基層稅務人員綜合素質(zhì)提高探索和實踐

今年是全省國稅系統(tǒng)“基層建設年”，作為基層稅務分局局長，我認為加強隊伍建設，提高干部綜合素質(zhì)依然是基層建設的重要內(nèi)容�；鶎佣悇杖藛T的綜合素質(zhì)培養(yǎng)提高一直是困擾和必須面對的問題，事實上，當前基層稅務人員的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀及其培養(yǎng)教育體系是不容樂觀的，已成為制約國稅事業(yè)全面健康科學發(fā)展的瓶頸。

一、關于基層稅務人員的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀。

1、年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，中年人居多。我們橫車稅務分局干部職工22人，平均年齡39歲，年齡最小33歲，最大49歲，大多數(shù)在40歲左右。中年人的可塑性較差，大多安于現(xiàn)狀，保守而不愿進取，重經(jīng)驗輕學習。

2、知識結(jié)構(gòu)老化，能力結(jié)構(gòu)單一。由于歷史原因，大多數(shù)人員為系統(tǒng)內(nèi)子女就業(yè)安排，文化程度較低，盡管參加職后學歷教育，但成效并不明顯。大多數(shù)長期從事基層稅收工作，加上各級各類培訓未能有效開展，各項能力發(fā)展極不平衡。

3、素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理。精通稅收業(yè)務，能獨立開展工作且勝任本職工作的只占少數(shù)，大多數(shù)人員只能被動應付工作。

4、缺乏進取精神和自學能力。主要表現(xiàn)在怕學、不愿學、不會學，特別是少數(shù)人員由于綜合素質(zhì)和能力相比差距過大，文化水平較底，心理障礙較大。

二、關于國稅基層教育培訓體系。當前整個國稅基層教育培訓體系不夠科學完善，未能持久良性運作。存在的主要問題：1、沒有明確的統(tǒng)一標準。如公務員通用能力是國家人事部明確的公務員必須具備的九種能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心里調(diào)適能力。那么稅務人員應具備的能力及其標準有哪些？如何考核測定？如何定向培養(yǎng)？

2、培訓內(nèi)容單一，缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性。多為稅收政策業(yè)務和政治學習培訓，且培訓方式簡單，以傳統(tǒng)的教學模式為主。

3、培訓面窄，缺乏個性化培訓。當前大多培訓主要是針對基層領導干部和業(yè)務骨干，以及一些專業(yè)技術培訓。盡管強調(diào)了全員培訓，但實際上并沒有做到，相當一部分人員從未接受過正式學習培訓，更沒能做到因人施教。

4、分工不明確，組織管理粗放模糊。作為基層稅務分局應具有哪些培訓教育職責，承擔哪些教育培訓工作任務，如何考核評估等等至今都沒有一個統(tǒng)一可行要求。

5、考核評估指標不夠合理。僅以“能手”多少、全員統(tǒng)考名次定成效。年終考核檢查的內(nèi)容也僅停留在培訓計劃、活動記錄、學習筆記等這些較易突擊做假的層面上，無法對一個單位的教育培訓績效作出公正真實的評估，因而在素質(zhì)教育培訓的導向上易引入誤區(qū)。

此外，各級領導的重視程度、輿論導向、經(jīng)費投入、人事調(diào)配任用、人才激勵機制、系統(tǒng)學習理念、環(huán)境氛圍等都對國稅基層隊伍綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生不同的影響。

那么，就國稅基層稅務分局來說，如何建立健全自身的教育培訓體系，切實提高基層稅務人員的綜合素質(zhì)，作為從事過多年國稅系統(tǒng)基層教育培訓和一年多的基層稅務分局領導工作實踐，我個人認為應從以下幾個方面著手：

一、明確總體目標，激發(fā)基層活力

1、明確目標定好位。Xx局曾經(jīng)是全國稅務系統(tǒng)文明單位、全省最佳文明單位、全市國稅系統(tǒng)的樣板分局，全縣國稅系統(tǒng)的一面紅旗，有著極其優(yōu)良而光榮的傳統(tǒng)和濃厚的文化氛圍。為此，自去年初以來，xx局新的領導班子立足國稅基層分局實際，以全省國稅系統(tǒng)“基層建設年”為契機，認真貫徹全市國稅系統(tǒng)基層稅務分局建設會議精神，以爭創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)先進基層稅務分局為目標，在發(fā)揚xx局優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領基層稅務分局建設，提出以“健康生活、快樂工作”為治局理念，并努力使這一理念和總體目標形成共識，貫穿到每一項工作中去，指導分局教育培訓工作的開展。

2、注重實際講實效。Xx局中年人居多，有不少的同志難免存在進取意識消退，工作學習熱情不高，缺乏應有的動力和活力。而且人員整體素質(zhì)參差不齊，前幾年因人才“輸出”較多，導致業(yè)務骨干偏少。加之離縣城較近，“走讀”現(xiàn)象難以解決。針對這一現(xiàn)狀，Xx局以“尊重人、理解人、關心人、培養(yǎng)人”為導向，大力彰顯人文文化，及時改進思想政治工作方法，采取靈活多樣的學習教育方式，對癥下藥，有的放矢，想方設法激發(fā)職工的學習熱情，盡心盡力為職工營造成才立業(yè)的舞臺。

3、優(yōu)化組合強協(xié)作。為了更好地調(diào)動干部的積極性，根據(jù)縣局領導建議，在原有的組織結(jié)構(gòu)上進行了新的調(diào)整，明確彭思、株林兩個駐征組和綜合、企業(yè)、個體三個組，通過班子商定、民主選拔等方式，合理調(diào)配使用干部。并以組為單位開展各項征管工作、業(yè)務學習、創(chuàng)建活動競賽，增強團隊協(xié)作意識，強化組的團隊作用，以此激發(fā)干部的工作學習熱情。

二、健全教育培訓體系，注重提高基本技能

通過認真總結(jié)和吸取以往開展學習培訓的經(jīng)驗教訓，結(jié)合Xx局國稅工作實際，針對成人教育培訓特點，濃厚學風，培養(yǎng)良好的學習習慣，增強終身學習意識。采取“因地制宜、因時導學、因人施教”多形式、多途徑、多層次的學習培訓方式，明確規(guī)定Xx局Xx級以上干部必須授課，及時更新知識，有效地提高干部職工的稅收業(yè)務工作能力、微機應用操作技能和稅務應用文寫作水平等“三項”基本技能，適應新時期國稅工作需要，確保人人能勝任本職工作。并以此建立適合分局和個人自身科學發(fā)展的教育培訓體系。

（一）組織管理。一是加強領導，始終將稅收征管和學習培訓作為同等的抓手，抓緊抓好，納入Xx局議事日程和工作考核；由Xx局領導班子成員負責抓落實。具體分工：Xx局長負責制定學習培訓計劃、組織實施；全員學習考試測驗和日常學習督導；學習培訓成效評估、通報等工作。分管業(yè)務副局長負責學習培訓內(nèi)容、授課人員的安排；試卷命題評改、成績公示；分管行政的副局長負責學習培訓期間的考勤、紀律，學習目標責任制結(jié)算；學習培訓材料整理、歸檔等工作。二是制定計劃。根據(jù)上級要求，結(jié)合Xx局總體目標和工作實際，制定3至5年學習培訓規(guī)劃、年度計劃和個人學習計劃；三是日常檢查督促。每月組織進行檢查，督促學習計劃落實。在分局的每次例會上，每人必須匯報學習計劃執(zhí)行情況；四是年度考核評估。結(jié)合年終總結(jié)，對每人的學習成果進行考核評估，進行獎懲兌現(xiàn)和評先推薦，并作為制定明年計劃的依據(jù)。

（二）主要方法。1、因地制宜。以培養(yǎng)基礎知識和實用技能為主。學習培訓內(nèi)容因現(xiàn)時工作需要而定，以“缺什么補什么”、“用什么學什么”為原則。

2、因時導學。采取多形式、多途徑、多層次的學習培訓方式，及時更新知識；堅持以集中學習為主，個人自學為輔，每周集中學習和個人自學分別不得少于6課時。

3、因人施教。根據(jù)分局發(fā)展和工作需要，盡力培養(yǎng)多方面人才，做到人盡其用。針對每個干部職工的素質(zhì)現(xiàn)狀和愛好特長以及各自的崗位職責需要，確定各人的努力方向和培訓目標。

（三）具體內(nèi)容。主要是三項基本技能學習訓練：

1、稅收業(yè)務。勝任本職工作，能及時掌握并熟練運用本崗位的稅收政策法規(guī)；具有一定的涉稅法律和財務會計知識；能獨立或協(xié)助開展稅收工作。

2、微機操作。具備文字輸入、編排、打印和通用表格制作能力；適應稅務信息化建設工作需要，能掌握運用稅收管理信息系統(tǒng)、稅收管理員操作平臺、公文處理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法系統(tǒng)等。

