件進京上訪案件進行了處理。完善涉訴信訪工作機制，提高初信初訪辦理的成功率，確保案件復查質量，從源頭上減少涉訴信訪數量。去年，共接待來訪158759人次，同比減少5.11%，其中上訪老戶和集體上訪人數分別減少26.49%和45.04%。

落實便民訴訟措施。推行人民法庭直接立案制度以及網上立案、預約立案、電子簽章等做法，方便基層人民群眾訴訟。全省249個人民法庭中，有201個可以直接決定立案，有210個配備了電子簽章系統(tǒng)。開展巡回審判，實行就地辦案、當場結案，及時化解矛盾糾紛。全省人民法庭共設立巡回審判點450個。

（三）大力加強司法監(jiān)督管理，努力提升公正司法的水平。

加強審判質量效率管理。修訂全省法院審判質量效率統(tǒng)一指標體系。評查生效案件191632件，對發(fā)現的問題及時進行整改。建立人民法庭工作業(yè)績和人民法庭法官審判業(yè)績考核制度。認真開展超審限案件清理工作，落實各項管理措施，努力杜絕案件無故超審限現象。全省法院案件平均審理天數為38.75天，同比減少3.22天；法定正常審限內結案率為99.11%，同比上升0.45個百分點。

深化司法規(guī)范化建設。省法院制定了《全省法院案件審判流程管理規(guī)定（試行）》，對案件的立案、分案、審理、結案、歸檔等環(huán)節(jié)實行全程跟蹤監(jiān)督；修訂了“全省法院系統(tǒng)六條禁令”，向全社會進行公布，并就貫徹執(zhí)行的情況進行明查暗訪。全省各級法院嚴格執(zhí)行《法官行為規(guī)范（試行）》，全面規(guī)范法官在案件審理各個環(huán)節(jié)和業(yè)外活動中的行為。

加大審判業(yè)務指導力度。省法院認真分析研究審判工作中出現的新情況、新問題，及時制定出臺文件，統(tǒng)一全省法院司法尺度。加強上級法院對下級法院的審判業(yè)務指導，通過定期通報分析改判發(fā)回重審案件、重大案件掛牌督辦、案件復查、庭審觀摩、業(yè)務研討、優(yōu)秀文書評比等形式，促進下級法院提高審判業(yè)務水平。推進司法民主建設。省法院出臺了《關于進一步規(guī)范和落實公開審判制度的意見》，把公開審判的要求貫徹到各類案件審理的全過程；建立案件信息查詢系統(tǒng)，對在辦案件信息和涉訴信訪信息，向當事人開通實時查詢；在互聯(lián)網上公開全省法院知識產權案件生效裁判文書，共上網裁判文書1000余篇。完善人民陪審員制度，省法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，保障人民陪審員依法行使職權。一年來，人民陪審員參與審理案件18767件，同比增長58.17%。

（四）深入推進法院改革，不斷完善公正司法的工作機制。

改革死刑案件審理程序。省法院組建刑事審判第三庭，從下級法院公開遴選一批刑事法官；會同省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，落實死刑第二審案件開庭審理的保障措施；制定死刑第二審案件開庭審理的程序規(guī)則，確保庭審的質量效率；實行死刑案件承辦人、合議庭、審判庭、分管院長、審判委員會“五級把關機制”，堅決把死刑案件辦成“鐵案”。自去年7月1日起，省法院所有死刑第二審案件已全部開庭審理。

改革民事行政審判監(jiān)督制度。省法院明確南京等6個中級法院及其所轄基層法院先期開展試點工作，并出臺了一系列文件，加強對改革的指導。各試點法院完善申訴、申請再審案件的受理條件、審理程序、審理方式，建立申訴、申請再審與涉訴信訪分流機制，切實保障當事人申訴、申請再審的權利，解決當事人反復申訴和申請再審的問題。去年，全省法院申訴、申請再審案件的立案受理率為85.5%，同比上升3.4個百分點；撤訴、和解率為9.47%，同比上升1.80個百分點。

改革執(zhí)行工作機制。依靠黨委、政府及有關方面的支持，把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理和開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動目標考核范圍；建立基層協(xié)助執(zhí)行網絡，爭取基層司法行政部門和群眾自治組織的協(xié)助，加大執(zhí)行工作力度；與工商、國土、建設、金融、海關、車管、新聞媒體等密切配合，建立執(zhí)行威懾與聯(lián)動機制；開通執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進債務人自覺履行義務。全省法院執(zhí)行標的額到位率為71.29%，同比上升5.22個百分點；被執(zhí)行人自動履行的案件數同比增長19.46%。

改革審判委員會工作機制。在省法院和各中級法院的審委會中逐步設立刑事專業(yè)委員會和民事行政專業(yè)委員會，提高審委會討論決定案件的質量和效率。優(yōu)化審委會人員結構，省法院開展了公開選任審委會委員工作，增選資深法官擔任審委會委員。

（五）扎實抓好隊伍建設，大力提高公正司法的能力。一年來，全省法院系統(tǒng)有36個集體和26名個人受到中央政法委、最高人民法院和省委、省政府、省委政法委的表彰。其中，南京市玄武區(qū)法院鎖金村人民法庭庭長高偉榮獲“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“江蘇省杰出青年衛(wèi)士”和“全國優(yōu)秀人民法官”稱號。

加強思想政治建設。深入開展社會主義法治理念教育活動，認真做好學習培訓、對照檢查、整改提高等各個階段的工作，引導廣大干警深刻理解和牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，進一步端正司法指導思想。

