中儲糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后

中儲糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后損失達一半收入

201*年11月06日11:14經(jīng)濟觀察報降蘊彰我要評論(6)

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201*年對中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）來說，流年不利。從夏糧收購至今，這個糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

本報獲悉，10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級政府，文件明確要求，“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”。

知情人士稱，此次中儲糧被叫停有兩個原因，一是今夏以來糧食價格不斷上漲，違規(guī)收購小麥、哄抬價格的亂象導(dǎo)致國內(nèi)通脹預(yù)期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國家糧食局上報國務(wù)院的一份關(guān)于“糧價上漲”的調(diào)研報告有關(guān)聯(lián)，該報告稱中儲糧對此負有不可推卸的責(zé)任。

對中儲糧下一步的政策安排，比如商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)是否恢復(fù)，或經(jīng)營范圍進一步擴展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個月之內(nèi)出臺。眼下可以肯定的是，中儲糧因被叫停商貿(mào)型業(yè)務(wù)，整體收入近期可能削減近50%。

損失達一半收入

中儲糧內(nèi)部人士向本報透露，在接到國務(wù)院下發(fā)文件之后，總公司黨組立即召開專題會議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會議。

在本次會議上，中儲糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲糧將貫徹落實國務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動。在今年秋季市場糧價高于最低收購價格時，不啟動最低收購價糧食的收購，同時繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售出庫工作，確保成交糧及時出庫投放市場，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場價格。

據(jù)前述中儲糧管理人員介紹，中儲糧糧油業(yè)務(wù)主要分兩種，一種是在收儲方面享受國家補貼的政策性糧油業(yè)務(wù)，一種是糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)，也包括中儲糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲糧食所獲得的一些利潤。

“目前商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲糧整體收入的一半�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士表示，中儲糧更長久的發(fā)展目標，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟效益”。而商業(yè)貿(mào)易被叫停，對于中儲糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’狀態(tài)，對中儲糧遍布全國的每一個庫點都是損失”。201*年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣�！�

因此，中儲糧近幾年一直潛力發(fā)展糧食商業(yè)貿(mào)易，尤其是在糧食加工業(yè)方面的發(fā)展最為突出。據(jù)中儲糧網(wǎng)站公開信息，截至201*年年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業(yè)務(wù)。

涉嫌推高糧價

今年7月上旬，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告上報至國務(wù)院。當時正值夏糧收購期間。而此前半個多月，小麥價格高漲的聲浪已經(jīng)驚動高層，國家糧食局官員也找中儲糧的有關(guān)負責(zé)人談過話。

據(jù)了解，上述報告在全面分析推高小麥價格的基礎(chǔ)上明確指出，國家糧食收儲的頭號主角中儲糧，其分布在夏糧主產(chǎn)區(qū)的諸多庫點高價搶購是小麥價格迅速高漲的最主要原因。報告還指出，現(xiàn)行以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競爭機制。

在國家糧食局上呈國務(wù)院的調(diào)研報告中，列舉了國家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業(yè)反映的“出庫難”、“轉(zhuǎn)圈糧”。

在報告上報國務(wù)院的前后，由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機構(gòu)組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，對參與托市小麥收購的所有企業(yè)做了大檢查，并重點對中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點近期收購新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調(diào)查一直延續(xù)至9月初。

本次檢查結(jié)果雖然未對外公布，但國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴厲的文件，意在督促中儲糧嚴格整頓內(nèi)部管理。不難看出，中央下決心調(diào)整糧食收儲政策已初露“端倪”。

前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團今年都已經(jīng)參與糧食托市政策收購，但實際上，按現(xiàn)行政策，中儲糧目前仍然是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》，針對中儲糧的跡象更為明顯。此外，恰逢后半年國內(nèi)通脹預(yù)期壓力加大，明年的“兩節(jié)”、“兩會”也都為期不遠，高層千方百計想穩(wěn)定住作為CPI重要組成部分的糧食價格，在這樣的大背景下，作為國家糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，中儲糧方面難免要被調(diào)整整頓。

