關(guān)于河?xùn)|區(qū)人民法院信訪工作情況的報(bào)告

關(guān)于河?xùn)|區(qū)人民法院信訪工作情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

做好涉訴信訪工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的公平正義，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是人民法院重要的司法職責(zé)，也是人民法院緊迫而又重大的政治任務(wù)。近幾年來，我院堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，在立足于公正司法的同時(shí)，充分發(fā)揮信訪工作的職能作用，通過完善信訪工作制度、加大信訪案件源頭治理和化解力度等措施，解決了大量信訪案件，為加強(qiáng)我院的審判工作、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)就我院信訪工作情況報(bào)告如下：一、我院信訪工作的現(xiàn)狀

從201*年以來我院信訪案件受理情況看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總量一直保持在高位運(yùn)行。201*年信訪接待778件，其中來信149件，來訪629人次。201*年信訪接待768件，其中來信160件，來訪608人次。201*年上半年信訪接待326件，其中來信32件，來訪294人次。二是重信重訪所占比例較大，反映出矛盾化解工作存在一定難度。201*年重訪案件302件，占信訪總量的39.4％，201*年重訪案件308件，占40.1％，201*年上半年重訪案件143件，占43.9％。三是群體性信訪比較突出。此類案件涉及人數(shù)較多，且多在訴訟前就到各級(jí)政府和相關(guān)部門上訪，易造成不良社會(huì)影響，因而不容忽視。201*年我院發(fā)生集體訪9件，201*年集體訪8件，201*年上半年集體訪5件。四是信訪反映的案件比較集中在城市拆遷、商品房買賣、因企業(yè)改制引起的勞務(wù)糾紛。如萬辛莊片拆遷戶自去年以來，多次群訪；二宮租賃戶在我院先予執(zhí)行后，當(dāng)事人以先予執(zhí)行不合法為由，多人多次頻繁進(jìn)京非正常訪。五是反映法院裁判不公、執(zhí)行不能，法官審判作風(fēng)不好的雖有所下降，但仍占到一定比例。

“群眾利益無小事”，我院始終將信訪工作擺到法院工作重要位置，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好涉訴信訪工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善和落實(shí)信訪工作制度。實(shí)行信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作。轉(zhuǎn)變過去以監(jiān)察室為主要職能部門，辦公室、立案庭、審判監(jiān)督庭為具體部門的多頭辦理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行歸口管理，立案庭為信訪職能部門，負(fù)責(zé)日常的接訪工作和人大、政法委、上級(jí)法院等有關(guān)單位交辦和轉(zhuǎn)來的信訪件。信訪工作的好壞，很大程度上取決于信訪工作人員的素質(zhì)。來信來訪的案件涉及刑事、民商事、行政、執(zhí)行等各種案件，不但涉及程序問題，還涉及實(shí)體法和適用法律問題。為此，我院加強(qiáng)了信訪部門的自身建設(shè)，選拔政治責(zé)任感強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的資深法官，充實(shí)到信訪部門，由審判業(yè)務(wù)骨干來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，樹立信訪干部可親、可信、可敬的形象,對(duì)群眾的合理訴求，及時(shí)明確地答復(fù)，誠(chéng)心誠(chéng)意地解決，使更多的上訪群眾止訴息訪。對(duì)一些群眾提出的不合理要求,多做說服工作，講清政策，講透道理，理順情緒，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。對(duì)區(qū)人大常委會(huì)交辦和轉(zhuǎn)來的信訪件，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指定專人承辦，嚴(yán)格按照常委會(huì)的要求認(rèn)真辦理，對(duì)疑難復(fù)雜案件與人大信訪部門共同做好接待工作，并按期向人大常委會(huì)作出書面答復(fù)。今年區(qū)人大轉(zhuǎn)來的信訪件13件，12件辦理后已經(jīng)答復(fù)，還有1件案件正在辦理中。二、我院信訪工作采取的各項(xiàng)措施及成效

我院先后制定了《河?xùn)|區(qū)人民法院信訪工作有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步處理涉法涉訴非正常訪的規(guī)定》，建立起經(jīng)常排查、定期分析，信息預(yù)警、事前防范，隨時(shí)化解、應(yīng)急處置，督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查的工作運(yùn)行機(jī)制，將信訪工作納入考核目標(biāo)，進(jìn)行程序化、規(guī)范化管理。（一）多方面暢通信訪渠道

