控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)

控制性詳細規(guī)劃編制方法之個人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真

實、詳細）

經(jīng)過李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問題分析，規(guī)劃目標與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設計，五個層面來剖析整個控規(guī)的內(nèi)容和表達意向。實為我們對控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實習的這段時間從實際編制控制性詳細規(guī)劃自己掌握的流程做一個大致的總結(jié)，當然肯定有一些不符合規(guī)范和錯誤的方式敬請原諒。

其實，控制性詳細規(guī)劃最最主要的中心任務就是編制一張《土地利用控制圖》和各個分圖則。而圍繞這個中心任務又會產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。具體規(guī)劃過程

要開始著手進行這次控制性詳細規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對上位規(guī)劃的解讀。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個是總體規(guī)劃的路網(wǎng)�？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)�？刂菩栽敿氁�(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。二個是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒有。很自然我們會想到收集資料來對現(xiàn)狀問題進行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點、特點來進行取舍了。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實際情況來的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的�，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來說，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)控制性詳細規(guī)劃更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規(guī)劃來說，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評價圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。再則就是還應收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應該多花些時間在收集這方面的資料上，可以說現(xiàn)狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個決定性因素�，F(xiàn)狀資料不準確，將會產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進度與效率�，F(xiàn)狀資料的來源一般是由甲方（當?shù)卣�府或建設局）提供，但有時甲方提供的信息并不全面，這時就還需要自己動手收集一下，因此跑現(xiàn)場也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對于用地來說，只是一個大致的用地平衡，即用地的比例分配問題，而沒有落實到具體的地塊。特別是對于公共配套服務設施，它只停留在一個總的指標上，而對于各項具體設施沒有說明，即使有說明的也只是按照一個理論上的標準確定的，與現(xiàn)實中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務設施的各個單位的具體部門意見與發(fā)展計劃，以此來作為我們控制性詳細規(guī)劃配建公共服務設施的依據(jù)�？刂菩栽敿氁�(guī)劃的特點強的指導性與可操作性也正是體現(xiàn)在這個方面。這些單位包括：一是建設局和國土局。各個單位的征地與買地換地，都要在建設局和國土局進行報批，因此，這里的用地資料應該是最多的。并且在控制性詳細規(guī)劃沒有做好之前，根據(jù)各個城市的不同，當?shù)氐慕ㄔO主管部門會有一個非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來進行控制性詳細規(guī)劃還沒做好之前這段時間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細規(guī)劃還沒做好的這三年里，它們就是以此來控制和管理城市的建設的。因此這個路網(wǎng)有很大的參考價值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個城市的教育設施的情況應該是最了解的。而且中小學的布置無論是總體規(guī)劃還是控制性詳細規(guī)劃都是很重要的一個內(nèi)容，在我國當前科教興國的戰(zhàn)略大背景下，對學校的規(guī)劃更應成為重中之重，因此詳細全面地收集教育主管單位的意見更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個最主要的單位，另外還應收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老城區(qū)而言，還有一個特殊的資料，就是各個要搬遷的政府單位的搬遷意象與說明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個問題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時候應該考慮到這些問題。

雖然說這些當?shù)貑挝坏囊庖娰Y料只用來作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾�的。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時可能就需要麻煩一下，自己動腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準備工作量會增加很多！

另外，從工程上來說，控制性詳細規(guī)劃需要對區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設施的用地界線的進行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當?shù)叵嚓P部門（郵電局、水廠、燃氣公司等）自身的發(fā)展計劃等。以上就是我們所要收集的資料（見第一部分）。這一步的準備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來，資料有了，又該干什么呢？有了資料當然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場堪探的實際情況，找出現(xiàn)狀城市建設存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會、經(jīng)濟效益低下。2)對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡，也沒有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護城河破壞、污染嚴重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災埋下嚴重隱患。4)城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表上得知綠地指標為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來的這些問題提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位商貿(mào)、居住、文化進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務設施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對外交通與城市道路的關系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠結(jié)合，重點對過多T字口、銳角交叉口進行改造，長遠控制，相機改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護城河成為城市一道亮麗的風景線。

4)加強城市綠地系統(tǒng)建設。根據(jù)利辛縣城特點，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設控制指標。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強開發(fā)建設的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標，既要滿足國家有關標準要求，又要使規(guī)劃管理實施有可操作性。