加強職業(yè)化建設。加大教育培訓工作力度，省法院共舉辦培訓班35期，培訓干警43人次；截止去年底，全省法院法官中具備本科以上學歷的占92.34%，其中具有碩士研究生以上學位以及研究生在讀的占19.81%，同比分別上升15.28和5.11個百分點。在常州、徐州等地法院法官助理制度試點工作取得經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。積極探索法官遴選方式改革，省法院從下級法院公開選拔了17名法官。

加強作風和廉政建設。深入推進機關作風建設，對省法院各部門和各中級法院作風建設開展“雙向測評”工作，認真整改存在的問題。組織開展“遵章守紀，廉潔司法”主題教育活動，營造濃厚的廉政文化氛圍。完善法官懲戒程序規(guī)則，全面推行廉政談話、廉政檔案等制度，強化司法監(jiān)督制約。嚴肅查處審判活動中的違法違紀行為，全省法院共立案查處此類案件9件9人。

（六）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極營造法院工作良好環(huán)境。

認真接受人大和政協(xié)機關的監(jiān)督。切實落實人大對法院年度工作報告的審議意見，做好人大代表、政協(xié)委員建議、提案辦理工作。共辦理建議、提案121件。去年11月，省法院黨組成員分別帶隊到各中級法院，向所在市的省人大代表反饋建議辦理情況，聽取代表的意見。7月，省人大常委會專門聽取了省法院關于全省法院改革的情況報告并進行了審議。

切實接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。認真處理人大代表、政協(xié)委員來信來訪，共辦理來信678件，接待來訪795人次。邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院4261人次，旁聽開庭888件案件7194人次。

完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作機制。狠抓人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作領導負責、意見督辦落實、關注案件處理、定向聯(lián)絡、輿論宣傳等“五項機制”的建立。省法院專門開展督查工作，確保各項制度措施落實到位。

二、關于201*年全省法院的主要工作

201*年，全省法院工作的主要任務是：在黨的十六大和十六屆六中全會精神指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以貫徹中央和省委關于加強兩院工作的文件精神為強大動力，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題，以和諧社會建設者和保障者的姿態(tài)，積極投身平安江蘇、法治江蘇建設，全面加強法院各項工作，為實現省第十一次黨代會提出的“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，提供公正、高效、權威的司法保障。

第一，更加自覺地依法服務大局，認真履行司法審判職責。建立健全經常性的嚴打工作機制，依法嚴厲懲治嚴重刑事犯罪活動，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定；更加注重貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，積極參與社區(qū)矯正工作，有力遏制、預防和減少犯罪。充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范調節(jié)功能，加強涉農案件的審理，服務社會主義新農村建設；依法審理勞動爭議、社會保障、醫(yī)療糾紛、拆遷安置等涉及民生問題的案件，維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的合法權益；進一步提高知識產權司法保護水平，保障和促進創(chuàng)新型省份建設；加大合同糾紛案件的審理力度，鼓勵誠信交易，制裁違約失信行為，促進誠信體系建設；妥善審理群體性行政案件，積極預防和化解行政爭議。第二，更加堅定地落實司法為民，努力形成和諧司法工作格局。強化訴訟調解，深化“訴調對接”，有效化解涉訴矛盾糾紛。抓好涉訴信訪工作，完善源頭治理機制，穩(wěn)步提高息訴率。加大執(zhí)行工作力度，健全綜合治理“執(zhí)行難”的工作機制。加強司法救助工作，完善司法救助與法律援助的對接機制。深入推進司法民主建設，健全公開審判和人民陪審員制度。全面落實人民法庭直接立案制度，全面推廣巡回審判做法，方便人民群眾訴訟。

第三，更加有力地維護司法公正，不斷完善法院工作機制。深入推進法院改革，著重落實和深化各項改革措施。適應今年1月1日起最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準權的要求，繼續(xù)抓好死刑第二審案件開庭審理工作，確保案件審理質量。扎實開展審判監(jiān)督制度改革試點工作，解決好保障當事人申訴權與規(guī)范訴訟秩序的關系。完善審判委員會工作機制，抓好專業(yè)委員會的設置，提高審委會工作的質量和水平。深化審判管理機制改革，認真總結三年來審判質效指標體系和考評機制的實施情況，健全各項配套措施。

第四，更加扎實地抓好隊伍建設，切實樹立良好司法形象。深入開展社會主義法治理念教育，不斷提高廣大干警的思想政治素質。加大人才引進力度，完善教育培訓機制，提高隊伍的業(yè)務素質。抓好機關作風建設和司法規(guī)范化建設，建立健全長效機制，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責。加強黨風廉政建設，認真落實“六條禁令”等廉政制度，嚴格管理司法審判隊伍，嚴肅查處違法違紀問題。

第五，更加深入地推進強基工程，大力夯實法院工作基礎。加強基層審判管理工作，促進基層提高審判質量效率。加大基層隊伍建設力度，全面完成基層法官及人民法庭庭長新一輪三年輪訓計劃。按照有效解決糾紛、方便群眾訴訟的要求，完善人民法庭工作機制，推進各項工作的制度化、規(guī)范化。落實基層法院公用經費保障標準，加強基礎設施、物質裝備和信息化建設，進一步改善基層辦案辦公條件。