中儲糧的未來

據(jù)前述知情人士透露，國務(wù)院辦公廳本次下文只是要求中儲糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，而對中儲糧下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個謎。不過他稱，具體事關(guān)中儲糧未來的政策性文件，將在三個月內(nèi)出臺。

本報記者今年4月曾從國資委方面獲悉，國家擬整合中儲糧、華孚集團、中儲棉三大集團公司，今年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲糧為主，整合后的名稱初定為“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團”，后又改為“國家戰(zhàn)略儲備管理局”。

三大集團都是國資委下屬企業(yè)，屬于政策性央企。華孚集團主要承擔(dān)中央儲備糖、儲備肉的管理，同時還經(jīng)營食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、進出口等業(yè)務(wù)，而中儲棉則只負責(zé)國家儲備棉經(jīng)營管理。

據(jù)了解，國家培植中儲糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲糧這樣的“國家隊”與益海嘉里這樣的外資企業(yè)抗衡，從而承擔(dān)起保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場和確保食品安全的職責(zé)。

對于中儲糧等三大集團的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭議。爭議的焦點在于中儲糧本來就靠存儲糧油穩(wěn)拿財政部補貼，如果儲備品種擴大直至壟斷，中儲糧利用政策贏利的空間將再度增大。

本次國務(wù)院叫停中儲糧方面的糧食商業(yè)貿(mào)易，有業(yè)內(nèi)人士就此猜測，可能與未來中儲糧等三大集團的整合有關(guān)，中儲糧將可能徹底走向只負責(zé)儲備糧油、儲備肉、儲備糖的路子。對此，中國糧食協(xié)會的一位負責(zé)人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時表示，整合的可能性還是比較大，只是時間會拖延至明年。

擴展閱讀：第七講、糧食經(jīng)濟和糧食貿(mào)易(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)人民大學(xué),程淑蘭)

第七講、糧食經(jīng)濟和糧食貿(mào)易（1953-1995）

1)糧食貿(mào)易概況觀察

2)幾個令人困惑的問題

3)制度背景和貿(mào)易決策程序

4)決定因素和數(shù)量分析

5)幾點總結(jié)性評論

20世紀中國在國際市場上角色發(fā)生了深刻變化。

解放前中國是一個重要的糧食進口國，20-30年代進口高達200-300萬噸。二十世紀五十年代，中國是糧食（特別是大米）的凈出口國。

然而到六十年代，這種情況發(fā)生了巨大變化中國成為了糧食凈進口國。

八十年代，中國平均每年糧食進口量為900萬噸。另外80年代中期以來，在凈出口和凈進口地位上多次改變。

糧食貿(mào)易從不同方面成為研究和政策議題（潛在需求量、貿(mào)易方向和數(shù)量改變等）。由于受經(jīng)濟環(huán)境、制度和政策因素影響，新中國糧食貿(mào)易經(jīng)歷了多次巨大變動。

第一階段：凈出口時期（50年代）

1949年新中國成立后開始大規(guī)模糧食出口。出口量從1950年122萬噸增至1951年200萬噸。到50年代中后期，年平均出口量一直高于200萬噸。主要是大米和大豆的出口，占1953至1960年糧食出口總量的83%。這一時期糧食進口量一般較少。工業(yè)化初始階段急需外匯注入，糧食凈出口為解決這一問題做出了巨大貢獻。據(jù)估計，這時期糧食凈出口所得外匯占國內(nèi)總出口所得外匯的12%19%。

第二階段：饑荒和恢復(fù)時期（1960年1965年）

1959至1961年饑荒，同時標志中國糧食貿(mào)易轉(zhuǎn)折點：從50年代糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)轲嚮暮蟮募Z食凈進口國。從1960/61年開始，只得大幅度減少出口并同時大幅增加進口。

這段時期糧食平均年進口量為590萬噸。進口主要為小麥，占糧食進口比重從1961年的約2/3上升至1963年的93%，且在1965至1966年間有了更大漲幅。據(jù)估計，這段時期糧食凈進口所需外匯支出占總進口外匯支出的13%。

第三階段：大米換小麥（1966年1976年）

文化大革命時期政治斗爭和極左派意識形態(tài)盛行，但是在糧食貿(mào)易政策上卻采取了務(wù)實的政策。表現(xiàn)為利用國際糧食市場的結(jié)構(gòu)特點，發(fā)展了大米換小麥貿(mào)易模式。

