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縣煙草專賣局一季度專賣管理工作情況匯報

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縣煙草專賣局一季度專賣管理工作情況匯報

*縣煙草專賣局

201*年一季度專賣管理工作情況匯報

201*年一季度,縣局認(rèn)真貫徹上級要求,強化各項工作措施,堅持“以打開路、以管為主、以服務(wù)為先”的指導(dǎo)思想,專賣管理各項工作穩(wěn)步開展,圓滿完成了各項既定工作任務(wù)。一季度累計查案67起,查獲“三煙”8.6件,案(標(biāo))值2.77萬元,其中假煙案14起,假煙0.6件,標(biāo)值0.47萬元;逮捕1人,拘留3人。

一、政府主導(dǎo),組織保障持續(xù)強化

㈠提請縣政府于2月初組織召開了201*年全縣卷煙打假市場整頓工作會議。會議由縣長*主持,常務(wù)副縣長*作主題報告,縣委書記*作重要講話,市局*局長、*副局長親臨會議作指導(dǎo)?h“四大家”領(lǐng)導(dǎo),縣卷煙市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相關(guān)人員共120余人參加了會議。這也是春節(jié)后縣政府組織召開的第一個大型會議和第一個部門工作會議。會議對201*年全年卷煙打假市場整頓工作作了全面部署,并以簽訂責(zé)任書的形式進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關(guān)部門的煙草工作任務(wù)。

㈡提請縣煙草市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,每月組織1~2次轄區(qū)煙草市場集中整治行動”作為一項長期性工作作了安排,并得到較好的執(zhí)行。

㈢提請縣紀(jì)委加強了公務(wù)用煙的督辦檢查。2月下旬,縣紀(jì)委牽頭,縣煙草市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成三個檢查組,采取查看辦公場所紙簍、煙缸和調(diào)閱“集團用煙領(lǐng)用登記簿”等形式,對縣直49家單位集團消費用煙情況進行了檢查,依據(jù)《縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強全縣集團消費用煙管理工作的通知》(*煙管201*4號),對存在非法“三煙”的9家單位分別予以1000元經(jīng)濟處罰,并由縣財政局配合將處罰款扣繳到位。

二、部門聯(lián)動,整治力量持續(xù)增強

㈠出臺了與縣公安、工商部門“聯(lián)管卷煙市場結(jié)賬辦法”。堅持績效掛鉤的原則,對進一步調(diào)動主要協(xié)管部門的工作積極性起到促進作用,同時也為規(guī)范專賣管理費用的支出提供了制度保障。

㈡督促專職協(xié)管人員落實到位。今年,縣公安局對涉煙辦人員配置進行了調(diào)整,調(diào)整后的兩名干警都是正式警察;縣工商局專職涉煙工作聯(lián)絡(luò)員也已脫離原崗位,進駐我局辦公。

㈢適時開展聯(lián)合行動。3月中旬,針對當(dāng)時非法“三煙”反彈、主渠道銷售不振的嚴(yán)峻形勢,煙草、公安兩部門召開聯(lián)席會議,決定自3月13日至4月12日,聯(lián)手開展為期一個月的煙草市場集中整治行動。截至3月31日,集中行動取得階段性成效,全縣卷煙零售市場凈化程度顯著提高,縣營銷部圓滿完成了一季度銷售任務(wù)。

三、宣傳先行,外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

專賣宣傳上,我們做到常抓不懈,并注重把握“四性”:一是經(jīng)常性。年初,與市日報、市電臺、縣電視臺等媒體續(xù)簽了合作協(xié)議,長年開展煙草專賣法律法規(guī)及舉報涉煙案件獎勵政策等宣傳。

二是針對性。根據(jù)專賣管理階段性工作重點,開展有針對性的宣傳活動。如集中整治、專項行動前的輿論造勢;“3〃15”消費者權(quán)益日的主題宣傳等。

三是時效性。及時報道涉煙違法犯罪典型案例,警示震懾不法煙販。如3月5日收購封存責(zé)令整頓戶的庫存卷煙、3月10日卷煙經(jīng)營戶暴力抗法被拘留等案例,分別在市、縣電視臺作了報道。

四是實用性。如對換發(fā)煙草專賣零售許可證的宣傳,播發(fā)了“換發(fā)證公告”,印制了“換發(fā)證須知”,從申請時間、申請地點、申請材料等各方面為零售戶提供了指導(dǎo)。

四、嚴(yán)打開路,震懾效果持續(xù)顯現(xiàn)

一季度提請相關(guān)部門對非法經(jīng)營及暴力抗法的涉煙違法犯罪分子逮捕1人,拘留3人。

㈠1月16日,“12.17”假煙案當(dāng)事人張某因非法經(jīng)營被*公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。同案人彭某被行政拘留。該案現(xiàn)場查獲紅玫瑰雪茄66件、獅王雪茄45件,標(biāo)值3.93萬元;涉案總數(shù)量達(dá)420件。

