市國(guó)有企業(yè)改革工作總結(jié)

市國(guó)有企業(yè)改革工作總結(jié)

今年是省、**市國(guó)企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決戰(zhàn)之年，也是我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)“雙退出”的關(guān)鍵之年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各綜合部門的大力支持下，按照A市市委“立足全改、統(tǒng)籌謀劃、變現(xiàn)資產(chǎn)、力爭(zhēng)政策、前后照應(yīng)、量力實(shí)施”的總體要求，全市國(guó)有企業(yè)改革工作按步驟、分階段地進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)，下面將國(guó)有企業(yè)改革的具體工作情況匯報(bào)一、市屬國(guó)有企業(yè)基本情況目前，我市共有國(guó)有企業(yè)167戶。分布在工業(yè)、商業(yè)、交通、鄉(xiāng)企、農(nóng)機(jī)、城建、外貿(mào)、計(jì)經(jīng)、糧食、市社、十系統(tǒng)。十系統(tǒng)職工總數(shù)24,811人，離退休職工7,209人，總資產(chǎn)268,209萬(wàn)元，負(fù)債總額342,697.9萬(wàn)元，其中：欠銀行貸款316,841萬(wàn)元，欠保費(fèi)5,072.9萬(wàn)元，欠職工工資9,161萬(wàn)元，欠職工集資款、抵押金3,015萬(wàn)元，欠職工工傷亡補(bǔ)助費(fèi)203萬(wàn)元，欠職工其它應(yīng)付款8,405萬(wàn)元。二、市屬國(guó)有企業(yè)改革情況市屬十系統(tǒng)共有167戶（其中包括市社系統(tǒng)55戶企業(yè)）企業(yè)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中70戶企業(yè)已完成了改制任務(wù)。70戶國(guó)有改制企業(yè)包括：工業(yè)41戶、糧食28戶、城建1戶。70戶企業(yè)凈資產(chǎn)48,657萬(wàn)元，企業(yè)占地面積269.2萬(wàn)平方米，其中建筑面積158.1萬(wàn)平方米，銀行貸款256,030萬(wàn)元,企業(yè)其它應(yīng)付款27,733萬(wàn)元。職工總數(shù)13,996人，其中在崗人數(shù)111人，離退休人員3,905人，解除勞動(dòng)關(guān)系人員13,996人,重新上崗人數(shù)1,617人。70戶企業(yè)改制支付總成本16,557.6萬(wàn)元，其中職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金10,734.9萬(wàn)元,（國(guó)家補(bǔ)助金3,584萬(wàn)元,地方財(cái)政配套資金3,004萬(wàn)元,企業(yè)自籌資金4,146.9萬(wàn)元其中：工業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)610萬(wàn)元、軟貸款、糧食儲(chǔ)備金3,536.9萬(wàn)元）。職工債務(wù)3,825.2萬(wàn)元，其中拖欠職工工資1,085萬(wàn)元，職工集資款抵押金2,655萬(wàn)元，工傷亡補(bǔ)助85.2萬(wàn)元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金按國(guó)家“并軌”政策50%折算為1,997.5萬(wàn)元。三、市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制情況市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作截止201*年8月30日基本完成。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)41戶，職工總數(shù)6,846人，其中進(jìn)站職工4235人，未進(jìn)站職工2541人，離退休職工2860人。凈資產(chǎn)22,320萬(wàn)元，負(fù)債總額39,898萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率178%，資不抵債企業(yè)33戶。其中欠保費(fèi)1,944萬(wàn)元（按50%折算），欠職工工資849萬(wàn)元，欠職工集資款、抵押金73萬(wàn)元，欠職工工傷亡補(bǔ)助費(fèi)83萬(wàn)元，欠職工其它應(yīng)付款169萬(wàn)元，欠銀行貸款17，829萬(wàn)元，欠其它應(yīng)付款18,951萬(wàn)元。41戶工業(yè)企業(yè)職工總工齡12,342年，其中固定工工齡101,154年，合同工工齡27,188年。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額4,706萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)2,025萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政配套費(fèi)1,481萬(wàn)元，企業(yè)自籌1,220萬(wàn)元。