元和鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

**鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

近日，全國上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實做好幼兒園安保工作，進一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，促進農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展，宣傳辦結(jié)合深入推進學習型機關(guān)建設(shè)中的實地調(diào)研課題，特組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)9所幼兒園進行了調(diào)研，具體情況如下。

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所，其中鎮(zhèn)區(qū)3所，農(nóng)村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營。

2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學前一年教育的有142人。

3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添及更新均由幼兒園自行解決。

二、存在的問題

近年來，農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn)，這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題，減少了外出務(wù)工家長的后顧之憂，但問題不少。

一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康成長無法保障。

二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長、教師、保育員準入制度把關(guān)不嚴。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高，教學隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學知識，忽略了對幼兒智力的開發(fā)、行為習慣的培養(yǎng)。

三是學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠遠趕不上公立中小學；絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營；絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動場所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學生達60人，

也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設(shè)施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業(yè)保安。

四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創(chuàng)效益，往往都有校車接送學生。但大多數(shù)校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運小孩。此外，校車超載現(xiàn)象嚴重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進十幾、二十幾個孩子。

五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發(fā)傳染性疾病。

三、主要原因

（一）思想認識不到位一是農(nóng)村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。國務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規(guī)定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費，主要用于師資培訓、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費，用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規(guī)模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費在150元左右（含中餐費），但由于農(nóng)村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數(shù)不多，達不到規(guī)模效益，導致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。

（二）幼兒教育發(fā)展不均衡

一是幼兒園布局不夠科學，我鎮(zhèn)有幼兒園9所，全鎮(zhèn)有34個村，而村級幼兒園只有6所，導致幼兒園資源得不到有效利用，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，無序競爭較為嚴重。偏遠地區(qū)農(nóng)村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣

幼教收費較高，少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達到幼兒園設(shè)標準，差的場地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設(shè)備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設(shè)施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。

（三）人員配上師生比例過大

大多數(shù)幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規(guī)程》實行每班兩教一保，部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。

（四）幼兒教育保教質(zhì)量不高

由于對幼兒教育思想認識不到位，經(jīng)費投入不夠，重視不夠，導致農(nóng)村幼兒園（班）保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)跟不上時代，大多數(shù)幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力，從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規(guī)定和要求，一味減少保育員的人數(shù)，大多數(shù)幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到專款專用，不按代量食譜開餐，伙食還不到規(guī)定的標準。

四、思考及建議

（一）切實提高認識，不斷強化政府責任

1、明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。

2、增強行政主管意識，加強領(lǐng)導和管理。要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和

有關(guān)部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機制，明確相關(guān)部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展1、堅持國家辦學為主的思路，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學，師資配備、設(shè)備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發(fā)展不均衡，影響了整體保教質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務(wù)教育范疇。堅持政府辦學、規(guī)模辦學、規(guī)范管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園，各級政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費開支納入財政預算，并做到幼教經(jīng)費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導，提高辦學質(zhì)量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。

2、嚴把民辦學校準入關(guān)，確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。一要抓住當前小學布局調(diào)整的契機，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規(guī)劃程序完善審批制度，清理整頓關(guān)閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。

二要提高幼教師資隊伍素質(zhì)，穩(wěn)定師資隊伍。認真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強在職教師的業(yè)務(wù)培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的幼兒教育專家。

二0一一年十一月二十日

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關(guān)于農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

隨著社會的進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平越來越高，家長們對孩子的教育也越來越重視。那么他們的重視真的對孩子的教育起了重要的作用嗎？事實并非如此。農(nóng)村生活是忙碌艱辛沒有規(guī)律的，為了讓孩子更早地學到更多的知識，讓孩子們受到更好的教育，家長用各種辦法“哄”孩子進學校。每天早上或者中午，村里的小賣部都會擠滿了46歲的孩子，他們或者由父母陪同或者由爺爺奶奶陪伴，買各種各樣的零食和別的東西。大人們說的話是：“買上好吃的東西趕緊上學去�！庇袝r候往往是書包里裝滿了吃的東西卻沒有一本書。但是孩子們回家后能夠從1數(shù)到10或者能夠背誦出一首唐詩，父母都會心滿意足地說：“行，錢沒有白花，會識字背書了。”雖然家長給孩子們提供了豐富的物質(zhì)條件，免去了學生的后顧之憂，但是農(nóng)村幼兒教育中卻存在著許多問題，令人擔憂。