第六，更加主動地接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極改進法院各項工作。深入學習貫徹《監(jiān)督法》，始終把法院工作置于國家權力機關的監(jiān)督之下。及時主動地向人大和政協(xié)匯報或通報法院工作情況，聽取意見和建議。加強人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作，在經常、主動、深入上下功夫，在落實“五項機制”上見成效。切實抓好人大代表、政協(xié)委員建議、提案和來信來訪辦理工作，認真解決代表、委員反映的問題。

擴展閱讀：江蘇省高級人民法院關于當前民事審判中需要明確的若干具體問題(201*)

江蘇省高級人民法院關于當前民事審判中需要明確的若干具體

問題（201*年）

201*年04月26日，江蘇省高級人民法院丁巧仁副院長在全省民事審判工作會議上作了關于《與時俱進，全面加強民事審判工作，為我省率先全面建成小康社會率先基本實現現代化提供堅實的司法保障》的工作報告，其第四部分是：

四、當前民事審判中需要明確的若干具體問題

近幾年來，我省民事審判工作的熱點和難點問題不斷增多，審理難度不斷加大，這里，我對當前亟待明確的幾個問題提出意見，供大家參考。

（一）關于婚姻家庭案件的審理

第一、無效婚姻的認定�；橐龇ǖ谑畻l確立了無效婚姻制度，對無效婚姻的認定應嚴格按照法定的情形予以確定。對因違反禁止結婚的疾病導致婚姻無效的情形，應征求醫(yī)學專家的意見后作出認定。對當事人雖以離婚訴至法院，但經過審理，發(fā)現當事人婚姻確屬無效的，法院應依職權作出認定，不受當事人起訴案由的限制。

第二、關于事實婚姻和補辦結婚登記。最高法院司法解釋規(guī)定了事實婚姻的認定條件，對事實婚姻的處理可根據案件具體情況進行調解或判決準予離婚或不準離婚。對1994年2月1日以后，男女雙方符合結婚實質要件，經人民法院告知并在案件受理前補辦結婚登記的，不得將補辦登記的行為作為判斷夫妻感情是否破裂的標準。在審理解除同居關系的案件時，如原告無故不到庭，可按撤訴處理。

第三、對夫妻共同債權、債務的認定與分割。對夫妻共同債務的認定，應由提出訴訟主張的當事人進行舉證，審判人員對當事人提供的證據材料應當依照法定程序全面、客觀地予以審核。夫妻雙方對共同債務達成的清償協(xié)議或者法院對夫妻雙方共同債務所作的承擔份額的判決，其效力不及于債權人。夫妻離婚后，對婚姻關系存續(xù)期間所欠共同債務仍應承擔連帶責任。

第四、關于無過錯方要求過錯方損害賠償的問題。無過錯方要求有過錯方承擔損害賠償責任，必須提供證據，證明對方有婚姻法第四十六條規(guī)定的四種情形之一。無過錯方通過侵犯他人隱私權或采取強制、脅迫、限制他人人身自由等違反法律禁止性規(guī)定所搜集的證據，應認定為無效。對無過錯方要求有過錯方承擔精神損害賠償的，適用最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》的相關規(guī)定。

（二）關于房地產案件的審理第一、審理土地使用權案件，要嚴格審查土地利用規(guī)劃和變更土地用途的審批手續(xù)，依法維護土地使用權的正常交易秩序。在審理土地使用權轉讓合同案件時，如果劃撥土地使用權人與受讓人沒有經過有批準權的人民政府批準，就簽訂合同轉讓劃撥土地使用權的，屬于違反法律強制性規(guī)定的情形，應當認定合同無效；但在起訴前該土地使用權已經政府出讓給受讓人的，可視為經批準后轉讓，認定轉讓合同有效。集體土地所有人與受讓人簽訂合同轉讓集體土地使用權的，應當認定轉讓合同無效；但在起訴前已經政府主管部門批準同意，并將土地使用權出讓給受讓人的，視為集體土地經征用為國有土地后出讓，集體土地所有人與受讓人簽訂的轉讓合同可視為對土地所有人補償性質的合同。

第二、審理建設工程合同案件，要圍繞國家關于規(guī)范市場經濟秩序的方針政策，通過審判活動引導建筑市場的健康發(fā)展。對違反法定建設程序、不執(zhí)行強制性技術標準、偷工減料、以次充好等危害社會的行為，要依法從嚴懲治。對不法商人取得的非法利益可依法制作民事制裁決定書予以收繳。要根據最高人民法院對合同法第286條所作的司法解釋來規(guī)范該條款在建設工程合同糾紛中的適用。建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限是除斥期間，不能適用訴訟時效有關中止、中斷或延長的規(guī)定。對于兩個以上承包人對同一建設工程都享有工程價款優(yōu)先受償權的情形，應以優(yōu)先權成立先后決定其順序，成立在先者優(yōu)先受償。

第三、審理物業(yè)管理糾紛案件，要從有利于規(guī)范物業(yè)管理行為、保護業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)合法權益的原則出發(fā)，促進物業(yè)管理這一新興行業(yè)的健康發(fā)展。關于業(yè)主委員會的訴訟地位問題，由于業(yè)主委員會是依法成立的在物業(yè)管理活動中代表和維護全體業(yè)主合法權益的自治管理組織，可以作為民事訴訟法規(guī)定的“其他組織”成為訴訟主體。業(yè)主委員會承擔的民事責任，應當由全體業(yè)主共同承擔；但有證據證明該損害是因部分業(yè)主委員會委員的故意或者重大過錯造成的，則應由該直接責任人承擔賠償責任。業(yè)主以物業(yè)管理企業(yè)未履行或者未適當履行服務職能，對物業(yè)管理企業(yè)提起訴訟的，僅限于其個體利益受到妨礙或損害的情形。其他情形應由業(yè)主委員會依照法定程序決定并提起訴訟。業(yè)主在家中被盜或人身受到損害后，以物業(yè)管理企業(yè)收取保安費為由要求其承擔賠償責任的，如物業(yè)管理企業(yè)已盡到保安義務，不承擔損害賠償責任。

