江蘇省高級(jí)人民法院201*年工作報(bào)告

江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告（摘要）

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告全省法院工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、關(guān)于201*年全省法院工作

201*年是全省人民司法事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的一年。在省委的領(lǐng)導(dǎo)、省人大的監(jiān)督和最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省政府的支持、省政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全省法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)兩院工作的文件精神，按照省十屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議的要求，切實(shí)履行審判職責(zé)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）依法履行各項(xiàng)審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用。省法院出臺(tái)了《全省法院依法服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的意見》、《全省法院為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”奮斗目標(biāo)提供司法保障的意見》、《全省法院積極參與新一輪平安江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，強(qiáng)化審判工作依法服務(wù)大局的職能作用。一年來，全省法院共受理各類案件619352件，審執(zhí)結(jié)570481件，同比分別增長10.12%和11.39%。

依法履行刑事審判職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法從重從快懲治嚴(yán)重刑事犯罪，共受理一審刑事案件47563件，審結(jié)46680件，同比分別增長6.87%和7.08%。扎實(shí)開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，審結(jié)嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪案件14993件；審結(jié)商業(yè)賄賂犯罪案件683件，生效判決706人，其中對(duì)涉案的210名公務(wù)員處以刑罰。依法參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，審結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件1415件；審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件1209件，其中對(duì)涉案的7名廳局級(jí)干部、67名縣處級(jí)干部處以刑罰。

依法履行民事審判職責(zé)。積極運(yùn)用民事審判手段依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，共受理一審民事案件341650件，審結(jié)314202件，同比分別增長9.61%和10.37%，解決訴訟標(biāo)的額455.22億元。省法院出臺(tái)了《關(guān)于為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法服務(wù)的實(shí)施意見》，提高涉農(nóng)案件審理的質(zhì)量和效率；制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份提供司法保障的意見》，積極營造自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。

依法履行行政和國家賠償審判職責(zé)。強(qiáng)化司法審查職責(zé)，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。共受理一審行政案件4685件，審結(jié)4416件，同比分別增長0.49%和0.62%。審結(jié)案件中維持具體行政行為的553件，當(dāng)事人撤訴的1775件，撤銷或變更具體行政行為的278件，確認(rèn)具體行政行為違法或無效的122件，作其他處理的1688件。審結(jié)國家賠償確認(rèn)和國家賠償案件193件。

依法履行執(zhí)行工作職責(zé)。扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，納入清理范圍的13670件案件，執(zhí)結(jié)12377件。深入推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立防范消極執(zhí)行機(jī)制，完善執(zhí)行辦案機(jī)制，確保執(zhí)行工作公正高效地進(jìn)行。全年共受理當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行案件169491件，執(zhí)結(jié)153125件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額202.44億元，同比分別增長14.70%、18.78%和33.96%。

依法履行審判監(jiān)督職責(zé)。暢通當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徢�道，共受理此類案�?9612件，審結(jié)18663件，其中決定再審1067件。依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，審結(jié)二審案件31688件，其中改判、發(fā)回重審3403件；審結(jié)再審案件1646件，其中改判、發(fā)回重審650件。

（二）認(rèn)真落實(shí)司法為民要求，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

加強(qiáng)司法人權(quán)保障和司法救助。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，共依法宣告無罪58人。明確訴訟收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大訴訟費(fèi)緩減免交的適用范圍，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。共對(duì)16987件案件緩減免交訴訟費(fèi)5800萬元。

加強(qiáng)訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”。全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)54.18%，刑事自訴案件調(diào)解撤訴率達(dá)72.60%，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)33.70%。深入推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作，推行委托調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解做法，與公安交警部門配合，設(shè)立交通事故巡回法庭82個(gè)，處理案件近15000件；從工會(huì)組織中選聘特邀調(diào)解員483名，參與調(diào)解勞動(dòng)糾紛案件近1000件。

抓好涉訴信訪工作。扎實(shí)開展“百日百案”活動(dòng)和集中處理非正常上訪工作，共對(duì)347件進(jìn)京上訪案件進(jìn)行了處理。完善涉訴信訪工作機(jī)制，提高初信初訪辦理的成功率，確保案件復(fù)查質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪數(shù)量。去年，共接待來訪158759人次，同比減少5.11%，其中上訪老戶和集體上訪人數(shù)分別減少26.49%和45.04%。

落實(shí)便民訴訟措施。推行人民法庭直接立案制度以及網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、電子簽章等做法，方便基層人民群眾訴訟。全省249個(gè)人民法庭中，有201個(gè)可以直接決定立案，有210個(gè)配備了電子簽章系統(tǒng)。開展巡回審判，實(shí)行就地辦案、當(dāng)場(chǎng)結(jié)案，及時(shí)化解矛盾糾紛。全省人民法庭共設(shè)立巡回審判點(diǎn)450個(gè)。

（三）大力加強(qiáng)司法監(jiān)督管理，努力提升公正司法的水平。

加強(qiáng)審判質(zhì)量效率管理。修訂全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系。評(píng)查生效案件191632件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。建立人民法庭工作業(yè)績(jī)和人民法庭法官審判業(yè)績(jī)考核制度。認(rèn)真開展超審限案件清理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，努力杜絕案件無故超審限現(xiàn)象。全省法院案件平均審理天數(shù)為38.75天，同比減少3.22天；法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為99.11%，同比上升0.45個(gè)百分點(diǎn)。

深化司法規(guī)范化建設(shè)。省法院制定了《全省法院案件審判流程管理規(guī)定（試行）》，對(duì)案件的立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督；修訂了“全省法院系統(tǒng)六條禁令”，向全社會(huì)進(jìn)行公布，并就貫徹執(zhí)行的情況進(jìn)行明查暗訪。全省各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行《法官行為規(guī)范（試行）》，全面規(guī)范法官在案件審理各個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)外活動(dòng)中的行為。

加大審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。省法院認(rèn)真分析研究審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定出臺(tái)文件，統(tǒng)一全省法院司法尺度。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過定期通報(bào)分析改判發(fā)回重審案件、重大案件掛牌督辦、案件復(fù)查、庭審觀摩、業(yè)務(wù)研討、優(yōu)秀文書評(píng)比等形式，促進(jìn)下級(jí)法院提高審判業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)司法民主建設(shè)。省法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)公開審判制度的意見》，把公開審判的要求貫徹到各類案件審理的全過程；建立案件信息查詢系統(tǒng)，對(duì)在辦案件信息和涉訴信訪信息，向當(dāng)事人開通實(shí)時(shí)查詢；在互聯(lián)網(wǎng)上公開全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件生效裁判文書，共上網(wǎng)裁判文書1000余篇。完善人民陪審員制度，省法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，保障人民陪審員依法行使職權(quán)。一年來，人民陪審員參與審理案件18767件，同比增長58.17%。