說到這個問題，就要從農(nóng)村幼兒園的產(chǎn)生說起。近幾年來，由于孩子比較少，許多村子將學校合并起來，這樣雖然節(jié)約了一部分資源，政府也減少了財政負擔，但是卻給許多學前兒童的入學造成了一定的困難。幼兒園離家遠，農(nóng)忙時節(jié)持續(xù)時間長，于是很多家長把孩子帶在身邊直接下地干活。一兩年后，有心人就辦起了私立幼兒園。私立幼兒園給村民們帶來了極大的方便。很多人并沒有在意自己花了多少錢，只是對想到這種方法的人心存感激。但是私立幼兒園也有其局限性。第一，師資力量極其薄弱。由于村辦幼兒園大多是私人性質(zhì)的，很多建立者是剛剛脫盲甚至是沒有脫盲的農(nóng)村婦女。她們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)訓練和知識修養(yǎng)。能否正確的引導和教育孩子是一個讓人懷疑的問題。一個人從事某種活動的效果如何，在很大程度上取決于其自身的素質(zhì)和能力。因此，作為一名幼兒教師必須要有相當高的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。這對孩子的身心發(fā)展具有重要的作用。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟以及科學技術(shù)等各方面的發(fā)展，科學技術(shù)的進步以及素質(zhì)教育改革的推進，對學校教師的能力和素質(zhì)提出了更多更高的要求。作為一名幼兒教師不僅要有廣博深厚的知識和熱愛教育事業(yè)，愛護關(guān)心孩子的情感，還要有適應(yīng)教學工作的較高的能力和素質(zhì)。而有些私立幼兒教師的教育教學方法令人擔憂，很多問題的處理方式方法不合理。對孩子的教育采用體罰、打罵、取笑等消極的方式，不能與孩子進行很好的交流和溝通。

第二，幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，孩子們學習、活動的空間條件比較差，硬件設(shè)施非常落后。由于是家庭幼兒園，孩子們多是在民居內(nèi)學習活動的。園主騰出一兩間空房子，擺上幾排桌椅，用墨汁涂一塊木板就構(gòu)成了幼兒的所有學習資源。在這里家人或者鄰居朋友進進出出，常有人談笑娛樂，幼兒沒有一個專門的學習場所。保持教室的整潔是一件很重要的事情。但是幼兒學習活動室內(nèi)廢紙到處有，孩子們的用具到處亂放，課本亂扔，幼兒養(yǎng)成了隨意拖沓的習慣。同時，教室內(nèi)光線比較暗，空氣流通比較差。

第三是幼兒園管理混亂，課時安排不合理，教學活動不能正常進行。由于農(nóng)村個體幼兒園設(shè)立地點和開設(shè)方式的局限性，使得幼兒園孩子的課堂和課外活動不能正常有序的進行。有時課堂會持續(xù)一個多小時，而有時會一整天都沒有課。

農(nóng)村幼兒教育中存在著如此多的問題，對于孩子們未來的發(fā)展和成長極為不利。要解決這些問題需要全社會各方面的共同努力。

首先，政府各有關(guān)部門要制定合理的措施規(guī)范，規(guī)范私立幼兒園的各項管理工作。在社會上樹立尊重教師和重視教育的良好風氣，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高教師的地位，使“科教興國”的戰(zhàn)略落實到實處。同時，合理分配師資力量，使各級各學校都有專業(yè)水平高，思想素質(zhì)好的人民教師。規(guī)范私立幼兒園對幼兒教師的雇用。

其次，學校內(nèi)部必須建立合理的管理制度和運行規(guī)則。努力建設(shè)良好的校風，糾正幼兒教師的教育缺點和錯誤方法，注重教師與孩子思想素質(zhì)的提高。發(fā)揮學校在德育方面的重要作用。

在諸多問題中，孩子的智力素質(zhì)與道德素質(zhì)發(fā)展出現(xiàn)嚴重的偏差，表現(xiàn)出一根腿粗一根腿細的特點。因此必須加強對幼兒園學生思想品德方面的教育品德。良好的品德結(jié)構(gòu)能使學生在較為習慣了的環(huán)境中更好地處理人與人，人與社會，人與事之間的關(guān)系。但是，如果環(huán)境發(fā)生了變化，生活中發(fā)生的一系列重大事件就會在人的心里打上深深的烙印，對品德結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展就會產(chǎn)生一定的影響。因此，幼兒園作為一種教育機構(gòu)，必須要加強對幼兒的思想品德教育，使之從小就養(yǎng)成良好的行為習慣，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以提高幼兒思想品德的高度和水平。

鄧小平同志說過：教育要從娃娃抓起。因此，農(nóng)村幼兒園教育必須引起相關(guān)部門的重視，使農(nóng)村幼兒教育逐步邁上規(guī)范化軌道，為幼兒教育創(chuàng)造良好的環(huán)境

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