第四、審理相鄰權糾紛案件，要兼顧社會共同的長遠利益和公民個人的現實利益，力求做到有利生產、方便生活、公平合理。相鄰關系的內涵正在不斷擴展，如因相鄰方的光污染、水污染、氣體污染、噪聲污染以及因建筑物的高層化而引起的采光妨礙、觀望妨礙、電波妨礙等新類型的相鄰權糾紛逐步呈上升趨勢。我們在通過民法相鄰關系制度對受害人合法權益進行保護的同時，也必須考慮到各地社會經濟發(fā)展很不平衡的現實情況。如果脫離經濟發(fā)展而過分強調個人的權利，反而會有損于相鄰妨害制度的完善。因此，相鄰的受害人也要以一般社會人的忍受程度為限承擔一定程度的忍受義務。對于涉及面大、有歷史成因而損害后果不顯著的相鄰權糾紛，一般以判決相鄰侵害人承擔停止侵害、排除妨礙的民事責任為主。

（三）關于勞動爭議案件的審理第一、加強對勞動合同糾紛中違約受害人的司法救濟。在勞動合同中，勞動者相對于用人單位而言處于弱者地位，其合法權益需要予以特殊的保護。因此，人民法院在審查申請仲裁期限時應注意把握以下原則：一是對勞動者申請仲裁期限的起算點即“勞動爭議發(fā)生之日”應當以用人單位明確表示拒絕履行合同義務為判斷標準，以防止用人單位借助“時效”來逃避法律責任。二是如勞動者的仲裁申請確因不可抗力或其他正當理由而超過了仲裁申請期限，人民法院應當予以受理，依法審理。對于“其他正當理由”的審查應當從有利于保護勞動者權益的角度予以從寬把握。三是勞動合同依法解除或終止后，用人單位應當為勞動者辦理退工手續(xù)和檔案移轉手續(xù)，勞動者行使用人單位辦理退工手續(xù)和檔案移轉手續(xù)的請求權，不受仲裁申請期限的限制。但勞動者因用人單位不辦理退工手續(xù)或檔案移轉手續(xù)而要求賠償的，則須在法定期限內提出。

第二、正確認定競業(yè)禁止條款效力。因勞動合同中競業(yè)禁止條款發(fā)生爭議的，應當從該禁止條款對于保護用人單位的合法利益是否確屬必要，這種限制對于勞動者是否過于苛刻這兩方面審慎地認定該條款的效力。有效的競業(yè)禁止條款，用人單位應當給予勞動者一定數額的經濟補償。否則，應認定該競業(yè)禁止條款因不當限制了勞動者的就業(yè)自由而無效。如果用人單位不支付或無正當理由拖欠補償費，該競業(yè)禁止條款自行終止。

第三、工傷事故賠償爭議的處理途徑。當勞動者與用人單位因工傷認定問題發(fā)生爭議時，對于是否構成工傷，應由勞動行政部門的社會保險行政機構作出認定，當事人對其認定結論不服的，應依法提起行政復議或行政訴訟。但對于勞動者與用人單位因工傷待遇的給付發(fā)生爭議的，屬于勞動爭議范圍，當事人對勞動仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

（四）關于醫(yī)療事故損害賠償案件的審理

在審理因醫(yī)療糾紛引起的損害賠償案件時，要正確理解和適用最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》和國務院頒布的《醫(yī)療事故處理條例》。對于《醫(yī)療事故處理條例》中規(guī)定的構成醫(yī)療事故后的賠償項目和標準，要依照執(zhí)行，但對于其中沒有涉及的賠償項目，如出院后的護理費，如受害人生活確實不能自理的，應當根據實際情況酌情予以賠償。對于患者由于醫(yī)療機構的過錯，確實受到了相應的損害，但經醫(yī)療事故鑒定不構成醫(yī)療事故的，人民法院應當根據《民法通則》第106條第2款關于一般侵權責任的規(guī)定，確定醫(yī)療機構承擔相應的賠償責任。

（五）關于企業(yè)改制和企業(yè)破產案件的審理

第一、審理企業(yè)改制和企業(yè)破產案件應堅持的幾條原則。一是堅持支持改革和規(guī)范改革并舉。就企業(yè)改制案件而言，對改制中存在的一些不規(guī)范問題不過于嚴苛，在法律允許的范圍內盡可能認可有關行為的效力，鼓勵和促進產權交易，維護改革的成果；同時充分發(fā)揮審判的制裁功能，引導和促使企業(yè)改制沿著規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展，防止國有資產流失和借改制逃避債務。就破產案件而言，既要充分運用破產合法豁免債務的制度，支持地方政府進行產業(yè)結構調整，將劣勢企業(yè)淘汰出局，實現社會資源重新配置；又要清醒地認識到利用企業(yè)破產逃廢債務，將會破壞市場經濟的公平競爭機制和整個社會的信用體系，破壞法制的權威，必須嚴防逃債行為。二是講究嚴格依法辦案與實事求是相結合。對于地方政府因地制宜制定的有關企業(yè)改制的規(guī)定，凡不違反法律、行政法規(guī)和國家政策的，可作為審理案件的參考。企業(yè)破產后應當“關門停產”，但對主要設備停止運轉將導致設備損壞、貶值的，可采取諸如“出租資產，開門生產，原企業(yè)破產”等變通做法。三是堅持局部利益服從全局利益不動搖。不能為了一個被改制企業(yè)的生存及其職工的利益而拒絕保護被改制企業(yè)債權人的合法權益；不能為了當地所謂社會穩(wěn)定而在非政策破產財產中提取職工安置費，或者隨意地認定金融抵押債權無效。