成立訴訟服務(wù)中心，實(shí)行專人接待制度。201*年，按照天津市高級(jí)人民法院統(tǒng)一要求，我院對(duì)立案大廳進(jìn)行了改造，成立訴訟服務(wù)中心，打造司法為民的新平臺(tái)。訴訟服務(wù)中心設(shè)信訪接待窗口，抽調(diào)素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的干部，專職負(fù)責(zé)日常信訪接待工作。及時(shí)受理各類來信來訪，做到件件有登記、件件有審查、件件有結(jié)果。今年上半年又實(shí)行了中層領(lǐng)導(dǎo)值班制，每天一名中層領(lǐng)導(dǎo)與信訪工作人員共同負(fù)責(zé)接訪工作，進(jìn)一步提高了接訪效果。設(shè)立了24小時(shí)服務(wù)電話，全天接受群眾咨詢與投訴。借助中國(guó)法院網(wǎng)，在全市法院系統(tǒng)較早地開通專用的民意溝通信箱，作為法院改善工作作風(fēng)、暢通民意渠道、密切群眾關(guān)系的一種重要方式，使人民法院工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生。堅(jiān)持院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接訪制度。我院堅(jiān)持每周四院長(zhǎng)和執(zhí)行庭庭長(zhǎng)接待群眾來訪制度，作為法院與群眾間的一座連心橋，十多年來累計(jì)接待群眾來訪7000余人次。通過院領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面直接聽取當(dāng)事人的意見和建議，保障公民的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。201*年又在此基礎(chǔ)上，開展了每月一次的院、庭長(zhǎng)集體接待活動(dòng)。每月第一個(gè)周四上午，由一名院領(lǐng)導(dǎo)和民一、民二、執(zhí)行庭負(fù)責(zé)人共同接待來訪當(dāng)事人，進(jìn)一步暢通了群眾信訪渠道，對(duì)當(dāng)事人反映的問題能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，縮短了信訪案件處理周期。如葛某人身損害賠償申請(qǐng)執(zhí)行案，申請(qǐng)人因工作中不慎從五樓墜樓致殘，法院判決被執(zhí)行人賠償各種經(jīng)濟(jì)損失38萬余元。201*年12月原告申請(qǐng)執(zhí)行，法院對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施后，因無財(cái)產(chǎn)中止執(zhí)行。申請(qǐng)人癱瘓?jiān)诖�，喪失勞�?dòng)能力，全家靠低保收入生活，家屬為此揚(yáng)言要去北京上訪。院長(zhǎng)接訪中了解這些情況后，立即指示執(zhí)行庭及時(shí)查找執(zhí)行線索，加大執(zhí)行力度，并考慮其實(shí)際困難，退回其預(yù)交的5000元訴訟費(fèi)。一年中，院領(lǐng)導(dǎo)兩次到其家中看望，帶去全院干警捐助的4500元慰問金。雖然因客觀原因該案尚未執(zhí)結(jié)，但得到當(dāng)事人對(duì)法院工作的理解，表示不會(huì)上訪。（二）加大源頭治理，努力降低涉訴信訪案件數(shù)量

在信訪工作中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以公正、高效、和諧的司法活動(dòng)，樹立司法權(quán)威，提升司法公信，才能有效預(yù)防并減少涉訴信訪，更好地滿足人民群眾對(duì)人民法院工作的新要求、新期待。為此，我院做了以下幾項(xiàng)工作：

1、嚴(yán)抓案件質(zhì)量。將案件質(zhì)量視為法院工作的生命線，強(qiáng)化案件質(zhì)量責(zé)任追究制度，將是否因工作不慎引發(fā)當(dāng)事人信訪，作為案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，列入審判人員業(yè)績(jī)考核檔案。今年6月中旬開始，我院集中開展了案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，該項(xiàng)活動(dòng)分四個(gè)階段歷時(shí)四個(gè)月。分別按照信訪案件、發(fā)改抗訴案件、一年以上未決案件進(jìn)行逐一的評(píng)查，通過案件評(píng)查實(shí)現(xiàn)“六個(gè)促進(jìn)”促進(jìn)涉訴信訪案件問題得到解決，促進(jìn)積案得到化解，促進(jìn)法院工作機(jī)制建立健全，促進(jìn)審判人員化解矛盾糾紛、息訴息訪的辦案能力得到提升，促進(jìn)辦案質(zhì)量與效率得到提高，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。對(duì)需要貫徹“事要解決”信訪政策的信訪案件，落實(shí)責(zé)任，抓緊工作，盡快解決�；�解信訪積案的同時(shí)，認(rèn)真做好新訪當(dāng)事人的息訴服判工作。

