平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界，是河北省林業(yè)大縣。全縣森林資源總量259萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52、2%，列入國家重點(diǎn)防護(hù)林106萬畝，并且擁有遼河源國家森林公園一處，森林資源管護(hù)任務(wù)比較繁重。二00三年十月，我縣被國家林業(yè)局確定為以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，我們及時向縣政府做了匯報，得到了縣政府的大力支持。通過二00四年一年的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，使規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作取得了一定進(jìn)展�，F(xiàn)將我縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作做以總結(jié)，請國家林業(yè)局審閱。

一、林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的基本做法1、組織建設(shè)方面

我縣被確定為林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，縣政府非常重視此項(xiàng)工作，組織召開了財政、人事、林業(yè)等相關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會，成立了以主管縣長為組長的平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個成立工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，領(lǐng)導(dǎo)小組成員林業(yè)局局長和森林公安局局長分別負(fù)責(zé)具體執(zhí)法試點(diǎn)工作。以縣政府名義制訂了《平泉縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案》，報請省林業(yè)局審核同意后開展實(shí)施�？h政府確定了森林公安局為綜合執(zhí)法試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，林業(yè)局委托森林公安局查處森林法規(guī)定的第39、42、43、44條以外的一切涉林行政案件，以林業(yè)局名義下達(dá)林業(yè)行政處罰決定。林業(yè)局林政、森檢、木材檢查、種苗等股不再行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，劃歸森林公安行使，重新整合了林業(yè)執(zhí)法人員。森林公安局建立林政稽查股，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處工作。林業(yè)局成立了法制股，明確了縣法制辦、林業(yè)局為林業(yè)綜合執(zhí)法過錯追究檢查部門，森林公安局法制督察股為執(zhí)法監(jiān)督日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有林業(yè)行政案件的審核、把關(guān)、檢查、督辦等項(xiàng)工作。林業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)施以來，全體林業(yè)執(zhí)法人員以全國執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)法工作人員積極響應(yīng)，精神振奮，恪盡職守，使林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

2、隊(duì)伍建設(shè)方面為提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，我們對林業(yè)局原來機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行了有選擇的招錄，按照林業(yè)局調(diào)劑的18個執(zhí)法編制，通過崗前培訓(xùn)、命題、考試、組織考核，擇優(yōu)選用了18名林業(yè)執(zhí)法人員。并與森林公安局全體民警一起舉行了林業(yè)綜合執(zhí)法大培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了各項(xiàng)涉林法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》、《辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。為使林業(yè)執(zhí)法人員有效致于社會監(jiān)督之下，森林公安局設(shè)立了舉報電話，在各林區(qū)分別設(shè)立了舉報箱和公布了舉報電話，并明確森林公安局法制督察股為信訪接待室，有效增加了林業(yè)行政執(zhí)法工作的透明度。同時，11月份，舉辦了全縣執(zhí)法監(jiān)督員聽證質(zhì)詢會議，代表滿意率達(dá)100%，并向社會各界發(fā)出征求意見函95份。我們將林政稽查股和各股所隊(duì)一同進(jìn)行崗位目標(biāo)考核。通過采取上述措施，切實(shí)增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員廉潔自律意識。

3、規(guī)范執(zhí)法行為方面

森林公安局是林業(yè)局下屬副科級事業(yè)單位，已經(jīng)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案審批并公布實(shí)施。森林公安局執(zhí)法主體合法，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法人員都屬國家正式干部，統(tǒng)一持有縣政府法制辦辦理的執(zhí)法證。在執(zhí)法中做到了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一使用全國統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰法律文書。在辦理的所有林業(yè)行政案件中，沒有出現(xiàn)適用法律不當(dāng)、程序不合法現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)因行政處罰而提起行政復(fù)議或行政訴訟案件，執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為。

4、制度建設(shè)方面

我們制定和嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作崗位職責(zé)、人員管理制度、廉政制度、財務(wù)管理制度、執(zhí)法考核制度、錯案追究制度、執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰文書檔案管理制度，案件統(tǒng)計報表制度等，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款物“罰繳分離”、“收支兩條線”管理，嚴(yán)格遵守暫扣、沒收財物的保管，使林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范有序。

5、保障措施方面森林公安局在林業(yè)局同樓辦公，屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，車輛配備有2輛以上，檢查評估要求的各項(xiàng)保障措施均有保障。

