HSE管理體系基礎知識

HSE管理體系基礎知識

一、安全經驗分享

今天為大家分享一個主要由設施設備問題引發(fā)的生產安全事故。遼寧—4.18‖鋼水包傾覆特別重大事故

201*年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司生產車間，一個裝有１５００攝氏度、約30噸鋼水的鋼包在吊運至鑄錠臺車上方2-3米高度時，突然發(fā)生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內，致使正在交接班室內開班前會的32名職工當場死亡，另有6名爐前作業(yè)人員受傷，其中2人重傷，直接經濟損失866.2萬元。這是多年來冶金行業(yè)最慘痛的一起事故。

一是該公司生產車間起重設備不符合國家規(guī)定，按照《煉鋼安全規(guī)程》的規(guī)定，起吊鋼水包應采用冶金專用的鑄造起重機，而該公司卻擅自使用一般用途的普通起重機。

二是設備日常維護不善，如起重機上用于固定鋼絲繩的壓板螺栓松動。

三是作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，廠房內設備和材料放置雜亂、作業(yè)空間狹窄、人員安全通道不符合要求。

四是違章設置班前會地點，該車間長期在距鋼水鑄錠點僅5米的真空爐下方小屋內開班前會，鋼水包傾覆后造成人員傷亡慘重。二、HSE體系基礎知識及體系推進工作要求安全管理階段安全管理的發(fā)展過程

；只注意死亡事故；反型的;生力向；不遵守；不分享安全目；管理的承；害怕／戒；／程序；安全「政策」；注重安全；管理立目；所有員工安全的承；安全在化；自我管理；、成；注重自身的行；互相助遵守安全；他人的保者；路的者；心他人；的耀；全接受「目零」；

文化管理突出的是“團隊”體系管理突出的是“全面”制度管理突出的是“嚴格”三、金字塔原理

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四、冰山理論

五、中國石油反違章禁令

1.嚴禁特種作業(yè)無有效操作證人員上崗作業(yè)。2.嚴禁違反操作規(guī)程操作；3.嚴禁無票證從事危險作業(yè)；4.嚴禁脫崗、睡崗和酒后上崗；

5.嚴禁違反規(guī)定運輸民爆物品、放射源和危險化學品；6.嚴禁違章指揮、強令他人違章作業(yè)。六、中國石油HSE管理原則

1.任何決策必須優(yōu)先考慮職業(yè)健康、安全和環(huán)境。

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2.安全是聘用的必要條件。3.4.5.6.

企業(yè)必須對員工進行職業(yè)健康、安全、環(huán)境培訓。

各級管理者對業(yè)務范圍內的職業(yè)健康、安全、環(huán)境工作負責。各級管理者必須親自參加職業(yè)健康、安全、環(huán)境審核。員工必須參與崗位危害識別及風險控制。

7.事故隱患必須及時整改。

8.所有事故事件必須及時報告、分析和處理。

9.承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的職業(yè)健康、安全、環(huán)境標準。七、公司HSE承諾

*遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；*以人為本，預防為主，追求零傷害、零污染、零事故的目標；*保護環(huán)境，節(jié)約能源，推行清潔生產，致力于可持續(xù)發(fā)展；

*優(yōu)化配置職業(yè)健康、安全、環(huán)境資源，持續(xù)改進職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理；

*各級最高管理者是職業(yè)健康、安全、環(huán)境第一責任人，職業(yè)健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)和業(yè)績是獎勵、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據(jù)；

*實施職業(yè)健康、安全、環(huán)境培訓，培育和維護企業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境文化；*向社會坦誠地公開我們的職業(yè)健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)和業(yè)績；

*在世界上任何一個地方，在業(yè)務的任何一個領域，我們對職業(yè)健康、安全、環(huán)境態(tài)度始終如一。

八、公司HSE方針和戰(zhàn)略目標公司HSE方針：

以人為本、預防為主；全員參與、持續(xù)改進。公司HSE戰(zhàn)略目標：追求零傷害、零污染、零事故，在職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理方面達到國內同行業(yè)先進水平。九、公司總部保命條款