2、全面提升案件效率。通過建立和完善民事案件繁簡(jiǎn)分流和簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，合理配置司法資源，全面提高司法效率，減輕當(dāng)事人訟累。強(qiáng)化審判流程管理措施，對(duì)案件的立案、排期、送達(dá)、保全、開庭審理、結(jié)案、歸檔、上訴等審判活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。對(duì)群眾反映比較集中的執(zhí)行問題，集中開展了清理執(zhí)行積案活動(dòng)，將涉及執(zhí)行的重復(fù)信訪案件列為重點(diǎn)案件，認(rèn)真查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，強(qiáng)化執(zhí)行措施，依法維護(hù)上訪人的合法權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)行和解工作。目前，涉及重復(fù)信訪的32件執(zhí)行案件已經(jīng)全部執(zhí)結(jié)。其中和解結(jié)案26件，和解結(jié)案率達(dá)到81.25%。

3、注重辦案效果。落實(shí)和完善訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。在送達(dá)訴狀和案件受理通知書時(shí)，書面告知當(dāng)事人雙方“打官司”所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，把訴訟的選擇權(quán)和決定權(quán)交給當(dāng)事人，避免其在心理準(zhǔn)備不足、證據(jù)不充分的情況下承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，降低形成涉訴信訪的可能性。做好案件全程說理釋法工作。規(guī)定審判人員在審理每一起案件時(shí)，都要做好對(duì)當(dāng)事人的說理釋法工作。立案庭就起訴條件、訴訟費(fèi)收取、審判流程，審判庭就認(rèn)定事實(shí)、裁決理由、法律適用，執(zhí)行庭就執(zhí)行異議、不予執(zhí)行、執(zhí)行措施等方面及時(shí)、準(zhǔn)確、全程答復(fù)當(dāng)事人提出的疑問，避免當(dāng)事人因?qū)Ψ�律適用有疑問而引發(fā)上訪，從而達(dá)到案件審理質(zhì)量和效率的統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。4、加強(qiáng)矛盾排查工作。我院始終把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，從立案階段就注意排查，對(duì)立案當(dāng)事人有信訪苗頭及有過信訪經(jīng)歷的案件實(shí)行審判工作全程防控，申報(bào)大要案。實(shí)行案件督辦制度，重點(diǎn)案件由主管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)督辦，相關(guān)部門要及時(shí)匯報(bào)案件進(jìn)展。對(duì)傾向性、苗頭性上訪信息進(jìn)行廣泛收集整理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握上訪動(dòng)態(tài)，提前開展工作，及早采取措施，把各種不安定因素解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

5、狠抓廉政建設(shè)和審判作風(fēng)建設(shè)。開展了廉政建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警的教育、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，提高法官職業(yè)修養(yǎng)，引導(dǎo)法官文明司法，避免因法官舉止言行不當(dāng)引發(fā)當(dāng)事人信訪，對(duì)造成不良社會(huì)影響的嚴(yán)肅處理。今年，我院對(duì)違反審判紀(jì)律的兩名干警分別給予了警告和記過處分，并在全院進(jìn)行了通報(bào)，在廣大干警中起到了警示作用。（三）多舉措加大信訪案件化解力度

