組工信訪 組織部信訪工作情況 匯報(bào) 總結(jié)

XXXX年XXXX縣委組織部信訪工作情況匯報(bào)

XXXX年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市委組織部的直接指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省、市委關(guān)于信訪工作的一系列部署，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，暢通渠道，規(guī)范管理，把信訪工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)完成，著力解決黨員、干部和群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，為保持全縣社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XXXX年，全縣組織部門(mén)共接待黨員、干部和群眾來(lái)信來(lái)訪62件次，其中來(lái)信18件，來(lái)訪44起。從來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容看，揭發(fā)反映類(lèi)信訪25件，占信訪總量的40.3%；申訴求決類(lèi)信訪30件，占信訪總量的48.4%；其它7件，占信訪總量的7.6%�？h委組織部共受理黨員、干部和群眾來(lái)信來(lái)訪9件次，其中來(lái)信5件，來(lái)訪4起。從來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容看，揭發(fā)反映類(lèi)信訪3件，占信訪總量的33.3%；申訴求決類(lèi)信訪4件次，占信訪總量的44.4%；其它2件，占信訪總量的22.2%�？h本部立案1起，應(yīng)結(jié)1起，結(jié)案1起，按期結(jié)案率均100%。

二、主要特點(diǎn)

一是上訪形式多樣。當(dāng)前群眾來(lái)信來(lái)訪的形式比較多，來(lái)信有匿名信、具名信、聯(lián)名信等，上訪有群訪、個(gè)訪、重

復(fù)上訪、越級(jí)上訪，另外還有電話舉報(bào)、網(wǎng)上發(fā)帖等新的信訪形式，而且反應(yīng)較快，遇到新政策出臺(tái)，或者新領(lǐng)導(dǎo)上任，認(rèn)為以前無(wú)法解決的問(wèn)題，現(xiàn)在有解決的希望，進(jìn)而又重復(fù)或越級(jí)信訪。二是上訪內(nèi)容廣泛。由于組織部門(mén)是管理干部的部門(mén)，群眾認(rèn)為凡是涉及到干部問(wèn)題，都可以找組織部門(mén)反映，很多信訪事項(xiàng)超出了組織部門(mén)的職能范圍。三是上訪人情緒激烈。有的上訪人反映的問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)或要求過(guò)高，達(dá)不到上訪人的滿(mǎn)意，就以到上級(jí)部門(mén)反映、找主要領(lǐng)導(dǎo)反映甚至到新聞媒體反映相要挾，言辭激烈，行為失控，影響了正常的辦公秩序。

三、主要問(wèn)題

從收到群眾信訪的情況來(lái)看，信訪較為集中的主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是要求落實(shí)有關(guān)政策。主要包括：一些退休干部要求退休改離休的；一些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求與機(jī)關(guān)干部享受同等的待遇；一些退職后的村干部（主要是村主任及村兩委班子成員）要求落實(shí)相關(guān)待遇。第二類(lèi)是反映組織人事問(wèn)題，主要包括：反映在干部選拔任用過(guò)程中有拉票賄選、用人不公等問(wèn)題；在干部公示期間，反映被考核對(duì)象計(jì)劃生育、學(xué)歷資歷問(wèn)題等。特別是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制后，來(lái)電來(lái)信的情況有增多趨勢(shì)。第三類(lèi)是反映干部以權(quán)謀私、弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等違法違紀(jì)行為的揭發(fā)反映類(lèi)信訪件。

四、具體做法

針對(duì)目前信訪的特點(diǎn)和原因，我們加大了信訪工作的力度，主要有以下一些做法：

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。一是部里成立了由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪工作由部辦公室統(tǒng)一接待登記，按照各科室工作職責(zé)分類(lèi)處理，明確了工作責(zé)任。二是實(shí)行“誰(shuí)接待、誰(shuí)辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。對(duì)每個(gè)信訪案件，實(shí)行“三定三包”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定辦案人員、定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向建立了由紀(jì)檢、政法、信訪、人勞等有關(guān)部門(mén)形成的工作網(wǎng)絡(luò)，縱向建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，上下配合，左右聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，從根本上解決問(wèn)題，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪發(fā)生。

（二）完善工作制度，提高工作質(zhì)量。在組織信訪工作制度方面，一是建立部長(zhǎng)接待日制度。部長(zhǎng)接待日每月一次，部長(zhǎng)親自接待上訪群眾，受理黨員、干部和群眾對(duì)黨建工作、干部工作、人才工作和其他工作的意見(jiàn)、建議和要求。二是建立了首問(wèn)責(zé)任制。群眾來(lái)人來(lái)信來(lái)電反映問(wèn)題，每一個(gè)接待人即為首問(wèn)責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)答復(fù)工作責(zé)任；首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)予以辦理；不屬于本崗位職責(zé)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)指明辦理機(jī)關(guān)，做到首問(wèn)必答、問(wèn)必有果。三是建立了信訪案件包案責(zé)任制。按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，則具體承辦信訪案件的同志負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)和答復(fù)，

確保每一件信訪案件都能得到及時(shí)有效處理。四是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，一般信訪原則上半月內(nèi)答復(fù)，最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月。五是嚴(yán)格目標(biāo)管理。今年3月份，我們利用兩天的時(shí)間，按照目標(biāo)管理要求，采用自評(píng)、互評(píng)和總評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)縣各單位組織信訪工作進(jìn)行了集中考評(píng)，并將考評(píng)情況進(jìn)行了通報(bào)。

（三）突出工作重點(diǎn)，整治信訪源頭。一是下大力氣抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。采取黨校培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、警示教育等措施，加強(qiáng)思想作風(fēng)教育，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的深刻含義，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的實(shí)質(zhì)，從思想上愛(ài)民、為民、安民。二是下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一年來(lái)，我們緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以構(gòu)建農(nóng)村干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制為突破口，實(shí)行“一定三有”，落實(shí)村干部待遇，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平，全縣農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。三是下大力氣推進(jìn)了干部人事制度。在去年實(shí)行“量化比選”的基礎(chǔ)上，今年在選拔干部時(shí)，創(chuàng)新改進(jìn)了實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法、任職經(jīng)歷分值權(quán)重和學(xué)歷學(xué)位計(jì)分辦法；進(jìn)一步合理量化了分值，通過(guò)推行“量化比選”，有效地防止了“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”，較好地落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遏制了選人用上的不

正之風(fēng)，贏得了社會(huì)好評(píng)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)組織部門(mén)信訪工作的建議