（四）深入推進(jìn)法院改革，不斷完善公正司法的工作機(jī)制。

改革死刑案件審理程序。省法院組建刑事審判第三庭，從下級(jí)法院公開遴選一批刑事法官；會(huì)同省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)死刑第二審案件開庭審理的保障措施；制定死刑第二審案件開庭審理的程序規(guī)則，確保庭審的質(zhì)量效率；實(shí)行死刑案件承辦人、合議庭、審判庭、分管院長、審判委員會(huì)“五級(jí)把關(guān)機(jī)制”，堅(jiān)決把死刑案件辦成“鐵案”。自去年7月1日起，省法院所有死刑第二審案件已全部開庭審理。

改革民事行政審判監(jiān)督制度。省法院明確南京等6個(gè)中級(jí)法院及其所轄基層法院先期開展試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了一系列文件，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)。各試點(diǎn)法院完善申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的受理�(xiàng)l件、審理程序、審理方式，建立申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徟c涉訴信訪分流機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，解決當(dāng)事人反復(fù)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膯栴}。去年，全省法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的立案受理率�?5.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)；撤訴、和解率為9.47%，同比上升1.80個(gè)百分點(diǎn)。

改革執(zhí)行工作機(jī)制。依靠黨委、政府及有關(guān)方面的支持，把執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理和開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)目標(biāo)考核范圍；建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取基層司法行政部門和群眾自治組織的協(xié)助，加大執(zhí)行工作力度；與工商、國土、建設(shè)、金融、海關(guān)、車管、新聞媒體等密切配合，建立執(zhí)行威懾與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開通執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)債務(wù)人自覺履行義務(wù)。全省法院執(zhí)行標(biāo)的額到位率為71.29%，同比上升5.22個(gè)百分點(diǎn)；被執(zhí)行人自動(dòng)履行的案件數(shù)同比增長19.46%。

改革審判委員會(huì)工作機(jī)制。在省法院和各中級(jí)法院的審委會(huì)中逐步設(shè)立刑事專業(yè)委員會(huì)和民事行政專業(yè)委員會(huì)，提高審委會(huì)討論決定案件的質(zhì)量和效率。優(yōu)化審委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，省法院開展了公開選任審委會(huì)委員工作，增選資深法官擔(dān)任審委會(huì)委員。

（五）扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，大力提高公正司法的能力。一年來，全省法院系統(tǒng)有36個(gè)集體和26名個(gè)人受到中央政法委、最高人民法院和省委、省政府、省委政法委的表彰。其中，南京市玄武區(qū)法院鎖金村人民法庭庭長高偉榮獲“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“江蘇省杰出青年衛(wèi)士”和“全國優(yōu)秀人民法官”稱號(hào)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)照檢查、整改提高等各個(gè)階段的工作，引導(dǎo)廣大干警深刻理解和牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步端正司法指導(dǎo)思想。

加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。加大教育培訓(xùn)工作力度，省法院共舉辦培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)干警43人次；截止去年底，全省法院法官中具備本科以上學(xué)歷的占92.34%，其中具有碩士研究生以上學(xué)位以及研究生在讀的占19.81%，同比分別上升15.28和5.11個(gè)百分點(diǎn)。在常州、徐州等地法院法官助理制度試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極探索法官遴選方式改革，省法院從下級(jí)法院公開選拔了17名法官。

加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)省法院各部門和各中級(jí)法院作風(fēng)建設(shè)開展“雙向測(cè)評(píng)”工作，認(rèn)真整改存在的問題。組織開展“遵章守紀(jì)，廉潔司法”主題教育活動(dòng)，營造濃厚的廉政文化氛圍。完善法官懲戒程序規(guī)則，全面推行廉政談話、廉政檔案等制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處審判活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，全省法院共立案查處此類案件9件9人。

（六）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極營造法院工作良好環(huán)境。

認(rèn)真接受人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)人大對(duì)法院年度工作報(bào)告的審議意見，做好人大代表、政協(xié)委員建議、提案辦理工作。共辦理建議、提案121件。去年11月，省法院黨組成員分別帶隊(duì)到各中級(jí)法院，向所在市的省人大代表反饋建議辦理情況，聽取代表的意見。7月，省人大常委會(huì)專門聽取了省法院關(guān)于全省法院改革的情況報(bào)告并進(jìn)行了審議。

切實(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。認(rèn)真處理人大代表、政協(xié)委員來信來訪，共辦理來信678件，接待來訪795人次。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院4261人次，旁聽開庭888件案件7194人次。

完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。狠抓人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、意見督辦落實(shí)、關(guān)注案件處理、定向聯(lián)絡(luò)、輿論宣傳等“五項(xiàng)機(jī)制”的建立。省法院專門開展督查工作，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。

二、關(guān)于201*年全省法院的主要工作

201*年，全省法院工作的主要任務(wù)是：在黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神指引下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)兩院工作的文件精神為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”的工作主題，以和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者的姿態(tài)，積極投身平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面加強(qiáng)法院各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出的“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的奮斗目標(biāo)，提供公正、高效、權(quán)威的司法保障。

第一，更加自覺地依法服務(wù)大局，認(rèn)真履行司法審判職責(zé)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；更加注重貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極參與社區(qū)矯正工作，有力遏制、預(yù)防和減少犯罪。充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、拆遷安置等涉及民生問題的案件，維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益；進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，保障和促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)；加大合同糾紛案件的審理力度，鼓勵(lì)誠信交易，制裁違約失信行為，促進(jìn)誠信體系建設(shè)；妥善審理群體性行政案件，積極預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。第二，更加堅(jiān)定地落實(shí)司法為民，努力形成和諧司法工作格局。強(qiáng)化訴訟調(diào)解，深化“訴調(diào)對(duì)接”，有效化解涉訴矛盾糾紛。抓好涉訴信訪工作，完善源頭治理機(jī)制，穩(wěn)步提高息訴率。加大執(zhí)行工作力度，健全綜合治理“執(zhí)行難”的工作機(jī)制。加強(qiáng)司法救助工作，完善司法救助與法律援助的對(duì)接機(jī)制。深入推進(jìn)司法民主建設(shè)，健全公開審判和人民陪審員制度。全面落實(shí)人民法庭直接立案制度，全面推廣巡回審判做法，方便人民群眾訴訟。