3、公文寫作。具有一定的基礎公文寫作水平，能制作稅務文書。

三、調(diào)整能力結(jié)構(gòu)，濃厚學習氛圍

就基層稅務局而言，其人事調(diào)配、資源利用、經(jīng)費支出等是有一定權限的，只能側(cè)重于人員的基礎知識和基本技能的組織學習培訓。而且在短期內(nèi)是很難有大的成效的，但在提供必要條件，優(yōu)化學習環(huán)境、打造成才平臺、建立長效機制等方面是有可為的。因此，在實際工作中，要注重基層局的特點和自身建設的特色。按照“學以致用”的原則，根據(jù)基層分局工作需要，針對隊伍知識能力構(gòu)成和素質(zhì)差異現(xiàn)狀，從工作實際出發(fā)，合理調(diào)整和定向培養(yǎng)“三個”業(yè)務能力層次人員，即：1、著力培養(yǎng)具有較高理論水平和工作創(chuàng)新能力，精通稅收業(yè)務，能獨立帶隊開展各項工作，進行稅收業(yè)務和納稅輔導的領軍人物。此類人員應占職工總數(shù)的30%左右；

2、激勵培養(yǎng)具有相當工作能力，熟悉稅收業(yè)務，能勝任并兼顧2個以上崗位工作，能獨立完成各項工作任務的業(yè)務骨干力量；

3、引導培養(yǎng)基本勝任本職工作，能協(xié)助配合開展稅收工作，能在指導下完成有關工作任務的部分工作人員。此類人員應在30%以下。使每一個干部職工明確自己努力的方向，更好有效地發(fā)揮各自的作用。

四、培養(yǎng)可用人才，著眼健康發(fā)展

依照“健康生活、快樂工作”的治局理念，根據(jù)分局發(fā)展和工作需要，盡力培養(yǎng)多方面人才，做到人盡其用。針對每個干部職工的素質(zhì)現(xiàn)狀和愛好特長以及各自的崗位職責需要，確定各人的努力方向和培訓目標。倡導鼓勵干部職工“雙向”發(fā)展：

1、正確引導培養(yǎng)干部職工健康有益的業(yè)余愛好，鼓勵發(fā)揮他們的特長；

2、大力培養(yǎng)稅收復合型人才和業(yè)務能手，為干部職工的立業(yè)成才提供良好的平臺。為此，Xx局堅持以文明創(chuàng)建活動為載體，大力推進基層國稅文化建設，積極參與和組織開展書法、攝影、征文、演講、文藝表演和體育競賽等活動，使得人人都有自信的本領、自豪的業(yè)績、自覺的行動、自尊的品格、自我的進步，更好地展示國稅良好形象。

以上主要就國稅基層稅務分局自身建設而言，在提高隊伍整體綜合素質(zhì)上還有其局限性，因而還有賴于上級局的指導和支持。同時，國稅基層稅務人員的綜合素質(zhì)提高是一項長期的工作，重在落實，貴在堅持，需要我們常抓不懈，不斷改進。

擴展閱讀：加強基層稅務執(zhí)行力建設的探討

加強基層稅務執(zhí)行力建設的探討

執(zhí)行力是成就事業(yè)的關鍵，是各級黨政機關和廣大黨員、干部貫徹落實上級組織的決策，及時有效地解決問題，實現(xiàn)工作目標的能力。如何把上級的決策與本單位、本部門的實際情況有機結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，加強執(zhí)行力建設，提升執(zhí)行力水平，完美地完成各項工作任務，做到讓上級滿意、讓社會滿意、讓納稅人滿意，是基層稅務部門及稅務干部的主要任務和重要職責�！坝眯南胧隆⒂眯闹\事、用心干事”，是一種全新的領導干部價值觀要求。“三用心”是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度展現(xiàn)一種良好的敬業(yè)精神，一種執(zhí)著的追求精神。干工作，就要勇往直前，執(zhí)著追求。成事業(yè)，就要真心付出，全力以赴�；鶎佣悇請猿帧叭�用心”、創(chuàng)造新業(yè)績的關鍵是加強執(zhí)行力。筆者就加強基層稅務執(zhí)行力建設談些見解。

一、當前基層稅務執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依

法治稅工作的不斷推進，稅務工作的地位日益上升，稅務部門的執(zhí)行力穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，基層稅務仍然存在不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力偏軟的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)行意識不強。不少稅務人員理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強；執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰；工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責任感，壓力不夠、動力不足，敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神不足。

（二）執(zhí)行能力欠缺。部分稅務人員綜合素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務技

能、專業(yè)知識不專不精，對政策理解把握不準；工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務事務的能力較差；工作精神較差，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。

（三）執(zhí)行效能較低。有的執(zhí)行上級決策不認真，有的附加條件地執(zhí)行，有的歪曲政

策實質(zhì)地執(zhí)行，有的表里不一、陽奉陰違地執(zhí)行，使得執(zhí)行的效能較低，執(zhí)行的效果較差。（四）監(jiān)督約束機制不健全�，F(xiàn)行的監(jiān)督約束機制對執(zhí)行力不強、工作效率低下等"軟問題"缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。

（五）獎懲不落實，激勵機制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優(yōu)懲劣，形成競爭，

促進全面進步。但長期以來公務員系統(tǒng)存在的“不患不公，唯患不均”的平均主義思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一種具體表現(xiàn)。由此導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性。上述不和諧因素，問題的根源主要是不用心，沒有危機意識、競爭意識和創(chuàng)新觀念，如果聽之任之，不認真加以克服和解決，勢必會給稅務事業(yè)健康發(fā)展造成危害，最終會損害稅務形象。

二、加強基層稅務執(zhí)行力建設的必要性

提高執(zhí)行力是稅務系統(tǒng)改革與發(fā)展的必然要求。綜觀中外競爭力優(yōu)勢明顯的團隊和組

織，都具有一流的執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力。對基層稅務部門

而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級的各項決策和工作部署付諸實踐、落到實處。（一）加強執(zhí)行力建設，是增強基層稅務部門執(zhí)政能力的重要前提�；鶎佣悇詹块T的工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。對廣大基層稅務干部來講，其主要任務是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層人員的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，稅務機關執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

（二）加強執(zhí)行力建設，是基層稅務部門科學判斷形勢、應對復雜局面的必然要求。當前，我國改革發(fā)展已進入關鍵時期，經(jīng)濟體制巨大變革，社會結(jié)構(gòu)深入變動，利益格局廣泛調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重，稅務部門執(zhí)政能力經(jīng)受著重大考驗。面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟增長點和熱點不斷涌現(xiàn)、稅收征管對象更加復雜、稅收征管任務更加繁重的新情況，基層稅務部門如何科學判斷形勢、應對復雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關系到稅務事業(yè)的興衰成敗。

（三）加強執(zhí)行力建設，是新時期全面提升稅務服務水平的必然選擇。隨著服務型稅務機關的建立，為全面提升稅務服務水平所制定的目標、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好地執(zhí)行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領導和稅務干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層稅務部門服務水平，就是要把廣大稅務干部的思想認識和實踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務為目標，切實提升工作效率和服務水平，全力打造一個務實的服務型稅務機關。

（四）加強執(zhí)行力建設，是落實稅務管理科學化、精細化的必然要求。科學化管理就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。上述要求落實到基層稅務機關，就是要把各項工作抓緊、抓細、抓實，這就要求切實提高基層稅務的執(zhí)行力。

四、提高執(zhí)行力的對策與途徑提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，

提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評價機制等方面下功夫：

（一）加強思想教育，培育執(zhí)行理念。執(zhí)行力建設，理念先行。行為心理學認為，人

的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。因此，要站在從保持國稅工作和諧發(fā)展的高度，充分認識加強執(zhí)行建設的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實踐意識和能力作為執(zhí)行力建設的核心，增強緊迫感和使命感，更好地為基層國稅工作發(fā)展服務。圍繞基層國稅發(fā)展目標，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團結(jié)、維護穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權利，以誠待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，加強以理想信念教育為核心、以思想道德建設為基礎，以調(diào)動全局干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性為重點，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立“為愛而工作”和“細節(jié)決定成敗”的理念，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為保持國稅和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度的責任意識，以對黨和人民高度負責的精神看待自己的工作。有了責任意識，才能使每個干部職工對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細，事事關心，從小事做起，從細節(jié)入手，執(zhí)行力就會得到提高，才能確保各項工作都能圓滿完成。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境，是稅務部門工作所涉及的外部關系，是稅務部門作為行政執(zhí)法部門所應面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應的執(zhí)行能力就提高了。加強執(zhí)法環(huán)境的建設，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實行的是垂直管理，工作政策性強，但同時它又是地方的一個行政執(zhí)法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系。要開展好國稅工作，就離不開當?shù)攸h委、政府的支持和理解，離不開政府的態(tài)度和其所給予的環(huán)境。在實際工作中，要加強與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優(yōu)勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化國稅工作的外部環(huán)境。二是加強與相關部門的配合。主動加強與工商、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學習先進經(jīng)驗，學習稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務部門的震懾力。