一是加強(qiáng)對(duì)信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、組織出外參觀學(xué)習(xí)等形式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為信訪工作人員提供個(gè)相互學(xué)習(xí)溝通的平臺(tái)。二是進(jìn)一步建立完善信訪工作制度。主要是建立信訪信息溝通平臺(tái)，完善信訪通報(bào)機(jī)制，共享信訪工作資源，提高信訪工作效率。三是認(rèn)真研究新時(shí)期組織部門(mén)信訪工作的新特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展信訪工作。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，前移信訪關(guān)口，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是及時(shí)清理和廢止一些不合時(shí)宜的政策。對(duì)目前的組織、人事制度進(jìn)行進(jìn)一步清理，制訂和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、可操作性強(qiáng)的組織、人事政策，從源頭上減少信訪的發(fā)生。

中共XXXX縣委組織部

201*年5月16日

擴(kuò)展閱讀：信訪工作匯報(bào)、總結(jié)合集

在全縣信訪工作會(huì)議上的匯報(bào)材料一、對(duì)當(dāng)前我市群眾信訪情況的分析（一）群眾信訪量基本情況

市本級(jí)受理群眾信訪總量16456件次，其中，辦理來(lái)信4143件次，同比上升23.3%；接待上訪12313人次，同比下降2.4％。集體訪720批10566人次，占總量的84.5%，重復(fù)訪2201人次，占總量的17.6%。

群眾到省上訪總量5098人次，同比上升64.2％。其中，集體訪198批3358人次，占上訪總量的65.9％，重復(fù)訪468人次，占上訪總量的9.2％。

群眾赴京上訪總量為213人次，其中非正常上訪79人次，重復(fù)上訪65人次。赴京訪總量、赴京非正常訪和重復(fù)訪同比略有下降。（二）群眾信訪反映的主要問(wèn)題當(dāng)前，我市群眾信訪反映的問(wèn)題主要集中在六個(gè)方面：一是工資福利待遇問(wèn)題占總量的27.7%；二是各類(lèi)糾紛問(wèn)題占總量的14.8%；三是拆遷安置及征地補(bǔ)償問(wèn)題占總量的10.4%；四是各種意外事故善后賠償問(wèn)題占總量的4%；五是涉法涉訴問(wèn)題占總量的1.9%；六是企業(yè)改制等其它方面的問(wèn)題占總量的1.1%。具體情況是：

1、城區(qū)集中反映的問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：一是因城區(qū)市政工程建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題；二是城區(qū)居民火災(zāi)戶(hù)安置房得不到落實(shí)問(wèn)題；三是因開(kāi)發(fā)商違規(guī)開(kāi)發(fā)建房導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題；四是因開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物管隨意改變?cè)��?guī)劃，侵害業(yè)主利益造成的各種糾紛問(wèn)題。

2、農(nóng)村集中反映的問(wèn)題。主要有七個(gè)方面：一是征用村民土地沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償不到位及補(bǔ)償偏低問(wèn)題；二是農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題；三是河道采沙經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的糾紛問(wèn)題；四是農(nóng)民公寓還建中分配不公和違規(guī)出讓公寓問(wèn)題；五是農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償不到位問(wèn)題；六是鄉(xiāng)村獸醫(yī)站、水電站、農(nóng)機(jī)站、計(jì)生聘用人員、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部等有關(guān)人員要求解決編制待遇和社會(huì)保障問(wèn)題；七是鄉(xiāng)村客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)權(quán)糾紛問(wèn)題。

3、工業(yè)口集中反映的問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：一是企業(yè)建老、軍轉(zhuǎn)人員要求提高生活待遇、醫(yī)療保障問(wèn)題；二是企業(yè)改制中存在的問(wèn)題。如已改制或破產(chǎn)的企業(yè)原職工要求享受辦理企業(yè)職工的社保、醫(yī)保待遇，不同意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；三是外資企業(yè)與職工存在的勞務(wù)爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題；四是企業(yè)已除名人員認(rèn)為除名不合法、不符合程序，要求恢復(fù)職工身份和參加企業(yè)改制問(wèn)題。

4、農(nóng)林口集中反映的問(wèn)題。主要有三個(gè)方面：一是市屬的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)的部分退休職工、科級(jí)干部要求有關(guān)待遇問(wèn)題；二是原國(guó)營(yíng)菜場(chǎng)的退休人員和改制后的企業(yè)人員要求解決醫(yī)保問(wèn)題；三是學(xué)校教師、職工工資拖欠問(wèn)題。

5、商業(yè)口集中反映的問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面：一是商貿(mào)委下屬企業(yè)職工反映企業(yè)改制程序不規(guī)范問(wèn)題；二是改制企業(yè)職工要求解決醫(yī)保問(wèn)題。

6、綜合口集中反映的問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)民工上訪要求政府幫助解決拖欠工資問(wèn)題；二是勞務(wù)輸出人員出現(xiàn)的勞務(wù)合同糾紛問(wèn)題；三是一些企業(yè)職工要求解決社保、醫(yī)保和確認(rèn)工齡，以及要求特殊工種辦理提前退休問(wèn)題；四是城區(qū)部分殘疾人要求解決就業(yè)、享受低保、廉租房等問(wèn)題。

7、城建口集中反映的問(wèn)題。主要有三個(gè)方面：一是反映一些市政建設(shè)工程已結(jié)束但工程涉及到的拆遷戶(hù)安置、補(bǔ)償不能及時(shí)到位，甚至幾年未能解決，拆遷戶(hù)過(guò)渡費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放的問(wèn)題；二是建委下屬企業(yè)改制中的問(wèn)題，以及企業(yè)退職人員要求改辦退休的問(wèn)題；三是承建商要求開(kāi)發(fā)商支付所拖欠的工程款問(wèn)題。

8、涉法涉訴反映的問(wèn)題。主要有三個(gè)方面：一是上訪人反映法院判決不公，對(duì)判決不服，要求重新審理；二是對(duì)公安、法院辦案進(jìn)展緩慢不滿(mǎn)，要求加大、加快辦案力度與進(jìn)度；三是反映法院判決后執(zhí)行不到位的問(wèn)題。（三）群眾信訪的基本原因

分析起來(lái)主要有以下幾方面原因：

1、上訪群眾合理訴求未能得到及時(shí)解決。一些涉及責(zé)任單位多的信訪事項(xiàng)，由于相互推諉，使問(wèn)題遲遲不能得到解決而引起上訪。有些問(wèn)題市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)在一些單位不能很好落實(shí)。還有一些問(wèn)題是因群眾反映的問(wèn)題有合理的部分，在初訪的過(guò)程中處理不到位，導(dǎo)致上訪人“回流”重訪。2、上訪群眾的訴求與政策規(guī)定存在差距。比如抗美援朝的老戰(zhàn)士要求提高待遇、“建老”人員要求由退休改為離休，這些問(wèn)題中央都有明確政策界限，政府不可能突破政策規(guī)定去滿(mǎn)足他們的要求。有的上訪人試圖通過(guò)纏訪，向政府施加壓力，以滿(mǎn)足過(guò)高要求。比如，少數(shù)改制企業(yè)職工要求提高安置標(biāo)準(zhǔn)，放寬年齡期限，如果在這個(gè)問(wèn)題上突破了政策，將會(huì)引發(fā)更多的上訪。