㈡3月10日,經(jīng)營戶張某在暴力阻礙煙草專賣行政執(zhí)法潛逃一個月后,被公安機關(guān)行政拘留。張某及其妻、其兄于2月11日攔截縣局執(zhí)法車輛,強搶被查卷煙,謾罵、推搡執(zhí)法人員,打落并搶走取證用攝像機。事后,張某潛逃,但最終被公安機關(guān)依法拘留。

㈢3月28日,縣公安局六合垸派出所獨立偵辦的涉煙案件當(dāng)事人張某被執(zhí)行拘留。

五、連續(xù)作戰(zhàn),高壓態(tài)度持續(xù)保持

今年以來,我縣煙草市場集中整治行動可謂一浪接一浪,實現(xiàn)了“無縫銜接”。

㈠承接上年11月20日起開展的百日專項行動。年初至2月底,開展了百日行動第二、三階段的整治行動。一是摸排情況,有的放矢。堅持在每天行動前用半小時召開工作例會,及時梳理市場情況和動態(tài),做到有針對性地進行檢查和管理;二是分組分工,各有側(cè)重。聯(lián)合執(zhí)法隊兵分三路,一組負(fù)責(zé)道路稽查,重點對全縣車站、碼頭及交通要道的重點路段實施巡查,二組負(fù)責(zé)市場清查,白天整市場,晚上查賓館、酒樓及娛樂場所,三組負(fù)責(zé)重點監(jiān)控,對重點經(jīng)營戶輪班實行24小時盯守;三是嚴(yán)格管理,依法行政。百日專項行動期間,不法分子暴力阻礙執(zhí)法事件時有發(fā)生,但專賣稽查人員始終堅持文明執(zhí)法,冷靜地處理好每起暴力抗法事件,樹立了煙草專賣執(zhí)法為民的良好形象。

㈡2月10日至28日,按照全市統(tǒng)一部署,組織開展了卷煙零售市場集中整治行動。行動中,煙草、公安、工商等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合,協(xié)調(diào)動作,工作時間上打破常規(guī),多采取下班時間突擊檢查或白天檢查后晚上再“殺回馬槍”的工作安排,打擊實效性有所提高。

㈢3月12日,煙草、公安兩部門召開聯(lián)席會議,啟動了為期一個月的煙草市場集中整治行動。集中行動圍繞拘留涉煙違法犯罪分子1人、搗毀銷售藏匿“三煙”窩點12個的工作目標(biāo),從摸排涉煙案件線索、組織違規(guī)戶警示談話及清查公共復(fù)雜場所三方面入手,迅速掀起整治高潮。截至3月31日,集中行動開展以來,全縣查獲涉煙案件12起,“三煙”30.5條,案(標(biāo))值2724.90元;組織違規(guī)戶警示談話104戶,暫停供貨11戶,責(zé)令整頓1戶,拘留1人。

一季度我局專賣管理工作雖然取得了階段性成果,但仍存在一些問題,一是信息工作難以突破,非法大戶未受到傷筋動骨的打擊;二是宣傳工作還有欠缺,零售戶對零散的非法渠道卷煙被查處多有抱怨,甚至不惜暴力抗法;三是協(xié)管機制仍不健全,對既未辦理零售許可證,又未公開銷售卷煙的賓館、酒樓、娛樂場所等公共復(fù)雜場所缺乏有效的管理手段,公安部門從治安檢查入手、工商部門從經(jīng)營范圍檢查入手的協(xié)作管理未形成長效機制。后段工作中,我們將從以下幾方面入手,促進整治工作再上臺階,一是進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。適時出臺激勵政策,適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),提升舉報線索的數(shù)量和質(zhì)量;二是進一步加強專賣法規(guī)的宣傳。結(jié)合換發(fā)證工作,既要注重宣傳對象的針對性,又要注重宣傳內(nèi)容的針對性,杜絕形式主義,講求實際效果;三是進一步加強協(xié)管機制的建立。堅持工作經(jīng)費與工作實效掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行與公安、工商部門議定的“聯(lián)管卷煙市場結(jié)賬辦法”。

二九年四月十四日

擴展閱讀:XX縣煙草專賣局創(chuàng)建工作自評報告

XX縣煙草專賣局

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局工作自評報告

XX州煙草專賣局(公司)

為貫徹落實國家局《關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見》(國煙人[201*]149號)文件的指導(dǎo)方針,按照省、州局總體部署,根據(jù)《貴州省優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施細(xì)則(試行)》(黔煙專201*14號)的要求,縣局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,以科學(xué)、務(wù)實的思路,認(rèn)真開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建的組織實施和申報工作,現(xiàn)將創(chuàng)建自評工作情況匯報如下:

一、基本概況

我縣地處貴州省最南端,與廣西南丹接壤,素有“貴州南大門”和“西南門戶”之稱;黔桂快速鐵路、210國道、貴新高速公路縱貫縣境;縣城距XX縣城120公里,距XX州府XX市48公里;全縣總面積2445平方公里,轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣總?cè)丝?4.6萬人,其中布依、苗、水等少數(shù)民族占75%以上。

我縣為“兩煙”縣,XX縣煙草專賣局(分公司)現(xiàn)有在冊干部職工143人,下設(shè)一個專賣稽查大隊,XX和XX兩個中隊,專賣執(zhí)法人員21人,所轄零售戶1367戶。