（三）加強學習培訓，提高隊伍素質(zhì)。提高基層國稅部門的整體素質(zhì)，包括兩個方面：

一是提高領導干部的領導能力�；鶎訃�稅機關的領導干部，他們是推動稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的骨干力量。我們正處于一個知識爆炸的時代，科技進步、日新月異不斷改變和影響著我們的政治、軍事、經(jīng)濟、生活以及思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，基層領導干部

要率先垂范、勤于學習，首先是刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想，用于指導工作實踐。第二，認真鉆研稅收相關知識，如經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識。同時，要學習歷史、哲學、藝術等。通過刻苦學習，努力使自己成為既精通稅收業(yè)務又能掌握現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)稅務人才。第三，通過工作實踐促進執(zhí)行力的提高。做到在工作中鍛煉在工作中成長，注重經(jīng)驗積累，認真地進行調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高領導干部應具備的五種的能力。二是提高基層稅務干部執(zhí)行能力。廣大國稅干部工作在基層一線，他們是稅收事業(yè)發(fā)展堅實基礎和內(nèi)在動力。首先，要創(chuàng)新培訓教育機制，提高基層稅務干部素質(zhì)。各級國稅機關要按照國家稅務總局制定的“十一五”培訓規(guī)劃通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取。要通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大稅務人員的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬的高素質(zhì)隊伍。其次，要建立一個鼓勵學習的獎勵機制。鼓勵稅務人員積極參加會計師、稅務師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務能手時要優(yōu)先考慮或加計分值，鼓勵稅務人員不斷提高業(yè)務水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。其三，開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。因此，各級領導要認真組織征管、稅務會計、稽查等“六員”的競爭選拔，建立人才庫，并將其作為干部提升使用重要內(nèi)容之一，充分發(fā)揮其內(nèi)在的能量，調(diào)動學習積極性，促進其素質(zhì)的全面提高。

（四）完善崗責體系，優(yōu)化辦稅流程。完善的組織、科學的崗責體系及征管流程是做好稅收工作的基礎，是提高執(zhí)行力的關鍵環(huán)節(jié)之一。一是進一步規(guī)范基層國稅機構(gòu)，做到責任主體明確化。根據(jù)《征管法》和《征管業(yè)務操作規(guī)程》要求，圍繞稅務管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務檢查、稅收法制、信息化建設等方面，細化每個部門和崗位的工作職責，基本執(zhí)法要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責，責任到人。二是合理配置基層國稅機構(gòu)的職能，實現(xiàn)部門責任法定化。科學界定部門職責，以權責相稱為原則，全面推行公共政策、部門責任制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責以及失職失責的責任代價。四是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職級的責任。一把手負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的責任，明確區(qū)分部門領導和轄區(qū)領導責任，明確區(qū)分一把手和班子成員的責任，明確區(qū)分監(jiān)管責任和行為主體責任。五是責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任落實到人。

（五）加強考核監(jiān)督，完善對執(zhí)行力的考核評價機制。在明確基層國稅部門執(zhí)行中的

責任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標準，堅持以責任和效果論功過。根據(jù)基層稅務部門的特點，科學設定執(zhí)行任務和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。通過優(yōu)化考核指標，改進考核手段，建立新的考核體系，實現(xiàn)由部門考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日�？己宿D(zhuǎn)變，由手工考核向計算機考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；既要突出重點，又要兼顧全面；既要有定性的指標，又要有定量的指標；既要看結(jié)果，又要看過程；既要獎優(yōu)，又要罰劣。同時，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。要建立群眾評價機制，考評情況要進行公開，以接受全體稅務干部的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權責關系的基礎上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領導干部給予下屬更多的管理權限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務上確保各項落實。三是工作任務從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領導者的作為方式，基層國稅領導既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領導力、決策力推動執(zhí)行力建設、提高執(zhí)行力

淺議如何正確處理嚴格執(zhí)法與納稅服務的關系

胡總書記在十七大報告中明確指出，加快行政體制改革，建設服務型政府，就是要

使政府定位更加準確，政府組織更加科學，政府行為更加規(guī)范，政府責任邊界更加明晰。省局在年初的工作部署中，明確將201*年確定為納稅服務年。因此，建設服務型稅務是稅務機關貫徹落實十七大精神，實踐“三個代表”重要思想和省局指示的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變行政職能的必然途徑。我們要用服務的宗旨來指導執(zhí)法，用嚴格的執(zhí)法來實現(xiàn)服務。一、稅收執(zhí)法與納稅服務是稅收工作中密不可分的兩個方面稅收執(zhí)法是指稅務機關及其工作人員依照法定職權和程序，將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及管理相對人的一種具體行政行為。納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法,正確及時履行納稅義務，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權益的一項綜合性工作。二者是稅收工作中密不可分的兩個方面，既有相同點又有區(qū)別。（一）稅收執(zhí)法與納稅服務的共同點。1、二者有共同的目標。稅收執(zhí)法的目的，是完成稅收職能，打擊涉稅犯罪，糾正稅收違法行為，促使管理相對人正確履行納稅義務，創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。而納稅服務的目的同樣是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構(gòu)建全方位、多層次、開放式的納稅服務體系，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識的提高，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。2、二者相互滲透、缺一不可。稅收工作是執(zhí)法與服務兩種行為的載體，離開了稅收工作就談不上執(zhí)法，也談不上服務。稅收執(zhí)法與納稅服務貫穿于稅收工作的始終。黨的十七大明確提出，政府職能應當包含“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”四個方面，這幾項職能均直接或間接地融入了服務的理念。在稅收工作中執(zhí)法與服務的主體都是稅務機關，客體都是納稅人，服務行為必然自始至終地寓于行政執(zhí)法全過程。3、二者相互作用、相互促進。稅收工作的過程，既是執(zhí)法的過程，又是為納稅人服務的過程。在這個過程中，執(zhí)法與服務兩種行為體現(xiàn)著法律的尊嚴和稅務機關在人民群眾中的形象。稅收執(zhí)法與納稅服務水平的高低，直接影響著納稅人的納稅態(tài)度。執(zhí)法水平高，有利于維護稅法的嚴肅性，提高納稅人遵守稅法的自覺性；服務質(zhì)量好，有利于密切征納關系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力。（二）稅收執(zhí)法與納稅服務的區(qū)別稅收執(zhí)法與納稅服務是一項工作的兩種外在表現(xiàn)形式，二者在基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容、基本原則等方面存在著明顯的區(qū)別。1、基本內(nèi)涵不同。當前，依法治國的思想和理念已經(jīng)深入到我國社會生活的各個層面。依法治稅是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治狀態(tài)。依法治國是依法治稅的前提和條件，依法治稅是依法治國的有機組成部分，嚴格稅收執(zhí)法則是實現(xiàn)依法治稅的手段。納稅服務的內(nèi)涵是要求稅務部門和稅務人員依法治稅、規(guī)范執(zhí)法，通過行政方式改革和機構(gòu)改革，提高辦稅效率，降低稅收成本。納稅服務有廣義和狹義之分。狹義的納稅服務是稅務部門依照法律法規(guī)，通過適當?shù)姆绞�，為納稅人提供周到、高效的涉稅方便，包括稅收宣傳、稅法公告、意見反饋和舉報投訴、行政效能等公共服務，使納稅人在和諧的氛圍中依法履行納稅義務或行使稅收權利。廣義的納稅服務則包括優(yōu)化稅制、完善稅政、改進體制、健全征管，提高稅務行政乃至整個政府效率等方面內(nèi)容，具有更高的要求。2、基本內(nèi)容不同。稅收執(zhí)法的內(nèi)容是指稅務機關及其執(zhí)法人員所實施的一系列稅收征收管理的行政行為。稅收執(zhí)法效果的好壞直接關系到國家的稅收法律、法規(guī)能否得到全面有效的執(zhí)行和稅款是否及時足額入庫，以及稅收對市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)作用能否得到有效實現(xiàn)。從征管法規(guī)定的內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法的內(nèi)容主要包括稅務管理、稅款征收、稅務檢查、稅務處罰、稅務行政復議等五大方面。從納稅服務的概念可知，納稅服務的內(nèi)容極其豐富，稅收征管法中，直接涉及到為納稅人服務的條款就有近20條。從稅收工作的實踐看，納稅服務的內(nèi)容主要包括信息服務、咨詢服務、辦稅服務、環(huán)境服務、幫助服務五大方面。從發(fā)展的角度看，服務的內(nèi)容是隨著社會政治經(jīng)濟形勢發(fā)展和服務立法的發(fā)展而發(fā)展變化的。服務內(nèi)容將不斷豐富充實，服務體系將不斷完善規(guī)范。3、遵循的基本原則不同。稅收行政執(zhí)法的原則是指稅務機關及其工作人員在稅收執(zhí)法活動中必須遵守的貫穿于稅收執(zhí)法活動全過程的，對稅收執(zhí)法活動具有指導作用的基本原則。根據(jù)稅收執(zhí)法的理論和實踐，其基本原則主要包括：法定原則、公正原則、公開原則、效率原則、保障納稅人合法權益原則。為人民服務是我們黨的群眾路線的組成部分，是黨和政府的一貫方針，為人民服務的思想和理念是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。從稅收工作實踐來看，納稅服務也有其遵守的基本原則，主要包括普遍性原則、合法性原則、合理性原則以及無償性原則。（三）稅收執(zhí)法與納稅服務是相輔相成的關系通過對稅收執(zhí)法與納稅服務的概念和異同點的分析可以看出，新稅收征管法實施后，納稅服務已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務行政的重要組成部分，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務已經(jīng)成為規(guī)范稅務機關行為準則的基本要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅、法律、咨詢服務，可以降低納稅人的辦稅成本，提高納稅人遵守稅法的自覺程度，這既是做好整個稅收工作的前提，也是稅收執(zhí)法的基礎。而良好的稅收執(zhí)法既可以為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，也可以提醒納稅人循規(guī)蹈矩，避免加重處罰，這本身就是一種更有價值的深層次服務。因此，我們應牢固樹立稅收執(zhí)法也是納稅服務，從嚴執(zhí)法和熱情服務是相輔相成關系的觀念，既要把納稅人當作管理對象，更要把納稅人當作服務對象。優(yōu)化納稅服務，要堅持服務與執(zhí)法并重，努力做到在嚴格執(zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務，以優(yōu)質(zhì)服務促進嚴格執(zhí)法。