3、上訪群眾的法制觀念淡薄。一些上訪群眾受傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)因素的局限，存在著信“訪”不信“法”的陳舊觀念，一遇到問(wèn)題都習(xí)慣于到黨政機(jī)關(guān)上訪求決，依法維護(hù)自身利益的法律意識(shí)較差，使許多涉法涉訴問(wèn)題流入信訪渠道，長(zhǎng)期難以解決。突出表現(xiàn)在各種合同糾紛、交通肇事、刑事案件等問(wèn)題的當(dāng)事人到黨政機(jī)關(guān)上訪，提出種種難以解決的要求。

4、政策法規(guī)不完善配套。有些方面的政策法規(guī)滯后，使信訪問(wèn)題的解決陷于無(wú)法可依的境地。如：有些歷史遺留的勞資糾紛問(wèn)題，勞動(dòng)仲裁已超過(guò)時(shí)效，法院明確規(guī)定不屬受理范圍，勞資雙方又不能達(dá)成一致協(xié)調(diào)意見(jiàn)，群眾長(zhǎng)期不能息訪。又如：一些相同地段的拆遷征地，由于一邊是用于市政建設(shè)，另一邊是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差別，沒(méi)有相應(yīng)的配套政策加以規(guī)范，群眾心里不平衡，引起反復(fù)上訪。

5、解決問(wèn)題的力度不夠。主要是對(duì)一些涉及到政策性的問(wèn)題，宣傳解釋工作不到位，簡(jiǎn)單行事，矛盾上交；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不認(rèn)真抓落實(shí)，相互扯皮、推諉，增加了處理問(wèn)題的難度。有的信訪問(wèn)題要協(xié)調(diào)多次，才能落實(shí)下去。有的基層單位化解矛盾的能力較弱，工作方法簡(jiǎn)單，不但不能解決問(wèn)題，反而激發(fā)矛盾引發(fā)上訪。

6、信訪工作機(jī)制不夠完善。主要是信息不靈、排查不細(xì)、接訪不及時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)、處置不到位，造成上訪群眾長(zhǎng)時(shí)間滯留在省市機(jī)關(guān)造成很不好影響。

二、對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前我市信訪工作的思考

今年是我國(guó)發(fā)展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，年底要舉行改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)。可以說(shuō)，今年既是考驗(yàn)我們各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力，同時(shí)也是檢驗(yàn)信訪工作成效的時(shí)候。要做好當(dāng)前的信訪工作，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，著眼大局，科學(xué)謀劃，并牢牢把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）堅(jiān)持以源頭治理為切入點(diǎn)，從根本上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。一是出臺(tái)、完善、執(zhí)行政策時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，考慮大多數(shù)人的切身利益，避免引起橫攀豎比，努力從政策源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。二是充分重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。大量信訪問(wèn)題起源于基層，化解矛盾、解決問(wèn)題的關(guān)鍵也在基層。要注重從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)上向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層能力，以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”和“和諧村鎮(zhèn)”為載體，有效整合社會(huì)資源，及時(shí)消除管理空白和不穩(wěn)定因素，不斷提高基層協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的水平，力爭(zhēng)在基層的首辦環(huán)節(jié)解決問(wèn)題。三是重視初信初訪。要認(rèn)真對(duì)待每一封群眾來(lái)信，每一次群眾來(lái)訪，重視解決群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題，抓早、抓小、抓苗頭，做到件件有回音，事事有落實(shí)，決不能讓矛盾累積和發(fā)展起來(lái)，以致影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（二）堅(jiān)持以貫徹《信訪條例》為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程。新修訂的《信訪條例》充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法制的精神，但是，信訪工作法制化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出大量艱苦細(xì)致的努力。一是加大宣傳力度，采取靈活多樣的方式，突出抓好《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，努力把辦信接訪的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)作為宣傳《信訪條例》精神的最佳節(jié)點(diǎn)，教育引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式提出訴求，依法維護(hù)自己的權(quán)益，真正讓《信訪條例》精神深入民心。二是進(jìn)一步完善信訪法規(guī)體系建設(shè)。各地各部門(mén)的情況千差萬(wàn)別，要因地制宜，健全、完善與《信訪條例》相配套、相銜接的有關(guān)制度，形成針對(duì)性、操作性比較強(qiáng)的信訪工作法規(guī)體系，努力推進(jìn)信訪工作程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。三是依法維護(hù)正常的信訪秩序。要按照法定的信訪工作程序，進(jìn)一步暢通渠道，確保依法有序上訪，切實(shí)保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，懲戒違法上訪，確�！缎旁L條例》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）堅(jiān)持以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加大解決信訪突出問(wèn)題的力度。一是各級(jí)黨委、政府必須把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，要特別注意解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，考慮并滿(mǎn)足最大多數(shù)人的利益要求，正確反映和兼顧不同方面群體的利益需求。二是各級(jí)黨委、政府對(duì)群眾提出的合情、合理、合法的要求，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要立即解決，一步解決到位；一時(shí)難以解決的，要做好說(shuō)明解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，分步解決；對(duì)群眾提出的過(guò)高要求，要認(rèn)真做政策解釋和勸導(dǎo)說(shuō)服工作，幫助他們消除不切實(shí)際的想法。各級(jí)信訪部門(mén)要真正把辦信接訪的每一個(gè)環(huán)節(jié)，作為推動(dòng)黨的路線、方針、政策落實(shí)的過(guò)程，真正把解決群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾、加深黨委政府和群眾魚(yú)水情、維護(hù)黨和政府形象的過(guò)程。三是要突出重點(diǎn)，加大督查督辦力度。要提高督查實(shí)效，采取聯(lián)合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、掛牌督查等形式，緊緊抓住帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題不放手，并舉一反三，形成一般的、共性的總結(jié)和判斷，推動(dòng)信訪問(wèn)題成批解決。