41戶企業(yè)改制總成本7,655萬(wàn)元。其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,706萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金1,944萬(wàn)元，職工債權(quán)1,005萬(wàn)元。四、市屬國(guó)有企業(yè)未改制情況未改制97戶企業(yè)（含市社55戶）職工總數(shù)10,815人，離退休職工3,304人，占地面積72.5萬(wàn)平方米，建筑面積21.2萬(wàn)平方米，企業(yè)凈資產(chǎn)22,199.9萬(wàn)元，預(yù)計(jì)變現(xiàn)9,927萬(wàn)元。改制總成本16,682.7萬(wàn)元，其中：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7,379.7萬(wàn)元，其中：國(guó)家補(bǔ)助2,480.5萬(wàn)元，地方配套2,455.8萬(wàn)元，企業(yè)自籌2，443.4萬(wàn)元。職工工資5,283.2萬(wàn)元，職工集資款、抵押金845.7萬(wàn)元，工傷亡補(bǔ)助98.6萬(wàn)元，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3,075.4萬(wàn)元（6,150萬(wàn)元的50%），改制成本預(yù)計(jì)缺口6,755.7萬(wàn)元。五、國(guó)企改制存在的問(wèn)題市屬167戶改制企業(yè)（其中包括市社系統(tǒng)55戶）剔除工業(yè)、糧食、城建三系統(tǒng)已完成改制的70戶企業(yè)。還有97戶企業(yè)有待改制，如97戶企業(yè)不能盡快進(jìn)入改制程序，將會(huì)增加改制成本，并產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。(一)、增加改制成本1、晚改制一年將增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本421萬(wàn)元。（企業(yè)職工10,815人，年經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按390元計(jì)算，即10,815人×390元=421萬(wàn)元)。2、晚改制一年將會(huì)增加職工養(yǎng)老保費(fèi)1,143萬(wàn)元（10,815人×1,200元=1,298萬(wàn)元）3、晚改制一年將會(huì)增加企業(yè)留守人員工資216萬(wàn)元（450人×400元×12月=216萬(wàn)元）。合計(jì)增加改制成本1,935萬(wàn)元。(二)、增加不穩(wěn)定因素今年年末是國(guó)企改制的最后時(shí)限，國(guó)家在資金政策和保全企業(yè)資產(chǎn)等方面都給予了一定的政策照顧，過(guò)了改制時(shí)限企業(yè)的資產(chǎn)將很難保全，現(xiàn)在華融公司、長(zhǎng)城公司等幾大金融部門正在通過(guò)法律程序準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行扣押，如果企業(yè)資產(chǎn)一旦被扣押，企業(yè)將無(wú)能力支付改制成本，企業(yè)改制將無(wú)法進(jìn)行，職工隊(duì)伍必然會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時(shí)商業(yè)、市社等七個(gè)系統(tǒng)8,844人已個(gè)人墊付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2,410.8萬(wàn)元，只待國(guó)家、地方配套資金到位即可完成改制任務(wù)。如配套資金不能到位，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能兌現(xiàn)，債務(wù)不能償還，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能投保，職工很難接受這一現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必將會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素。六、具體建議1、應(yīng)盡快解除法院扣押事宜,立即變現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn),變現(xiàn)資金用于彌補(bǔ)改制成本不足，從而緩解地方財(cái)政壓力。2、政府應(yīng)舉債償付“單退出”職工每人集資的130元墊付款，已確保社會(huì)穩(wěn)定。3、未改制企業(yè)應(yīng)立即進(jìn)入改制程序，因前期準(zhǔn)備工作已全部完成，應(yīng)爭(zhēng)取利用二個(gè)月左右的時(shí)間，把全市國(guó)有企業(yè)改制工作任務(wù)全部完成。A市市企業(yè)改制辦公室二00五年十月二十五日