二、當前對嚴格執(zhí)法和納稅服務存在的幾種模糊認識及行為表現(xiàn)通過ctais的應

用，稅收管理員制度的推行，干部廉政教育的深入，精神文明建設步伐的加快，稅務人員對稅收執(zhí)法和納稅服務重要性認識逐步得到了提高。但目前，仍有極少數(shù)稅務人員對其認識不清，不能正確認識和處理二者關系。主要表現(xiàn)在：

（一）重執(zhí)法、輕服務的單純權力觀。由于長期受計劃經(jīng)濟體制時期強調(diào)行政執(zhí)法

機關權力多、強調(diào)其義務少，強調(diào)管理相對人義務多、強調(diào)其權利少的法律規(guī)范模式的影響，部分稅務干部至今依然存在權力至上的思想，“衙門”作風嚴重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權力，不講義務，漠視納稅人的權利，甚至發(fā)生濫用職權的行為，損害了稅務機關在人民群眾中的形象。

（二）片面理解服務的科學內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度。隨著服務理念的建立和納稅服務工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務的科學內(nèi)涵、忽視稅務機關管理職能以至弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如，一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念進行思考，強調(diào)優(yōu)化服務而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴肅性，出現(xiàn)行政不作為，客觀上造成了管理松懈、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，有的甚至在稅收管理中出現(xiàn)了漏洞。基層單位出現(xiàn)的這些問題，反映出部分稅務干部對稅收執(zhí)法和納稅服務認識上的誤區(qū)。

（三）職責與職權的缺位或越位。由于對執(zhí)法與服務兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務機關所具有的執(zhí)法與服務的雙重職能，也不能正確認識納稅人所具有的管理相對人與接受服務的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務手段處理，或者把本屬于服務范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責與職權在履行過程中的缺位或越位。三、如何正確處理嚴格執(zhí)法與納稅服務的關系在稅收工作中，要堅持嚴格執(zhí)法與納稅服務相輔相成，二者并重原則，并從下列幾方面入手，一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識。要想增加稅收收入，更好地為經(jīng)濟建設服務，

首先必須貫徹“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，牢固樹立執(zhí)法就是服務的思想，真正實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，由形象性服務向?qū)嵭�性服務轉(zhuǎn)變。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立良性互動的稅收征納關系。

（二）樹立法治觀念，嚴格執(zhí)行稅法。牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴格

執(zhí)行稅法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，避免執(zhí)法的隨意性，自覺維護稅法的權威和尊嚴，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，即要注重對稅務機關和稅務人員的自我約束、自我規(guī)范和自我完善�！爸蝺�(nèi)”的重要內(nèi)容是“治權”，即制約稅收執(zhí)法權，盡最大努力減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等問題的產(chǎn)生。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導方針。嚴格稅收執(zhí)法，還必須正確認識依法治稅與組織稅收收入的關系。組織稅收收入是稅務機關的基本職能，但是組織收入必須符合依法治稅的要求。依法行政是對稅收執(zhí)法的根本要求，組織收入、履行稅務機關的基本職能是依法治稅的必然結(jié)果。（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務的實踐探索。一要加強禮貌服務。這是一切稅

收服務的起點和基礎，也是稅務人員道德水準和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策咨詢服務。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎上提供個性化服務，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式，一條龍”辦稅，簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務機關在納稅服務上大膽創(chuàng)新。納稅服務不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事

程序，創(chuàng)新稅收征管服務手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。（四）建立健全監(jiān)督制約機制。稅收工作中，執(zhí)法與服務兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責體系。按照定責定崗、職責明確的原則，將執(zhí)法與服務的職責和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構(gòu)建科學的考核機制。對執(zhí)法和服務實行量化管理考核，并將考核結(jié)果與稅務人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責任追究制度。對稅務人員在執(zhí)法和服務中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴格的責任追究制度。

（五）提高稅務干部的綜合素質(zhì)。無論是稅收執(zhí)法還是納稅服務，關鍵要看稅務工作者的素質(zhì)。因此，稅務機關應從加強自身學習入手，使每一位稅務干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力。只有這樣，才能準確無誤地將國家的各項法律、法規(guī)貫徹落實到位，從而為納稅人提供良好的法律、法規(guī)的宣傳、輔導、培訓、咨詢等系列服

如何提高稅務行政執(zhí)行力

“紙上讀來終覺淺，絕知此事要躬行”�！肮�行”就是社會實踐，就是有效執(zhí)行。如何執(zhí)行本身就是一門學問，因為沒有有效的執(zhí)行,無論“紙上讀來”的東西有多完美,終究是一紙空文。如果說有效執(zhí)行是實現(xiàn)正確決策的生命線,那么執(zhí)行力就是這條生命線跳動的脈搏。一個單位能不能科學發(fā)展，許多問題往往不是出在制度上、政策上，而是出在執(zhí)行力上，俗語常說“好經(jīng)被歪嘴和尚給念壞了”,講得就是這個道理。地稅工作的中心是完成稅收任務,重心是搞好隊伍建設,核心是搞好納稅服務�！叭�心”的實現(xiàn)歸根結(jié)底都要通過有效的稅務行政執(zhí)行來體現(xiàn)，通過進一步提高稅務行政執(zhí)行力做保障。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把國家和上級稅務機關的各項“好經(jīng)”念好。提高稅務行政執(zhí)行力不是一句口號，它是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風，更好的履行自身工作職能，著力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是當前稅務工作中必須全力解決的一個重大課題。它需要執(zhí)行者具備科學發(fā)展的理念,正確的戰(zhàn)術安排,高效的組織運行,奮發(fā)的團隊精神和杰出的干部隊伍素質(zhì)。因此提高稅務行政執(zhí)行力是一項長期而艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，在科學發(fā)展觀理論引導下，從以下五個方面下功夫。

一、提高執(zhí)行力要在端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。態(tài)度決定一切，觀念決定思想，思想決定行為,行為決定結(jié)果。地稅干部是否把心思用在地稅事業(yè)上，把熱情用在為納稅人服務上，把精力投到抓政策落實上，決定著地稅部門的執(zhí)行力，從而決定著地稅事業(yè)是否能與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展合拍，是否符合現(xiàn)代稅收管理模式要求。解決這一切的關鍵是要加強機關作風建設，機關作風對內(nèi)關系著凝聚力，對外關系著向心力，既是一種內(nèi)在的素質(zhì)，也是一種外在形象。要把樹立和落實科學發(fā)展觀與發(fā)揚良好的工作作風緊密結(jié)合起來，克服不思進取，得過且過的態(tài)度，弘揚勤勉敬業(yè)、刻苦嚴謹?shù)木�神；克服以我為主，高高在上的官僚習氣，弘揚管理與服務并重，公正執(zhí)法就是最佳服務工作的理念；克服無所用心，生搬硬套的惡習，弘揚求真務實、積極創(chuàng)新工作的作風；克服貪圖享樂，以權謀私等歪風邪氣，弘揚勤儉樸素、清正廉潔的從稅之風。