一是無可靠防護措施進入鋼管滾動運行區(qū)域；二是不觀察置身于天車吊起的重物下；

三是使用線路未安裝漏電保護器的手持電動工具；四是不上鎖、不掛警示牌進行設備檢維修作業(yè)；五是未履行作業(yè)許可管理程序進行非常規(guī)作業(yè)；

六是酒駕、超速和駕乘車不系安全帶。

違反條款者，公司將進行嚴厲處罰，直至解除勞動合同。

十、HSE管理體系的含義HSE

英文HEALTH、SAFETY、ENVIRONMENT（健康、安全與環(huán)境）的縮寫我們將健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱HSE管理體系

H健康（Health）1、職業(yè)�。�2、職業(yè)傷害；3、社會、心理、環(huán)境引起疾��；S安全（Safety）1、死亡；2、受傷；3、急救；未遂事件事件管理

E環(huán)境（Environment)1、自然環(huán)境、工作環(huán)境；2、人文環(huán)境；3、社會環(huán)境；

十一、HSE管理體系的特點

先進性。HSE體系所宣傳和貫穿始終的理念是先進的，如：從員工的角度出發(fā)，注重以人為本，注重全員參與等，方法先進、可行、多樣，目前這一體系，在職業(yè)安全衛(wèi)生領域是走在世界前列的，是前沿的管理體系，易于企業(yè)結合實際應用和創(chuàng)新。

系統(tǒng)性。HSE管理體系本身就是一個大系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)，使各要素有機結合，并由此形成各種體系文件，包括手冊、程序文件、作業(yè)文件等，構成一個層次分明、相互聯(lián)系

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的文件體系。其系統(tǒng)性是體系的固有特點，調理清晰，密切聯(lián)系，有機結合，否則就無法構成一個有效的體系，也就沒有生命力。

預防性。危害辨識、風險分析與評價是HSE體系管理體系的精髓所在，它充分體系了我們經常所講的—預防為主‖的方針。實現(xiàn)有效的風險分析評價和控制措施可實現(xiàn)對事故的超前預防和生產作業(yè)的全過程控制，真正起到預防事故，保護員工健康的作用。因此，該體系從制度上、從體系運行上規(guī)范了企業(yè)中的預防性安全工作，言之有物，不再是空洞的說教，充分體現(xiàn)了預防性的特點。

可持續(xù)改進和長效性。HSE管理體系的一個基礎理念是實現(xiàn)持續(xù)改進，這是一個組織管理體系不斷強化的過程，周而復始地進行—策劃、實施、監(jiān)測、評審‖活動，形成PDCA循環(huán)，形成了長效機制，使健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)不斷改進，呈現(xiàn)出螺旋上升的狀態(tài)。

自愿性。HSE標準本身是推薦執(zhí)行標準，非強制性標準，建立HSE管理體系非政府要求，而是企業(yè)在國際國內市場的驅動下自愿的行為，建立HSE管理體系也是企業(yè)管理自身生存、發(fā)展要求，是企業(yè)的管理走上科學化、規(guī)范化軌道，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度并實現(xiàn)與國際慣例的銜接；同時建立HSE管理體系可樹立良好的企業(yè)形象，更好的保護員工和社會利益，因此越來越多的企業(yè)主動地開始推行并進行認證工作。十二、HSE管理體系的指導原則