第二、妥善處理被改制企業(yè)遺留、遺漏債務問題。凡當事人之間約定了新的債務承擔人，并經債權人同意的，只要不違反法律強制性規(guī)定，應依當事人約定。當事人對企業(yè)債務沒有約定或約定未經債權人同意的，應在堅持法人獨立承擔民事責任制度的基礎上，按照債務隨企業(yè)資產變動的原則，要求接收原企業(yè)資產者承擔原企業(yè)債務。對于遺留、遺漏債務，一般應由改制后的企業(yè)承擔；改制后的企業(yè)不具備法人資格的，由買方在接收原企業(yè)資產范圍內承擔。其中，改制后的企業(yè)或買方承擔了遺漏債務后，有權向被改制企業(yè)的主管部門追償。

第三、嚴格規(guī)范破產案件審理。當前亟需做好三項工作：一要強化程序意識，嚴格依法操作。必須的法律程序一個都不能少，破產立案標準要嚴格，債權認定要公開、公正，債權人自治權利要充分尊重，資產變現率和債權清收率要設法提高，對清算組工作則要加強監(jiān)督。二要強化破產監(jiān)督，提高指導水平，加大支持力度。破產法司法解釋通過規(guī)定上訴審、申訴審和審判監(jiān)督的一般性條款初步建立了對破產案件進行審判監(jiān)督的法律程序，省院和各中院要切實用好這些監(jiān)督程序，強化審中監(jiān)督；上級法院還要切實加大對下業(yè)務指導力度，不斷提高規(guī)范化審判水平；對于下級法院遇到干擾的案件，上級法院要給予實實在在的支持，竭力保護下級法院規(guī)范破產的積極性。三要加強宣傳工作，爭取最廣泛的理解和支持。要努力為破產審判創(chuàng)造有益的外部環(huán)境，盡力消除各種阻礙破產案件規(guī)范化審判的因素。既要注意從正面積極宣傳黨規(guī)范破產的政策、保障法院獨立審判的政策、防止和克服地方保護主義的政策，宣傳破產法制的功能、具體法律制度和相關司法解釋；又要重視從反面廣泛宣傳違規(guī)審判對國家大局的損害、對當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的損害、對法律制度和司法權威的損害；還要主動宣傳法院規(guī)范破產的經驗，積極提出司法建議，呼吁盡快建立健全社會保障體系。

（六）關于金融糾紛案件的審理

第一，審理金融糾紛案件應當堅持的一般原則。一是保障金融安全原則。加大對金融債權的保護力度，對于相關司法解釋中的有爭議條款，比如在金融資產管理公司清收債權案件的訴訟時效問題上所作的突破性規(guī)定，凡符合保障金融安全原則的，均應嚴格遵照執(zhí)行。二是規(guī)范金融市場原則。對于金融市場上的違規(guī)行為，要嚴格依法確定責任，絕不能因為一方是金融機構而予以縱容，以促進金融市場的規(guī)范化，防止和化解金融風險。三是維護社會穩(wěn)定原則。金融糾紛涉及面廣，利害沖突大，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此在處理時，實體上要注意保護投資人合法權益，程序上則要堅持著重調解，鼓勵和解的做法，力求維護社會穩(wěn)定。第二，關于審理證券民事侵權案件的問題。雖然我省至今尚未受理此類案件，但江蘇上市公司眾多，隨著證券市場上各種侵權行為頻繁出現和行政監(jiān)管力度加強，這類糾紛將不可避免地大量發(fā)生。對此，一是受理要慎重。只受理國家批準的證券市場因虛假陳述引發(fā)的侵權民事賠償案件，至于因在國家批準設立的證券市場以外進行的交易以及內幕交易、操縱市場、欺詐客戶等證券市場欺詐行為引發(fā)的侵權民事賠償案件，暫緩受理；在管轄方面，我省各市暫時只有南京中院擁有管轄權；在受理條件方面，要嚴把前置程序，要求投資人提供有關機關的行政處罰決定或者人民法院的刑事裁判文書。二是處理要穩(wěn)妥。只有那些投資損失與虛假陳述行為有直接因果關系的投資人，才有可能勝訴；勝訴后賠償損失的范圍，要兼顧市場各方合法權益，既不能對證券市場造成過大的沖擊，又要達到對虛假陳述者民事責任懲罰的目的，還要使投資者的合理損失得到有效填補。三是調研要跟上。隨著時間的推移，所有證券糾紛都將得到受理，所有法院也都將有權審理此類案件，因此，不僅南京中院要大力加強對證券糾紛案件的研究，其他法院也要關心這類案件的審理，做好心理準備和人才儲備。