二、提高執(zhí)行力要在學習知識、提高技能上下功夫。人的能力是有差距的，但能力又是可以鍛煉提高的。學習是增強干部職工工作能力和水平，促進工作效率的重要途徑，是創(chuàng)建學習型地稅的基本要求，是提高行政執(zhí)行力的有力保障�！肮湃藢W問無遺力,少壯功夫老始成”這兩句詩高度概括了做學問的用功程度和必須堅持不懈才能成功的樸素道理。首先我們要學會學習，著力向書本學、向領導和同事學、向先進典型學、向?qū)嵺`學，要在學中干，在干中學。其次，要掌握學習的技巧。人的精力是有限的，不能一把抓什么都學，要有重點有方向有體系地學習，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。作為稅務干部除了學習稅收政策、財務會計、法律法規(guī)等專業(yè)技能之外，還應該涉獵人文歷史、公共管理等社會科學知識,自覺提高在科學管理、納稅服務以及與納稅人溝通等方面的能力，為提高執(zhí)行力提供堅強的能力保障。如果每個人通過學習增強了自己的綜合素質(zhì)，整個稅務干部隊伍的整體素質(zhì)也就跟著提高了，就不會因知識才能不夠影響工作的落實和事業(yè)的發(fā)展。

三、提高執(zhí)行力要在科學決策、明確責任上下功夫。

一要從源頭上抓起，杜絕”拍腦袋作決策”現(xiàn)象，制訂計劃、決策要建立在充分調(diào)研的基礎上，事先考慮到后期執(zhí)行過程中會碰到的問題，出現(xiàn)了問題如何應對。越是重大的決策，越需要考慮到執(zhí)行的細節(jié)，切實加強可操作性。

二要在執(zhí)行過程中對每個部門、每個人進行科學定位，合理進行人員分工，要讓每個人都清楚地知道自己該做什么，分工不明就會造成“三個和尚沒水吃”的尷尬局面。連云港市地稅一分局今年初實施了四六十”征管新措施，以“四個及時”、“六個報告”、“進十個以上納稅戶”等具體明確的數(shù)字化工作指標，對每個稅收管理員什么時候做什么事做到什么程度，都進行了明白準確地規(guī)定。經(jīng)過半年的試行，該分局各項征管指標大幅提升，征管質(zhì)量明顯提高，在全市率先實現(xiàn)時間過年任務過半。這個例子充分說明，定位科學了，分工明確了，推諉扯皮就少了，工作也就順暢了；工作順暢了，節(jié)奏就加快了，執(zhí)行力也就提高了，業(yè)績也就出來了。

三要明確責任加強監(jiān)督。每一位擁有稅收執(zhí)法權的稅務干部有手中都有一定的權力。沒有監(jiān)督的權力必然滋生腐敗和濫用。因此分工的過程既是分權的過程，也是分責的過程，權分到哪里，責就要問到哪里，擁有多大權力就必須承擔相應的責任。提高稅務行政執(zhí)行力，就必須真正建立和落實責任監(jiān)督和追究機制。從一把手到分管領導，從分管領導到中層干部，從中層干部到普通稅務人員，都要增強責任意識，努力履行好各自的崗位職責，確保權力行使不偏不倚，執(zhí)行力度恰到好處。

四、提高執(zhí)行力要在明確執(zhí)行目標、提高創(chuàng)新力上下功夫。執(zhí)行不是文件和會議的“二傳手”，執(zhí)行的過程同時也是一個創(chuàng)造的過程。經(jīng)常有這樣一種情況，上級下達同一項工作任務，不同的部門最終做出的結(jié)果卻大不相同，除去客觀因素以外，我認為最主要的是執(zhí)行力上的差別。有些單位不擅于從實際情況出發(fā)，照搬照轉(zhuǎn)上級要求，對待工作任務就象“和尚撞鐘”，表面上看態(tài)度不錯，而實際上往往因為因循守舊，只管按規(guī)定的時間和次數(shù)撞鐘，而不去思考如何能把鐘撞得更響，撞得悅耳，往往成績平平，每當評比考核的時候只能在及格線上掙扎。而那些堅持追求最高的工作標準，積極吸收先進經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果，善于舉一反三，努力創(chuàng)新工作思路的部門，則往往走在同行的前列，工作中經(jīng)常出新出彩。所以我們必須把標準定到最高，通過“標桿管理”，竭盡全力去爭創(chuàng)一流。

五、提高執(zhí)行力要在完善考核測評和獎懲機制上下功夫提高稅務行政執(zhí)行力對內(nèi)部因素和外部因素都要加以關注，不僅要依靠加強稅務職業(yè)道德修養(yǎng)，用制度、計劃來約束，更重要的是建立完善的績效考核評價機制，象細化分工和責任一樣，明確考核標準，避免考核流于形式�？己艘�做到公開、公平、公證，從客觀上形成一種陽光考核，充分調(diào)動整個稅務干部隊伍的工作積極性。要增添一些激勵措施，實行物質(zhì)激勵、榮譽激勵和個人價值激勵相結(jié)合，交叉使用。針對不同的崗位適用不同激勵措施，如對業(yè)務崗位可以采取評選標桿管理員、文明服務標兵等辦法，而對內(nèi)勤人員則參與優(yōu)秀稅務員等評比，使不同崗位的人同樣都有工作成就感和價值歸宿感，從而激發(fā)稅務干部的工作積極性。落實執(zhí)行力，不僅需要建立有效的激勵機制，而且還應建立相應的懲罰機制，有獎有罰才有能全面調(diào)動積極性和主動性。懲罰最忌隨意性，無論獎懲都要有據(jù)可依。懲罰要有即時性，懲教要結(jié)合起來進行。將事前教育、事中教育和事后教育貫徹到整個懲罰環(huán)節(jié)之中。

廉潔從稅要做到“三正、三慎、三嚴”

按照市局的統(tǒng)一部署，全市地稅系統(tǒng)開展了加強道德修養(yǎng)堅持廉潔從稅主題教育活動。這個活動的開展教育和引導了稅務干部知榮辱、明是非、辨美丑，是黨員干部自我教育、自我改造、自我提高的一個活動。但是稅務干部廉潔從稅的思想和行為不可能通過一次活動一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一項長期的工作，不可能有絲毫的松懈。在當前，就是要把加強道德修養(yǎng)堅持廉潔從稅主題教育活動做為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，通過增強黨性、改進作風，轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及稅務干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想、武裝頭腦、推動工作，教育稅務干部要做一個樸實、吃苦、感恩的地稅人；把廉潔從稅的思想和行為滲透到地稅干部的日常工作生活之中，使之成為人們的行為準則和習慣，成為所有地稅人的自覺行動。要實際這個目標，我認為要做好以下幾點：

一、廉潔從稅，要從“三正”上樹形象腐敗止于正氣。在推進改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，稅收工作面臨的矛盾越來越復雜，稅務干部面對的誘惑也越來越多。為此，稅務干部必須持之以恒地加強思想改造，培養(yǎng)高尚的品德，錘煉堅強的意志；牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，保持政治上的堅定性，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，時刻自省、自警、自勵。要努力擺正位置，正確對待權力，深刻認識運用權力就是責任、權力就是服務、權力就是奉獻；正確運用權力，不徇私情，兢兢業(yè)業(yè)履行好自己的職責。努力做到不為利所縛，，管得住小節(jié)，守得住清貧。

1、德要正，我們黨歷來就十分重視道德的內(nèi)在作用，還提出了以德治國的基本方略，稅務干部的道德行為應成為群眾的楷模和標準，應自覺按照道德規(guī)范來約束自己的言行，做到明理、誠信的基本要求。如果一名稅務干部、稅務基層領導連基本的明理、誠信都做不到，那他說話辦事在群眾中還有什么號召力、凝聚力？還有什么威信可言？就更談不上什么黨性和黨性修養(yǎng)。稅務干部特別是共產(chǎn)黨員在加強黨性修養(yǎng)的同時，更應加強道德修養(yǎng)，凡事應從身邊的小事做起，從自己的一言一行做起。世界上任何事物的發(fā)展都是由量變開始的，當量的積累達到一定程度時，就會發(fā)生質(zhì)變。因此，在自身的道德修養(yǎng)上，應從小處做起。有人會認為小事情、小錯誤危害不大，不必認真對待，其實，“大”和“小”是相對的，沒有“小”就不會有“大”，大錯誤都是從小錯誤開始的，“千里之堤，潰于蟻穴”就是這個道理。所以，加強自身的道德修養(yǎng)，應從一點一滴、一言一行，從身邊的小事做起。我們一定要加強學習，努力學習馬列主義毛澤東思想，學習鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想，從而自覺提高自身理論修養(yǎng)。當前，在稅務系統(tǒng)存在相當數(shù)量的稅務干部學理論動力不足，干事業(yè)風風火火的現(xiàn)象。也存在一部分稅務干部由于長期放松自己的學習，思想麻痹，放任自己的嚴重行為。無數(shù)事實證明，貪欲膨脹，就拒擋不住外部花花世界的誘惑。一旦碰上誘惑就會自亂方寸。長期放松學習，就會放松自己的要求，最終會斷送自己的前程，成為貪污腐敗的壞典型。不學習，思想無法進步，理想信念就容易動搖，黨性意識就會淡化，思想觀念就會僵化；不學習組織紀律，奉獻精神會退化；不學習也不可能提高自己的工作能力；不學習更不可能改進領導方法，創(chuàng)造性的開展工作。因此，只有潛心研讀，才能有所思，有所學，有所獲，有所成。只有潛心學習，才能保持一種平和的心態(tài)，使自己時刻處于清醒狀態(tài)，發(fā)揚淡泊名利，無私奉獻的精神，見五光十色而不眼花繚亂，遇名利競逐而不心神不寧。聯(lián)系自己，作為在一個業(yè)務部門工作的共產(chǎn)黨員，我們往往十分重視對自己所屬專業(yè)的學習，但也不可避免的存在學習政治理論不積極，造成對政治上的敏感遠不及業(yè)務上的敏感。