強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行院長(zhǎng)一把手負(fù)總責(zé)，包案領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的“四定一包”工作機(jī)制。院領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)解決問題。做到“一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一套人馬、一抓到底”，確保重大信訪案件得到有效化解。對(duì)每一起信訪案件堅(jiān)持“三個(gè)不放過”：責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，確保存在的問題得到解決，信訪人息訴罷訪。張某因拆遷進(jìn)京非正常訪，包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦人多次找其談話，了解具體訴求，疏導(dǎo)思想，并主動(dòng)與穩(wěn)控單位進(jìn)行溝通、研究，及時(shí)向區(qū)政法委匯報(bào)工作，請(qǐng)求指導(dǎo)。201*年9月，張某因多次進(jìn)京非正常訪被公安河?xùn)|分局行政拘留。解除拘留當(dāng)天，我院包案領(lǐng)導(dǎo)和信訪案件承辦人抓住時(shí)機(jī)，與上訪人所在街道及政法委駐街穩(wěn)控督查組人員將其從拘留所接出談話，對(duì)其進(jìn)京非正常訪進(jìn)行批評(píng)教育，分析危害后果，緩解其對(duì)立情緒。最終該人接受了補(bǔ)償解決方案，撤回向高院提出的申訴，不再上訪。

建立公開聽證制度。去年開始，我院嘗試以聽證會(huì)方式解決當(dāng)事人的纏訪問題，賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其感受到法院工作的公開、公平、公正。我院對(duì)所有聽證信訪案件在會(huì)前逐案進(jìn)行分析，確定聽證會(huì)組成人員。承辦人員提前閱卷，找上訪人談話，認(rèn)真聽取其訴求，把握案件細(xì)節(jié)，制訂突發(fā)事件的工作預(yù)案。聽證會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)信訪辦、政法委、檢察院、律師及街道社區(qū)、婦聯(lián)的代表參加，確保聽證會(huì)公開公正。聽證會(huì)程序嚴(yán)謹(jǐn)，先由聽證會(huì)主持人員詳細(xì)介紹案件審理過程，認(rèn)真聽取上訪人的上訪意見及理由，出示相關(guān)證據(jù)，辨法析理。在主持人對(duì)案件陳述評(píng)議后，請(qǐng)到會(huì)的相關(guān)人員發(fā)言，對(duì)上訪人進(jìn)行思想疏導(dǎo)，共同做好上訪人息訴罷訪工作。通過聽證，明確了矛盾癥結(jié)和解決思路，上訪人閆某反映的執(zhí)行問題得到解決，趙某、張某的對(duì)立情緒有所緩解，取得一定成效。

重點(diǎn)整治重信重訪案件和進(jìn)京非正常訪案件。我院成立排查化解重信重訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市委政法委和上級(jí)法院交辦的重信重訪案件逐案確定包案領(lǐng)導(dǎo)及承辦人，簽訂交辦案件責(zé)任書，明確辦案期限和結(jié)案要求。對(duì)交辦的案件，從案件事實(shí)、證據(jù)和適用法律是否正確三方面進(jìn)行認(rèn)真核查，實(shí)事求是地甄別是有理訪還是無理訪，上訪人反映的問題是全部有理、部分有理、還是全部無理。包案領(lǐng)導(dǎo)親自與上訪人談話，堅(jiān)持是什么問題就解決什么問題。對(duì)案件辦理確實(shí)存在錯(cuò)誤的，誠(chéng)懇地向上訪人承認(rèn)工作中的失誤，理順其情緒，對(duì)訴求合理部分爭(zhēng)取解決問題到位；對(duì)能通過正常訴訟程序予以解決的，耐心細(xì)致地做工作，引導(dǎo)其依法解決，不再上訪；對(duì)屬上訪問題已解決，仍無理上訪的，一方面加強(qiáng)法制教育促其息訴罷訪，一方面積極與穩(wěn)控單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，加大穩(wěn)控力度，防止進(jìn)京上訪；對(duì)訴求不合理但確有實(shí)際困難的，綜合運(yùn)用多種方式幫助解決實(shí)際困難。上訪人高某是一起故意傷害案的受害人，我院判決被告人應(yīng)給付其住院費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)11萬元。因被執(zhí)行人趙某被判有期徒刑五年，沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，該案201*年底中止執(zhí)行。高某雖對(duì)執(zhí)行問題沒有意見，但以單位及衛(wèi)生局不給解決住房問題和落實(shí)見義勇為待遇為由多次進(jìn)京上訪。我院多次找高某談話做耐心細(xì)致的勸解工作并舉行了聽證會(huì)，向上級(jí)反映情況，為使高某息訴罷訪，我院已對(duì)其發(fā)放執(zhí)行救助基金實(shí)施救助。