（四）堅(jiān)持以依法按政策辦事為立足點(diǎn)，帶著深厚感情做信訪工作。法律和政策是處理問(wèn)題的準(zhǔn)繩，感情是解決矛盾的潤(rùn)滑劑，情法并重是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格依法按政策解決信訪問(wèn)題。在調(diào)處信訪案件過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法按政策辦事，保證不欠群眾的感情賬、經(jīng)濟(jì)賬和法律賬。要統(tǒng)一法律政策上的“度量衡”，堅(jiān)持一把尺子量到底，決不能為了一時(shí)一事的解決而突破政策界限。二要采取有效措施，認(rèn)真解決社會(huì)分配不公、收入差距過(guò)大的問(wèn)題。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，以建立靈敏動(dòng)態(tài)的收入調(diào)節(jié)機(jī)制為總抓手，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公平和正義。三是帶著感情和責(zé)任感做工作。要多做溝通順心、政策定心、幫扶暖心的工作，把道理講清，政策說(shuō)透，抓住尊重、了解、打動(dòng)、說(shuō)服這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪群眾的思想教育工作，絕不能用鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕對(duì)待上訪群眾。

（五）堅(jiān)持以理論創(chuàng)新為突破點(diǎn)，不斷探索信訪工作規(guī)律。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)信訪量長(zhǎng)期居高不下，成天處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，一個(gè)重要的原因就是對(duì)信訪理論研究不夠，對(duì)問(wèn)題和矛盾的內(nèi)在本質(zhì)把握不好。實(shí)踐證明，探索信訪理論、規(guī)律是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)、從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的關(guān)鍵。首先把準(zhǔn)方向性。要注重從政治上對(duì)當(dāng)前信訪工作中一些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略思考，善于運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究新情況，解決新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)信訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)信訪理論建設(shè)。二是要體現(xiàn)時(shí)代性。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，社會(huì)主義社會(huì)矛盾發(fā)生、發(fā)展、演變等規(guī)律出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)。必須不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，以更寬闊的視野，更務(wù)實(shí)的態(tài)度，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)新的理論突破，努力使信訪理論的指導(dǎo)作用體現(xiàn)時(shí)代特征。三是要把握規(guī)律性。在信訪工作領(lǐng)域，呈現(xiàn)為規(guī)律的東西很多，只有跳出信訪看信訪，不斷研究探索，掌握這些規(guī)律，上升為工作實(shí)踐的理論指導(dǎo)，并在工作中認(rèn)真加以遵循，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身。

（六）堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作大格局。隨著改革攻堅(jiān)逐步向縱深推進(jìn)，新問(wèn)題、新情況將不斷出現(xiàn)，必須不斷創(chuàng)新，方能從容駕馭。一是從組織制度、工作程序、方法手段、功能發(fā)揮等方面形成體系，綜合施策，找準(zhǔn)信訪工作與群眾工作的結(jié)合點(diǎn)，將群眾工作納入社會(huì)管理和服務(wù)之中，把信訪工作延伸到經(jīng)常性群眾工作中去。二要整合各方面力量，有權(quán)處理信訪問(wèn)題的部門(mén)要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職能，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，解決問(wèn)題到位。三要落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，把主體責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化、細(xì)化信訪工作責(zé)任，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任層級(jí)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)清晰、獎(jiǎng)懲分明、層層落實(shí)、銜接無(wú)縫的責(zé)任體系。尤其要強(qiáng)化責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、工作極端不負(fù)責(zé)任、決策失誤或與民爭(zhēng)利而引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，切實(shí)將信訪維穩(wěn)工作的要求納入黨政干部考核體系，并貫徹到工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。四要綜合運(yùn)用多種方法，改進(jìn)工作方式，講究工作藝術(shù)，充分發(fā)揮聯(lián)系會(huì)議制度的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步鞏固和完善構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、綜合配套、齊抓共管、常抓不懈的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

今年來(lái)，我區(qū)信訪工作在區(qū)工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件精神和關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，努力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效促進(jìn)了信訪形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，從到區(qū)、赴市上訪的情況來(lái)看，上訪總量、信訪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，為進(jìn)一步做好我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作，下面，就我區(qū)當(dāng)前信訪形勢(shì)、主要做法、問(wèn)題分析及建議作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、當(dāng)前的信訪形勢(shì)

1、進(jìn)京赴省上訪總量極少，到市上訪總量有增無(wú)減。今年14月，我區(qū)群眾進(jìn)京上訪總量為2批2人次，赴省上訪總量為1批1人次，到市31批577人次，到區(qū)114批1023人次，在城區(qū)考核排名中列全市第二位。

2、老熱點(diǎn)問(wèn)題信訪減少，新熱點(diǎn)問(wèn)題信訪增加。原有的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人等老的熱點(diǎn)信訪問(wèn)題上訪量相對(duì)減弱，但新的熱點(diǎn)信訪問(wèn)題急劇上升，如糧食直補(bǔ)資金、環(huán)境污染、農(nóng)村房屋建設(shè)、勞動(dòng)社會(huì)保障、合同糾紛、農(nóng)村戶(hù)口等問(wèn)題的信訪大量增加。

3、突發(fā)性信訪問(wèn)題增加。今年來(lái)，醫(yī)療事故、交通事故、刑事案件、非正常死亡、安全生產(chǎn)等突發(fā)性事件引發(fā)的非正常信訪問(wèn)題增加，這些本應(yīng)由有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)處理的事故，也變成了信訪問(wèn)題，群眾都集訪到管委會(huì)、市政府，要求政府和信訪部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

4、到市非正常信訪居高不下。14月，共發(fā)生圍堵市政府機(jī)關(guān)大門(mén)的非正常上訪事件達(dá)10多批，因交通事故、安全事故、醫(yī)患糾紛上訪市政府并堵門(mén)、堵路、沖擊政府機(jī)關(guān)的就有次。被公安機(jī)關(guān)組織警力強(qiáng)制清場(chǎng)的達(dá)到3次。

二、信訪總量不斷增加的原因及問(wèn)題

我區(qū)群眾到市上訪總量增多的原因很多，既有宏觀方面的，也有微觀方面的；既有客觀方面的，也有主觀方面的；既有群眾方面的，也有干部方面的�？陀^分析，主要有以下五個(gè)方面：

1、政策方面的問(wèn)題。一是制定政策不完善。如移民“后扶”政策只涵蓋了大中型水庫(kù)移民，而小型水庫(kù)，其他水利工程及大中型水庫(kù)配套附屬設(shè)施工程的移民未納入“后扶范圍”；特別是一個(gè)“盡量”，兩個(gè)“可以”的規(guī)定，給下面具體操作，帶來(lái)了困難和矛盾，引發(fā)了不少上訪問(wèn)題。二是政策落實(shí)不到位。如國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策中，有糧種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金，以及牲豬養(yǎng)殖、救災(zāi)資金等等，雖然由區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，但因發(fā)放不及時(shí)和發(fā)放不規(guī)范，導(dǎo)致群眾上訪，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有農(nóng)民先后多次到區(qū)、市上訪，要求落實(shí)惠農(nóng)政策。