第三，關于審理保險合同糾紛案件的問題。由于我省法院受理的保險糾紛案件相對比較少，各地普遍對這類案件不予重視，缺乏研究的積極性，對保險法整體上處于一知半解的狀態(tài)，很多案件都是以調解方式結案的。這一狀況必須盡快加以改變。一方面，要嚴格執(zhí)行審判管轄規(guī)定。省院《關于進一步明確民事案件審判管轄的通知》，確定保險合同糾紛案件不論主體如何、類型如何，一律由民二庭負責審理。另一方面，要準確把握審理保險合同糾紛案件的特有原則。一是貫徹最大誠信原則，平等保護各方當事人的合法權益。保險人以除外責任條款主張免責的，應對其已就責任免除條款盡了說明義務負舉證之責；投保人訂立保險合同時未就保險標的及其風險盡如實告知義務的，保險人有權解除合同；投保人和被保險人違背危險增加的通知義務的，保險人對于因保險標的危險程度增加而發(fā)生的保險事故不承擔賠償責任。二是遵循保險利益原則，正確認定保險合同的效力。投保人對保險標的必須具有保險利益，否則保險合同無效。三是依據近因原則，實事求是認定保險事故。對于保險標的的損失，只有它的近因是保險事故時，保險人方負賠償責任。這與區(qū)分主要原因和次要原因，在確定責任后還要進一步確定責任比例的一般損害賠償案件不同。

四是堅持損失補償原則，嚴格把握賠償數額。保險人只在責任范圍內對被保險人遭受的損失進行補償，禁止投保人、被保險人通過保險獲得不當利益。

（七）關于公司法糾紛案件的審理

第一、慎重受理，妥善處理。對缺乏法律依據且受理之后難以處理，或裁決之后難以執(zhí)行的案件，不予受理；對雖然可以通過司法救濟但法理依據和司法準備不足的案件，慎重受理；對雖然缺乏法律依據但受理之后能夠處理、裁決之后又能夠執(zhí)行的案件，可以受理。在審理時要找足法律或法理依據，做好當事人的說服工作，妥善解決糾紛。

第二、明確公司法案件的審理原則。公司法是交易主體法，與交易行為法有許多不同，審理公司法案件必須引入商法的基本理念。一是維護公司社團法律關系的穩(wěn)定性。公司作為社團，不僅與第三人發(fā)生外部法律關系，其內部還存在復雜的法律關系，對公司及其行為的否定會引起相關法律關系的連鎖反應。審判中要盡量保持公司及其內外部各種法律關系的相對穩(wěn)定，盡可能地使公司成立，不輕易否定公司已發(fā)生的行為。二是優(yōu)先保護善意第三人的利益。當第三人、公司以及股東之間的利益發(fā)生沖突時，根據商法的公示主義和外觀主義，優(yōu)先考慮保護善意第三人的利益，維護市場交易秩序和交易安全。此外，由于公司法規(guī)定過于原則，行政規(guī)章對公司內外部的法律關系實際發(fā)揮著主要的調節(jié)和規(guī)范作用。在審理時，要重視工商行政管理、證券監(jiān)管等方面行政規(guī)章的參照適用。第三，重視公司法案件中問題的研究。對于這樣一種新類型案件的審理，各級法院和民事審判人員要未雨綢繆，探索其特殊的審判規(guī)律，絕不能因為目前其絕對數和所占比例還不高而掉以輕心。研究領域要開闊，不論是公司內部糾紛，還是公司外部糾紛，也不論是發(fā)生在公司設立、運營、解散、清算的哪個階段，都應積極深入地展開研究。省院已在廣泛調研基礎上起草了《關于審理適用公司法案件若干問題的討論紀要（一）》，即將提交審委會討論，以后還將適時制定這方面的后續(xù)性討論紀要。

（八）關于臨時措施案件的處理

第一、采取臨時措施應當堅持積極、慎重的原則。對于符合條件的申請，要在法定期限內及時作出裁定并付諸實施。對于不符合法定條件的申請，應當根據情況要求當事人補正，否則駁回申請。同時，由于臨時措施威懾力很強，常常會使被申請人停止生產經營。因此，人民法院對被申請人的行為是否構成侵權尚未作出認定前，采取此種措施一定要慎重，以防權利人濫用權利。對申請人的申請和被申請人的復議申請均要認真審查。目前，有的法院對采取措施的標準把握不準，因而在采取臨時措施的態(tài)度上表現出積極不夠、慎重有余。這種現象應予以糾正。