高度重視群體性案件。我院將矛盾突出、人數(shù)眾多的群體訴訟案件作為大案、要案，充分發(fā)揮審判委員會(huì)作用，實(shí)行案件責(zé)任制和案件督辦制，院、庭長(zhǎng)對(duì)案件辦理全程指導(dǎo)和監(jiān)督，力爭(zhēng)對(duì)群體性案件中的上訪苗頭能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好,盡量避免群體性上訪案件發(fā)生。發(fā)生在我區(qū)的培訓(xùn)學(xué)員訴天津北洋涉外專修學(xué)院培訓(xùn)合同糾紛，案件涉及全國(guó)十幾個(gè)省份100多名學(xué)員。201*年至201*年我院審結(jié)首批案件后，因被告無償付能力，執(zhí)行陷入僵局，幾十名學(xué)員及家長(zhǎng)相互串連，以教委對(duì)北洋學(xué)院辦學(xué)資格沒有進(jìn)行必要審查為由，沖擊市教委，在社會(huì)上造成不良影響。對(duì)此，我院主管院、庭長(zhǎng)積極與區(qū)委、區(qū)政府、市、區(qū)教委及涉案的學(xué)員家長(zhǎng)協(xié)調(diào)，尋找解決問題的途徑。在多方共同努力支持下，最終確定了解決方案，市教委參照已生效判決代北洋學(xué)院先向?qū)W員墊付一定數(shù)額的款項(xiàng)，再向北洋學(xué)院追償。這一方案不僅解決了涉訴案件的執(zhí)行問題，也為后續(xù)糾紛提供了參照。201*年，我院又受理了14名學(xué)員訴北洋學(xué)院培訓(xùn)合同糾紛案，當(dāng)時(shí)正值奧運(yùn)期間，我院積極做好預(yù)警工作，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極幫助原告調(diào)節(jié)心態(tài)，穩(wěn)定情緒，并參照上述方式再次與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最終原告撤回訴訟，避免了群體性上訪事件的發(fā)生，取得良好的社會(huì)效果，受到區(qū)委和上級(jí)法院的肯定。

三、我院信訪工作存在的主要問題及改進(jìn)措施

近年來，在區(qū)人大、上級(jí)法院等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)和人民群眾的理解支持下，我院的信訪工作一直開展良好，未發(fā)生重大信訪事件。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我院信訪工作與黨和人民群眾的要求還有一定的差距：一是少數(shù)案件在審理和執(zhí)行中確實(shí)存在一些問題，質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高；二是少數(shù)法官司法行為不規(guī)范、工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，損害了法院權(quán)威，造成當(dāng)事人對(duì)法院的不信任和抵觸情緒；三是一些法官特別是年輕法官化解矛盾糾紛的能力不夠強(qiáng)，不善于做群眾工作，存在重裁判、輕息訴的傾向；四是我院涉訴信訪工作制度化建設(shè)仍需完善、細(xì)化，在可操作性和落實(shí)上繼續(xù)下工夫。近幾年是我院訴訟案件大幅上升的時(shí)期，今年上半年新收民事、執(zhí)行案件5778件，較去年同期上升18.48％。審判、執(zhí)行案件基數(shù)大，審判任務(wù)壓力巨大。應(yīng)當(dāng)說，信訪涉及的相關(guān)審判、執(zhí)行案件，絕大多數(shù)是經(jīng)過人民法院依法公正處理的，我院被二審發(fā)回、改判案件也在逐年下降。但是，一些當(dāng)事人法制意識(shí)淡薄，訴求不合法、不合理，提過高要求，經(jīng)各級(jí)法院反復(fù)進(jìn)行審查，想方設(shè)法幫助解決問題，但是上訪人仍不息訪，甚至以上訪為業(yè)，遇國(guó)家有重要政治活動(dòng)就越級(jí)訪、進(jìn)京訪；還有的思想偏執(zhí)，行為偏激，造成案件處理難度很大；部分信訪案件的產(chǎn)生是由于在處理企業(yè)改制、拆遷安置、社會(huì)保障等問題時(shí)，存在著法律規(guī)定不健全、一些部門操作不規(guī)范的情況，而司法手段解決這些問題又有一定的局限性。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，積極爭(zhēng)取各方支持，盡最大努力予以解決。今年是“信訪積案化解年”，我院積極開展了“化解積案、減少新訪”專項(xiàng)活動(dòng)，我院將以此為契機(jī)，從以下幾個(gè)方面入手，努力解決和化解信訪難題：