2、決策方面的問(wèn)題。一是決策不夠周全。重要表現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)，使有些區(qū)域下水道系經(jīng)常排水不暢通，造成居民房屋漬水，魚(yú)塘被淹，出行道路受阻，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的不便和安（轉(zhuǎn)載自第一范文網(wǎng)，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）全隱患。二是決策不夠民主。如有的鄉(xiāng)、村場(chǎng)在公益事業(yè)上沒(méi)有廣泛征求群眾意見(jiàn)；一些村場(chǎng)的財(cái)務(wù)沒(méi)有實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)不公開(kāi)；一些村在換屆選舉中民主程序不到位等方面。

3、工作方面的問(wèn)題。一是職責(zé)履行不夠。如最近幾年在水污染死魚(yú)賠償上發(fā)生的上訪問(wèn)題等。二是工作深入不夠。如有的合理合法訴求，連續(xù)多次上訪都得不到解決，直到主要領(lǐng)導(dǎo)批示或大規(guī)模上訪后才能引起重視解決的，大都是屬于不做深入的調(diào)查研究，工作作風(fēng)不實(shí)的原因。三是思想疏導(dǎo)不夠。如有些上訪問(wèn)題是有些部門(mén)單位因其接訪方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，與上訪群眾賭氣相爭(zhēng)，造成群眾上法院狀告干部動(dòng)手打人事件，對(duì)黨和政府造成了不必要的麻煩。

4、打影響牌的問(wèn)題。一是時(shí)間上的擇期性。每逢重大節(jié)假日（如國(guó)慶、元旦、春節(jié)），重要會(huì)議（如全國(guó)、省、市“兩會(huì)”、黨代會(huì)等），重大活動(dòng)（如奧運(yùn)圣火傳遞、旅游節(jié)、中央領(lǐng)導(dǎo)視察等），群眾上訪增加，借機(jī)施壓，促使黨和政府解決信訪訴求；二是心理上的崇上性。上訪群眾存有信“上”不信“下”，信“大”不信“小”的心理，認(rèn)為越到上面越能解決問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)越大越能解決問(wèn)題，因此出現(xiàn)了基層的越級(jí)往市里上訪，到了市里都要求面見(jiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；三是方式上的集群性。一些上訪群眾認(rèn)為上訪的人員越多，造成的影響和壓力就越大，就越能盡快解決問(wèn)題，形成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的定勢(shì)。因此，集體上訪現(xiàn)象突出，有時(shí)還出現(xiàn)請(qǐng)人上訪、社會(huì)人員參與上訪和抱團(tuán)串聯(lián)上訪的現(xiàn)象。

5、處置方面的問(wèn)題。一是信訪信息處理不到位。有一些到區(qū)、市的來(lái)訪中，有的是因?yàn)榛鶎訂挝粵](méi)有掌握上訪信息，群眾進(jìn)京赴省上訪，當(dāng)?shù)攸h政全然不知。有的是因?yàn)橐恍┑胤胶蛦挝粚?duì)信訪處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，導(dǎo)致了越級(jí)信訪問(wèn)題發(fā)生。二是工作責(zé)任追究難到位。到區(qū)、市多次集訪，群眾采取堵門(mén)、堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等過(guò)激行為，但沒(méi)有一起受到責(zé)任倒查和責(zé)任追究。三是違法上訪處置不到位。今年來(lái)，發(fā)生的集體訪中，涉訪違法現(xiàn)象突出，拉橫幅、喊口號(hào)、敲鑼打鼓，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序和辦公秩序，對(duì)違法上訪的挑頭人物基本上沒(méi)有得到依法處置，致使違法上訪人員肆無(wú)忌憚，愈來(lái)愈烈。

三、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為信訪工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

全區(qū)各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)基本擔(dān)負(fù)起了信訪工作主要責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)信訪工作親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)、親自處理、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署、組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)解決信訪工作難題和突出問(wèn)題；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”地抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）認(rèn)真排查矛盾糾紛，從源頭上化解不和諧因素

我們堅(jiān)持把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，截止目前，共集中組織排查4次，重點(diǎn)排查9次，排查出各類(lèi)矛盾糾紛79起，特別是全國(guó)、全省、全市兩會(huì)期間、越戰(zhàn)三十年等敏感時(shí)期的排查化解工作，我們積極采取法制宣傳教育、有理解決、及時(shí)交辦、依法處置等措施，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，切實(shí)解決群眾的合理訴求，真正做到了發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找原因，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，工作開(kāi)展有力、有序、有效�；�本做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出區(qū)，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）健全信訪工作制度，提高信訪事項(xiàng)辦結(jié)效率

我們堅(jiān)持執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪等制度，目前，主要領(lǐng)導(dǎo)閱批件有14件，領(lǐng)導(dǎo)接訪7次，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。大力推行責(zé)任督辦、帶案下訪、按時(shí)回訪等制度，我們已經(jīng)對(duì)信訪案件督辦5次、下訪19次，回訪4次。對(duì)所有重點(diǎn)信訪案件，以案件性質(zhì)、信訪人所在地等為主要依據(jù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，確保信訪案件按質(zhì)、按時(shí)辦結(jié)；堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制，對(duì)所有排查出的信訪問(wèn)題，一律由分管領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入實(shí)地接待群眾或現(xiàn)場(chǎng)辦公；認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合接訪、集中整治和專(zhuān)項(xiàng)督查等工作，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共開(kāi)展聯(lián)合接訪11次，集中整治2次，專(zhuān)項(xiàng)督查1次，重點(diǎn)解決好群眾反映強(qiáng)烈的拆遷還建、計(jì)生并發(fā)癥、農(nóng)村財(cái)務(wù)等信訪突出問(wèn)題，真正使群眾反映的問(wèn)題件件有著落、事事有回音。在解決信訪問(wèn)題的過(guò)程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)格依法按政策辦事，對(duì)法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，限期解決。對(duì)暫時(shí)不具備解決條件的，要求列出辦理時(shí)間表。尤其對(duì)群體性事件，我們本著“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則，努力做到方法不過(guò)頭、人員不（轉(zhuǎn)載自第一范文網(wǎng)，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）滯留、矛盾不激化、事態(tài)不失控，積極督促責(zé)任單位解決問(wèn)題。