二、取得的成效

執(zhí)法試點(diǎn)工作開展以來，總體效果明顯，至現(xiàn)在共查處各類涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件結(jié)案率達(dá)100%，林業(yè)行政案件結(jié)案率達(dá)到100%，治安案件查處率達(dá)100%，全縣沒有發(fā)生重特大濫砍盜伐案件，全部行政案件由森林公安查處，沒有出現(xiàn)林政案件執(zhí)法難現(xiàn)象，林區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，辦案中實(shí)行辦案單位、辦案人員、法制督察員、局領(lǐng)導(dǎo)四級把關(guān)制度，民警們程序意識、時效意識、證據(jù)意識顯著增強(qiáng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高，進(jìn)而提高了辦案效率。在人大代表評議基層所活動和全縣民主測評行風(fēng)活動中，滿意率都達(dá)100%。

三、幾點(diǎn)體會

森林公安機(jī)關(guān)是國家公安機(jī)關(guān)的一個重要組成部分，它是國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的一支具有武裝性質(zhì)的刑事和行政執(zhí)法隊(duì)伍，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用，在林業(yè)行政執(zhí)法中占主導(dǎo)作用，我縣自實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后顯現(xiàn)出了森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。

1、林業(yè)綜合行政執(zhí)法是十分必要的。一些年來，我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作確實(shí)存在一定問題，一是林業(yè)局同時行使行政許可權(quán)和案件查處權(quán)，使許可權(quán)和查處權(quán)之間起不到互相制約，互相監(jiān)督的作用，有時是自己查自己，影響執(zhí)法工作的開展；二是林業(yè)內(nèi)部執(zhí)法部門多，職能重疊，執(zhí)法力量分散，易造成多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不平，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是林業(yè)執(zhí)法人員同時承擔(dān)著林業(yè)方面許多工作，執(zhí)法工作只是其工作中的一部分，造成部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，不利于執(zhí)法水平的提高。四是林業(yè)執(zhí)法在案件查處上缺乏必須的強(qiáng)制措施和手段，對一些闖關(guān)過站，歐打漫罵執(zhí)法人員的不法分子缺乏打擊手段，對拒不到案的違法人員也無能為力，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2、森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法是最佳選擇

（1）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于加大行政執(zhí)法力度。

森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的一個重要組成部分，是一支具有武裝性質(zhì)的兼有刑事和行政執(zhí)法職能、專門保護(hù)森林及野生動植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序的重要力量。他對違法犯罪人員的震懾作用是其它部門無法相比的。森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用。如以前我縣林業(yè)執(zhí)法中，曾多次發(fā)生不法人員歐打、辱罵執(zhí)法人員、強(qiáng)行闖關(guān)過站，拒不到案等問題，由于林業(yè)執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)制手段使問題難以解決，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。森林公安承擔(dān)綜合執(zhí)法任務(wù)后，也都發(fā)生過類似的問題，但都受到了嚴(yán)厲處罰，打擊了不法人員的囂張，加大了案件查處力度，增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。如：1月2日晚8時，林政稽查組干警接特情舉報稱：木材經(jīng)營戶林某在平泉縣黨壩鎮(zhèn)裝木材，未辦理木材準(zhǔn)運(yùn)證準(zhǔn)備外運(yùn)，接警后干警迅速前往，在黨壩一個體飯店院內(nèi)將已裝完木材準(zhǔn)備發(fā)車的林××撞個正著兒，林下車后上前找辦案人員讓從輕處理放行，遭拒絕后，林又謊稱木材是運(yùn)往平泉加工板子自用，但車到平泉街后，徑直拐向去往七溝承德的道路，辦案人員立即全力追擊，在平泉七溝路段，承德六溝路段九次示意停車未果，一面與單位聯(lián)系請求增援，一面繼續(xù)跟蹤，兩路人馬在承德市會合后繼續(xù)追擊，直至次日凌晨3時許追擊灤平縣將其截獲，并扣押回平泉，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。2月29日上午11時，接群眾舉報稱：臨縣一汽車在平泉裝載一車東北材，無準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，很可能運(yùn)往外縣。我局接報后及時趕到，對司機(jī)蔡景安進(jìn)行了詢問，其為拖延時間，稱貨主不在，手續(xù)在他那里，當(dāng)執(zhí)法人員令其將非法運(yùn)輸?shù)哪静睦�到大石湖林場依法扣留時，司機(jī)蔡××態(tài)度蠻橫，將車開置平、清、樂線大石湖林場門前處橫置公路中央。棄車逃跑，造成交通堵塞長達(dá)20余分鐘。蔡的行為嚴(yán)重的阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第19條7款之規(guī)定，對其依法采取強(qiáng)制措施。并對貨主給予了罰款處理，使案件得到有效查處。3月6日，接群眾舉報：平泉鎮(zhèn)劉某無證運(yùn)輸刺槐種子10余噸，接舉報后我局迅速布置車輛跟蹤，在平泉縣七溝鳳凰嶺將其查獲，執(zhí)法人員要求出具運(yùn)輸種子的有關(guān)手續(xù)，劉某等人不能出具種子運(yùn)輸所必需的種子標(biāo)鑒，強(qiáng)行搶走植物檢疫證并與執(zhí)法人員撕扯。聞訊后，我局領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)增援人員及時趕赴現(xiàn)場，制止了這一暴力抗法事件，并對當(dāng)事人進(jìn)行了處罰。我縣自開展以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)以來，現(xiàn)在全縣未發(fā)生大的濫砍盜伐案件，發(fā)案率比去年同期下降25%，全縣林區(qū)治安秩序明顯好于往年。