2、心要正，不存私心雜念�！俺鲇倌喽�不染”。在現(xiàn)今拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕下，每個稅務干部要保持人格力量，自重、自省、自勵，一塵不染，一身正氣。追求積極向上的生活情趣，堂堂正正做人，清清白白干事。始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，帶頭弘揚社會主義優(yōu)良道德風尚。貪一己而誤終身，圖一蠅頭小利而身敗名裂的深刻教訓在一部分黨員干部身上，也為我們敲響警鐘。為朋友說情辦事開綠燈，為自己升官就鋪路子，這樣的行為必為人民所不齒。守不住清貧，耐不住寂寞，抗不住誘惑，必然管不住自己。私事辦多了，私心雜念也就充斥其間，黨員干部必然滋生腐敗。“流水不腐，戶樞不蠹�！蔽覀円獜淖陨硭枷朐搭^上找問題，立黨為公，執(zhí)政為民，時刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，正確對待權力、地位和自身利益，始終做人民的公仆。要時常捫心自問：入黨干什么？現(xiàn)在干什么？將來給黨留什么？增強防腐拒變的能力�！案毁F不能淫，貧賤不能移”，共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)、人格力量曾經(jīng)令多少中華兒女為之敬仰�？追鄙�、焦裕祿、雷鋒，一面面公而忘私的旗幟為我們樹起了學習的榜樣。

3、身要正。要堅持原則，敢于同不正之風作斗爭。要依法治稅、在稅法面前，鐵面無私、剛正不阿，一方面自己決不能違反稅收法律、法規(guī)，收人情稅和權錢交易，搞不正之風；另一方面，要以大無畏的斗爭精神，敢于抵制稅務工作作中的不正之風。自覺抵制人情網(wǎng)、關系網(wǎng)，反對好人主義；不見風使舵，不怕得罪人。以共產(chǎn)黨人的浩然正氣，以無私無畏、扶正怯邪的實際行動，維護黨和人民的利益，廉潔自律的新形象。二、廉潔從稅，要在“三慎”上下功夫由于稅收工作的特殊性，稅務干部或多或少地成為一些人“公關”的對象，思想稍一麻痹，別有用心的人就會乘虛而入；思想稍一松懈，就可能陷入泥潭。因此，一定要筑牢依法治稅這條堅固防線，在思想上始終堅持做到有理智，自重、自省、自警、自勵，防微杜漸；在工作中始終堅持樹正氣，禁貪欲，過好權利名利關、金錢美色關；在生活上始終做到潔身自好，慎權、慎欲、慎微、慎獨，不斷增強自律意識和自我約束能力，真正做到政治上明白、經(jīng)濟上清白、作風上正派。

一是要慎權。我們手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民群眾謀利益，絕不能作為撈取個人、家庭和小團體私利的資本和工具，更不能當作商品用來搞權錢交易�，F(xiàn)在我們的干部隊伍中，極少數(shù)人存在一些錯誤認識，在他們眼里，權力就是利益、就是享樂、就是金錢，以至于抱著“有權不用，過期作廢”的錯誤信條去掌權、用權。這樣看待權力是非常危險的，非摔跟頭、鑄大錯不可。權力是一把“雙刃劍”，運用的好，可以造福人民、造福社會；運用的不好，可以使一個好人喪失理智，墮落為一個腐敗分子，最終給自己帶來的是身敗名裂。所以，我們每個干部都要時刻牢記，無論在什么崗位上工作，都要以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，清清白白做官，踏踏實實做事，忠實履行好自己的職責，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，為黨和人民掌好權、用好權，努力把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，努力提高人民群眾對我們工作的滿意度和認可度。

二是要慎獨。慎獨是一種道德修養(yǎng)，是我們稅務干部具有高度自覺性的體現(xiàn)。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一書中曾經(jīng)說過：“因為他無私心即使在他個人獨立工作，無人監(jiān)督，有做各種壞事的可能的時候，他能夠慎獨，不做任何壞事。他的工作經(jīng)得起檢查，絕不害怕別人去檢查”。綜觀違紀違法行為的發(fā)生，幾乎所有的權錢交易、以權謀私都是在背地里發(fā)生的�！蔼毺師o人”時，脫離了組織和群眾監(jiān)督的視線，各種錯誤思想的影響和名、利、色的誘惑力就會大大增強，違紀違法行為易在暗處滋生。在現(xiàn)實生活中，確實有極少數(shù)黨員領導干部以為在獨處時做錯事、壞事、丑事不會被人發(fā)現(xiàn)，就放縱自己。卻忽視了這樣一個真理：任何事既然做了，就是客觀存在，錯誤的思想和行為總有一天會被人覺察到。那種自以為在外面無約束之時，在無人察覺之處，放縱自己而做出違反黨的紀律和不符合黨的標準的事，無人知曉，其實是自欺欺人。所以基層領導干部一定要保持清醒的頭腦，堅定信念，加強自身修養(yǎng)，做到慎獨。不管是在日常的工作中還是在日常生活中，都要做到人前人后一個樣，有監(jiān)督和無監(jiān)督一個樣，八小時工作時間內(nèi)和八小時以外一個樣，順境和逆境一個樣。

三是要慎微。反腐倡廉、拒腐防變，一條重要的經(jīng)驗教訓就是防微杜漸。俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，現(xiàn)在有些同志對生活上的小節(jié)問題總認為不以為然，有的認為只要固守大節(jié)，平時占點公家的便宜，用公款吃喝玩樂一下，甚至拿一點、撈一點都沒什么大不了的。有的認為偶爾放縱一下自己未倘不可，只要立馬收手，即使壞也壞不到哪里去。其實人的思想只要一放縱，哪怕“一次”、“一丁點”，雙腳就會慢慢向錯誤的方向滑動，對看不慣的事情，也會漸漸敢做甚至敢于以身試法。那些從小撈到大貪，從開始對燈紅酒綠、吃喝玩樂、醉生夢死那一套看不慣到后來卻主動去尋找，甚至看作是有身份、上檔次、講氣派的象征，而最終走上萬劫不復之路的人，就是因為墮落之初，思想上放松警惕，生活上不拘“小節(jié)”，自覺不自覺地放縱自己，才導致思想防線逐漸崩潰，逐步走上腐化墮落的道路，我們要從這些人身上吸取深刻的教訓，不時地反省自己，防微杜漸，在小節(jié)上自律，勿以惡小而為之。也只有這樣，才能置身世態(tài)紛繁、誘惑增多的當今社會中，耐得住寂寞，抵得住誘惑，抗得住腐蝕，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。三、廉潔從稅，要從“三嚴”上來規(guī)范國家公務人員，要嚴格遵守和執(zhí)行國家的法紀、法規(guī)，要有清正廉潔的思想品德，牢記黨的宗旨，特別是稅務機關的基層領導要時刻把群眾的冷暖放在心上；要當好黨員干部的表率，自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定和紀律；要強化職業(yè)道德，嚴格按規(guī)定、條例辦事，誠心正直，品行端正。

從“三嚴”上下功夫，認真遵守和執(zhí)行黨的各項紀律。

一要嚴要求規(guī)范從稅行為。一定要嚴格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身的從政行為。中共中央于1997年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，對黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范提出了六條三十項規(guī)定，以后黨中央和中紀委對其中一些規(guī)定又進行了更新和補充，大家務必要加強學習和做到自覺遵守。最近，中央紀委針對涉及權錢交易的違紀違法案件中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，又印發(fā)了《中共中央紀委關于嚴格利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，明確提出了“八個嚴格禁止”的要求，時刻繃緊廉潔自律這根弦，做到“令行禁止”，規(guī)范自身的從政行為。

二要嚴紀律依法征稅。一定要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，應收盡收不收過頭稅。不利用職權貪污受賄、以權謀私，搞權錢交易。要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受.