基本思想著眼持續(xù)改進重要原則重視事故預防

根本保證強調最高管理者的承諾和責任重要基礎強化全員參與根本理念立足以人為本

管理要求實現(xiàn)系統(tǒng)化、程序化和文件化管理。

重點要做到：寫你要做的，做你所寫的，記你所做的。即：標準要求的要寫到，寫到的要做到，做到的要記錄。十三、HSE管理體系基本原理

PDCA的循環(huán)持續(xù)改進

P計劃：領導和承諾；健康、安全與環(huán)境方針；策劃；D實施：組織結構、資源和文件；實施和運行；C檢查：檢查和糾正措施；A改進：管理評審；

十四、HSE管理體系的核心和基礎；風險管理包含四個方面內容：

識別：人、環(huán)境、聲譽和財產是否有潛在危險？

評估：原因和后果是什么？風險的大�。渴Э氐目赡苄杂卸啻�？

控制：需要什么控制？控制是否有效？

應急：潛在后果是否能減輕？需要何種應急措施？應急能力是否可行和充分？十五、HSE管理體系基本要素

1.領導和承諾；2.健康、安全與環(huán)境方針；3.對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃；4.法律、法規(guī)和其他要求；5.目標和指標；6.管理方案；7.組織結構和職責；8.管理者代表；9.資源；10.能力、培訓和意識；11.協(xié)商和溝通；12.文件；13.文件控制；14設施完整性；15承包方和（或）供應方；16顧客和產品；17社區(qū)和公共關系；18作業(yè)許可；19運行控制；20變更管理；21應急準備與響應；22績效測量和監(jiān)視；23合規(guī)性評價；24不符合、糾正措施和預防措施；25事故、事件報告、調查和處理；26記錄和記錄管理；27.內部審核；28.管理評審；

十六、HSE管理體系基本要素

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1領導和承諾（文件）；2健康、安全與環(huán)境方針（文件）；3策劃；3.1對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃（程序）；3.2法律、法規(guī)和其他要求（程序）；3.3目標和指標（文件）；3.4管理方案（文件）；4組織結構、資源和文件4.1組織結構和職責（文件）；4.2管理者代表（文件）；4.3資源；4.4能力、培訓和意識（程序）；4.5協(xié)商和溝通（程序）；4.6文件（文件）；4.7文件控制（程序）；5實施和運行；5.1設施完整性（程序）；5.2承包方（程序）；5.3顧客和產品；5.4社區(qū)和公共關系；5.5作業(yè)許可（程序）；5.6運行控制（程序）；5.7變更管理（程序）；5.8應急準備和響應（程序）；6檢查和糾正措施；6.1績效測量和監(jiān)視（程序）；6.2合規(guī)性評價（程序）；6.3不符合、糾正措施和預防措施（程序）；6.4事故、事件報告、調查和處理（程序）；6.5記錄控制（程序）；6.6內部審核（程序）；7管理評審（文件）；

十七、公司HSE體系文件結構第一層

管理手冊：集中開發(fā)標準、規(guī)定、相關規(guī)章制度和各種檢查記錄表格第二層：程序文件

第三層：作業(yè)文件作業(yè)計劃書、崗位HSE作業(yè)指導書、現(xiàn)場檢查表十八、HSE—兩書一表‖

1.HSE作業(yè)指導書

《HSE作業(yè)指導書》是根據(jù)設備、人員和各項常規(guī)作業(yè)的HSE風險情況（也可按工藝單元、或設備操作單元劃分），在人員、工藝、設備、作業(yè)環(huán)境等因素相對穩(wěn)定的情況下，按照有關HSE判別標準和規(guī)范，結合歷年工程施工總結出的經驗教訓，由管理人員、技術專家、熟練的崗位操作人員相結合進行逐項危害識別，按照—合理并盡可能低‖的風險控制原則，對各類風險制訂對策措施，經過HSE管理部門組織評審后，整理匯編成相對固定的指導現(xiàn)場作業(yè)全過程的HSE管理文件。

《HSE作業(yè)指導書》既可作為規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工學習、培訓的工具資料。HSE作業(yè)指導書應發(fā)放到基層崗位員工，相關人員應人手一冊，并在使用過程中定期實施培訓。基層單位—兩書一表‖

HSE作業(yè)指導書內容包括：

1.崗位任職條件：文化素質、身體狀況（職業(yè)禁忌）、資歷、技能等級（技術職稱）及持證要求（持操作證、HSE培訓合格證或特種作業(yè)人員證）

2.崗位職責：主要工作、主要設備以及HSE責任。

3.崗位操作規(guī)程：包括風險提示及控制措施（工作內容、風險提示、控制措施三項列表）。

4.屬地管理、巡回檢查路線及主要檢查內容

5.應急處置程序：員工在發(fā)生應急事故（事件）時，做什么、怎么做、做到什么程度等。

HSE工作計劃書

《HSE工作計劃書》是針對變化了的情況，由基層組織結合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關方等對項目風險管理的特殊要求，在進入現(xiàn)場或從事作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)文件。主要針對：—兩新‖、—五變更‖。即：新項目、新危害；環(huán)境、設備（設施）、工藝流程、技術、工藝變更�！禜SE工作計劃書》應是針對新項目特有的、指導書未涉及的新增危害因素而編制的作業(yè)文件，是基層組織對動態(tài)風險管理的工作指南，是對指導書的補充。HSE工作計劃書內容包括：