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近年來,我局在省、州局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“兩個至上”行業(yè)核心價值觀,緊緊圍繞縣級局執(zhí)法主體建設(shè)中心工作,突出市場管理,強化內(nèi)部監(jiān)管,狠抓隊伍建設(shè),不斷推進專賣管理各項工作有效開展,圓滿、出色的完成了上級部署的各項工作任務(wù)。

二、主要工作開展情況(一)班子建設(shè)

1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實黨的路線方針政策和國家局、省局和州局的工作部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大會議精神、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、及反腐倡廉警示教育。把優(yōu)秀成果融入到專賣執(zhí)法實踐中,促進縣級局專賣管理工作制度化、規(guī)范化、程序化,實現(xiàn)專賣管理職責(zé)明確化、流程順暢化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進持續(xù)化的“五化目標(biāo)”,使全體黨員干部更加堅定了共產(chǎn)主義信念,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

2、把四要作風(fēng)建設(shè)放在首位,增強大局意識和責(zé)任意識,強化宗旨意識,踐行“兩個至上”行業(yè)價值觀,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,努力把縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一支政治堅定、奮發(fā)有為、作風(fēng)正派、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。定期召開組織生活會,認(rèn)真落實“三會一課”制度,積極開展批評和自我批評,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),加強對黨員

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的教育管理和培養(yǎng),帶領(lǐng)班子成員共同完成本單位各項工作任務(wù),黨建工作多次受到地方黨委政府的表彰和好評。

3、堅持黨組議事制度,推行局務(wù)公開、加強民主管理里,推動黨風(fēng)廉政建設(shè),提高決策的透明度和員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按黨支部書記會制度,每半年召開一次黨支部書記會議、由黨支部書記和支委委員參加,主要匯報各自的工作情況、思想狀況、安排布黨建工作和思想政治工作和工作上存在的問題;每兩個月召開一次黨組會議,主要討論基層組織建設(shè),人事變動、討論批準(zhǔn)入黨及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、下步工作重心及目標(biāo);每年召開一次民主生活會,開展黨員民主評議。

(二)企業(yè)文化建設(shè)

我局上下自覺踐行煙草行業(yè)服務(wù)宗旨,充分吸取地域文化之精華,傳承文化之精髓,結(jié)合單位發(fā)展之需要,有計劃、有步驟地不斷加強企業(yè)文化建設(shè),不同形勢的組織員工開展課外活動和崗位文化建設(shè),把各項工作真正體現(xiàn)到“兩個維護”在崗位實踐活動中,把員工思想政治文化與企業(yè)文化融為一體,努力營造“嚴(yán)格規(guī)范、富有效益、充滿活力”的煙草形象,創(chuàng)建良好的思想道德氛圍。

1、制定了企業(yè)文化建設(shè)實施方案,具體安排了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,把企業(yè)文化建設(shè)作為重要工作強力

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推進,從精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化建設(shè)方面著手加強企業(yè)文化建設(shè)。

2、《企業(yè)文化理念》、《員工行為手冊》進一步得到推廣,企業(yè)文化的學(xué)習(xí)宣傳和對外傳播更為深入,讓“橋”文化理念深入人心、落地生根。本局掀起了學(xué)習(xí)企業(yè)文化理念及員工行為規(guī)范知識的熱潮,并對學(xué)習(xí)作了一次測評考核,考核結(jié)果為員工對企業(yè)文化理念的認(rèn)同度達(dá)98%,認(rèn)知度達(dá)100%。

3、完善了規(guī)章制度,規(guī)范了形象標(biāo)志及企業(yè)文化理念上墻,開展了“企務(wù)公開”專欄,形成制度文化,并按照《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》的標(biāo)準(zhǔn)制作了上崗牌、證、安全標(biāo)識,進一步將企業(yè)文化理念植入人心。

4、提高企業(yè)文化的宣傳力、貫徹力和員工的執(zhí)行力。(1)、為提升企業(yè)文化的宣貫效果,從而引起廣大員工的共鳴和參與,更好的提高企業(yè)文化執(zhí)行力,將“企業(yè)文化外化于行”與企業(yè)管理有機結(jié)合,在全局范圍內(nèi)推行半軍事化管理,領(lǐng)導(dǎo)垂范,全員參與,增強了企業(yè)文化的滲透力和感召力收到了良好效果。

(2)、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)文化的宣貫工作,201*年初我局班子率20人參加了州局舉辦的首屆“金葉”杯文藝匯演的比賽,并在該次比賽中取得了好成績。從而增強了企業(yè)文化的知名度,提高了企業(yè)文化在員工心中的凝聚力。

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(3)、以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭做知識型員工”為著眼點,積極參與企業(yè)文化的宣貫和文化提煉工作,在縣委舉辦的“黨旗飄飄”演講比賽中,我局取得了三等獎和鼓勵獎的殊榮。通過煙草人講煙草人自己的故事,讓那些平凡的卻又澎湃心潮溫暖心扉的普通事在我們身邊傳唱,讓它凝聚并提煉成一種文化,通過演講的方式悄然將企業(yè)文化理念植入員工心中。