第三，更加有力地維護(hù)司法公正，不斷完善法院工作機(jī)制。深入推進(jìn)法院改革，著重落實(shí)和深化各項(xiàng)改革措施。適應(yīng)今年1月1日起最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)的要求，繼續(xù)抓好死刑第二審案件開庭審理工作，確保案件審理質(zhì)量。扎實(shí)開展審判監(jiān)督制度改革試點(diǎn)工作，解決好保障當(dāng)事人申訴權(quán)與規(guī)范訴訟秩序的關(guān)系。完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，抓好專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置，提高審委會(huì)工作的質(zhì)量和水平。深化審判管理機(jī)制改革，認(rèn)真總結(jié)三年來審判質(zhì)效指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施情況，健全各項(xiàng)配套措施。

第四，更加扎實(shí)地抓好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)樹立良好司法形象。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，不斷提高廣大干警的思想政治素質(zhì)。加大人才引進(jìn)力度，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“六條禁令”等廉政制度，嚴(yán)格管理司法審判隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

第五，更加深入地推進(jìn)強(qiáng)基工程，大力夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層審判管理工作，促進(jìn)基層提高審判質(zhì)量效率。加大基層隊(duì)伍建設(shè)力度，全面完成基層法官及人民法庭庭長新一輪三年輪訓(xùn)計(jì)劃。按照有效解決糾紛、方便群眾訴訟的要求，完善人民法庭工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。落實(shí)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步改善基層辦案辦公條件。

第六，更加主動(dòng)地接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極改進(jìn)法院各項(xiàng)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，始終把法院工作置于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。及時(shí)主動(dòng)地向人大和政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)法院工作情況，聽取意見和建議。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，在經(jīng)常、主動(dòng)、深入上下功夫，在落實(shí)“五項(xiàng)機(jī)制”上見成效。切實(shí)抓好人大代表、政協(xié)委員建議、提案和來信來訪辦理工作，認(rèn)真解決代表、委員反映的問題。

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江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判中需要明確的若干具體

問題（201*年）

201*年04月26日，江蘇省高級(jí)人民法院丁巧仁副院長在全省民事審判工作會(huì)議上作了關(guān)于《與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)民事審判工作，為我省率先全面建成小康社會(huì)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的司法保障》的工作報(bào)告，其第四部分是：

四、當(dāng)前民事審判中需要明確的若干具體問題

近幾年來，我省民事審判工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題不斷增多，審理難度不斷加大，這里，我對(duì)當(dāng)前亟待明確的幾個(gè)問題提出意見，供大家參考。

（一）關(guān)于婚姻家庭案件的審理

第一、無效婚姻的認(rèn)定�；橐龇ǖ谑畻l確立了無效婚姻制度，對(duì)無效婚姻的認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格按照法定的情形予以確定。對(duì)因違反禁止結(jié)婚的疾病導(dǎo)致婚姻無效的情形，應(yīng)征求醫(yī)學(xué)專家的意見后作出認(rèn)定。對(duì)當(dāng)事人雖以離婚訴至法院，但經(jīng)過審理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人婚姻確屬無效的，法院應(yīng)依職權(quán)作出認(rèn)定，不受當(dāng)事人起訴案由的限制。

第二、關(guān)于事實(shí)婚姻和補(bǔ)辦結(jié)婚登記。最高法院司法解釋規(guī)定了事實(shí)婚姻的認(rèn)定條件，對(duì)事實(shí)婚姻的處理可根據(jù)案件具體情況進(jìn)行調(diào)解或判決準(zhǔn)予離婚或不準(zhǔn)離婚。對(duì)1994年2月1日以后，男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件，經(jīng)人民法院告知并在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，不得將補(bǔ)辦登記的行為作為判斷夫妻感情是否破裂的標(biāo)準(zhǔn)。在審理解除同居關(guān)系的案件時(shí)，如原告無故不到庭，可按撤訴處理。

第三、對(duì)夫妻共同債權(quán)、債務(wù)的認(rèn)定與分割。對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定，應(yīng)由提出訴訟主張的當(dāng)事人進(jìn)行舉證，審判人員對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)依照法定程序全面、客觀地予以審核。夫妻雙方對(duì)共同債務(wù)達(dá)成的清償協(xié)議或者法院對(duì)夫妻雙方共同債務(wù)所作的承擔(dān)份額的判決，其效力不及于債權(quán)人。夫妻離婚后，對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠共同債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四、關(guān)于無過錯(cuò)方要求過錯(cuò)方損害賠償?shù)膯栴}。無過錯(cuò)方要求有過錯(cuò)方承擔(dān)損害賠償責(zé)任，必須提供證據(jù)，證明對(duì)方有婚姻法第四十六條規(guī)定的四種情形之一。無過錯(cuò)方通過侵犯他人隱私權(quán)或采取強(qiáng)制、脅迫、限制他人人身自由等違反法律禁止性規(guī)定所搜集的證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定為無效。對(duì)無過錯(cuò)方要求有過錯(cuò)方承擔(dān)精神損害賠償?shù)模�適用最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)案件的審理第一、審理土地使用權(quán)案件，要嚴(yán)格審查土地利用規(guī)劃和變更土地用途的審批手續(xù)，依法維護(hù)土地使用權(quán)的正常交易秩序。在審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同案件時(shí)，如果劃撥土地使用權(quán)人與受讓人沒有經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，就簽訂合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效；但在起訴前該土地使用權(quán)已經(jīng)政府出讓給受讓人的，可視為經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓，認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。集體土地所有人與受讓人簽訂合同轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同無效；但在起訴前已經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)同意，并將土地使用權(quán)出讓給受讓人的，視為集體土地經(jīng)征用為國有土地后出讓，集體土地所有人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同可視為對(duì)土地所有人補(bǔ)償性質(zhì)的合同。

第二、審理建設(shè)工程合同案件，要圍繞國家關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的方針政策，通過審判活動(dòng)引導(dǎo)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)違反法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等危害社會(huì)的行為，要依法從嚴(yán)懲治。對(duì)不法商人取得的非法利益可依法制作民事制裁決定書予以收繳。要根據(jù)最高人民法院對(duì)合同法第286條所作的司法解釋來規(guī)范該條款在建設(shè)工程合同糾紛中的適用。建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限是除斥期間，不能適用訴訟時(shí)效有關(guān)中止、中斷或延長的規(guī)定。對(duì)于兩個(gè)以上承包人對(duì)同一建設(shè)工程都享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的情形，應(yīng)以優(yōu)先權(quán)成立先后決定其順序，成立在先者優(yōu)先受償。