擴(kuò)展閱讀：某區(qū)國(guó)有企業(yè)改革工作匯報(bào)

國(guó)企改革和并軌等工作匯報(bào)

**區(qū)人民政府

現(xiàn)將我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、并軌和再就業(yè)工作匯報(bào)如下：一、國(guó)有企業(yè)改革、并軌、再就業(yè)工作情況

（一）國(guó)有企業(yè)改革工作初見(jiàn)成效。我區(qū)共有未改制區(qū)屬企業(yè)138戶，其中，工業(yè)企業(yè)58戶，商業(yè)企業(yè)74戶，建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)6戶。全區(qū)未改制國(guó)有企業(yè)共有職工51563人，其中，在冊(cè)職工27378人（在崗職工7118人，下崗職工20260人），離退休職工24185人。企業(yè)總資產(chǎn)34.6億元，總負(fù)債45.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到130.6%。201*年7月，市里將原建筑材料工業(yè)（集團(tuán)）公司的12戶國(guó)有企業(yè)下放我區(qū)，這12戶企業(yè)共有職工6948人，其中，在冊(cè)職工5373人（在崗職工4021人，內(nèi)退職工1352人），退休職工1575人。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市相關(guān)部門的大力支持下，我們緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，舉全區(qū)之力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，取得了明顯成效。已有88戶（原計(jì)劃138戶企業(yè)完成86戶）完成了改制，占全年97戶計(jì)劃的91%。在改制工作中，我們始終做到堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。

第一，把推進(jìn)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是制定下發(fā)了《**區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)職代會(huì)（職工大會(huì)）程序》等規(guī)范性文件，并組織經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、財(cái)政、國(guó)資、工會(huì)等相關(guān)部門建

立聯(lián)審會(huì)議，對(duì)改制方案和職工安置方案進(jìn)行審議，通過(guò)完善相關(guān)制度，確保改革過(guò)程公開(kāi)透明，程序合法有效。二是把安置好職工作為改制重組的條件之一，努力減少改制企業(yè)的下崗職工數(shù)量。**水泥廠有職工3759人，加上家屬近1萬(wàn)人，職工的合理安置成為該企業(yè)改制工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我們積極與兼并方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最后兼并方承諾安排全部現(xiàn)有在崗職工重新上崗，并同意我們保留1%的股份作為“金股”，在企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員等有關(guān)職工利益的決策時(shí)享有一票否決權(quán)，有效地保證了職工的利益。對(duì)所有實(shí)施股份制改造的企業(yè)，我們要求職工安置費(fèi)用必須一次性發(fā)放到職工手里，是否入股由職工自主決定，充分尊重職工意愿，同時(shí)對(duì)退休職工預(yù)留費(fèi)用一次性提出，交相關(guān)部門統(tǒng)一托管。三是針對(duì)并軌資金發(fā)放過(guò)程中，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題，我們充分發(fā)揮企業(yè)改革工作推進(jìn)組作用，深入企業(yè)，全方位、多渠道向職工宣傳并軌政策，并設(shè)專人解答職工提出的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)職工采取分批談、個(gè)別談、到家談、找熟人間接談等辦法來(lái)做思想工作，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金順利發(fā)放。

第二，把推進(jìn)改革與國(guó)有資產(chǎn)保值增值有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們把不能為了改革而改革作為一項(xiàng)基本要求。一是強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)評(píng)估工作。對(duì)全區(qū)所有國(guó)企都指定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。目前，138戶企業(yè)中，已有124戶企業(yè)結(jié)束清產(chǎn)核資工作，104戶企業(yè)完成資產(chǎn)評(píng)估工作，有14戶正在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，20戶正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。二是把改革當(dāng)作一次盤活國(guó)有資產(chǎn)的有利契機(jī)，力爭(zhēng)通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有