5、借助豐富的活動載體,用企業(yè)文化強化企業(yè)活力。通過豐富的載體,把文化的宣貫與教育寓教于樂相結(jié)合,讓員工在一種輕松、交流、愉悅中,認(rèn)知認(rèn)同企業(yè)的文化,通過開展豐富多彩的活動,達(dá)到了豐富企業(yè)文化載體,用文化凝心聚力,企業(yè)文化全面提升,強化企業(yè)活力的目的。

(1)、我局深入開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”教育鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,以及國家局的“四要作風(fēng)”建設(shè),以“放眼綠海,膝足談心”為主題的戶外活動放松身心,加強員工溝通了解,局黨組認(rèn)真做好201*年“兩節(jié)”期間給困難員工、離退休老同志送溫暖,慰問和看望生病員工。

(2)、為展示XX煙草“兩個至上”和改革發(fā)展26周年來的成就,樹立責(zé)任煙草、誠信煙草,促進煙草事業(yè)又好又快發(fā)展,縣局(分公司)和全體員工舉辦一次以“凝心聚力,

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勇往直前”為主題的迎“三八”三縣分公司趣味野外拓展活動,更是意義非凡。在豐富多彩的活動中,拉近了新領(lǐng)導(dǎo)班子與員工的距離。

(3)、在抗旱救災(zāi)中,縣局全體員工積極開展抗旱救災(zāi)捐款活動,共計2780元,其中1830元捐款存入縣民政局抗旱救災(zāi)賬戶、1365元捐扶貧點堯董村黨支部抗旱。

(4)、我公司大力弘揚“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德,積極伸出援助之手,奉獻(xiàn)真情和愛心。捐款4350元幫助甘肅省舟曲縣災(zāi)區(qū)渡過難關(guān),重建家園。

(5)、積極參加XX州煙草專賣局(公司)舉辦的“金葉杯”職工籃球運動會。將以飽滿的熱情、不屈的斗志展示XX煙草行業(yè)良好的形象和作風(fēng)。

(6)、黨組及支部開展“忠實踐行宗旨、勤政廉政為民”、“黨在我心中”黨建演講活動報告會,參觀深河橋抗日文化園,重溫黨的誓詞,并與堯董村黨支部共商發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)大計,成立烤煙專業(yè)合作社,向該黨支部贈送4套辦公桌、1張長條凳、1套上墻制度、2個文件柜。

(7)、州局的巡回演講將感動煙草掀起了新高潮。以“構(gòu)架心橋,傳遞真情”為主題的“讓我感動的煙草故事”巡回演講報告會在XX傾情演講,一個個發(fā)生在我們身邊的動人故事在傳播,愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神在提煉在光大。

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(8)、12月14日舉辦的“創(chuàng)優(yōu)秀縣局,建和諧煙草”知識競賽”將創(chuàng)優(yōu)工作推向一個新起點。

以“創(chuàng)建優(yōu)秀縣局、構(gòu)建和諧煙草”為主題的知識競賽活動,強化了企業(yè)文化的宣貫,鼓舞了全體員工的士氣,形成員工人心凝聚、奮發(fā)向上的良好氛圍,樹立了煙草行業(yè)在零售客戶及社會群體中的良好形象,展現(xiàn)了獨具煙草特色的文明建設(shè)新氣象。

6、加強員工責(zé)任感意識,塑造“責(zé)任煙草”的企業(yè)形象。

(1)、積極參與公益活動單位號召,全體員工積極響應(yīng)。

為弘揚扶貧濟困的優(yōu)良風(fēng)尚,在全公司范圍內(nèi)幾次開展幫扶困難募捐活動。員工擁躍進行募捐,募捐人數(shù)為全員人數(shù)的100%。彰顯出“責(zé)任煙草”的企業(yè)公眾形象和對社會貧困人士的無限愛心。

(2)、賀老年節(jié)茶話會突顯老有所樂的夕陽紅和諧煙草。

在一年一度的老年佳節(jié)來臨之際,為倡導(dǎo)“尊老敬老”的中華美德,通過“賀老年節(jié)茶話會”等形式的活動,倡導(dǎo)“尊老敬老”的中華美德。組織離退休老同志和員工舉行了一次“話夕陽”茶話會,一遍遍濃濃的祝福聲,一起起歡歌

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笑語聲,足以體現(xiàn)出大家的歡樂和盡興。體現(xiàn)了和諧家庭、和諧煙草、和諧社會的人文關(guān)系。

(三)專賣隊伍建設(shè)

行業(yè)改革發(fā)展不斷深入推進,加強隊伍建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)是強化縣級局職能的關(guān)鍵所在。我局始終堅持以人為本,充分調(diào)動全體專賣人員積極性、主動性、創(chuàng)造性,全面推進專賣人員“三定”和技能鑒定工作,在創(chuàng)建活動中,不斷拓展創(chuàng)建工作的廣度和深度,不斷增強凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力。實現(xiàn)專賣隊伍由數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變,把敬業(yè)愛崗、年富力強、具有相對較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來,不斷優(yōu)化專賣隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加強崗位培訓(xùn),以專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作為抓手,以業(yè)務(wù)知識技能為重點,有計劃、分層次、分步驟的開展了培訓(xùn)工作,最大限度地調(diào)動全體專賣管理人員的工作積極性。加強“四要”作風(fēng)建設(shè),切實增強做好工作的自覺性和責(zé)任感,基本上做到“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”,在隊伍建設(shè)中主要表現(xiàn)以下幾點:

1、建立科學(xué)的用人機制。煙草作為營銷與執(zhí)法融為一體的行業(yè),在用人選人時我局注重人才的適用性,真正做到人能適崗,人崗協(xié)調(diào)。對那些在崗無事、有崗不為、不能適崗的和一些不能適應(yīng)專賣工作新形勢的人及時轉(zhuǎn)崗;把那些

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具有工作激情、工作主動性和責(zé)任感較強的核心人才放在重要崗位,以此提高職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前我局現(xiàn)有專賣管理人員19人,其中專賣辦主任1人(兼稽查大隊長、內(nèi)管辦主任),副主任1人(兼稽查大隊副大隊長),內(nèi)管辦副主任1人,中隊長2人,證件管理員1人,案件管理員1人,內(nèi)管員2人,稽查員10人。

2、引入激勵淘汰機制。我局認(rèn)真執(zhí)行州局薪酬改革方案,根據(jù)崗位職責(zé),每月對各崗人員進行業(yè)績考核,并按考核結(jié)果計發(fā)工資,建立“薪酬與貢獻(xiàn)”對等的激勵機制,構(gòu)建崗位憑貢獻(xiàn)、收入靠業(yè)績的員工職業(yè)生涯規(guī)劃平臺。讓想干事的人有機會,能干事的人有平臺,干成事的人受重用,不干事的人被淘汰。通過有效的激勵措施充分調(diào)動員工的積極性,營造良好的工作氛圍,穩(wěn)定員工心態(tài),形成合力,讓企業(yè)充滿活力和生機。

3、建立科學(xué)的培訓(xùn)機制。在州局的指導(dǎo)下,我局不斷總結(jié)以往培訓(xùn)的成功經(jīng)驗,注重培訓(xùn)效果,突出培訓(xùn)的層次性和實用性。對專賣人員的業(yè)務(wù)技能基本上達(dá)到可評可測,按照培訓(xùn)方案要求,制定了培訓(xùn)考核制度,每季度一對稽查員進行培訓(xùn),其重點放在技能培訓(xùn)(如:真假卷煙識別、辦案文書制作等)和技能鑒定上,學(xué)習(xí)課時按照國家局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè),參加培訓(xùn)人員達(dá)到100%;對中層干部的培訓(xùn),重點放在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力上,不斷提高干部員工的綜合能

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力。經(jīng)過定期培訓(xùn)和員工自學(xué),已通過國家中級技能鑒定的有13人,占專賣人員68%,初級的有4人,占專賣人員21%。今年以來,我局專賣人員在職學(xué)歷教育中,有3人分別參加了省中央黨校和電大法律大專班學(xué)習(xí),大大提高了隊伍的學(xué)歷層次。同時專賣辦利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會加強了對專賣人員進行安全培訓(xùn),要求專賣人員做到不酒后駕車,不酒后執(zhí)法,做好各項安全預(yù)防工作,安全工作做到防范于未然。

4、根據(jù)煙草專賣行政執(zhí)法特點和要求,我局對原有的各項規(guī)章分類梳理,結(jié)合實際情況變化,查遺補缺,揚長補短,建立起分類清晰、目錄詳細(xì)、內(nèi)容完善、執(zhí)行便捷的執(zhí)法工作制度體系,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程各節(jié)點的行為都有明確的責(zé)任要求,規(guī)范的行為方式,使執(zhí)法工作有序、規(guī)范、公正。在此基礎(chǔ)上制定了專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案件評查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、涉案物品管理制度、辦案經(jīng)費管理制度、數(shù)據(jù)上報制度等,規(guī)范管理不斷提升專賣依法行政水平。

5、為使專賣管理工作適應(yīng)當(dāng)前形勢需要,優(yōu)化了專賣設(shè)施設(shè)備,配了照相機、望遠(yuǎn)鏡和錄音筆,每個中隊都配備有電腦。

(四)打假打私和市場監(jiān)管

1、樹立現(xiàn)代專賣服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)模式。在新形勢

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下,我局轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式,樹立寓管理于服務(wù)中的理念;在“追源頭、打網(wǎng)絡(luò)、端窩點、追主犯”的執(zhí)法實踐中,嚴(yán)格專賣執(zhí)法程序,規(guī)范使用辦案、辦證文書,確保在專賣執(zhí)法、行政許可過程中做到公開、公平、公正;在專賣執(zhí)法舉報受理、市場檢查、案件查辦、打擊煙販等工作環(huán)節(jié)中取得了高效,確實保障廣大零售戶、消費者和煙農(nóng)的合法權(quán)益;全面提高專賣服務(wù)工作效率,通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化許可證辦理方式,努力提高專賣信息化水平;實現(xiàn)信息共享,為廣大群眾提供及時、準(zhǔn)確的政策業(yè)務(wù)咨詢,不斷提升專賣服務(wù)的科技含量。