（2）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于執(zhí)法的公正性。過去林業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法部門同時又承擔(dān)著行政許可職能。這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，很難體現(xiàn)公正二字，以森林公安為主體后，許可權(quán)和查處權(quán)分離相互之間形成了有效的制約和監(jiān)督，有利于公正執(zhí)法。從我縣來看，凡經(jīng)森林公安機(jī)關(guān)查處的林業(yè)行政案件沒有一例引起復(fù)議、訴訟的。

（3）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高辦案質(zhì)量。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，且相對穩(wěn)定，加上多年的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和工作鍛煉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，加上機(jī)關(guān)的正規(guī)化管理，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報案登記、立案審批、派遣調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、法制審核、主管局長審批、案件處罰到案卷歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序，查辦林政案件質(zhì)量明顯提高，而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門，由于不具有執(zhí)法的專業(yè)性，往往在辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、案件處理上不準(zhǔn)確，執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量偏低。

四、存在問題

1、行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的渠道。

2、基層派出所民警工資和經(jīng)費(fèi)隨所在林場狀況執(zhí)行不穩(wěn)定。3、森林公安隊(duì)伍存在年令偏大、缺編問題。五、下步工作建議打算

1、實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法是必然選擇。2、國家局應(yīng)將上述存在問題予以解決。

3、繼續(xù)做好以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

4、在上級林業(yè)主管部門支持下，不斷深化完善林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，按照權(quán)責(zé)一致的原則，不斷完善起以森林公安為主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行高效便捷、行為規(guī)范公正、隊(duì)伍精干廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

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關(guān)于對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作檢查情況的匯報

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》（陜林字[201*]478號）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)縣（山陽縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、試點(diǎn)工作基本情況

201*年旬邑縣被國家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作自201*年9月開展以來，在省市林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業(yè)用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種�？h境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

（二）、基本做法

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》的要求，旬邑縣林業(yè)行政主管部門聯(lián)系實(shí)際，提出了符合縣情的實(shí)施方案，較好的開展了試點(diǎn)工作。主要做法是：

1、從實(shí)際出發(fā)，制定試點(diǎn)方案

試點(diǎn)工作開始后，旬邑縣制定了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案。方案的核心內(nèi)容，一是成立了由縣政府辦、縣林業(yè)局、人事局、縣編辦、縣財政局、縣司法局領(lǐng)導(dǎo)組成的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，從組織上保證了試點(diǎn)工作的開展。二是在林業(yè)局內(nèi)設(shè)林業(yè)法制監(jiān)督室、林政股，下設(shè)林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)三個機(jī)構(gòu)，林業(yè)法制監(jiān)督室職責(zé)是行使林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)；林政股職責(zé)是行使林業(yè)資源審批和行政管理權(quán)；林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)是代替林業(yè)行政主管部門集中統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。三是規(guī)定原有的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，不再行使林業(yè)行政處罰權(quán)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

為了切實(shí)搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，提高林政執(zhí)法水平，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，旬邑縣對林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照“干什么，學(xué)什么”，“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《森林法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)。試點(diǎn)工作開展以來，該縣林業(yè)局組織林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)10次，舉辦專題講座4次，開展大比武活動3次，進(jìn)行案件評查2次。同時定期組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和“十六大”理論文獻(xiàn)進(jìn)一步