（四）落實(shí)信訪工作責(zé)任，解決信訪突出問(wèn)題

妥善解決信訪突出問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前信訪工作最重的任務(wù)和最大的難題。近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任落實(shí)不落實(shí)、工作到位不到位是能否有效解決信訪突出問(wèn)題的關(guān)鍵。我們按照“抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展、建和諧”的要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)五包責(zé)任制（包掌握情況、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包解決困難），有18件領(lǐng)導(dǎo)包案件正在積極辦理中。今年，我們正在積極開(kāi)展“信訪積案化解年”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，鞏固信訪工作成果，把問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門(mén)、解決在基層，信訪積案化解工作進(jìn)展順利，已解決了康王鄉(xiāng)羊角山村周百川要求落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)?個(gè)積案，目前正在著力解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、水庫(kù)移民、干部作風(fēng)、勞動(dòng)保障、涉法涉訴、村級(jí)財(cái)務(wù)、土地征用和承包、城市拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加緊辦理責(zé)任落實(shí)，爭(zhēng)取有效的杜絕大規(guī)模集訪、串防以及赴省進(jìn)京非正常訪問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高信訪工作整體合力

我們正在著眼于推動(dòng)大信訪工作格局的形成，增強(qiáng)工作的整體合力。一是建立健全信息分析機(jī)制。健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作；二是建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議和信訪部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合整治的工作機(jī)制。進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力；三是綜合開(kāi)發(fā)利用信訪信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；四是建立健全督查工作機(jī)

增強(qiáng)信任保持和諧努力做好信訪工作

----在全市環(huán)境信訪工作會(huì)議上的匯報(bào)

環(huán)保宏偉分局局長(zhǎng)羅明紀(jì)

（201*年4月3日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近2年來(lái)，宏偉分局認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨組工作要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)保工作更好更快發(fā)展。黨政班子成員高度重視環(huán)境信訪工作，不斷加強(qiáng)信訪工作力度，規(guī)范信訪工作程序，履行信訪工作后監(jiān)察制度。把信訪接待、投訴辦理、結(jié)果反饋、信訪的再監(jiān)察作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，做到接待、登記、受理、反饋一站式服務(wù)，較好地控制了環(huán)境越級(jí)上訪問(wèn)題的發(fā)生，提升了環(huán)境信訪工作水平和能力，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首先，匯報(bào)一下201*年和今年一季度環(huán)境信訪工作基本情況。201*年分局處理信訪案件25件，其中群眾舉報(bào)13件，區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話9件，行風(fēng)熱線1件，網(wǎng)上投訴2件。201*年第一季度環(huán)境信訪2件。在全部信訪投訴中，反映噪聲污染問(wèn)題的8件，大氣污染問(wèn)題的10件，水污染問(wèn)題的1件，三產(chǎn)擾民問(wèn)題8件。宏偉區(qū)分布著全市最大的國(guó)有企業(yè)（遼化公司）、最大的民營(yíng)企業(yè)（忠旺集團(tuán)）和最大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)（順興乳業(yè)），三巨頭企業(yè)的迅猛發(fā)展決定了轄區(qū)信訪工作的復(fù)雜性、多元性和突發(fā)性特點(diǎn)。一是圍繞遼化公司石化產(chǎn)品、忠望集團(tuán)機(jī)械加工包裝和順興乳液飼料加工進(jìn)行下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的廢水、廢氣異味、廢渣、震動(dòng)噪聲等擾民問(wèn)題；二是餐飲洗浴業(yè)擾民問(wèn)題；三是建筑施工噪聲、二次揚(yáng)塵擾民問(wèn)題。對(duì)此，我們緊緊抓住環(huán)境信訪的主要特點(diǎn)，本著以人為本，環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)小事的原則，視百姓為親人，采取提前介入的工作方式，將環(huán)境污染問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。因此，201*年環(huán)境信訪量同比去年下降54%，信訪案件處理率、結(jié)案率、上訪群眾滿(mǎn)意率均為100%，信訪案件再監(jiān)察合格率基本達(dá)到相關(guān)要求。

其次，匯報(bào)一下我們的主要做法。一是區(qū)政府將信訪工作納入工作日程。任何一項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵，俗話說(shuō)：老大難老大難，老大一抓就不難，環(huán)境信訪也不例外，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情幫助弱勢(shì)群體解決環(huán)境擾民問(wèn)題，認(rèn)真做好信訪工作�？v向上，積極同市局信訪部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府信訪部門(mén)進(jìn)行請(qǐng)示溝通，做到上下處理信訪觀點(diǎn)一致、方法互補(bǔ)、措施到位、相互支持，如在處理二十區(qū)一戶(hù)3樓居民反映室內(nèi)無(wú)故出現(xiàn)異味懷疑4樓住戶(hù)進(jìn)行化工實(shí)驗(yàn)的信訪案件時(shí)，市局孫景昌同志給予了大力支持和協(xié)助辦理，取得了較好效果。橫向上，密切同區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、遼化公司等相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系和溝通，做到有事大家辦、責(zé)任共同擔(dān)、問(wèn)題齊抓共管。環(huán)境信訪工作在宏偉區(qū)形成橫向成網(wǎng)、縱向成線的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，分局內(nèi)部由楊兆科副局長(zhǎng)主抓信訪工作，形成了高效、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制。

二是嚴(yán)格信訪投訴責(zé)任制。分局信訪接待、投訴受理實(shí)行責(zé)任制，做到信訪接待、投訴受理不缺位、不空崗，暢通信訪渠道�！�12369”或4150140投訴電話工作時(shí)間內(nèi)有人接聽(tīng)，分局門(mén)戶(hù)網(wǎng)設(shè)“公眾留言”信訪欄目并專(zhuān)人定期回復(fù)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，做到信訪渠道暢通，有訪必接、接訪必辦，信訪人不出門(mén)坐在家里就可以和環(huán)保部門(mén)反映溝通環(huán)境問(wèn)題。對(duì)待網(wǎng)上信訪做到有記錄、有人出現(xiàn)場(chǎng)、有處理結(jié)果、有反饋。分局辦公室每日更新網(wǎng)頁(yè)，每天9時(shí)前將當(dāng)天每個(gè)部門(mén)和每個(gè)人的任務(wù)、要求、完成時(shí)限等發(fā)布到分局政務(wù)欄目，執(zhí)法人員按照要求開(kāi)展工作。信訪人如果對(duì)信訪辦理反饋結(jié)果不滿(mǎn)意，我們將會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門(mén)接著辦，直至群眾滿(mǎn)意。群眾對(duì)信訪辦理滿(mǎn)意的，我們將繼續(xù)跟蹤開(kāi)展環(huán)境信訪再監(jiān)察工作，確保環(huán)境信訪不反彈。在辦理過(guò)程中需要區(qū)政府那個(gè)部門(mén)或那個(gè)區(qū)長(zhǎng)出現(xiàn)場(chǎng)，由區(qū)政府總值班室調(diào)度，隨叫隨到，區(qū)委書(shū)記馬立陽(yáng)和趙強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)定期接待具有普遍性問(wèn)題的上訪群眾，極大化解了政群矛盾。