三要嚴監(jiān)督不違法亂紀。自覺接受組織和群眾的監(jiān)督對于一個稅務機關基層領導干部來說，要始終做到自律與他律相結(jié)合，自覺接受各方面的監(jiān)督。作為黨的基層領導干部，既要有自覺接受監(jiān)督的勇氣，又要有敢于接受監(jiān)督的魄力，還要有樂于接受監(jiān)督的心態(tài)，要從自身做起，從點滴做起，帶頭認真學習和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從“三強”上下功夫，清清白白為官，堂堂正正做人，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。要充分認識到，監(jiān)督不是對誰“不信任”，不是跟誰“過不去”，不是“整人”找誰的“茬”，而是關心、愛護、保護、挽救干部，是保證干部健康成長的重要措施。該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止，總結(jié)自己職責范圍內(nèi)執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況及本人廉潔自律情況，自覺接受組織的監(jiān)督。

提高稅務機關領導干部執(zhí)行力

黨的十七大報告強調(diào)“必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好”。貫徹落實十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵在于提升領導干部的執(zhí)行力。稅收是國家參與國民收入分配最規(guī)范、最主要的形式，是財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。稅務機關肩負著保證國家稅收職能實現(xiàn)的重大責任，提高各級領導干部執(zhí)行力尤為重要。

一、何為執(zhí)行力溫家寶總理在十六大時就提出過“提高政府的執(zhí)行力”。所謂執(zhí)行力，就是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。執(zhí)行力是一種綜合能力，包括調(diào)查研究能力、決策能力、規(guī)劃能力、目標設定能力、組織協(xié)調(diào)能力、過程控制能力、結(jié)果評估能力等。就稅務機關領導干部而言，執(zhí)行力就是領導干部貫徹落實國家稅收政策法規(guī),落實上級組織的決策、及時有效地解決在稅收工作中的隊伍建設和稅收管理問題的能力。二、提高領導干部執(zhí)行力的重要意義

（一）提高執(zhí)行力，是提高執(zhí)政能力的重要保證。加強黨的執(zhí)政能力建設，是十六大、十七大相繼作出的一項重大戰(zhàn)略決策，但是加強執(zhí)政能力建設不能只停留在口號上，而是要狠抓執(zhí)行力的建設。黨的十六屆四中全會后，《?望》新聞周刊發(fā)表署名文章指出:提高執(zhí)政能力，關鍵在于全黨的執(zhí)行力，尤其是作為決策者、執(zhí)行者的各級領導干部的執(zhí)行力。提高執(zhí)政能力，關鍵是要把思想力、決策力轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆恿�、�?zhí)行力，狠抓工作落實。稅務機關各級領導干部是貫徹稅收政策的實踐者、開展稅收工作的組織者。各級領導干部要根據(jù)國家的稅收法規(guī)和上級部門的工作部署，帶頭執(zhí)行各項稅收政策和上級決定，履行好“帶好隊伍，收好稅”的工作職責，抓好自己所分管的各項工作，辦好自己所承擔的事情。如果沒有高水平的執(zhí)行力，稅收工作任務就無法順利完成。

（二）提高執(zhí)行力，是強化稅收科學管理的核心。當前全國稅務系統(tǒng)大力實施科學化、精細化管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。為達到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的稅收征管目標，需要各級稅務機關加強科學管理，運用合乎現(xiàn)實的現(xiàn)代化管理方法和信息化手段，按照上級部門的要求，結(jié)合本部門的實際，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗位職責體系，加強部門間協(xié)調(diào)配合，避免粗放式無效管理，提高稅收管理的實效性。（三）提高執(zhí)行力，是促進稅收事業(yè)發(fā)展的客觀需要。一個部門的工作之所以長久沒有起色，與落實執(zhí)行力不無關系。當前，在一些稅務機關中出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象，主要是由于單位領導沒有負起執(zhí)行的責任，崗位職責不夠清晰、工作流程不夠科學、部門配合不夠協(xié)調(diào)等，從而不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行上的偏差；有的單位工作不力，執(zhí)行手段不強，往往停留在開會布置、發(fā)文件的層面，沒有強化督查，落實責任；有的單位監(jiān)督環(huán)節(jié)虛化，考核不具體、不到位，考核措施不力；有的單位獎懲不落實，干好干壞一個樣，造成部門工作主動性、創(chuàng)造性差；有的領導前瞻意識和創(chuàng)新意識薄弱，開展工作時沒有把注意力更多地放在分析和應對可能影響稅收工作的重大問題上，不能很好地把國家稅收政策與地方經(jīng)濟有機結(jié)合，把上級要求與本部門實際結(jié)合，按部就班，照本宣科，等等。這些問題的存在嚴重阻礙著稅收工作的正常開展，直接影響到稅務機關的執(zhí)政能力和稅務機關良好形象。

三、提高領導干部執(zhí)行力的途徑

（一）加強思想道德建設，提高領導干部的思想力。思想政治上的先進是其他方面先進的根基，是全面提升各級領導干部執(zhí)政能力的根本保證。要抓好各級稅務機關領導干部的理論學習，著力提高領導干部的理論素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，使領導干部正確分析、判斷、處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，并自覺地繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風。把提高領導干部執(zhí)行力落實到思想政治建設上，必須做到以下幾個方面：一是要樹立正確的執(zhí)政理念。作為一名領導干部，要樹立正確的權力觀，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終把國家利益、集體利益置于個人利益之上，把群眾利益放在首位。各級領導干部在運用權力處理問題時，要做到客觀、公正、求實，既不放棄職權、放棄權威，也不亂用職權，凌駕于組織之上，既要大膽又要謹慎地開展工作。二是樹立發(fā)展是第一要務的執(zhí)政理念�？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。各級領導干部要把發(fā)展作為自己的最大責任，在稅收工作中更加自覺地堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為推進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展努力工作。三是樹立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。始終把維護人民群眾的根本利益作為各項稅收工作的出發(fā)點和落腳點，做到向群眾負責，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。四是樹立務實廉潔的執(zhí)政理念。認真落實好“一崗雙責”制度，既要抓好隊伍的廉政工作，又要自身廉潔，樹好形象。要深入實際，調(diào)查研究，認真指導基層辦實事，把勁頭使在提高基層干部解決實際問題的能力上和稅收基礎工作、基層工作上。

（二）完善制度建設，提高領導干部的決策力。制度建設是黨的建設的基礎性工作，不僅貫穿于執(zhí)政能力建設的各個環(huán)節(jié)，而且發(fā)揮著重要導向作用、保障作用、規(guī)范和制約作用。首先要科學決策。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，堅持公平、公開、公正，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制和制度，提高決策的科學化和民主化水平。對事關稅收工作長遠發(fā)展和干部群眾切身利益的重大決策，要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，由集體討論決定。在研究調(diào)整稅收政策的時候，要十分重視納稅人的意見，確保各項決策正確無誤。要建立決策責任制度，促使各級領導干部在做出決策時更加謹慎，減少主觀臆斷，使決策更加客觀公正。其次要及時修訂制度。在強調(diào)制度相對穩(wěn)定的同時，必須根據(jù)現(xiàn)實需要，完善制度反饋機制。實際工作中，有些制度得不到很好的落實，原因不是基層的執(zhí)行力不夠，而是制度修訂滯后，與現(xiàn)實情況不適應，基層難以執(zhí)行或無法執(zhí)行，造成工作被動，甚至影響稅收事業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)持續(xù)改進，必須建立健全制度反饋機制，定期對稅務部門制定的規(guī)章制度進行清理，確保各項制度更加符合工作實際，更具有可操作性，促進各項稅收工作的順利開展。第三是完善激勵約束制度。在明確各部門、各崗位和每個工作人員的職責分工和工作標準的基礎上，確定具體的獎懲辦法，形成嚴密的責任制度體系。要將評定結(jié)果作為單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，與干部的獎懲掛