背后經(jīng)濟原理是國際糧食市場上大米價格通常為小麥的兩倍，但是兩種糧食作物每物理單位所含熱量相似。這一時期，中國在實物量上仍是糧食凈進口國，年均進口量約為220萬噸，然而進口額幾乎與出口額相等，在外匯價值量上使糧食貿(mào)易基本保持了平衡。

第四階段：政策調(diào)整時期（1977年1984年）

這一時期的顯著特征是糧食進口的巨大漲幅。糧食凈出口量在1977至1982年六年間連創(chuàng)新高。進口總量于1982年升至最高1600萬噸。正是糧食進口的大幅增長使得中國成為國際糧食市場中的重要一員。

第五階段：劇烈波動時期（1985年以后）

首先是糧食進出口的劇烈波動，其振幅遠高于前段時期。更重要的是，中國在凈進口國和凈出口國間的角色轉(zhuǎn)換。

80年代前期糧食產(chǎn)量急劇上升，使我國1985年成為糧食凈出口國，這是自1960年以來第一次。

同年（1985年）國內(nèi)糧食大量減產(chǎn)，使中國在1987至1991年再次成為糧食凈進口大國。

1992年至1994年間，中國又一次成為凈出口國。

然而到1995年，糧食出口銳減至近乎為零，而進口又創(chuàng)201*萬噸新高。但是近年我國再次成為凈出口國。

不到20年間，凈貿(mào)易方向改變5次之多。

經(jīng)驗觀察提出的問題：

1）60年代初成為糧食凈進口國，主要原因顯然是1959-61年饑荒。但是1959年糧食產(chǎn)量銳減，為什么沒能在1959-60年凈進口糧食，反而出口大量糧食？

2）1965年后糧食產(chǎn)量已恢復(fù)至饑荒前水平，為什么沒有很快恢復(fù)50年代糧食凈出口國地位單汁‰扯‰扯刪‰扯′‰扯刪

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糧食貿(mào)易的決策程序

很少有關(guān)于糧食進口的政策制定過程的記錄。通過采訪相關(guān)政府官員和研究員，可以看到80年代后期有關(guān)決策的大致程序。涉及這一過程部門名稱和其它細節(jié)不同時期所有變化，但基本原則具有某種穩(wěn)定性。

第一階段，為糧食貿(mào)易準備計劃草案。一般由商務(wù)部糧食局綜合部門負責(zé)，主要依據(jù)國內(nèi)糧食供需平衡表信息。對外經(jīng)貿(mào)部門通過提供國際市場形勢信息，也參與計劃草案準備工作。

第二階段，計劃草案提交國家計劃委員會，從宏觀經(jīng)濟角度審察計劃可行性和適當性。兩個問題會受到重點評估，一是不同部門對外匯資源存在競爭性需要，計委需要從外匯分配角度加以評估。二是糧食進口通常需要政府補貼，因而還需要從預(yù)算角度加以考察。

第三階段，計劃初稿由計委、商業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部呈報國務(wù)院，在國務(wù)院例行會議上做最終審批，也可能在年底召開的國家糧食工作會議上討論并做最后決議。

經(jīng)國務(wù)院審查批準后，對糧食進口最終決定將送至外經(jīng)貿(mào)部，作為指令性計劃下達給中國糧油食品進出口公司執(zhí)行。

90年代前期發(fā)生某些變化。例如，為打破中國糧油進出口壟斷，引進了配額分配體系。其他國有公司經(jīng)配額分配體系的許可，有權(quán)從事糧食貿(mào)易。第二，中央政府希望通過糧食儲備政策，在穩(wěn)定糧食市場中扮演積極角色。因而于1991年建立了國家糧食儲備局。這個新機構(gòu)已積極致力于糧食貿(mào)易政策的制定。