資產(chǎn)的保值增值。比如，水泥廠通過(guò)整體出售實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)增值，印染廠采取出售部分資產(chǎn)的辦法徹底解決了職工安置費(fèi)用和債務(wù)鏈的問(wèn)題。

第三，把推進(jìn)改革與加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以水泥廠、水產(chǎn)公司、三馬貿(mào)易公司等大型企業(yè)為依托，面向社會(huì)公開(kāi)招商，吸引有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我區(qū)投資發(fā)展。目前，已引進(jìn)吉林亞泰集團(tuán)等多家大型企業(yè)集團(tuán)，邰州商會(huì)、香江集團(tuán)、江蘇金廈集團(tuán)、南方實(shí)業(yè)等多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)正在和我們進(jìn)行洽談，有的已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（二）國(guó)有企業(yè)并軌工作進(jìn)展順利。今年全區(qū)參加并軌的企業(yè)有129戶，職工28328人，全部通過(guò)省審批。其中，市放企業(yè)95戶，職工26503人，區(qū)屬企業(yè)34戶，職工1825人。在并軌人員中，進(jìn)中心未解除勞動(dòng)關(guān)系6223人，其它離崗22105人。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額26549萬(wàn)元，其中，國(guó)家補(bǔ)助9563萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)貼7023萬(wàn)元，企業(yè)自籌9963萬(wàn)元，人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金9372元。截止目前，第一批并軌企業(yè)43戶、職工11562人中，已有27戶企業(yè)、4766人領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，分別占企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)的63%和41%。第二批參加并軌的86戶企業(yè)職工16766人，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已撥付到位。根據(jù)市并軌辦的要求和部署，我們主要抓了四個(gè)落實(shí)。

第一，強(qiáng)化組織指揮體系的落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)并軌工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們采取了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一名副區(qū)長(zhǎng)具體坐鎮(zhèn)指揮的

方式，從勞動(dòng)、財(cái)政、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)等部門抽調(diào)8名處級(jí)干部、13名科級(jí)干部、23名工作人員建立了全區(qū)并軌工作組織體系。確定了全面啟動(dòng)，整體推進(jìn)、先易后難、規(guī)范操作、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、分期完成的工作思路，并層層分解工作任務(wù)，一企一議、一事一議逐一解決問(wèn)題，為平穩(wěn)有效地推進(jìn)并軌工作奠定了基礎(chǔ)。

第二，做好宣傳培訓(xùn)工作的落實(shí)。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，我區(qū)做了深入動(dòng)員和發(fā)動(dòng)。先后組織6次由各企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資干部、財(cái)務(wù)人員參加的并軌業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)并軌工作的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)政策的理解。督促各企業(yè)制定切實(shí)可行的并軌方案，按照并軌方案積極組織推進(jìn)，全面抓好落實(shí)。通過(guò)組織培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員，全區(qū)并軌企業(yè)由年初的38戶、5368人，提高到了現(xiàn)在的129戶、職工28328人。

第三，抓好企業(yè)并軌措施的落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程，從領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)全面實(shí)行一把手責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持對(duì)并軌的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，對(duì)“三清一落實(shí)”、預(yù)案溝通、檔案審核、資金籌集和資產(chǎn)變現(xiàn)實(shí)施跟蹤問(wèn)效，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行包保責(zé)任制，對(duì)并軌工作推進(jìn)實(shí)行通報(bào)制。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的措施，加快了并軌進(jìn)度，呈現(xiàn)出職工要求并軌、企業(yè)積極參加的局面。

第四，抓好并軌所需資金的落實(shí)。我區(qū)多數(shù)企業(yè)處于無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)資金、無(wú)產(chǎn)品的停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)不景氣，陳欠又很多，并軌資金籌集困難。為此，我們指導(dǎo)企業(yè)立足企業(yè)內(nèi)部解決，積