然后，當資料有了，問題也明白了，規(guī)劃的重點也清楚了，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談談具體的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長期以來我們存在兩種選擇路網(wǎng)或是布局。應該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時并沒有一個客觀的標準。這也是一個仁者見仁、智者見智的問題。其時在實際操作過程中，這兩者往往是交替進行，同時開展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個重點調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復的對比與調(diào)整。比如說我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設的實際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽取甲方的意見與要求，回過頭來再來修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個工作重復的問題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報，因此，當有路網(wǎng)的改動時必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合利辛縣城的實際與特點，按照充分利用當?shù)刭Y源特色的原則，把護城河整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，并沿河道規(guī)劃設置了濱河路，加強護城河周圍的配套設施建設，以此解決了第三個重點整治護城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒錢的窮人，照此下去，這個地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險。并且這個地段由于配套服務設施過差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價的提升，帶來經(jīng)濟效益，為城市建設提供資金。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的單位搬遷與否的資料，進行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點加強城市綠地系統(tǒng)建設。進行用地布局的同時，按照公共服務設施配置的服務半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務設施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設定一個控制指標。然后向甲方進行正式的方案匯報，當方案正式通過以后，再按照城市設計的空間要求與地方政府的意見來逐個逐個地確定各個地塊與分地塊的控制指標，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個規(guī)劃重點確定合理的城市建設控制指標。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個人感受。希望在以后的道路上無論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進行編制。

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控制性詳細規(guī)劃編制方法優(yōu)化思考

【摘要】控制性詳細規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施之間的重要紐帶。本文結(jié)合筆者多年的規(guī)劃經(jīng)驗，重點針對當前控規(guī)方法存在的問題及控規(guī)調(diào)整優(yōu)化工作進行探討，并總結(jié)出切實有效的實施策略，旨在提高控規(guī)的科學合理性，以供類似研究參考。

【關鍵詞】控制性詳細規(guī)劃；存在問題；優(yōu)化工作，實施策略1.目前控規(guī)的控制方法及其問題1.1目前控規(guī)的控制方法

目前通用的控規(guī)控制方法主要從兩個層次對規(guī)劃區(qū)域進行控制：（1）控規(guī)層次即根據(jù)上位規(guī)劃要求，結(jié)合編制者對未來的預期，對規(guī)劃區(qū)域提出功能定位、人口容量和規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是從宏觀層面提出的指導性控制要求。

（2）地塊層次即根據(jù)控規(guī)層次要求，通過城市設計和土地經(jīng)濟性等多方面的分析和預測，對于單個地塊制定明確的控制要求，包括對容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等要素精確量化的控制要求。

1.2控規(guī)指標的精確性和單一性導致控規(guī)修改的必然性地塊層次控制要求對各類指標的精確量化使地塊開發(fā)缺乏彈性，較難適應實際建設的需要�？匾�(guī)編制者可以通過分析論證等多種手段對未來作出大致的預判，但任何一個控規(guī)編制者都很難，或者說不可能對未來的城市建設作出準確的預測，尤其是對某一個具體地塊的建設指標作出準確的預測，按照這種準確指標進行建設也因此很難具有實際操作性，控規(guī)修改也就在所難免。1.3單層次的控制體系在控規(guī)修改后導致控規(guī)不可控

如前文所述，控規(guī)的實際控制權(quán)掌握在地塊控制層次上，即通過地塊指標控制地塊開發(fā)性質(zhì)和開發(fā)強度，而控規(guī)層次控制要求不具強制性，所以控規(guī)實際上只通過地塊層次進行單層次控制。而由于地塊指標的精確性導致控規(guī)修改的必然性，所以單一地塊的控規(guī)修改也就是可以理解的了。2.控制方法的優(yōu)化

面對控規(guī)實施過程中不可回避的控規(guī)修改需求，擺在規(guī)劃工作者面前的問題是：編制控規(guī)時究竟因該控制哪些內(nèi)容，才能既達到控規(guī)編制的目的，又不至于造成大量的控規(guī)修改？或者說，控規(guī)究竟應該對那些控制要素進行嚴格的強制性控制，才能達到既有效調(diào)控城市空間資源、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，又適應市場需求，有效指導城市建設的目的？另外，對于應該控制的內(nèi)容究竟如何控制，才能保證控規(guī)的順利實施。2.1控制要素的區(qū)分

控規(guī)的控制要素非常多，《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定強制性指標包括：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。以上指標均為控規(guī)最直接的對地塊的控制要素，當然控規(guī)控制要素還包括控規(guī)的功能定位、總體容量、道路交通、公共和基礎設施、生態(tài)環(huán)境、城市設計引導

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