一是從信訪源頭治理入手，不斷提高案件質(zhì)量和審判效率。通過公正高效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，減少當(dāng)事人信訪。特別是通過集中開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，有針對(duì)性地完善工作制度，積極探索提高辦案質(zhì)量與效率的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善審判質(zhì)量管理制度，創(chuàng)新管理方法，全面提升我院審判管理水平。凡因工作態(tài)度或工作方法不當(dāng)，懈怠拖延，致使矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重不良影響的，一定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

二是從建立健全信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制入手，完善接待分流機(jī)制，合理分流初信初訪與重信重訪。進(jìn)一步完善初信初訪接待處理辦法，優(yōu)先受理、優(yōu)先接談、優(yōu)先辦理，提高初信初訪息訴率，有效預(yù)防并減少重信重訪。對(duì)初信做到件件有登記、件件要審查，對(duì)初訪由原承辦法官與立案庭信訪法官共同進(jìn)行接訪。本年度發(fā)生的初信、初訪案件要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不跨轉(zhuǎn)，不空轉(zhuǎn)，基本解決。著力化解積案，解決重點(diǎn)案、疑難復(fù)雜案，努力促進(jìn)“事要解決”，防止“前清后積”的現(xiàn)象發(fā)生。

三是從促進(jìn)司法公正、高效與權(quán)威入手，開展“陽光司法”活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)審判執(zhí)行工作的公開化程度和透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)審判執(zhí)行的民主參與，將審判執(zhí)行工作嚴(yán)格置于人民群眾的監(jiān)督下，公開一切依法可以公開的司法內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，依法保障當(dāng)事人對(duì)訴訟活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使司法公正成為“看得見的公正”，司法高效成為“能感受的高效”，司法權(quán)威成為“被認(rèn)同的權(quán)威”。

四是從加強(qiáng)法院自身建設(shè)入手，開展好“人民法官為人民”活動(dòng)。多渠道地開展崗位練兵，提高廣大法官聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的能力和水平。進(jìn)一步加大訴訟調(diào)解力度，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴求合理的解決問題到位；對(duì)當(dāng)事人情緒激動(dòng)存在不穩(wěn)定因素的案件，擇時(shí)宣判，宣判后及時(shí)對(duì)敗訴當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，引導(dǎo)其通過上訴維護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人思想教育到位；執(zhí)行案件采取接訪負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)信訪跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反饋，窮盡一切執(zhí)行手段，直至案件完全執(zhí)結(jié)，積極采用社會(huì)救助措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)生活困難的當(dāng)事人幫扶救助到位。

主任、各位副主任、各位委員,新時(shí)期的涉訴信訪工作上關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，下關(guān)群眾利益，任務(wù)光榮而又艱巨。當(dāng)前我院信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，信訪問題是社會(huì)各種矛盾和消極因素的綜合反映，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要實(shí)行綜合治理和全社會(huì)的共同參與。我院將在區(qū)委、區(qū)人大的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，在上級(jí)法院的支持下，加強(qiáng)與市、區(qū)信訪部門以及其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)采取有效措施，全力化解歷史積案，認(rèn)真解決新訪問題，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)60周年。

擴(kuò)展閱讀：人民法院關(guān)于信訪工作情況的總結(jié)報(bào)告

**法院關(guān)于**年度信訪工作情況的

自查報(bào)告

區(qū)委、區(qū)政府：

今年以來，我院堅(jiān)持對(duì)處理涉法信訪工作高度重視，積極采取得力措施，有力地推動(dòng)了信訪工作的良性發(fā)展。特別是自《信訪條例》頒布實(shí)行以來，我院對(duì)貫徹落實(shí)條例工作高度重視，專門召開黨組會(huì)議學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神，并組織召開全體干警會(huì)議，采取積極措施貫徹落實(shí)《信訪條例》，推動(dòng)了我院信訪工作的深入開展。接到區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于做好迎接**年度市區(qū)信訪工作檢查考核的通知》后，我院黨組十分重視，立即安排班子分管信訪的負(fù)責(zé)同志，組織專人對(duì)我院**年信訪工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將我院今年以來有關(guān)信訪工作情況匯報(bào)如下：