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。通過對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)活動的開展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和職業(yè)道德意識都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點(diǎn)工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制。對林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評議、考核，獎優(yōu)罰劣。三是實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯案追究制度。對責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計制度》。通過制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，試點(diǎn)以來辦理的124起林業(yè)案件無一起申請復(fù)議和行政訴訟，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法過錯行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

監(jiān)督室主任組成檢查組，定期不定期的對林政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而加強(qiáng)了對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法監(jiān)督。同時局在法制監(jiān)督室設(shè)立舉報電話和舉報信箱，公開接受社會各界的監(jiān)督。實(shí)行“陽光工程”，對查處的林業(yè)行政案件定期公開，接受群眾監(jiān)督。

5、依法加大執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作

在林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中，旬邑縣采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，以規(guī)范林政執(zhí)法秩序，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。一是改善了執(zhí)法環(huán)境。旬邑縣把開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法融于改善執(zhí)法環(huán)節(jié)中，認(rèn)真宣傳了黨的路線、方針政策、林業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，為林業(yè)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的政治氛圍和執(zhí)法環(huán)境。二是查處了征占用林地案件。針對征占用林地案件、政府支持企業(yè)干預(yù)辦案的現(xiàn)狀，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)到用地單位，宣傳征占用林地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，在增強(qiáng)用地單位法律意識的基礎(chǔ)上，采取限期補(bǔ)辦和集中查處，規(guī)范了林地管理。三是查處了流通領(lǐng)域案件源頭。過去旬邑縣對路查中發(fā)現(xiàn)的非法運(yùn)輸木材案件就事論事，按非法運(yùn)輸木材依法查處結(jié)案，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成立以后，能把查處流通領(lǐng)域案件與跟蹤追溯源頭責(zé)任結(jié)合起來，不僅追究非法運(yùn)輸當(dāng)事人的法律責(zé)任，而且根據(jù)線索追究盜伐或?yàn)E伐林木者的法律責(zé)任，不僅打擊了非法運(yùn)輸木材的行為，還有力的打擊了盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。通過采取多種措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，有效地打擊了各類林業(yè)違法犯罪行為。

（三）主要成效

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作開展以來，旬邑縣林區(qū)社會治安穩(wěn)定，森林資源保護(hù)工作局面良好，綜合執(zhí)法的效能明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果顯著。

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊(duì)成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開展嚴(yán)打整治活動，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國務(wù)院辦公廳42號文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實(shí)際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設(shè)“局長1人、政委1人、副局長1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊(duì)4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過政治思想教育，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對質(zhì)法人員的考核。對執(zhí)法人員實(shí)行按月考評，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎勵、獎金，年度考評與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林

業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題。積極爭取上級機(jī)關(guān)支持，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力解決綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題和困難，并將在改革中摸索出來的好做法及時向省、市林業(yè)主管部門匯報，爭取上級的支持，把改革工作做好做實(shí)。

二、存在問題：一是執(zhí)法體制還需進(jìn)一步理順。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員屬全額事業(yè)編制，從事林業(yè)行政執(zhí)法體制不順，應(yīng)將林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)納入行政序列，人員為行政編制并納入國家公務(wù)員管理序列。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺。林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣各類林業(yè)案件的查處工作，工作量大、面廣、擔(dān)子重，裝備、基礎(chǔ)設(shè)施老化，經(jīng)費(fèi)不能滿足日常工作需要。

三、意見：綜合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門意見，一是要理順現(xiàn)行森林公安體制。建議對現(xiàn)行的森林公安管理體制進(jìn)行調(diào)整，對原有的雙重領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改革，從法律上明確森林公安的地位、職責(zé)、權(quán)限，尤其是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利，以發(fā)揮森林公安保護(hù)森林資源的特殊作用。二是要確立森林公安獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，由法律直接授權(quán)森林公安行政執(zhí)法主體，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。三是要加大林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，可實(shí)行分級培訓(xùn)，市、縣（區(qū)）級的執(zhí)法人員應(yīng)由國家林業(yè)局或省級培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由所在地縣級林業(yè)主管部門培訓(xùn)，以提高林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、素質(zhì)和工作能力。

二七年十月二十六日

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