第三、審理物業(yè)管理糾紛案件，要從有利于規(guī)范物業(yè)管理行為、保護(hù)業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)合法權(quán)益的原則出發(fā)，促進(jìn)物業(yè)管理這一新興行業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的訴訟地位問題，由于業(yè)主委員會(huì)是依法成立的在物業(yè)管理活動(dòng)中代表和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的自治管理組織，可以作為民事訴訟法規(guī)定的“其他組織”成為訴訟主體。業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)的民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共同承擔(dān)；但有證據(jù)證明該損害是因部分業(yè)主委員會(huì)委員的故意或者重大過錯(cuò)造成的，則應(yīng)由該直接責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。業(yè)主以物業(yè)管理企業(yè)未履行或者未適當(dāng)履行服務(wù)職能，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)提起訴訟的，僅限于其個(gè)體利益受到妨礙或損害的情形。其他情形應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)依照法定程序決定并提起訴訟。業(yè)主在家中被盜或人身受到損害后，以物業(yè)管理企業(yè)收取保安費(fèi)為由要求其承擔(dān)賠償責(zé)任的，如物業(yè)管理企業(yè)已盡到保安義務(wù)，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第四、審理相鄰權(quán)糾紛案件，要兼顧社會(huì)共同的長遠(yuǎn)利益和公民個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益，力求做到有利生產(chǎn)、方便生活、公平合理。相鄰關(guān)系的內(nèi)涵正在不斷擴(kuò)展，如因相鄰方的光污染、水污染、氣體污染、噪聲污染以及因建筑物的高層化而引起的采光妨礙、觀望妨礙、電波妨礙等新類型的相鄰權(quán)糾紛逐步呈上升趨勢(shì)。我們?cè)谕ㄟ^民法相鄰關(guān)系制度對(duì)受害人合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也必須考慮到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的現(xiàn)實(shí)情況。如果脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，反而會(huì)有損于相鄰妨害制度的完善。因此，相鄰的受害人也要以一般社會(huì)人的忍受程度為限承擔(dān)一定程度的忍受義務(wù)。對(duì)于涉及面大、有歷史成因而損害后果不顯著的相鄰權(quán)糾紛，一般以判決相鄰侵害人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙的民事責(zé)任為主。

（三）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理第一、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同糾紛中違約受害人的司法救濟(jì)。在勞動(dòng)合同中，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言處于弱者地位，其合法權(quán)益需要予以特殊的保護(hù)。因此，人民法院在審查申請(qǐng)仲裁期限時(shí)應(yīng)注意把握以下原則：一是對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁期限的起算點(diǎn)即“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”應(yīng)當(dāng)以用人單位明確表示拒絕履行合同義務(wù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以防止用人單位借助“時(shí)效”來逃避法律責(zé)任。二是如勞動(dòng)者的仲裁申請(qǐng)確因不可抗力或其他正當(dāng)理由而超過了仲裁申請(qǐng)期限，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，依法審理。對(duì)于“其他正當(dāng)理由”的審查應(yīng)當(dāng)從有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度予以從寬把握。三是勞動(dòng)合同依法解除或終止后，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理退工手續(xù)和檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)，勞動(dòng)者行使用人單位辦理退工手續(xù)和檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)的請(qǐng)求權(quán)，不受仲裁申請(qǐng)期限的限制。但勞動(dòng)者因用人單位不辦理退工手續(xù)或檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)而要求賠償?shù)�，則須在法定期限內(nèi)提出。

第二、正確認(rèn)定競(jìng)業(yè)禁止條款效力。因勞動(dòng)合同中競(jìng)業(yè)禁止條款發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)從該禁止條款對(duì)于保護(hù)用人單位的合法利益是否確屬必要，這種限制對(duì)于勞動(dòng)者是否過于苛刻這兩方面審慎地認(rèn)定該條款的效力。有效的競(jìng)業(yè)禁止條款，用人單位應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。否則，應(yīng)認(rèn)定該競(jìng)業(yè)禁止條款因不當(dāng)限制了勞動(dòng)者的就業(yè)自由而無效。如果用人單位不支付或無正當(dāng)理由拖欠補(bǔ)償費(fèi)，該競(jìng)業(yè)禁止條款自行終止。

第三、工傷事故賠償爭(zhēng)議的處理途徑。當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位因工傷認(rèn)定問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)于是否構(gòu)成工傷，應(yīng)由勞動(dòng)行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)作出認(rèn)定，當(dāng)事人對(duì)其認(rèn)定結(jié)論不服的，應(yīng)依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。但對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位因工傷待遇的給付發(fā)生爭(zhēng)議的，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

（四）關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償案件的審理

在審理因醫(yī)療糾紛引起的損害賠償案件時(shí)，要正確理解和適用最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和國務(wù)院頒布的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》。對(duì)于《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中規(guī)定的構(gòu)成醫(yī)療事故后的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要依照?qǐng)?zhí)行，但對(duì)于其中沒有涉及的賠償項(xiàng)目，如出院后的護(hù)理費(fèi)，如受害人生活確實(shí)不能自理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況酌情予以賠償。對(duì)于患者由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，確實(shí)受到了相應(yīng)的損害，但經(jīng)醫(yī)療事故鑒定不構(gòu)成醫(yī)療事故的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法通則》第106條第2款關(guān)于一般侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（五）關(guān)于企業(yè)改制和企業(yè)破產(chǎn)案件的審理

第一、審理企業(yè)改制和企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)堅(jiān)持的幾條原則。一是堅(jiān)持支持改革和規(guī)范改革并舉。就企業(yè)改制案件而言，對(duì)改制中存在的一些不規(guī)范問題不過于嚴(yán)苛，在法律允許的范圍內(nèi)盡可能認(rèn)可有關(guān)行為的效力，鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，維護(hù)改革的成果；同時(shí)充分發(fā)揮審判的制裁功能，引導(dǎo)和促使企業(yè)改制沿著規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失和借改制逃避債務(wù)。就破產(chǎn)案件而言，既要充分運(yùn)用破產(chǎn)合法豁免債務(wù)的制度，支持地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將劣勢(shì)企業(yè)淘汰出局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源重新配置；又要清醒地認(rèn)識(shí)到利用企業(yè)破產(chǎn)逃廢債務(wù)，將會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和整個(gè)社會(huì)的信用體系，破壞法制的權(quán)威，必須嚴(yán)防逃債行為。二是講究嚴(yán)格依法辦案與實(shí)事求是相結(jié)合。對(duì)于地方政府因地制宜制定的有關(guān)企業(yè)改制的規(guī)定，凡不違反法律、行政法規(guī)和國家政策的，可作為審理案件的參考。企業(yè)破產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)“關(guān)門停產(chǎn)”，但對(duì)主要設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)將導(dǎo)致設(shè)備損壞、貶值的，可采取諸如“出租資產(chǎn)，開門生產(chǎn)，原企業(yè)破產(chǎn)”等變通做法。三是堅(jiān)持局部利益服從全局利益不動(dòng)搖。不能為了一個(gè)被改制企業(yè)的生存及其職工的利益而拒絕保護(hù)被改制企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益；不能為了當(dāng)?shù)厮�謂社會(huì)穩(wěn)定而在非政策破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中提取職工安置費(fèi)，或者隨意地認(rèn)定金融抵押債權(quán)無效。