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例精神

《信訪條例》正式頒布實(shí)行后，我院迅速召開了黨組會(huì)議，向全體黨組成員傳達(dá)貫徹了《信訪條例》精神；研究部署了詳細(xì)的貫徹落實(shí)措施。同時(shí)，召開了全體干警大會(huì)，組織干警們深入學(xué)習(xí)了《信訪條例》精神，在全院廣泛開展扎實(shí)有效的《信訪條例》學(xué)教活動(dòng)，努力在全院上下切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“學(xué)好條例精神，化解信訪矛盾”的良好局面，使全院干警進(jìn)一步增強(qiáng)了信訪工作大局意識(shí)，自覺從本職工作入手做好信訪工作，推動(dòng)了信訪工作的穩(wěn)步發(fā)展。另外，我院還將《信訪條例》全文張貼在法院大門顯眼處以及信訪接待室墻壁上，向社會(huì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳，認(rèn)真接受群眾咨詢，使《信訪條例》精

神深入人心，推動(dòng)了信訪工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

二、強(qiáng)化制度落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)信訪案件的規(guī)范化處理我院對(duì)貫徹落實(shí)省市區(qū)委各項(xiàng)信訪案件處理規(guī)程、制度十分重視，并注意結(jié)合法院信訪工作實(shí)際，建立實(shí)施符合涉法信訪案件規(guī)律的具體制度，從而使涉法信訪案件的處理更加規(guī)范化。

一是實(shí)行信訪接待聽證實(shí)施辦法，健全完善信訪工作程序。為深入落實(shí)好省處理信訪群眾來信、來訪和督察督辦等三個(gè)規(guī)程，我院制定實(shí)行信訪接待聽證實(shí)施辦法，對(duì)案件接訪聽證的程序操作和責(zé)任落實(shí)給予明確規(guī)定，對(duì)信訪案件全部實(shí)行合議庭公開聽證，形成了規(guī)范透明的信訪工作氛圍。同時(shí)，負(fù)責(zé)處理信訪案件的紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭堅(jiān)持落實(shí)辦信工作“三見面”制度，及時(shí)和信訪人、承辦庭室、案件承辦人“三見面”，對(duì)有效做好息訪工作，遏止信訪案件上升和重復(fù)發(fā)生起到了積極作用。

二是落實(shí)信訪案件分類督辦制度，妥善處結(jié)信訪案件。在嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《信訪工作“五項(xiàng)制度”》處理信訪案件的基礎(chǔ)上，我院還建立了信訪案件分類督辦制度。立案庭從整體上控制全院信訪案件的辦理期限，定期向具體承辦庭室發(fā)出“來信、來訪管理卡”，并由相關(guān)部門定期寫出查辦報(bào)告；對(duì)初訪案件，由原辦案人員負(fù)責(zé)接訪答疑，形成書面接訪筆錄；對(duì)重訪案件，由審判庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)辦理，原辦案人員負(fù)協(xié)助義務(wù)，及時(shí)通報(bào)該案件以前處理情況，切實(shí)保證案件的處理結(jié)果，力爭(zhēng)做到讓當(dāng)事人滿意，從根本上消除重訪案件的發(fā)生。

三是推行信訪案件提前預(yù)警、案后回訪制度，增強(qiáng)信訪工作效果。各業(yè)務(wù)庭結(jié)合工作的開展，提前排查發(fā)現(xiàn)日常案件中存在

的信訪苗頭，及時(shí)預(yù)警并跟進(jìn)做好說服、勸導(dǎo)工作，避免信訪案件的發(fā)生；對(duì)處結(jié)完畢的案件，落實(shí)案后訪和年終訪相結(jié)合的“雙訪”制度，做好案后的回訪工作，對(duì)有可能形成上訪的案件或再次上訪的信訪戶，注重做好思想教育工作，及時(shí)給出處理結(jié)果，將上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；在此基礎(chǔ)上，建立案后回訪檔案，定期進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度回訪，堵塞和消除信訪案件管理工作中的漏洞，防止重復(fù)上訪問題的發(fā)生。