極尋找資產(chǎn)變現(xiàn)的路子。201*年兩批并軌企業(yè)129戶，共需資金26549萬(wàn)元，已到位資金17371萬(wàn)元，資金缺口9178萬(wàn)元。其中：第一批并軌企業(yè)43戶資金缺口2622萬(wàn)元（含98年后市下放企業(yè)市財(cái)政承擔(dān)33%部分缺口515萬(wàn)元），目前第一批缺口資金從市財(cái)政借入2600萬(wàn)元已落實(shí)到位；第二批并軌企業(yè)86戶缺口資金6555萬(wàn)元（含98年后市下放企業(yè)市財(cái)政承擔(dān)33%部分缺口1298萬(wàn)元），目前尚未落實(shí)。

（三）再就業(yè)工作成效明顯。我們把擴(kuò)大就業(yè)作為全區(qū)工作的重中之重，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。截止目前，已開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位35319個(gè)，安置下崗失業(yè)人員20755人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員5100人，超額完成了市里下達(dá)的安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)19000人的目標(biāo)。

第一，注意發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)作用。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。增加了并軌人員的求職、接續(xù)社保服務(wù)窗口，不斷拓寬勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)層面。同時(shí)，做大做強(qiáng)具有特色的職業(yè)介紹服務(wù)品牌，通過(guò)這些叫得響、有信譽(yù)的服務(wù)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度。今年以來(lái)，全區(qū)已舉辦了120多場(chǎng)招聘大集，為3894家用工單位發(fā)布用工信息，提供用工崗位29717個(gè)，接待各類求職者125000多人次，錄入市場(chǎng)人才庫(kù)13212人，安置各類求職人員8815人。發(fā)揮了勞動(dòng)力市場(chǎng)的主渠道安置作用。

第二，強(qiáng)化三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。今年已先后投資300多萬(wàn)元，重點(diǎn)打造了4個(gè)高效能、高水平的街道就業(yè)服務(wù)中心和16個(gè)平均使用面積45平方米的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，極大地改善了

三級(jí)保障平臺(tái)的硬件建設(shè)，強(qiáng)化了三級(jí)保障平臺(tái)的承載能力。11月下旬，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也將在**區(qū)召開(kāi)。

第三，大力促進(jìn)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。通過(guò)構(gòu)建大型市場(chǎng)群、專營(yíng)街，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步解決更多下崗失業(yè)人員就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。積極鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，目前，并軌企業(yè)已返聘安置1011人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；通過(guò)社區(qū)安置5318人，其中公益性崗位安置2112人，安置“4050”人員3206人。

第四，強(qiáng)化職工勞動(dòng)技能培訓(xùn)。加大全區(qū)培訓(xùn)資源的整合，形成公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)資源共享，將職業(yè)技能培訓(xùn)由區(qū)級(jí)層面向街道社區(qū)層面延伸，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，積極開(kāi)展特色培訓(xùn)。聘請(qǐng)**區(qū)老藝人開(kāi)辦了手工編織培訓(xùn)班，效果非常明顯，受到了下崗失業(yè)人員的歡迎。截止目前，已舉辦了此類培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)721人。

第五，積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。成立了四個(gè)政策落實(shí)推進(jìn)組，建立了政策宣傳實(shí)施工作支持體系，加大再就業(yè)政策的宣傳，堅(jiān)決杜絕優(yōu)惠政策截留和中梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，確保優(yōu)惠政策落實(shí)渠道通暢。目前，全區(qū)已為下崗失業(yè)人員辦理優(yōu)惠證28642個(gè)，已有587人辦理小額貸款1174萬(wàn)元。