第二、關于臨時措施案件的管轄、對申請的審查和臨時措施的實施。此類案件應由專門負責知識產權審判的業(yè)務庭處理，且不得以獨任審判的方式進行。人民法院在審查當事人訴前臨時措施時，應當確定自己有管轄權。對臨時措施申請的審查，應當從申請人知識產權的有效性、申請人實體訴訟勝訴的可能性、不采取臨時措施是否會給申請人造成難以彌補的損害、申請人是否提供相應的擔保、采取臨時措施是否會有損社會公共利益五方面進行。如果其中一項未能滿足，即不應采取措施。勝訴可能性是指根據申請人提交的初步證據，判斷被申請人的行為是否有侵權的可能性，而非查明被申請人的行為實際已經構成侵權。對勝訴可能性的判斷，必要時可以召集單方或雙方當事人來法庭接受詢問或向有關專家進行技術咨詢。對于是否會給申請人造成難以彌補的損害，可以結合具體案情綜合多種因素進行判斷。一般而言，根據申請人所舉證據，如果其權利的有效性及對于侵權的勝訴可能性能夠證明，即可推定難以彌補損害因素存在。因此，通常情況下，在申請人的擔保合法有效及采取臨時措施不影響社會公共利益的前提下，如果申請人能夠證明其權利的有效性及勝訴可能性，人民法院即可決定采取臨時措施。對申請人提供的擔保要認真審查。申請人未提供擔保或提供的擔保無效的，人民法院應駁回申請；對于經法院限期要求補充擔保而未提供的，人民法院可以解除有關臨時措施。對于申請人在法定期限內沒有起訴的，要及時解除所采取的臨時措施。人民法院對于符合條件的申請，應在48小時內作出書面裁定，立即執(zhí)行，并及時通知被申請人。裁定的內容應限于當事人的申請。對于難以在48小時內作出決定的，可在48小時內傳喚單方或雙方當事人在確定時間內接受詢問，然后再作出裁定。情況緊急的，人民法院可以在48小時內作出裁定，并立即采取有關措施，然后再向被申請人送達裁定。

（九）關于商業(yè)秘密案件的審理

第一、應當要求原告明確其所主張的商業(yè)秘密的范圍。該范圍不是提綱式的概括說明，應當具體說明其技術信息或經營信息的內容，且應當為原告指控被告侵權，為被告所非法竊取、占有或使用的內容，而非原告關于某項技術或經營信息的全部內容。該范圍應當在一審的舉證期限內明確。對確需變更的，應當符合最高法院關于民事訴訟證據規(guī)定，以書面形式在限期內提交法庭。在明確了原告所主張的商業(yè)秘密范圍的前提下，才能對該內容是否為商業(yè)秘密、被告是否侵權進行審理。二審法院應在一審所明確的商業(yè)秘密的范圍內進行審理，不得超出一審的范圍或要求當事人另行明確范圍。一審法院未明確商業(yè)秘密范圍的，屬于案件主要事實不清，二審法院一般應發(fā)回重審。

第二、正確認定商業(yè)秘密屬性。商業(yè)秘密應具有價值性、秘密性、保密性。所謂價值性，是指商業(yè)秘密經過現在或將來的使用，能夠為權利人帶來現實的或潛在的經濟價值。其本質特征在于權利人因掌握該信息而具有競爭上的優(yōu)勢。秘密性即非公知性，是指不為相關公眾所普遍知悉或通過正當手段容易獲得。易于通過正當手段或合法途徑獲取的信息，不構成商業(yè)秘密。如果原告所主張的技術信息，他人對公開產品進行直觀或者通過簡單測繪、拆卸等方法即可獲得，應當視為公眾所知悉。但如果權利人花費了大量的時間和成本對取材于公共領域的某些信息進行編輯或積累而形成具有獨特交易內容的客戶名單，則不能否認其商業(yè)秘密的秘密性屬性。對專利文獻中沒有公開的信息，仍可請求商業(yè)秘密保護。對權利人是否為維持其商業(yè)秘密的秘密性而采取保密措施即保密性的要求不能過于苛刻，只要權利人盡到了合理的努力，采取了合理的保密措施來防止其信息外泄即可。

（十）關于涉外民商事案件的審理

第一、規(guī)范涉外送達，提高審判效率。在堅持依法送達和我國締結或參加的有關國際條約優(yōu)先適用的前提下，對承認郵寄送達方式的國家和地區(qū)盡可能采用郵寄送達。自郵寄送達之日起滿6個月，送達回證沒有被退回，但根據各種情況足以認定已經送達的，期間屆滿之日即視為送達。采取外交送達和司法協(xié)助送達的，如果超過合理期間尚未收到送達與否回復，應視為無法送達，可立即采取公告送達方式。嚴格公告送達方式的適用條件和范圍。公告送達應當在其他方式都無法送達的情況下才能使用。要注意公告送達媒體的影響范圍，如通過人民日報海外版、人民法院報等發(fā)布公告�？�登的公告必須能準確反映所送達的訴訟文書的基本內容。向受送達人代表機構進行送達時，不能隨意擴大代表機構的范圍。外國企業(yè)在中國的代表機構必須是經中國有關主管機構依法批準登記成立的代表機構。與該受送達人達成商務代理關系的中國企業(yè)或其他經濟組織以及受送達人在中國境內設立的分支機構、業(yè)務代辦人或投資成立的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)不屬于代表機構，除非受送達人授權這些機構接收文書，否則不產生送達效力。