四是落實(shí)信訪案件百分考核制度，強(qiáng)化信訪工作量化考評(píng)。我院堅(jiān)持將信訪工作與政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)經(jīng)查證確屬因辦案人員責(zé)任造成信訪的，在其所在庭室的工作考核評(píng)比中作相應(yīng)扣分，對(duì)具體辦案人員給予紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成重復(fù)上訪的庭室和個(gè)人，進(jìn)行加倍處罰；對(duì)信訪工作考核列全院末位三名的庭室負(fù)責(zé)人給予警告，并取消其評(píng)先資格。

三、建立“四位一體”信訪工作新機(jī)制，切實(shí)解決信訪矛盾

為認(rèn)真貫徹司法為民宗旨，我院還積極創(chuàng)新機(jī)制，從提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、源頭治理、社會(huì)聯(lián)動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立并實(shí)行了“四位一體”涉法信訪新機(jī)制。

一是通過更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，在全院干警中牢固樹立起“大信訪”工作理念；二是不斷建章立制，規(guī)范程序，落實(shí)了對(duì)信訪案件的分類流程管理；三是堅(jiān)持關(guān)口前移，提高案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信訪案件的源頭綜合治理；四是依靠?jī)?nèi)外協(xié)調(diào)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，在全社會(huì)積極構(gòu)建起立體式全方位信訪防控工作格局。另外，針對(duì)信訪舉報(bào)反映出的突出問題，我院強(qiáng)化了對(duì)涉法信訪案件查

處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)控制。通過對(duì)信訪案件落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定期限、定措施的“四定”責(zé)任制，建立了四級(jí)上訪處罰制度，即對(duì)引起到區(qū)上市赴省進(jìn)京上訪案件的干警，分別給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，使信訪案件明顯減少。我院及時(shí)將案件進(jìn)展情況反映給了信訪群眾，使其放下心來；同時(shí)，耐心向其解釋宣講有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)助刑庭做好調(diào)解工作。最終，該案以調(diào)解形式解決了附帶民事賠償問題，被告王元?jiǎng)偙灰婪ㄅ刑幜司徯�，一起涉及信訪工作的故意傷害案件得到了圓滿解決。

四、立足審判實(shí)際，積極探索建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制一是進(jìn)一步把握信訪工作規(guī)律，構(gòu)建大信訪格局。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施信訪“一把手”工程；建立完善信訪案件登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)及分析等工作機(jī)制，營(yíng)造通力協(xié)作、齊抓共管的大信訪格局。

二是進(jìn)一步健全管理體系，努力強(qiáng)化涉訴信訪工作的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)信訪案件的超前預(yù)測(cè)，建立信訪檔案制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、專人負(fù)責(zé)制和定期通報(bào)制，并在此基礎(chǔ)上，建立完善目標(biāo)責(zé)任制、預(yù)警機(jī)制、接訪制度和信訪工作通報(bào)制度四項(xiàng)工作機(jī)制，形成信訪工作法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，狠抓審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率，健全案件質(zhì)量監(jiān)控體系，注重從源頭上預(yù)防和處理信訪問題。

三是進(jìn)一步構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，努力加大接訪工作力度。堅(jiān)持定期公開接訪，著重做好重大節(jié)假日期間信訪工作，堅(jiān)持外向聯(lián)合，積極與上級(jí)信訪部門和兄弟單位加強(qiáng)溝通和配合，努力構(gòu)建廣泛的信訪案件社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉訴信訪實(shí)施綜合治理。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，努力提高信訪工作質(zhì)量。著力實(shí)現(xiàn)信訪工作四個(gè)轉(zhuǎn)變：變上訪為下訪，堅(jiān)持與轄區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系；變?cè)洪L(zhǎng)接訪日接訪為院長(zhǎng)預(yù)約接訪；變單純接訪為軟硬措施兩手抓，對(duì)擾亂正常信訪和辦公秩序的，果斷采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)依法治訪；變個(gè)人接訪為個(gè)人接訪與合議庭聽證接訪相結(jié)合，全力控制信訪案件，力爭(zhēng)繼續(xù)大幅下降。

以上是我院今年以來的信訪工作情況，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

**區(qū)人民法院二00五年十二月

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