項目概況、作業(yè)現(xiàn)場及周邊情況；

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人員能力及設備狀況；

項目新增危害因素辯識與主要風險提示；風險控制措施；

應急預案（外部依托及應急電話）。.HSE檢查表

HSE《現(xiàn)場檢查表》是在現(xiàn)場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋《指導書》和《計劃書》的主要檢查要求和檢查內容，是事先精心設計的一套與—兩書‖要求相對應的檢查表格。檢查表的作用就是要使檢查規(guī)范化、制度化，避免走馬觀花、盲目檢查和僅憑經驗檢查，能夠真正全面地發(fā)現(xiàn)問題和糾正不符合現(xiàn)象。十九、體系推進重要意義

為了認真貫徹落實有感領導、直線責任、屬地管理原則，進一步宣傳、推廣國際HSE先進理念和試點單位成功經驗以及有效做法，縱深推進HSE體系管理，健全完善HSE制度框架，有效實施作業(yè)許可、工作安全分析等基層作業(yè)風險管理辦法，打造HSE體系推進工作骨干隊伍和培訓師隊伍，全面夯實HSE管理基礎，整體提升公司HSE管理水平，持續(xù)改進HSE管理績效，公司必須推進HSE體系管理。二十、體系推進指導思想及原則

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，引進、吸收國際HSE先進理念和試點單位成功經驗以及有效做法，在集團公司HSE體系推進專家指導下，緊密結合公司HSE管理實際，以轉變觀念為先導，以制度建設為基礎，以健全培訓、績效考核體系為保障，以彰顯—有感領導‖、落實—直線責任‖、—屬地管理‖和—行為觀察‖為抓手，修訂、完善HSE體系文件，推廣、實施風險管理方法和工具，在公司本部、直屬企業(yè)和控股公司分階段、分批次推進HSE體系管理，全面夯實HSE管理基礎，整體提升HSE管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。

推進原則：總體設計、分步實施、循序漸進、繼承創(chuàng)新、務求實效。二十一、體系推進的主要工作內容

有感領導（三個—帶頭‖、三個—親自‖）

帶頭落實個人安全行動計劃；帶頭遵守HSE法規(guī)制度標準；帶頭進行安全觀察與溝通；親自參與HSE風險管理活動；親自參加HSE審核與評審；親自進行安全經驗分享；感知到安全生產的重要性;感受到領導工作的示范性;感悟到自身安全的必要性.二十二、直線責任、屬地管理

每一位領導對分管領域、業(yè)務系統(tǒng)安全環(huán)保負責每一位員工對自己工作崗位區(qū)域內安全環(huán)保負責誰的領域誰負責、誰的區(qū)域誰負責、誰的屬地誰負責。二十三、開展安全經驗分享的內容

HSE事故事件案例；環(huán)境的不良；人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷；HSE典型做法；

二十四、安全目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等方式區(qū)分人員、明確工器具、工藝設備的使用狀態(tài)以及生產作業(yè)場所的危險狀態(tài)等的一種現(xiàn)場安全管理方法。道路目視化管理人員目視化管理

只有與安全有約，才能與生命有約，與幸福有約。為了你、我、他的安全，為了公司的發(fā)展，讓我們共同努力！

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擴展閱讀：HSE管理體系基礎知識講座

HSE管理體系基礎知識講座

1、什么是HSE管理體系？HSE的含義是什么？

HSE管理體系是環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）兩體系的整合。環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，簡稱HSE。是環(huán)境environment、健康health、安全safety的縮寫。