二、在國(guó)有企業(yè)改革和并軌工作中存在的問(wèn)題

今年，雖然**區(qū)的改革、并軌和再就業(yè)等工作取得了階段性成效，但是依然面臨一些難以解決的問(wèn)題。

（一）并軌資金缺口較大。一是98年后市下放的市屬企業(yè)，市財(cái)政承擔(dān)33%部分已到位26%，缺口7%部分為1813萬(wàn)元，其中，第一批缺口515萬(wàn)元，第二批缺口1298萬(wàn)元，呈請(qǐng)市政府幫助解決。二是第二批并軌企業(yè)86戶，由于企業(yè)自籌部分資產(chǎn)變現(xiàn)滯后，目前資金缺口6555萬(wàn)元，請(qǐng)求市政府先行拆借，以保證并軌人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金順利發(fā)放，待資產(chǎn)變現(xiàn)后償還。

（二）企業(yè)改制成本嚴(yán)重不足。我區(qū)有嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)19戶，涉及職工19758人，約需安置費(fèi)用59985萬(wàn)元。19戶企業(yè)凈資產(chǎn)為-138268萬(wàn)元，僅拖欠銀行貸款本息就高達(dá)107704萬(wàn)元，沒(méi)有改制資金來(lái)源。比如，同記商場(chǎng)有職工1025人，職工安置需要資金2569萬(wàn)元，該企業(yè)資產(chǎn)為零。省化建公司有職工2600人，約需安置費(fèi)用4462萬(wàn)元。由于企業(yè)拖欠銀行貸款本金2969萬(wàn)元，資產(chǎn)能夠變現(xiàn)約3000萬(wàn)元，企業(yè)改革成本缺口較大。由于**區(qū)老小困難企業(yè)較多，可變現(xiàn)資產(chǎn)不足，國(guó)有資產(chǎn)收益很少，無(wú)法進(jìn)行橫向調(diào)劑，部分企業(yè)無(wú)法預(yù)留足離退休職工等人員費(fèi)用。能否請(qǐng)市勞動(dòng)部門特事特辦，適當(dāng)減免預(yù)留費(fèi)用，將退休職工統(tǒng)一納入市托管中心。

（三）企業(yè)不良債務(wù)回購(gòu)困難。**區(qū)老小企業(yè)多，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。一年多來(lái)，我們一直在與金融部門積極接觸和溝通，或者是由于銀行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司確定的回購(gòu)比例較高，或者是由于有些銀行對(duì)不良資產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)的打包回購(gòu)政策，使我們處理這部分銀行債務(wù)時(shí)存在很大難度，部分企業(yè)因?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題導(dǎo)致改革難以進(jìn)行。能否請(qǐng)市里協(xié)調(diào)法院和金融機(jī)構(gòu)明確卸債政策，為企業(yè)改制

創(chuàng)造良好條件。

（四）內(nèi)欠分期償還較難執(zhí)行。職工內(nèi)欠原則上應(yīng)在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)一次性解決。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)需要時(shí)間，區(qū)財(cái)政又無(wú)力墊付，很多企業(yè)都希望采取分期償還的辦法。但是，一些自謀職業(yè)的職工希望用補(bǔ)發(fā)的內(nèi)欠補(bǔ)交個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，導(dǎo)致職工無(wú)法順利與企業(yè)分離。能否請(qǐng)市勞動(dòng)部門對(duì)那些與企業(yè)簽訂分期償還內(nèi)欠協(xié)議的職工，其個(gè)人應(yīng)補(bǔ)交的基金，由企業(yè)與勞動(dòng)部門簽訂代繳協(xié)議，解除職工個(gè)人改制前所欠養(yǎng)老基金的償還責(zé)任，為分流職工創(chuàng)造條件。

（五）關(guān)于土地出讓金的問(wèn)題。我區(qū)國(guó)有企業(yè)改制成本缺口較大，應(yīng)該采取“以豐補(bǔ)欠”的方式用土地出讓金統(tǒng)籌考慮。土地出讓金可能出現(xiàn)剩余的有恒森建材（占地30萬(wàn)平方米）、油漆廠（占地35萬(wàn)平方米）等企業(yè)，懇請(qǐng)市政府將企業(yè)國(guó)有土地出讓金全額返給**區(qū)，由區(qū)里統(tǒng)一支配，以彌補(bǔ)改制成本的不足。