2、創(chuàng)新監(jiān)管藝術(shù),強化專賣執(zhí)法職能。在專賣執(zhí)法實踐中,我局堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,一手抓打擊,一手抓引導(dǎo);打擊突出抓重點,特別是對零售戶和煙農(nóng)反應(yīng)強烈的、長期復(fù)發(fā)的、屢禁不止的重點問題(煙絲窩點、煙販活動)、難點問題(無證經(jīng)營、煙絲販賣),集中力量解決;從形式上的整治向?qū)嵸|(zhì)整治轉(zhuǎn)變,做到專項整治出實效、出成效。

3、充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法辦公的作用,在州局的指導(dǎo)下我局與公安、工商建立了打假協(xié)作機制,加強與XX、XX、XX、XX、XX、XX等毗鄰地區(qū)的打假協(xié)作,定期召開聯(lián)席會議,構(gòu)建了和諧的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境,共同維護“兩煙”市場。

4、加強市場監(jiān)管,以源頭打假、破網(wǎng)為重點,凈化轄

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區(qū)“兩煙”市場。源頭打假是保障原料上水平、卷煙上水平的有力舉措,我局在加強市場監(jiān)管的同時,以源頭打假為重點,實行雙管齊下,打防結(jié)合;注重?zé)熑~網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營,防止非法經(jīng)營煙葉現(xiàn)象惡性循環(huán);加強對零售市場情況分析,增強對市場異動的敏感性,密切關(guān)注制售假違法犯罪活動新動向,及時調(diào)整打假思路,提高市場監(jiān)管水平。積極研究有效監(jiān)管手段和方法,把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來,充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用,注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索,經(jīng)營案件,摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。

今年的專賣工作,我局緊緊圍繞“打牢基礎(chǔ)、突出特色、全面提升、創(chuàng)新發(fā)展”的要求,把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為重點工作。截止12月19日共出動專賣人員201*人次、清理市場262個、走訪檢查市場17517戶,查處違法案件44起,查獲亂渠道卷煙428.74萬支、假冒卷煙221.95萬支、煙絲0.26噸、罰沒款1.57萬元,全年共打掉地下制絲窩點4個,沒收切絲機4臺套,手工卷煙機1臺,查獲大要案1起(XX違法運輸案)。全年專賣工作繼續(xù)保持無行政復(fù)議、無行政訴訟。

在“3〃15”、“6〃29”和“12〃9”活動中,組織全體專賣人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn),積極開展以真假卷煙鑒別、法律咨詢、防調(diào)包、防騙常識等為主要內(nèi)容,在重點路段懸掛宣傳橫幅、設(shè)立咨詢服務(wù)臺,真假煙展示、現(xiàn)場解答。發(fā)放宣

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傳單、政策解讀、公布“12313”和“XXX-XXXXXX”打假咨詢服務(wù)電話。三次活動共發(fā)放宣傳資料兩千余份,接受咨詢800余人次。通過宣傳活動,使廣大群眾加深對《煙草專賣法》的認(rèn)識,增強識別真假卷煙鑒別的能力,提高自我防范意識,尤其在今年的烤煙收購期間,為確?緹熓召彽恼V刃,我們對社會及廣大煙農(nóng)開展了進村入戶式的、大力的宣傳,收到了良好的效果。今年在各種宣傳活動中積極向廣大群眾和消費者宣傳專賣法律法規(guī)、講解真假煙識別技巧等;活動中共發(fā)放宣傳資料(單)萬余份。

5、建立了卷煙零售戶戶籍化管理方案,并按方案進行管理,建立健全了零售戶戶籍檔案。制訂了“誠信等級管理公示掛牌”制度,零售戶自愿提交了“假一賠十”承諾書。實施卷煙零售戶誠信等級管理,是煙草行業(yè)適應(yīng)市場競爭,建設(shè)服務(wù)型專賣管理體系的重要內(nèi)容,是專賣戶籍化管理的繼續(xù)和深化,有利于提高對卷煙市場的控制力,有利于培養(yǎng)提高卷煙零售戶的忠誠度、信譽度,鑄造利益共同體,實現(xiàn)批零雙贏的局面!熬頍熈闶劭蛻粽\信等級公示掛牌管理制度”的實施,為我們市場凈化率,乃至市場占有率的提高,提供了強有效的支持,為我們更好的服務(wù)和管理零售戶,提供了良好的環(huán)境。

6、加強路檢路查,重點打擊制假、販假網(wǎng)絡(luò)

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201*年我們始終把打私、打假擺在專賣工作的重要地位,并按照州、縣局的安排部署,積極主動與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào),同公安、貴新高速收費站、路政等多個部門建立聯(lián)合打假機制,認(rèn)真的落實各種案件舉報線索的查處工作,201*年我局共查處舉報線索24起,查獲2起,其中5月份查獲的XXX違法運輸案,案值達(dá)63萬元,引起州局、省局領(lǐng)導(dǎo)的重視,并移交公安部門進一步查處。