第二、妥善處理被改制企業(yè)遺留、遺漏債務(wù)問題。凡當(dāng)事人之間約定了新的債務(wù)承擔(dān)人，并經(jīng)債權(quán)人同意的，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依當(dāng)事人約定。當(dāng)事人對(duì)企業(yè)債務(wù)沒有約定或約定未經(jīng)債權(quán)人同意的，應(yīng)在堅(jiān)持法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)隨企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)的原則，要求接收原企業(yè)資產(chǎn)者承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)。對(duì)于遺留、遺漏債務(wù)，一般應(yīng)由改制后的企業(yè)承擔(dān)；改制后的企業(yè)不具備法人資格的，由買方在接收原企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)。其中，改制后的企業(yè)或買方承擔(dān)了遺漏債務(wù)后，有權(quán)向被改制企業(yè)的主管部門追償。

第三、嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)案件審理。當(dāng)前亟需做好三項(xiàng)工作：一要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依法操作。必須的法律程序一個(gè)都不能少，破產(chǎn)立案標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，債權(quán)認(rèn)定要公開、公正，債權(quán)人自治權(quán)利要充分尊重，資產(chǎn)變現(xiàn)率和債權(quán)清收率要設(shè)法提高，對(duì)清算組工作則要加強(qiáng)監(jiān)督。二要強(qiáng)化破產(chǎn)監(jiān)督，提高指導(dǎo)水平，加大支持力度。破產(chǎn)法司法解釋通過規(guī)定上訴審、申訴審和審判監(jiān)督的一般性條款初步建立了對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督的法律程序，省院和各中院要切實(shí)用好這些監(jiān)督程序，強(qiáng)化審中監(jiān)督；上級(jí)法院還要切實(shí)加大對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，不斷提高規(guī)范化審判水平；對(duì)于下級(jí)法院遇到干擾的案件，上級(jí)法院要給予實(shí)實(shí)在在的支持，竭力保護(hù)下級(jí)法院規(guī)范破產(chǎn)的積極性。三要加強(qiáng)宣傳工作，爭(zhēng)取最廣泛的理解和支持。要努力為破產(chǎn)審判創(chuàng)造有益的外部環(huán)境，盡力消除各種阻礙破產(chǎn)案件規(guī)范化審判的因素。既要注意從正面積極宣傳黨規(guī)范破產(chǎn)的政策、保障法院獨(dú)立審判的政策、防止和克服地方保護(hù)主義的政策，宣傳破產(chǎn)法制的功能、具體法律制度和相關(guān)司法解釋；又要重視從反面廣泛宣傳違規(guī)審判對(duì)國家大局的損害、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的損害、對(duì)法律制度和司法權(quán)威的損害；還要主動(dòng)宣傳法院規(guī)范破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極提出司法建議，呼吁盡快建立健全社會(huì)保障體系。

（六）關(guān)于金融糾紛案件的審理

第一，審理金融糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一般原則。一是保障金融安全原則。加大對(duì)金融債權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)于相關(guān)司法解釋中的有爭(zhēng)議條款，比如在金融資產(chǎn)管理公司清收債權(quán)案件的訴訟時(shí)效問題上所作的突破性規(guī)定，凡符合保障金融安全原則的，均應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。二是規(guī)范金融市場(chǎng)原則。對(duì)于金融市場(chǎng)上的違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法確定責(zé)任，絕不能因?yàn)橐环绞墙鹑跈C(jī)構(gòu)而予以縱容，以促進(jìn)金融市場(chǎng)的規(guī)范化，防止和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則。金融糾紛涉及面廣，利害沖突大，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此在處理時(shí)，實(shí)體上要注意保護(hù)投資人合法權(quán)益，程序上則要堅(jiān)持著重調(diào)解，鼓勵(lì)和解的做法，力求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，關(guān)于審理證券民事侵權(quán)案件的問題。雖然我省至今尚未受理此類案件，但江蘇上市公司眾多，隨著證券市場(chǎng)上各種侵權(quán)行為頻繁出現(xiàn)和行政監(jiān)管力度加強(qiáng)，這類糾紛將不可避免地大量發(fā)生。對(duì)此，一是受理要慎重。只受理國家批準(zhǔn)的證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的侵權(quán)民事賠償案件，至于因在國家批準(zhǔn)設(shè)立的證券市場(chǎng)以外進(jìn)行的交易以及內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、欺詐客戶等證券市場(chǎng)欺詐行為引發(fā)的侵權(quán)民事賠償案件，暫緩受理；在管轄方面，我省各市暫時(shí)只有南京中院擁有管轄權(quán)；在受理?xiàng)l件方面，要嚴(yán)把前置程序，要求投資人提供有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰決定或者人民法院的刑事裁判文書。二是處理要穩(wěn)妥。只有那些投資損失與虛假陳述行為有直接因果關(guān)系的投資人，才有可能勝訴；勝訴后賠償損失的范圍，要兼顧市場(chǎng)各方合法權(quán)益，既不能對(duì)證券市場(chǎng)造成過大的沖擊，又要達(dá)到對(duì)虛假陳述者民事責(zé)任懲罰的目的，還要使投資者的合理損失得到有效填補(bǔ)。三是調(diào)研要跟上。隨著時(shí)間的推移，所有證券糾紛都將得到受理，所有法院也都將有權(quán)審理此類案件，因此，不僅南京中院要大力加強(qiáng)對(duì)證券糾紛案件的研究，其他法院也要關(guān)心這類案件的審理，做好心理準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備。