三是強(qiáng)化措施，努力提高辦理水平。信訪工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，對(duì)于來(lái)訪群眾我們熱情接待，認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋，做到了“件件有著落，事事有回音”，信訪工作質(zhì)量明顯提升。從思想上扭轉(zhuǎn)“好人不信訪，信訪無(wú)好人；好事不信訪，信訪無(wú)好事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，視信訪群眾為親人，實(shí)行“開(kāi)門(mén)接訪”。但對(duì)無(wú)理取鬧的信訪人也絕不遷就，既要保障上訪人的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，又要支持和鼓勵(lì)守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受干擾，取得相互理解。上訪人大都屬于弱勢(shì)群體，在處理信訪過(guò)程中做到“六心”，即接待來(lái)訪要熱心，聽(tīng)取反映要誠(chéng)心，了解情況要細(xì)心，說(shuō)明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問(wèn)題不偏心，取得了較好的辦理實(shí)效。

四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，消除環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合宏偉區(qū)實(shí)際情況，積極開(kāi)展大氣、地表水、噪聲環(huán)境綜合整治工作。一年來(lái)，出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，檢查排污單位1余家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)20家，行政處罰金額11.5萬(wàn)元，區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。同時(shí)，區(qū)政府先后批準(zhǔn)轄區(qū)大氣、地表水、節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境整治4個(gè)工作方案，做到責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，對(duì)減少環(huán)境擾民問(wèn)題起到了一定的積極作用。

第三，匯報(bào)一下宏偉區(qū)201*年環(huán)境信訪工作主要目標(biāo)。201*年全員以飽滿(mǎn)的工作熱情，奮發(fā)昂揚(yáng)的工作斗志，扎實(shí)抓好今年各項(xiàng)環(huán)保工作。加快步伐，提高工作效能，樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新和快樂(lè)工作的原則，強(qiáng)調(diào)一切主題都是為了快樂(lè)工作。一個(gè)是為自己創(chuàng)造快樂(lè)，一個(gè)是不為別人創(chuàng)造不快樂(lè)，懷著積極、平和的心態(tài)對(duì)待信訪工作中的事與人，以積極的態(tài)度迎接每一次信訪的挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)在工作中微笑，微笑使人快樂(lè)，也使自己快樂(lè)，要尋求和體驗(yàn)信訪工作中快樂(lè)的意境。分局全員牢固樹(shù)立生活要知足，工作要知不足，學(xué)習(xí)要永遠(yuǎn)不知足的意識(shí)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，認(rèn)真貫徹市局黨組要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，有意識(shí)的推進(jìn)分局創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)和前瞻性、務(wù)實(shí)性的提高，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪投訴辦理，使網(wǎng)絡(luò)投訴更加方便快捷，繼續(xù)完善信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和制度化建設(shè)。把信訪工作做到位、做到家，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿(mǎn)意。在市環(huán)保局黨組和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓環(huán)境信訪矛盾的預(yù)防和化解工作，將信訪案件化解在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)穩(wěn)定和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量提高做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。將“務(wù)實(shí)開(kāi)拓創(chuàng)新前瞻”貫穿于我們?nèi)粘９ぷ髦�中，分局黨政班子成員團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)信任，保持和諧，不辜負(fù)黨組的期望，更出色

的完成各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。

謝謝！

近年來(lái)，隨著廣大群眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的信訪案件呈日益增多趨勢(shì)，我局一方面不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，一方面加大環(huán)境信訪案件查處力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題，取得了明顯成效。為有效解決環(huán)境信訪問(wèn)題，降低環(huán)境信訪案件發(fā)案率，提高調(diào)處率，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，我們對(duì)近期環(huán)境信訪案件進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、當(dāng)前比較集中的環(huán)境信訪問(wèn)題

1、“十五小”問(wèn)題。由“小電鍍”、“小煉油”等“十五小”企業(yè)引發(fā)的環(huán)境信訪案件占信訪案件總量的60%。其中以“小電鍍”為主，主要集中在馬廠鎮(zhèn)楊官店、陳缺屯、農(nóng)場(chǎng)、陳嘴等村鎮(zhèn)。

2、“燒線”問(wèn)題。流河鎮(zhèn)廣福樓及附近的村落露天焚燒廢舊電線，因其嚴(yán)重污染環(huán)境，屢屢引起群眾上訪。

3、建筑及生活噪聲污染問(wèn)題。此類(lèi)信訪案件占有較大比例且有不斷增加之勢(shì)。今年上半年，就接到南海國(guó)際建筑

施工噪聲、盤(pán)古新天地運(yùn)輸車(chē)輛噪聲等舉報(bào)16件。但此類(lèi)問(wèn)題，按上級(jí)政府職責(zé)劃分已由城區(qū)執(zhí)法局管轄。

4、主要河流、溝渠水體引發(fā)的問(wèn)題。今年以來(lái)，主要河流、溝渠相繼出現(xiàn)死魚(yú)、死鴨和因灌溉而造成莊稼死亡而引發(fā)的信訪案件，這是一個(gè)新的環(huán)保信訪苗頭趨勢(shì)。

二、引發(fā)環(huán)境信訪案件的主要原因

1、個(gè)別企業(yè)存在違法排污現(xiàn)象。有的企業(yè)為了降低治污成本、治污設(shè)施不能正常運(yùn)行，致使排放污染物超標(biāo)，如青縣華億電子有限公司、河北省青縣津青乳膠廠等。

2、群眾維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去“視而不見(jiàn)、充耳不聞”的輕微環(huán)境違法問(wèn)題，開(kāi)始成為人們關(guān)注的對(duì)象，上訪維權(quán)的主要內(nèi)容，如噪聲問(wèn)題、揚(yáng)塵問(wèn)題、油煙問(wèn)題等。

3、環(huán)境執(zhí)法難度加大。如“十五小”企業(yè)，因其投入成本小，工藝簡(jiǎn)單而屢禁不止、屢打不絕，經(jīng)常死灰復(fù)燃、出現(xiàn)反彈，致使“小電鍍”、“小煉油”經(jīng)常成為執(zhí)法難點(diǎn)、信訪焦點(diǎn)。又如違法“燒線”問(wèn)題，因其具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，違法分子采取“你打我跑、你停我燒”的游擊戰(zhàn)術(shù)，致使違法行為屢禁難止，因同類(lèi)問(wèn)題而多次引發(fā)上訪。