第二、依法確定司法管轄。首先，要慎重認定仲裁協(xié)議的效力。充分尊重當事人的仲裁意愿，不輕易認定仲裁協(xié)議無效。如對協(xié)議約定的仲裁機構或仲裁事項不明確的，應允許當事人通過協(xié)議補充；對協(xié)議約定了兩個仲裁機構，且當事人能夠從中作出選擇的，不應認定協(xié)議約定不明；對于協(xié)議約定的仲裁機構在一方當事人提請仲裁時已經更名，或協(xié)議約定顯然是指該仲裁機構的，不能以雙方約定的仲裁機構不存在為由認定約定無效；不能以合同無效來認定合同中的仲裁條款無效等。其次，要正確理解“與爭議有實際聯(lián)系的地點”，正確認定司法管轄協(xié)議的效力。應綜合考慮合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產所在地、侵權行為地和代表機構住所地等因素，確定與爭議有實際聯(lián)系的地點。選擇某國法院管轄本身不能使該國與爭議有實際聯(lián)系。當事人協(xié)議選擇外國法院管轄的，只要其約定不違反我國法律關于專屬管轄的規(guī)定，應當認定協(xié)議管轄有效。如當事人選擇我國法院管轄的協(xié)議僅違反我國法律關于級別管轄的規(guī)定，則不應認定無效，而應當由受理該案件的法院按照級別管轄的規(guī)定移送有管轄權的法院審理。再次，關于平行訴訟的問題。應當在堅持國家主權原則的同時兼顧國際司法禮讓。當事人就同一爭議已經在外國法院起訴，在該外國法院作出終審判決后又向人民法院起訴的，應當根據案件的具體情況辦理：如果勝訴方已經根據我國與其所在國締結的司法協(xié)助協(xié)定或者共同參加的國際條約的規(guī)定申請我國法院承認和執(zhí)行，且我國法院已經作出予以承認和執(zhí)行的裁定的，人民法院不應受理。如果我國法院對此項判決已經作出不予承認和執(zhí)行的裁定，應予受理。如果有關國家與我國沒有司法協(xié)助關系，也不存在互惠關系，則我國法院可以受理。

（十一）關于民事訴訟證據規(guī)定的適用

《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》實施一年來，從全省各地執(zhí)行情況看，確實還不盡如人意，審判人員普遍存在著不敢適用、不會適用或者不愿適用等問題。這種“沒有規(guī)定盼規(guī)定，有了規(guī)定又不適用”的狀況必須盡快加以改變。審判人員要進一步加強學習，提高認識，用新的思維、新的觀念去理解和執(zhí)行證據規(guī)定。各級法院要鼓勵他們克服畏難情緒和心理顧慮，大膽適用。對于一審法院適用證據規(guī)定作出的裁判，二審法院沒有充分理由不能隨意改判。各地法院要繼續(xù)加強對證據規(guī)定的宣傳，不僅要對人民群眾宣傳，還要向當地黨委、人大、政府、政協(xié)宣傳，多爭取他們的支持。為切實抓好證據規(guī)定的貫徹執(zhí)行，必須著重處理好以下幾個問題：

第一、加強對當事人舉證的指導，正確行使釋明權。釋明權既是法官的一項權力，更是法官的一項義務。各級法院應當依照證據規(guī)定的要求，綜合案件的具體情況及當事人的法律素質和訴訟能力，全面、準確、清晰、適當地行使釋明權，該告知的要告知，該說明的要說明，切實履行好指導當事人舉證的責任。要把握好行使釋明權與保持中立裁判地位的關系，防止對方當事人對法官產生誤解和懷疑。要注意在筆錄中詳細記錄法官行使釋明權的過程，這既是對工作負責，也是對自己負責。對于當事人爭議的事項，人民法院認為需要通過鑒定才能查明的，應當及時告知負有舉證責任的當事人申請鑒定并指定期限；但涉及有損國家利益、社會公共利益的事實，人民法院可以依職權委托鑒定。對證據規(guī)定明確要求人民法院行使釋明權的情形，如一審法院沒有行使或者行使不當，導致當事人敗訴并以此為理由上訴的，二審法院可視為程序違法發(fā)回重審。

第二、全面把握舉證時限，正確理解“新的證據”。全省各級法院要全面掌握關于舉證時限規(guī)定的精神，對于舉證期限屆滿后提交的證據，除對方當事人同意質證的，人民法院不組織質證；但對于訴訟能力低下的當事人，在非因故意或重大過失的情況下，雖然提交的證據超過舉證期限，但如果不審理該證據將導致法院認定的事實明顯背離客觀事實的，人民法院可以對該證據組織質證。適用簡易程序的案件轉為普通程序后，除當事人放棄要求重新給予舉證期限外，人民法院應當指定不少于三十日的舉證期限，但適用簡易程序時的舉證期限應當予以扣除。人民法院指定二審舉證期限，不受“不得少于30日”規(guī)定的限制，可以根據案件的具體情況確定合理的舉證期限。要正確理解“新發(fā)現的證據”，在一審舉證期限屆滿前客觀上尚未出現的證據，或者雖已出現但在通常情況下當事人無法知曉其出現的證據，或者當事人雖已知道其出現但經努力仍無法取得的證據，均屬于新的證據。

第三、加強部門之間的溝通與協(xié)調，做到分工明確、職責清楚�！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸搓P于民事訴訟證據的若干規(guī)定〉文書樣式（試行）》已于前不久印發(fā)施行。這個樣式包括十二類、三十一個文書樣式，對于我們進一步落實證據規(guī)定，具有積極的作用。全省各級法院必須認真貫徹執(zhí)行樣式。送達這些訴訟文書既涉及立案庭的工作，也涉及幾個民事審判庭的工作。各級法院應做好協(xié)調分工，明確相關部門各自的職責范圍，除應訴通知書應由立案庭負責發(fā)送外，其余訴訟文書因涉及具體審判工作的開展，可統(tǒng)一由民事審判庭負責送達當事人。

為了加緊對證據規(guī)定的學習理解，及時解決實施中出現的問題，省院擬于八月份專門召開一次研討會，望各地各部門認真做好準備。同志們，新世紀新階段，民事審判工作面臨的任務將更加繁重，肩負的責任將更加重大。讓我們認真學習、深入貫徹黨的十六大精神，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，奮力開創(chuàng)民事審判工作的新局面，為我省率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供強有力的司法保障！

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