第三，關(guān)于審理保險(xiǎn)合同糾紛案件的問題。由于我省法院受理的保險(xiǎn)糾紛案件相對(duì)比較少，各地普遍對(duì)這類案件不予重視，缺乏研究的積極性，對(duì)保險(xiǎn)法整體上處于一知半解的狀態(tài)，很多案件都是以調(diào)解方式結(jié)案的。這一狀況必須盡快加以改變。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行審判管轄規(guī)定。省院《關(guān)于進(jìn)一步明確民事案件審判管轄的通知》，確定保險(xiǎn)合同糾紛案件不論主體如何、類型如何，一律由民二庭負(fù)責(zé)審理。另一方面，要準(zhǔn)確把握審理保險(xiǎn)合同糾紛案件的特有原則。一是貫徹最大誠信原則，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。保險(xiǎn)人以除外責(zé)任條款主張免責(zé)的，應(yīng)對(duì)其已就責(zé)任免除條款盡了說明義務(wù)負(fù)舉證之責(zé)；投保人訂立保險(xiǎn)合同時(shí)未就保險(xiǎn)標(biāo)的及其風(fēng)險(xiǎn)盡如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同；投保人和被保險(xiǎn)人違背危險(xiǎn)增加的通知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對(duì)于因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故不承擔(dān)賠償責(zé)任。二是遵循保險(xiǎn)利益原則，正確認(rèn)定保險(xiǎn)合同的效力。投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的必須具有保險(xiǎn)利益，否則保險(xiǎn)合同無效。三是依據(jù)近因原則，實(shí)事求是認(rèn)定保險(xiǎn)事故。對(duì)于保險(xiǎn)標(biāo)的的損失，只有它的近因是保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)人方負(fù)賠償責(zé)任。這與區(qū)分主要原因和次要原因，在確定責(zé)任后還要進(jìn)一步確定責(zé)任比例的一般損害賠償案件不同。

四是堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則，嚴(yán)格把握賠償數(shù)額。保險(xiǎn)人只在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)被保險(xiǎn)人遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償，禁止投保人、被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)獲得不當(dāng)利益。

（七）關(guān)于公司法糾紛案件的審理

第一、慎重受理，妥善處理。對(duì)缺乏法律依據(jù)且受理之后難以處理，或裁決之后難以執(zhí)行的案件，不予受理；對(duì)雖然可以通過司法救濟(jì)但法理依據(jù)和司法準(zhǔn)備不足的案件，慎重受理；對(duì)雖然缺乏法律依據(jù)但受理之后能夠處理、裁決之后又能夠執(zhí)行的案件，可以受理。在審理時(shí)要找足法律或法理依據(jù)，做好當(dāng)事人的說服工作，妥善解決糾紛。

第二、明確公司法案件的審理原則。公司法是交易主體法，與交易行為法有許多不同，審理公司法案件必須引入商法的基本理念。一是維護(hù)公司社團(tuán)法律關(guān)系的穩(wěn)定性。公司作為社團(tuán)，不僅與第三人發(fā)生外部法律關(guān)系，其內(nèi)部還存在復(fù)雜的法律關(guān)系，對(duì)公司及其行為的否定會(huì)引起相關(guān)法律關(guān)系的連鎖反應(yīng)。審判中要盡量保持公司及其內(nèi)外部各種法律關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，盡可能地使公司成立，不輕易否定公司已發(fā)生的行為。二是優(yōu)先保護(hù)善意第三人的利益。當(dāng)?shù)谌�人、公司以及股東之間的利益發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)商法的公示主義和外觀主義，優(yōu)先考慮保護(hù)善意第三人的利益，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和交易安全。此外，由于公司法規(guī)定過于原則，行政規(guī)章對(duì)公司內(nèi)外部的法律關(guān)系實(shí)際發(fā)揮著主要的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。在審理時(shí)，要重視工商行政管理、證券監(jiān)管等方面行政規(guī)章的參照適用。第三，重視公司法案件中問題的研究。對(duì)于這樣一種新類型案件的審理，各級(jí)法院和民事審判人員要未雨綢繆，探索其特殊的審判規(guī)律，絕不能因?yàn)槟壳捌浣^對(duì)數(shù)和所占比例還不高而掉以輕心。研究領(lǐng)域要開闊，不論是公司內(nèi)部糾紛，還是公司外部糾紛，也不論是發(fā)生在公司設(shè)立、運(yùn)營、解散、清算的哪個(gè)階段，都應(yīng)積極深入地展開研究。省院已在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于審理適用公司法案件若干問題的討論紀(jì)要（一）》，即將提交審委會(huì)討論，以后還將適時(shí)制定這方面的后續(xù)性討論紀(jì)要。

（八）關(guān)于臨時(shí)措施案件的處理

第一、采取臨時(shí)措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極、慎重的原則。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，要在法定期限內(nèi)及時(shí)作出裁定并付諸實(shí)施。對(duì)于不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況要求當(dāng)事人補(bǔ)正，否則駁回申請(qǐng)。同時(shí)，由于臨時(shí)措施威懾力很強(qiáng)，常常會(huì)使被申請(qǐng)人停止生產(chǎn)經(jīng)營。因此，人民法院對(duì)被申請(qǐng)人的行為是否構(gòu)成侵權(quán)尚未作出認(rèn)定前，采取此種措施一定要慎重，以防權(quán)利人濫用權(quán)利。對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)均要認(rèn)真審查。目前，有的法院對(duì)采取措施的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，因而在采取臨時(shí)措施的態(tài)度上表現(xiàn)出積極不夠、慎重有余。這種現(xiàn)象應(yīng)予以糾正。

第二、關(guān)于臨時(shí)措施案件的管轄、對(duì)申請(qǐng)的審查和臨時(shí)措施的實(shí)施。此類案件應(yīng)由專門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭處理，且不得以獨(dú)任審判的方式進(jìn)行。人民法院在審查當(dāng)事人訴前臨時(shí)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定自己有管轄權(quán)。對(duì)臨時(shí)措施申請(qǐng)的審查，應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性、申請(qǐng)人實(shí)體訴訟勝訴的可能性、不采取臨時(shí)措施是否會(huì)給申請(qǐng)人造成難以彌補(bǔ)的損害、申請(qǐng)人是否提供相應(yīng)的擔(dān)保、采取臨時(shí)措施是否會(huì)有損社會(huì)公共利益五方面進(jìn)行。如果其中一項(xiàng)未能滿足，即不應(yīng)采取措施。勝訴可能性是指根據(jù)申請(qǐng)人提交的初步證據(jù)，判斷被申請(qǐng)人的行為是否有侵權(quán)的可能性，而非查明被申請(qǐng)人的行為實(shí)際已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)。對(duì)勝訴可能性的判斷，必要時(shí)可以召集單方或雙方當(dāng)事人來法庭接受詢問或向有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢。對(duì)于是否會(huì)給申請(qǐng)人造成難以彌補(bǔ)的損害，可以結(jié)合具體案情綜合多種因素進(jìn)行判斷。一般而言，根據(jù)申請(qǐng)人所舉證據(jù)，如果其權(quán)利的有效性及對(duì)于侵權(quán)的勝訴可能性能夠證明，即可推定難以彌補(bǔ)損害因素存在。因此，通常情況下，在申請(qǐng)人的擔(dān)保合法有效及采取臨時(shí)措施不影響社會(huì)公共利益的前提下，如果申請(qǐng)人能夠證明其權(quán)利的有效性及勝訴可能性，人民法院即可決定采取臨時(shí)措施。對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保要認(rèn)真審查。申請(qǐng)人未提供擔(dān)�；蛱峁┑膿�(dān)保無效的，人民法院應(yīng)駁回申請(qǐng)；對(duì)于經(jīng)法院限期要求補(bǔ)充擔(dān)保而未提供的，人民法院可以解除有關(guān)臨時(shí)措施。對(duì)于申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)沒有起訴的，要及時(shí)解除所采取的臨時(shí)措施。人民法院對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)作出書面裁定，立即執(zhí)行，并及時(shí)通知被申請(qǐng)人。裁定的內(nèi)容應(yīng)限于當(dāng)事人的申請(qǐng)。對(duì)于難以在48小時(shí)內(nèi)作出決定的，可在48小時(shí)內(nèi)傳喚單方或雙方當(dāng)事人在確定時(shí)間內(nèi)接受詢問，然后再作出裁定。情況緊急的，人民法院可以在48小時(shí)內(nèi)作出裁定，并立即采取有關(guān)措施，然后再向被申請(qǐng)人送達(dá)裁定。