4、個(gè)別人拿環(huán)保說(shuō)事。個(gè)別人為謀取一己私利或達(dá)到不可告人的目的而上訪，其中有的為了獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的為了個(gè)人恩怨，甚至出現(xiàn)以舉報(bào)為索取個(gè)人利益的“告狀專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，如陳嘴鄉(xiāng)崔某曾多次上告多家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，其目的在于解決其妻上班待遇問(wèn)題。

5、個(gè)別上訪人對(duì)監(jiān)管主體認(rèn)識(shí)不清。如河流溝渠死魚(yú)、死鴨和因灌溉造成的莊稼死亡現(xiàn)象，事實(shí)上經(jīng)過(guò)近幾年的環(huán)境治理，我縣河流、溝渠水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，特別是北排河、黑龍港河等主要河流的自然生態(tài)開(kāi)始明顯出現(xiàn)恢復(fù)跡象，野生魚(yú)類(lèi)開(kāi)始出現(xiàn)，于是個(gè)別群眾開(kāi)始在河流溝渠進(jìn)行人工養(yǎng)殖或用水澆地灌溉。但是，一旦出現(xiàn)死亡問(wèn)題，群眾就盲目認(rèn)為是環(huán)境污染所致，如北排河死魚(yú)、死鴨問(wèn)題以及范官屯小麥死亡問(wèn)題，僅憑死亡鑒定結(jié)論，并不能認(rèn)為是單純的環(huán)境污染問(wèn)題，但個(gè)別群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為是環(huán)境污染問(wèn)題而上訪。

三、過(guò)來(lái)采取的主要措施

一是主動(dòng)下訪消隱患。以環(huán)境信訪案件多發(fā)區(qū)、敏感區(qū)為重點(diǎn)，印發(fā)環(huán)境問(wèn)題征求意見(jiàn)書(shū)，征集廣大群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，摸排環(huán)境信訪苗頭隱患，超前介入，超前防范，超前治理，超前化解，把信訪矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，先后排查并化解信訪苗頭隱患28個(gè)。二是高效調(diào)處了積案。選派兩名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信訪工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)信訪隊(duì)伍，提高工作效率和調(diào)處能力，到目前信訪案件當(dāng)日結(jié)案率達(dá)68%，五日內(nèi)結(jié)案率達(dá)90%，凡五日內(nèi)不能結(jié)案的，當(dāng)面向當(dāng)事人說(shuō)明原因并明確告知結(jié)案期限，提高了群眾的滿(mǎn)意度。今年以來(lái)未發(fā)生一例重復(fù)訪，所有案件全部案結(jié)事了，案件調(diào)處率100%。三是多元參與攻難點(diǎn)。針對(duì)部分無(wú)理訪、纏訪等信訪工作難題，我們聘請(qǐng)了部分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)名流、權(quán)威人士組成環(huán)境信訪工作顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮他們的權(quán)威作用和人脈優(yōu)勢(shì)，使信訪工作難題得到有效破解。四是規(guī)范管理治根源。開(kāi)展了“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年和企業(yè)運(yùn)行規(guī)范年”活動(dòng)，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)察頻次和治理力度，杜絕企業(yè)的違法排污現(xiàn)象，從根本上防止信訪案件的發(fā)生。

四、幾點(diǎn)建議

1、疏堵結(jié)合，堅(jiān)決取締“十五小”。繼續(xù)加大對(duì)“小電鍍”、“小煉油”等“十五小”企業(yè)的打擊取締力度。采取明查暗訪與群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式，加大排查和打擊力度，加大打擊頻次，建議縣政府加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化電力、工商、公安等相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任，聯(lián)合行動(dòng)、重拳出擊，采取斷電斷水、強(qiáng)拆生產(chǎn)設(shè)施等手段，絕不給“十五小”企業(yè)生存空間，防止死灰復(fù)燃。同時(shí)，鑒于電鍍行業(yè)對(duì)我縣支柱產(chǎn)業(yè)電子機(jī)箱業(yè)不可替代的配套作用，一味打擊、取締“小電鍍”行業(yè)，勢(shì)必對(duì)我縣電子機(jī)箱行業(yè)造成較大沖擊，影響電子機(jī)箱行業(yè)的健康、快速發(fā)展。為既不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，建議縣政府在電子機(jī)箱行業(yè)相對(duì)集中的馬廠電子機(jī)箱工業(yè)園區(qū)建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)基地，全面調(diào)整電鍍產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)“小電鍍”進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理，提高企業(yè)管理水平，走集約化經(jīng)營(yíng)道路，既有利于電鍍業(yè)工藝改造，提檔升級(jí)，更有利于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

2、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。一是針對(duì)違法“燒線”行為的流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府包村人員和環(huán)保監(jiān)督員的作用，確保接報(bào)及時(shí)、反應(yīng)迅速、打擊有力，徹底解決“燒線”問(wèn)題。同時(shí)，建議縣政府與省、市政府聯(lián)系，協(xié)調(diào)天津市、靜�？h，嚴(yán)防廢舊線纜流入我縣（“燒線”的原材料全部來(lái)自靜�？h），從源頭上根治“燒線”現(xiàn)象。二是協(xié)調(diào)其他有環(huán)境監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法部門(mén)共同行使環(huán)境監(jiān)管職能。協(xié)調(diào)建議水務(wù)局加強(qiáng)河流、溝渠水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)的排查清理，制定具體辦法，加強(qiáng)水體保護(hù)，科學(xué)利用水體資源，防止群眾盲目從事水產(chǎn)養(yǎng)殖而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。協(xié)調(diào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑噪聲以及社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理。

3、提高執(zhí)法效率。請(qǐng)求省、市環(huán)保部門(mén)以及縣法制權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、取證困難、執(zhí)行困難的簡(jiǎn)易程序及執(zhí)法文書(shū)，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)行政處罰決定，從而增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力。

4、加大宣傳力度。有針對(duì)性增強(qiáng)對(duì)黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和黨員、村民代表的環(huán)境宣傳教育，積極引導(dǎo)他們參與環(huán)保行動(dòng)，擴(kuò)大抵制違法行為的群眾基礎(chǔ)。尤其是加大對(duì)河流、溝渠沿岸村莊群眾的宣傳力度，教育大家在生態(tài)環(huán)境仍脆弱的情況下盡量不從事人工水產(chǎn)養(yǎng)殖，慎用明水灌溉。

5、加大環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)環(huán)境違法情節(jié)惡劣、抗拒執(zhí)法的人員，建議介入執(zhí)法、司法強(qiáng)制程序。對(duì)屢教不改、拒絕履行環(huán)保決定的，由公安部門(mén)對(duì)違法人予以扣留、由法院對(duì)生產(chǎn)設(shè)備予以查封、扣押、沒(méi)收。對(duì)由舉報(bào)不實(shí)而造成的損失，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。

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