2、HSE的發(fā)展歷程：健康、安全與環(huán)境體系的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年管理工作經驗積累成果，它體現(xiàn)了完整的一體管理思想。60年代以前主要是體現(xiàn)安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善；70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關系；1974年，石油工業(yè)國際勘探開發(fā)論壇（E&PForum）建立，作為石油公司國際協(xié)會的石油工業(yè)組織，它組織了專題工作組，從事健康、安全和環(huán)境管理體系的開發(fā)。80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理的思想和方法。HSE管理體系主要體現(xiàn)在擁有一切事故都可以預防的思想；全員參與的觀點；層層負責制的管理模式；程序化、規(guī)范化的科學管理方法；事前識別控制險情的原理。

90年代至今，HSE做為一種管理體系，從管理上解決了安全、健康、環(huán)境三者的管理問題。使管理工作從事后走向事前，事故從管理的角度大大降低，HSE管理成為了企業(yè)文化的一個組成部分。

3、為什么要建立推行HSE管理體系？

建立推行HSE管理體系的目的就是保護環(huán)境，改進我們的工作場所的健康性和安全性，改進勞動條件，維護員工的合法權益、它的推行和實施，對增強企業(yè)的凝聚力，完善企業(yè)的內部管理提升企業(yè)形象創(chuàng)造更好的經濟效益和社會效益將起到極大的推動作用。4、什么是HSE方針？其作用是什么？

HSE方針是企業(yè)對其全部環(huán)境、職業(yè)健康安全行為的原則與意圖的聲明，體現(xiàn)了企業(yè)在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護方面的總方向和基本承諾。因此可以說HSE方針是企業(yè)在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護方面總的指導思想和行動原則。它反映企業(yè)最高管理者對在環(huán)境、職業(yè)健康安全行為的一個總承諾。HSE方針也是企業(yè)在環(huán)境、職業(yè)健康安全領域一切活動的驅動力，涉及到全體員工和其他相關方，每位員工應理解和執(zhí)行。

一個積極的、切實可行的HSE方針，將為企業(yè)確定在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護方面總的指導思想和行動準則，并為建立更加具體的在環(huán)境、職業(yè)健康安全目標提供一個總體框架。5、HSE方針的三個承諾是什么？

一是對承諾適用HSE法律、法規(guī)及其他要求的承諾；二是對持續(xù)改進的承諾；三是對事故預防、保護員工安全健康的承諾。HSE管理體系的核心

領導和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。6、什么是HSE管理體系的目標指標和管理方案？

HSE的目標指標是針對重要的環(huán)境因素、重大的危險因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指標。目標指標可以是保持維持性的指標，如，控制年度工傷率在千分之幾以下。也可以是改進提高型指標，如，將某種資源的利用率提高到多少。管理方案是實現(xiàn)目標指標的具體行動方案。

7、什么是HSE管理體系的基本要素及其基本內容？

體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。

1、核心和條件部分（1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

（2）組織機構、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。

2、循環(huán)鏈部分

（1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。

（2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。該要素有5個二級要素。

（3）評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。

（4）實施和監(jiān)測：對HSE責任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取

（5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應性的定期評價。該要素有2個二級要素。

（6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。循環(huán)鏈是戴明模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產單位為主體來制定和運行。

⒊輔助方法和工具

輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統(tǒng)計方法。由以上分析可以看出：

（1）各要素有一定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)；（2）各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；

（3）各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。8、什么是HSE管理體系的結構特點

（1）按戴明模式建立。HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的結構，即“計劃實施檢查持續(xù)改進”的結構。

（2）由若干個要素組成。關鍵要素有：領導和承諾，方針和戰(zhàn)略目標，組織機構、資源和文件，風險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。

（3）各要素不是孤立的。這些要素中，領導和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標是方向；組織機構、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進是循環(huán)鏈過程。

“兩書一表”是中石油依照HSE管理體系文件，結合自身特點，總結提煉出來的具有自身特色的環(huán)境、職業(yè)健康體系管理文件，經過多年的實踐檢驗，不斷修改完善，現(xiàn)在已經形成了更加符合中國國情的HSE管理體系。我們將分幾個章節(jié)對“兩書一表”做一個詳盡的介紹。