（九）關(guān)于商業(yè)秘密案件的審理

第一、應(yīng)當(dāng)要求原告明確其所主張的商業(yè)秘密的范圍。該范圍不是提綱式的概括說明，應(yīng)當(dāng)具體說明其技術(shù)信息或經(jīng)營信息的內(nèi)容，且應(yīng)當(dāng)為原告指控被告侵權(quán)，為被告所非法竊取、占有或使用的內(nèi)容，而非原告關(guān)于某項(xiàng)技術(shù)或經(jīng)營信息的全部?jī)?nèi)容。該范圍應(yīng)當(dāng)在一審的舉證期限內(nèi)明確。對(duì)確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)定，以書面形式在限期內(nèi)提交法庭。在明確了原告所主張的商業(yè)秘密范圍的前提下，才能對(duì)該內(nèi)容是否為商業(yè)秘密、被告是否侵權(quán)進(jìn)行審理。二審法院應(yīng)在一審所明確的商業(yè)秘密的范圍內(nèi)進(jìn)行審理，不得超出一審的范圍或要求當(dāng)事人另行明確范圍。一審法院未明確商業(yè)秘密范圍的，屬于案件主要事實(shí)不清，二審法院一般應(yīng)發(fā)回重審。

第二、正確認(rèn)定商業(yè)秘密屬性。商業(yè)秘密應(yīng)具有價(jià)值性、秘密性、保密性。所謂價(jià)值性，是指商業(yè)秘密經(jīng)過現(xiàn)在或?qū)�來的使用，能夠�(yàn)闄?quán)利人帶來現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其本質(zhì)特征在于權(quán)利人因掌握該信息而具有競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。秘密性即非公知性，是指不為相關(guān)公眾所普遍知悉或通過正當(dāng)手段容易獲得。易于通過正當(dāng)手段或合法途徑獲取的信息，不構(gòu)成商業(yè)秘密。如果原告所主張的技術(shù)信息，他人對(duì)公開產(chǎn)品進(jìn)行直觀或者通過簡(jiǎn)單測(cè)繪、拆卸等方法即可獲得，應(yīng)當(dāng)視為公眾所知悉。但如果權(quán)利人花費(fèi)了大量的時(shí)間和成本對(duì)取材于公共領(lǐng)域的某些信息進(jìn)行編輯或積累而形成具有獨(dú)特交易內(nèi)容的客戶名單，則不能否認(rèn)其商業(yè)秘密的秘密性屬性。對(duì)專利文獻(xiàn)中沒有公開的信息，仍可請(qǐng)求商業(yè)秘密保護(hù)。對(duì)權(quán)利人是否為維持其商業(yè)秘密的秘密性而采取保密措施即保密性的要求不能過于苛刻，只要權(quán)利人盡到了合理的努力，采取了合理的保密措施來防止其信息外泄即可。

（十）關(guān)于涉外民商事案件的審理

第一、規(guī)范涉外送達(dá)，提高審判效率。在堅(jiān)持依法送達(dá)和我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約優(yōu)先適用的前提下，對(duì)承認(rèn)郵寄送達(dá)方式的國家和地區(qū)盡可能采用郵寄送達(dá)。自郵寄送達(dá)之日起滿6個(gè)月，送達(dá)回證沒有被退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日即視為送達(dá)。采取外交送達(dá)和司法協(xié)助送達(dá)的，如果超過合理期間尚未收到送達(dá)與否回復(fù)，應(yīng)視為無法送達(dá)，可立即采取公告送達(dá)方式。嚴(yán)格公告送達(dá)方式的適用條件和范圍。公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)在其他方式都無法送達(dá)的情況下才能使用。要注意公告送達(dá)媒體的影響范圍，如通過人民日?qǐng)?bào)海外版、人民法院報(bào)等發(fā)布公告�？�登的公告必須能準(zhǔn)確反映所送達(dá)的訴訟文書的基本內(nèi)容。向受送達(dá)人代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行送達(dá)時(shí)，不能隨意擴(kuò)大代表機(jī)構(gòu)的范圍。外國企業(yè)在中國的代表機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)中國有關(guān)主管機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)登記成立的代表機(jī)構(gòu)。與該受送達(dá)人達(dá)成商務(wù)代理關(guān)系的中國企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以及受送達(dá)人在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人或投資成立的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)不屬于代表機(jī)構(gòu)，除非受送達(dá)人授權(quán)這些機(jī)構(gòu)接收文書，否則不產(chǎn)生送達(dá)效力。