（六）社會(huì)穩(wěn)定工作壓力較大。我區(qū)28328人的并軌資金已撥付到位，相當(dāng)一部分職工需要自謀職業(yè)，加之相當(dāng)一部分內(nèi)欠需要協(xié)議解決，以及包燒費(fèi)等問(wèn)題也沒(méi)有明確的解決辦法，大規(guī)模發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，易發(fā)生不穩(wěn)定因素。

三、下步主要工作打算

下一步，我們將繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全面完成年初市政府確定的工作目標(biāo)。

（一）全力做好并軌工作。進(jìn)一步加大并軌工作力度，對(duì)具備改制條件的企業(yè)，積極進(jìn)入實(shí)施程序，力爭(zhēng)年底前結(jié)束；對(duì)于

暫時(shí)不具備改制條件的關(guān)停困難企業(yè)，采取先行解除勞動(dòng)關(guān)系、后處置資產(chǎn)的辦法實(shí)現(xiàn)退出。進(jìn)一步規(guī)范并軌資金發(fā)放程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與職工一次性解除勞動(dòng)關(guān)系，做好社保關(guān)系的接續(xù)工作，不留后患。組成強(qiáng)有力的工作班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，做到吃透政策、把握政策、用好政策，確保年底前將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全部發(fā)放到位，保持企業(yè)職工穩(wěn)定，為全面完成改制工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，積極做好資產(chǎn)變現(xiàn)工作，分期償還職工內(nèi)欠。

（二）繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。一是創(chuàng)新改革管理模式。組建具有獨(dú)立法人資格的**區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，主要職責(zé)為代表區(qū)政府持有授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和債權(quán)，實(shí)施企業(yè)重組，資產(chǎn)處置、銀行卸債、項(xiàng)目運(yùn)作。組建企業(yè)托管中心，統(tǒng)一處理無(wú)續(xù)存企業(yè)退休職工社會(huì)統(tǒng)籌及企業(yè)遺留問(wèn)題。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)具備改制條件的27戶企業(yè)，積極進(jìn)入實(shí)施程序，力爭(zhēng)年底前結(jié)束；對(duì)于暫時(shí)不具備改制條件的25戶關(guān)停困難企業(yè)，采取先行解除勞動(dòng)關(guān)系、后處置資產(chǎn)的辦法實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出。對(duì)于市新下放的10戶國(guó)有企業(yè)，我們也將加大力度推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)退出。

（三）扎實(shí)推進(jìn)再就業(yè)工作。把改革與就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的主渠道作用，為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工提供有效的職業(yè)介紹。對(duì)部分缺少就業(yè)能力的職工，組織開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作。搞好小額貸款等有關(guān)就業(yè)扶持政策的落實(shí)工作，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的就業(yè)，盡最大可能減少失業(yè)職工的數(shù)量。同時(shí)，積極推進(jìn)就業(yè)實(shí)

名制和穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)、三級(jí)平臺(tái)體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較大突破，力爭(zhēng)201*年挖掘就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)分別比201*年提高10個(gè)百分點(diǎn)。完成轉(zhuǎn)型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全區(qū)形成保生活、促就業(yè)、續(xù)保險(xiǎn)的穩(wěn)定和諧就業(yè)環(huán)境。

（四）積極做好穩(wěn)定工作。我們將高度重視職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，采取多種有效措施，確保不出現(xiàn)大規(guī)模上訪和集體越級(jí)上訪事件。一是強(qiáng)化對(duì)職工的政治思想教育。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力宣傳參與支持改革的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大職工參與改革的積極性。二是深入企業(yè)，給職工講清企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的基本情況，使職工認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定改革信心。三是開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使改革政策深入人心，求得企業(yè)廣大職工的理解和支持。四是針對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員，采取依法治訪和說(shuō)服解釋相結(jié)合的工作方法，把不穩(wěn)定因素控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。

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