鉤，與能級評定掛鉤，形成有效的激勵約束機制，提高廣大稅務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（三）加強業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，提高領導干部的行動力。領導干部要堅持不斷地學習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更新觀念，努力提高業(yè)務素質(zhì)，提高處理各項復雜問題的能力，以適應形勢、任務和時代發(fā)展需要的要求。在當今這個知識經(jīng)濟時代，學習是時代賦予每一個領導干部的重大責任。領導干部承擔著更大、更重、更多的責任，自然就需要更多的知識、更高的素質(zhì)、更強的能力。領導干部必須把勤奮學習、獲取新知作為一種政治責任、一項政治任務，作為一種自覺追求、一種生活方式，以更加認真的態(tài)度、更加緊迫的使命感，去努力學習，去深入思考。既要學習我們稅收專業(yè)知識，也要學習和了解其它方面、其它領域的知識，拓寬知識面，努力做到專與博的統(tǒng)一。既要向書本學習，更要向?qū)嵺`學習、向群眾學習、向基層學習，努力從實踐、從群眾、從基層中獲取知識營養(yǎng)，以不斷掌握新知識、增長新本領、創(chuàng)造新業(yè)績。重視不重視調(diào)查研究、會不會調(diào)查研究，是衡量一個領導干部政治思想是否成熟、工作作風是否扎實、工作方法是否科學的重要標志。作為領導干部，必須切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層、深入實際、深入稅收工作一線開展調(diào)查研究并拿出有價值、有指導意義的調(diào)研成果。要加強稅收政策預測分析調(diào)研，對即將實施的稅收政策進行可比性、綜合性預測分析，為加強管理做好準備；要建立從稅收調(diào)研、分析到反饋的跟蹤問效機制，及時學習國家新的稅收政策，吃透精神、把握要領、做好宣傳、落實工作。不僅要分析政策落實情況，還要分析新政策是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響。（四）加強班子建設，強化責任，提高領導干部公信力。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”�？茖W調(diào)動人的積極性，引導廣大干部職工努力的朝著同一個目標，使他們在稅收工作中保持高昂的積極性，這便是各級領導者在組織和帶領干部職工為實現(xiàn)稅收工作目標而努力工作的過程中必須發(fā)揮的具體作用。領導是一個集體，是一個班子，一個具有合理結(jié)構(gòu)的領導集體，不僅能使每個成員人盡其才，做好各自的工作，而且能通過有效的組合，發(fā)揮巨大的集體力量。因此，加強領導班子建設，要重視領導集體的構(gòu)成，尤其是要重視領導班子結(jié)構(gòu)的搭配，即包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等的搭配；要重點選配好領導班子，特別是“一把手”，在工作領導上注重下管一級，督促檢查黨的路線方針政策是否落實，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導格局，從而避免一些領導干部抓微觀、跨級指揮、指導性不強的問題。要強化各級領導干部的責任，狠抓落實。要建立完善的崗責體系，明確部門責任，確保權責一致；要理順部門職責分工，堅持一件事情原則上一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭單位，分清主次責任；在工作推進上推行績效管理和行政問責制度，依托稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，嚴格實行稅收執(zhí)法管理責任制；健全以領導干部為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高稅務機關執(zhí)行力和公信力

為什么必須大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風

新華網(wǎng)北京１１月１４日電理論聯(lián)系實際，是我們黨在革命、建設、改革的長期實踐中形成并堅持發(fā)揚的優(yōu)良作風。《決定》重申大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，具有十分重要的指導意義。

第一，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，是我們黨用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐、永葆先進性的客觀需要。理論聯(lián)系實際是我們黨一貫堅持的馬克思主義學風，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關鍵所在。中國特色社會主義理論體系就是總結(jié)人民群眾的偉大實踐產(chǎn)生的，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，必須緊密結(jié)合實際來學習、來運用。要緊密聯(lián)系當今世界的深刻變化和當代中國的深刻變革，堅持以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。在新世紀新階段，我們黨面臨著來自國內(nèi)國際各方面嚴峻考驗，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，更要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，繼續(xù)在實踐中發(fā)展馬克思主義理論，用發(fā)展著的馬克思主義理論指導實踐。

第二，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，是新形勢下建設馬克思主義學習型政黨的基本要求。建設馬克思主義學習型政黨，必須堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，善于總結(jié)和運用歷史經(jīng)驗，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識；需要動員全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，切實加強馬克思主義理論學習，努力掌握一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法，準確把握世情、國情、黨情的深刻變化，對改革開放實踐中重大關鍵問題不斷進行理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的實踐，提供強有力的理論指導。

第三，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，要求把學習理論同研究解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，不僅要把學習理論同總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，同改造主觀世界的實際緊密聯(lián)系起來，更重要的是要把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設突出問題結(jié)合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。要始終堅持用科學理論指導主觀世界的改造，通過學習中國特色社會主義理論體系，堅定黨員、干部的理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，踐行社會主義核心價值體系。

把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據(jù)，是建設好學習型黨組織和學習型領導班子的關鍵舉措。胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，在建設學習型黨組織過程中，各級領導干部都應該成為學習的表率；要求領導干部既要學習理論，又要學習履行職責所必需的各種知識，做到博采眾長、厚積薄發(fā)，使自己成為內(nèi)行領導；希望領導干部善于思考和總結(jié)，把感性認識上升為理性認識，把零散經(jīng)驗綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗，把書本知識轉(zhuǎn)化為實踐知識，不斷形成改進工作、創(chuàng)新工作的新思路新辦法。從我們黨在新形勢下新的任務要求出發(fā)，特別是著眼于建設馬克思主義學習型政黨的全局，我們一定要把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。只有這樣做，才能使領導干部在建設學習型黨組織和學習型領導班子中更加主動地擔當起重要責任，發(fā)揮出表率示范作用，通過個人理論素養(yǎng)、學習能力的提高，帶動和推動本地區(qū)本部門黨組織和領導班子不斷學習、善于學習整體能力的提高，進一步調(diào)動黨員的學習積極性和自覺性，切實提升黨員隊伍的學習能力，為營造崇尚學習濃厚氛圍、建設馬克思主義學習型政黨打下更為堅實的基礎。

執(zhí)政黨建設經(jīng)驗高度概括為“六個堅持”。這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提

高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨

的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這四個言簡意賅的“著眼于”是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。它定位了我黨的發(fā)展方向立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧。有了方向，并為之不斷努力，有理由相信我黨將戰(zhàn)無不勝。

學習十七屆四中全會心得

萬總?cè)瞬毮咳藗兤谂我丫玫氖�七屆四中全�?月18日勝利閉幕了。我看了一遍全文的的內(nèi)容，會議涉及國家生活方方面的的內(nèi)容，肯定了國家在十七屆三中全會以來取得的許多成績，一種振奮的力量油然而生！

中國共產(chǎn)黨永不辜負人民的誓言和承諾，這個承諾讓人民心中頓生希望，感到安慰和振奮

這個誓言和承諾是深思熟慮的產(chǎn)物。這些年來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，這種變化對黨的建造提出了新的要求，黨面臨著長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。面對這種形勢，黨中央帶領全黨全國人民進行了艱難的探索和實踐，也正是在這種大背景下，全會提出：全黨必須居安思危，加強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼承推進黨的建造新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為剛強的領導核心。應該說，這個誓言和承諾是應形勢的要求、經(jīng)歷多年來黨的建造實踐和理論思索所形成學的習決網(wǎng)心。

發(fā)出這個誓言和做出這個承諾是需要底氣的。這個底氣來自于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，來自于全黨的堅定信念和執(zhí)著追求。在中國共產(chǎn)黨為中華民族和中國人民奮斗的漫長歷程中，樹立了言必信行必果、“說得到，做得到”的良好形象，也形成了當年毛澤東主席所說的：“世界上怕就怕認真二字，共產(chǎn)黨就最講認真”的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是由于有了這樣一種傳統(tǒng)和作風，所以中國人民始終相信，只要中國共產(chǎn)黨下了決心，就沒有什么做不到的事。這一次，以胡錦濤總書記為核心的黨中央代表全黨發(fā)出了誓言，對全國人民做出了承諾，我們絕不能把它當成一個簡樸的口號，而應當把它看作是黨對優(yōu)良傳統(tǒng)的恢復和發(fā)揚，把它當作一個偉大戰(zhàn)略行動前的莊重誓師。

這個誓言和承諾表明了黨破解當前人民期盼解決的難題的決心。面對急劇變化世界和不斷發(fā)展的形勢，中央提出了要推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，建造學習型黨組織決定。面對人民對民主和團結(jié)的呼喚，中央決心從黨內(nèi)做起，保持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的剛強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。面對用人上的不正之風，中央提出保持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成布滿活力的選人用人機制，完善干部選拔任用機制，健全干部治理機制。面對某些基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，黨中央提出必須進一步鞏固和加強黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。面對執(zhí)政黨黨風方面存在的問題，中央提出，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教導、完善制度、集中整頓、嚴厲紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強盛力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以剛強黨性保證黨的作風建造。面對人民群眾反映最強烈的腐敗問題，中央明確表示，反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建造放在更加突出的位置，更有效地防備腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教導和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。這一切都表明了黨中央的攻堅克難的堅定決心和必勝信念。而此前各地反腐打黑方面的大刀闊斧的行動更是為這一承諾的兌現(xiàn)做了前期鋪墊。

我相信黨的誓言和承諾一定會實現(xiàn)的，這個時期召開的十七屆四中全會精神，在中國共產(chǎn)黨的領導下我們一定會朝著正確的方向繼續(xù)前進，舉得更大的進步！

友情提示：本文中關于《基層稅務人員綜合素質(zhì)提高探索和實踐》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，基層稅務人員綜合素質(zhì)提高探索和實踐：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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