可見決策過程有幾個基本特點：一是年度糧食計劃框架；二是高度壟斷；三是政府高層部門直接參與計劃形成過程。

進口數(shù)量決定因素及其特點

影響糧食進口因素可分三組。第一組是所謂結(jié)構(gòu)性因素，如相對成本，國際市場價格，外匯可獲得性。

第二組因素包括國內(nèi)糧食產(chǎn)量、人口和收入增長、糧食庫存變動等因素。解釋發(fā)展中國家糧食貿(mào)易模型通常要考慮這些因素。

第三組因素是特別與中國糧食進口有關(guān)的兩點考慮。一個是中國貿(mào)易官員所說的“調(diào)劑品種余缺”，如進口小麥和出口大米。另一個是國內(nèi)運輸瓶頸和相對運輸成本。一些西方學(xué)者認為由于中國國內(nèi)運輸系統(tǒng)存在問題和缺乏效率，如上海、天津這樣的港口城市如果從澳大利亞、加拿大等國進口糧食，比從內(nèi)地糧食贏余省份進口還要便宜。

許多可能影響糧食進口的因素，各自相對影響力不同。由于我們考察時期糧食進口絕大部分用于直接消費（小麥），而很多年份國內(nèi)糧食消費水平一直在很低溫保水平上，國內(nèi)供求無疑對糧食進口有更為重要的影響。

問題在于國內(nèi)糧食經(jīng)濟和貿(mào)易變動如何聯(lián)系？國內(nèi)糧食生產(chǎn)是如何影響進口政策？年度糧食進口計劃者如何對糧食供求加以評估？國內(nèi)糧食供求形勢的指示信號是什么？這一信號是否可靠？

成熟市場體系下應(yīng)有一個自然答案：糧食市場價格是反應(yīng)供求關(guān)系變動的信息，可以供計劃制定者參考。然而，在樣本時期，中國國內(nèi)糧食部門沒有能充分發(fā)揮作用的市場機制。因而，國內(nèi)糧食供求影響貿(mào)易方式，受到糧食部門制度政策安排的關(guān)鍵影響。

國內(nèi)糧食經(jīng)濟最重要制度特征是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這一制度下，國內(nèi)糧食經(jīng)濟被分割為兩部分。一部分是由政府直接控制的政府部門，包括對非農(nóng)業(yè)人口和部分農(nóng)村居民糧食供給，由于這一供給主要對象是城市非農(nóng)人口，又稱為城市糧食部門。另一部分是給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，所以又可被稱為農(nóng)村糧食部門或非政府糧食部門。

國內(nèi)糧食經(jīng)濟兩部門劃分對理解糧食貿(mào)易變動有重要意義。由于政府部門直接對城市部食供求關(guān)系直接負責(zé)，因而這一部門糧食供求變動，為計劃者提供了一個判定國內(nèi)整體糧食供求關(guān)系的非價格信號，這一信號應(yīng)當對糧食貿(mào)易變動具有更為直接的解釋作用。

對這一分析思路進行檢驗，設(shè)計一個統(tǒng)計模型，假定因變量“糧食凈進口量（NIM）”由四個解釋變量決定：

一是政府每年糧食購銷差（GX），表示城市糧食部門供求關(guān)系指示器。二是上年國內(nèi)糧食產(chǎn)出增長（PRO），它可以反映國內(nèi)整體產(chǎn)出水平。

三是糧食貿(mào)易調(diào)整滯后變量，例如跨年度貿(mào)易合同可能使貿(mào)易調(diào)整滯后，用凈進口滯后一年（NIMt-1）表示。四是趨勢變量（TRD），刻畫人口、收入增長等趨勢性因素對糧食貿(mào)易影響。不能提供一個全面性糧食貿(mào)易計量分析，而僅是為了測評各種重要因素關(guān)于糧食貿(mào)易影響的分析性假說�；�于我們的理解和假說，GX和PRO對糧食進口有著重要影響。

表9.2報告計量分析數(shù)據(jù)；用常規(guī)最小二乘法方法估計；結(jié)果如下，括號中表示估計系數(shù)統(tǒng)計顯著程度的t值：

NIM=0.20-0.13GXt-1-0.16GXt-2(0.24)(2.04)(2.47)-0.22GXt-3-0.09PROt-2(3.03)(2.80)-0.06PROt-3+0.15Trend+0.45NIMt-1(1.94)(3.60)(3.84)

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