加大了對制販煙絲清理力度,針對我縣制販?zhǔn)蹮熃z屢禁不止、屢禁不絕的頑疾,縣局領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作,并作了安排和部署,要求專賣部門場天對販賣煙絲攤點進行不間斷治理,同時,注意收集制絲窩點線索,從源頭上打擊制販?zhǔn)蹮熃z違法分子,從而有效遏制煙絲在我縣非法銷售泛濫之勢,從根本上做到守土有責(zé)。專賣辦制定了詳細(xì)的專項行動計劃安排,在公安的配合下,今年共打掉地下窩點4個,收繳切絲機4臺套、手工卷煙機1臺,煙葉1500公斤,煙絲260公斤。

(五)專賣內(nèi)管

今年以來,我局認(rèn)真貫徹落實國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范(試行)》,按照“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的監(jiān)管原則,完善機制,狠抓落實。成立了內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,現(xiàn)有內(nèi)管辦副主任1人、專職內(nèi)管員2人(卷

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煙內(nèi)管和烤煙內(nèi)管各1人),明確內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員5名(烤煙1人,卷煙1人、物流1人、XX中隊1人、XX中隊1人),制定了內(nèi)部專賣管理實施方案,明確了工作職責(zé)和工作重點,每月都開展對轄區(qū)卷煙營銷的日常監(jiān)管,為做好卷煙體外循環(huán)專項治理工作,防止掛戶開單、假入網(wǎng)銷售等問題的出現(xiàn),工作中做到有檢查、有痕跡、有記錄、有總結(jié)。

在烤煙方面,我們從合同簽訂、育苗、移栽、收購等環(huán)節(jié)實行分期檢查,合同簽訂階段抽查85戶次、移載前抽查169戶次(含物資發(fā)放情況),在收購期間,巡查各收購站點合同收購執(zhí)行情況308戶次,并組織了4次專賣內(nèi)管檢查,特別是針對煙葉收購系統(tǒng)預(yù)警情況,內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)烤煙模塊共產(chǎn)生預(yù)警138個,其中啟動流程處理12個,預(yù)警查處率8.6%,其中末張發(fā)票異常預(yù)警63個,啟動流程處理2個,過磅數(shù)量異常預(yù)警2個,啟動流程處理2個,發(fā)票金額數(shù)量異常2個,啟動流程處理2個,單磅數(shù)量異常預(yù)警3個,啟動流程處理2個,下等煙比例異常預(yù)警68個,其中啟動流程處理4個,各類預(yù)警處理過程中,查出內(nèi)部人員違規(guī)案件一起,為XX煙葉收購點保管員虛開假碼單貪污國家烤煙收購資金,此案件已查實并移交紀(jì)檢部門處理,處理結(jié)果為給予XX煙葉收購點保管員解除勞動合同處分。這為我們下一步規(guī)范煙葉收購工作,嚴(yán)格煙葉收購工作紀(jì)律,將起到很好的促進作用。

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在卷煙方面,按照省、州局的內(nèi)部管理監(jiān)督工作要求,對卷煙經(jīng)營的訂貨、送貨等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督,特別是加強了“二級配送”的管理,尤其是對代訂、代接戶的日常監(jiān)管,有效防止不落戶銷售。今年,通過對大客戶監(jiān)管1326戶/次、跟車監(jiān)督26車/次、市場抽查240戶/次,對異常情況一般流程序處理1148個、簡易流程24048個的監(jiān)督檢查核實,不斷強化了對客戶之間串貨的查處力度,要求營銷部門重新核定小戶的供貨量,防止小戶幫助大戶訂購卷煙,從而達(dá)到規(guī)范經(jīng)營的目的。下一步我們將繼續(xù)認(rèn)真落實《XX縣內(nèi)部管理監(jiān)督工作辦法》和《內(nèi)部管理監(jiān)督方案》等文件要求,進一步完善了各項內(nèi)管工作制度,明確了工作職責(zé),落實了工作任務(wù)。切實開展日常監(jiān)管,做到了工作有計劃、過程有記載、結(jié)果有檢查、考核有獎罰。積極參與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門組織的培訓(xùn),了解和掌握“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的工作流程,增強了監(jiān)管業(yè)務(wù)水平,為規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為奠定基礎(chǔ)。

(六)證件管理

根據(jù)國家發(fā)改委第51號令關(guān)于《煙草專賣許可證管理辦法》要求,我局201*年組織召開了聽證會,充分征求社會各界的意見和建議,結(jié)合XX縣實際,制定了《XX縣卷煙零售點合理布局規(guī)定》,并報請縣政府審批下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。201*年根據(jù)《貴州省煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)國家局關(guān)于