第二、依法確定司法管轄。首先，要慎重認(rèn)定仲裁協(xié)議的效力。充分尊重當(dāng)事人的仲裁意愿，不輕易認(rèn)定仲裁協(xié)議無效。如對(duì)協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁事項(xiàng)不明確的，應(yīng)允許當(dāng)事人通過協(xié)議補(bǔ)充；對(duì)協(xié)議約定了兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，且當(dāng)事人能夠從中作出選擇的，不應(yīng)認(rèn)定協(xié)議約定不明；對(duì)于協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)在一方當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁時(shí)已經(jīng)更名，或協(xié)議約定顯然是指該仲裁機(jī)構(gòu)的，不能以雙方約定的仲裁機(jī)構(gòu)不存在為由認(rèn)定約定無效；不能以合同無效來認(rèn)定合同中的仲裁條款無效等。其次，要正確理解“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”，正確認(rèn)定司法管轄協(xié)議的效力。應(yīng)綜合考慮合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財(cái)產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地和代表機(jī)構(gòu)住所地等因素，確定與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)。選擇某國法院管轄本身不能使該國與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系。當(dāng)事人協(xié)議選擇外國法院管轄的，只要其約定不違反我國法律關(guān)于專屬管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議管轄有效。如當(dāng)事人選擇我國法院管轄的協(xié)議僅違反我國法律關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，則不應(yīng)認(rèn)定無效，而應(yīng)當(dāng)由受理該案件的法院按照級(jí)別管轄的規(guī)定移送有管轄權(quán)的法院審理。再次，關(guān)于平行訴訟的問題。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國家主權(quán)原則的同時(shí)兼顧國際司法禮讓。當(dāng)事人就同一爭(zhēng)議已經(jīng)在外國法院起訴，在該外國法院作出終審判決后又向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況辦理：如果勝訴方已經(jīng)根據(jù)我國與其所在國締結(jié)的司法協(xié)助協(xié)定或者共同參加的國際條約的規(guī)定申請(qǐng)我國法院承認(rèn)和執(zhí)行，且我國法院已經(jīng)作出予以承認(rèn)和執(zhí)行的裁定的，人民法院不應(yīng)受理。如果我國法院對(duì)此項(xiàng)判決已經(jīng)作出不予承認(rèn)和執(zhí)行的裁定，應(yīng)予受理。如果有關(guān)國家與我國沒有司法協(xié)助關(guān)系，也不存在互惠關(guān)系，則我國法院可以受理。

（十一）關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)定的適用

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》實(shí)施一年來，從全省各地執(zhí)行情況看，確實(shí)還不盡如人意，審判人員普遍存在著不敢適用、不會(huì)適用或者不愿適用等問題。這種“沒有規(guī)定盼規(guī)定，有了規(guī)定又不適用”的狀況必須盡快加以改變。審判人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，用新的思維、新的觀念去理解和執(zhí)行證據(jù)規(guī)定。各級(jí)法院要鼓勵(lì)他們克服畏難情緒和心理顧慮，大膽適用。對(duì)于一審法院適用證據(jù)規(guī)定作出的裁判，二審法院沒有充分理由不能隨意改判。各地法院要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)證據(jù)規(guī)定的宣傳，不僅要對(duì)人民群眾宣傳，還要向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)宣傳，多爭(zhēng)取他們的支持。為切實(shí)抓好證據(jù)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，必須著重處理好以下幾個(gè)問題：

第一、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)，正確行使釋明權(quán)。釋明權(quán)既是法官的一項(xiàng)權(quán)力，更是法官的一項(xiàng)義務(wù)。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)依照證據(jù)規(guī)定的要求，綜合案件的具體情況及當(dāng)事人的法律素質(zhì)和訴訟能力，全面、準(zhǔn)確、清晰、適當(dāng)?shù)匦惺贯屆鳈?quán)，該告知的要告知，該說明的要說明，切實(shí)履行好指導(dǎo)當(dāng)事人舉證的責(zé)任。要把握好行使釋明權(quán)與保持中立裁判地位的關(guān)系，防止對(duì)方當(dāng)事人對(duì)法官產(chǎn)生誤解和懷疑。要注意在筆錄中詳細(xì)記錄法官行使釋明權(quán)的過程，這既是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。對(duì)于當(dāng)事人爭(zhēng)議的事項(xiàng)，人民法院認(rèn)為需要通過鑒定才能查明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定并指定期限；但涉及有損國家利益、社會(huì)公共利益的事實(shí)，人民法院可以依職權(quán)委托鑒定。對(duì)證據(jù)規(guī)定明確要求人民法院行使釋明權(quán)的情形，如一審法院沒有行使或者行使不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)事人敗訴并以此為理由上訴的，二審法院可視為程序違法發(fā)回重審。

第二、全面把握舉證時(shí)限，正確理解“新的證據(jù)”。全省各級(jí)法院要全面掌握關(guān)于舉證時(shí)限規(guī)定的精神，對(duì)于舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，除對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的，人民法院不組織質(zhì)證；但對(duì)于訴訟能力低下的當(dāng)事人，在非因故意或重大過失的情況下，雖然提交的證據(jù)超過舉證期限，但如果不審理該證據(jù)將導(dǎo)致法院認(rèn)定的事實(shí)明顯背離客觀事實(shí)的，人民法院可以對(duì)該證據(jù)組織質(zhì)證。適用簡(jiǎn)易程序的案件轉(zhuǎn)為普通程序后，除當(dāng)事人放棄要求重新給予舉證期限外，人民法院應(yīng)當(dāng)指定不少于三十日的舉證期限，但適用簡(jiǎn)易程序時(shí)的舉證期限應(yīng)當(dāng)予以扣除。人民法院指定二審舉證期限，不受“不得少于30日”規(guī)定的限制，可以根據(jù)案件的具體情況確定合理的舉證期限。要正確理解“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”，在一審舉證期限屆滿前客觀上尚未出現(xiàn)的證據(jù)，或者雖已出現(xiàn)但在通常情況下當(dāng)事人無法知曉其出現(xiàn)的證據(jù)，或者當(dāng)事人雖已知道其出現(xiàn)但經(jīng)努力仍無法取得的證據(jù)，均屬于新的證據(jù)。

第三、加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，做到分工明確、職責(zé)清楚�！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸搓P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉文書樣式（試行）》已于前不久印發(fā)施行。這個(gè)樣式包括十二類、三十一個(gè)文書樣式，對(duì)于我們進(jìn)一步落實(shí)證據(jù)規(guī)定，具有積極的作用。全省各級(jí)法院必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行樣式。送達(dá)這些訴訟文書既涉及立案庭的工作，也涉及幾個(gè)民事審判庭的工作。各級(jí)法院應(yīng)做好協(xié)調(diào)分工，明確相關(guān)部門各自的職責(zé)范圍，除應(yīng)訴通知書應(yīng)由立案庭負(fù)責(zé)發(fā)送外，其余訴訟文書因涉及具體審判工作的開展，可統(tǒng)一由民事審判庭負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)事人。

為了加緊對(duì)證據(jù)規(guī)定的學(xué)習(xí)理解，及時(shí)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題，省院擬于八月份專門召開一次研討會(huì)，望各地各部門認(rèn)真做好準(zhǔn)備。同志們，新世紀(jì)新階段，民事審判工作面臨的任務(wù)將更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任將更加重大。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十六大精神，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心同德，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)民事審判工作的新局面，為我省率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的司法保障！

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