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進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》(黔煙!201*】16號)及XX州煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知精神,我局對《XX縣煙草制品零售點合理布局的規(guī)定》的部分條款進行了修訂,并上報專賣科和縣委法制辦公室備案。為切實履行煙草部門行政審批事項的行政職能,進一步規(guī)范工作程序,增加工作透明度,提高工作效率,更好的服務(wù)廣大零售客戶,體現(xiàn)便民原則,我局增設(shè)了煙草專賣管理營銷服務(wù)辦證大廳,集辦證、法律法規(guī)咨詢、投訴舉報為一體,實行“一個窗口”式服務(wù),制作了煙草專賣零售許可公示欄,將辦理煙草專賣零售許可證的法律依據(jù)、條件、程序、時限以及案件處理相關(guān)情況在辦公場所公示,將行政許可行為于社會和公眾監(jiān)督之下,確保了行政許可的公開、公平和公正性。依法做好零售許可的受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷管理工作,建立健全了零售戶許可證檔案,201*年共計受理行政許可140個,經(jīng)集體研究后準(zhǔn)予許可120個,不予許可20個。

三、存在的問題及原因分析

自開展創(chuàng)建活動以來,我局在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等方面取得了一定成績。但離優(yōu)秀縣級局的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距,在創(chuàng)建過程中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

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1、文化建設(shè)還缺乏多樣性,只是一味的按照省、州局安排的活動按部就班,縣局組織的活動較少,沒有很好的將企業(yè)文化落實到員工的心中,文化建設(shè)還只是存在被動狀態(tài),員工的積極性沒有帶動出來。

2、專賣人員持證上崗率有待提高,根據(jù)縣局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局相關(guān)文件精神到201*年底,專賣持證上崗率要達(dá)到100%,目前只達(dá)到89%,離標(biāo)準(zhǔn)還差11%。

3、案件辦理質(zhì)量不高,法律文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,陳述違法事實不精煉,勘驗筆錄、詢問筆錄內(nèi)容制作還得進一步提高。

4、無證經(jīng)營管理難,無證經(jīng)營戶大多都是老弱病殘群體,又不符合辦證條件,我局雖然與工商部門開展過多次專項整治行動,多次宣傳教育,從貨源上進行控制,但他們經(jīng)營的量小,進貨渠道廣泛,處理難度大,效果不理想。

5、煙絲販賣情況嚴(yán)重,煙絲小販大多都是婦女,對我們的清理工作帶來很大的難度,不能碰、不能動,一但發(fā)生摩擦,就抓著我們的稽查人員大吵大鬧,一些群眾不知道原由,也在一旁起哄,造成了不良的社會影響。我局也聯(lián)合公安部門開展過多次專項活動,打源頭,清窩點。但是由于末級煙葉的社會庫存量大的問題,仍然制止不了煙絲的販賣。

6、硬件設(shè)施配備還不齊全。按照省局實施細(xì)則規(guī)定,

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專賣人員每人配備一臺電腦,但由于此項配備需上報州局,有州局統(tǒng)一配備,目前,我局電腦配備是按照2名專賣人員配一臺電腦的配來裝備的,我局已向州局申請,以便進一步完善配;專賣執(zhí)法車輛需要綜合辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,導(dǎo)致專賣人員在車輛使用上存在被動;省局統(tǒng)一的執(zhí)法服裝還在制作中,執(zhí)法服裝的全省統(tǒng)一還需要時間完成,現(xiàn)階段只有州局統(tǒng)一的執(zhí)法服裝。

四、下一階段的工作打算

總體而言,今年我局創(chuàng)建各項工作進展順利,多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)。針對此次自查中發(fā)現(xiàn)的問題,下一階段我局將重點做好以下工作:

一是查漏補缺,抓住難點。經(jīng)過此次自查,我們將未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)或者需要繼續(xù)強化的指標(biāo)進行列表,把握當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的難點,并落實分配到具體責(zé)任人,進行逐項攻關(guān)。

二是夯實基礎(chǔ),強化培訓(xùn)。此次自查中出現(xiàn)的問題,歸根到底多數(shù)還是日;A(chǔ)管理工作沒做好或者做的不到位,而這根源又與人員的素質(zhì)息息相關(guān)。下一步,我們將繼續(xù)加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度,并充分利用省局、州局提供的機會,做好初、中、高級技能鑒定工作,爭取在201*年的考試中達(dá)到省局規(guī)定的目標(biāo)。

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三是注重痕跡,及時歸檔。創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)性工作,期間各部門及有關(guān)人員都付出了大量精力,這期間要特別注重痕跡管理,強化過程管理意識,將創(chuàng)建過程中形成的材料及時歸檔,將創(chuàng)建過程中發(fā)生的典型事例積極報道,使創(chuàng)建工作發(fā)揮更大的影響力。

當(dāng)然,創(chuàng)建工作是一個循序漸進、不斷成長的過程,盡管我局已按照上級局的有關(guān)要求在創(chuàng)建過程中取得了一定進步,創(chuàng)建工作初見成效,但仍有部分指標(biāo)未能達(dá)標(biāo),還亟需不斷進取,確保年底前各項指標(biāo)都能順利完成。此次自查工作發(fā)現(xiàn)了一些問題,也進行了一些整改,但由于工作能力所限,肯定還有不少遺漏。希望上級檢查組能夠?qū)ξ揖珠_展更為全面的檢查,提出更多建議和指導(dǎo),為我局創(chuàng)建工作提供更加全面、科學(xué)、有效的真知灼見。

二一一年一月十八日

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