1.“兩書一表”是什么?兩書一表”即《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)指導書》（簡稱《HSE作業(yè)指導書》）、《中國石油天然氣集團公司HSE作業(yè)計劃書》（簡稱《HSE作業(yè)計劃書》）和《中國石油天然氣集團公司HSE現(xiàn)場檢查表》（簡稱《HSE現(xiàn)場檢查表》），是中國石油天然氣集團公司基層組織HSE管理基本模式，是HSE管理體系在基層文件化表現(xiàn)，是適應國內外市場需要、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強隊伍整體競爭能力的重要組成部分。2.”兩書一表”的來源？

HSE管理體系的核心是風險管理，也即基層組織的風險管理。為做好基層組織的風險管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對事故的事前預防，在借鑒殼牌公司的“HSECASE”的基礎上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運行模式HSE“兩書一表”。3.“兩書一表”與HSECASE比較。殼牌HSECASE:

一個項目開始之前，首先對該項目所具有的HSE風險進行辨識，然后進行風險評估，再根據(jù)風險程度制定出相應的風險削減與控制措施，最后把這些防控措施落實到各個相關崗位，崗位員工各負其責，就能夠確保在項目運行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業(yè)文件就是HSECASE。通過HSECASE，真正把對事故的提前防范落到了實處。HSECASE優(yōu)點：

一個名副其實的風險管理工具把事前預防落到了實處。HSECASE缺點：

1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多。由于西方石油企業(yè)員工文化素質高，對于他們編制與宣貫都不是問題。

2、對于我們企業(yè),生產經營任務繁重，人員文化素質偏低，尤其是大量使用農民工的基層組織，每個項目都要編一個HSECASE，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實。結論：把HSECASE轉化為適于我們企業(yè)實際情況的東西��！“兩書一表”特點：

由于與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險是固定不變的，因此，HSE作業(yè)指導書可以是相對固定的，可以長期使用。

每個項目只編制與變化了的風險有關的HSE作業(yè)計劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導書�！皟蓵�一表”與“HSECASE”相比，一個項目減少80%左右編制工作量。4.“兩書一表”的發(fā)展歷程：

1)201*年集團公司發(fā)布“中油質安字[201*]199號”文件。2)同年，為便于文件執(zhí)行，出臺“兩書一表”編制指南。

3)“兩書一表”先是在集團公司工程技術服務類企業(yè)普遍得以實施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實行。

4)得到集團公司領導的充分肯定（勘探與生產公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表”管理）。

5)目前中石化一些基層隊站也參照實行“兩書一表”管理。6)高校HSE管理教材中列入HSE“兩書一表”內容。5.“兩書一表”實施的重要意義：

1)向基層員工灌輸了風險管理理念，使其樹立了風險管理意識；

2)提升了基層組織風險管理水平，從而使得安全生產業(yè)績有了顯著提升；

3)HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎，而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標志和品牌。6.“兩書一表”應用情況及存在問題：

一方面，國外專家同行對我們所開發(fā)的“兩書一表”的高度贊賞，稱贊比殼牌的HSECASE更科學、合理。杜邦專家在對我們企業(yè)基層隊站評估時，認為“兩書一表”是一種非�？茖W管理工具，很有創(chuàng)意，很有實用價值。同時，一些基層隊站應用效果的確也十分顯著。另一方面，也有一些基層隊站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。問題的解決：規(guī)范改進HSE“兩書一表”編制。

核心問題：結合實際，滿足需求，解決實際工作中的“兩張皮”問題。

1.“兩書一表”的組成：《作業(yè)指導書》：《指導書》是對與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險的管理。通過對常規(guī)作業(yè)中,風險的識別,評估,削減或控制以及應急管理等,把與專業(yè)相關的常規(guī)風險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風險制訂對策措施，并把這些對策措施分配到相關崗位。這個過程表述的文字寫在書面上，經過業(yè)務主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的HSE作業(yè)指導文件�！蹲鳂I(yè)計劃書》：《計劃書》是針對具體項目或活動情況，由基層組織結合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進行作業(yè)前，按照風險管理流程所策劃編制的對各種變化所產生的新增風險的控制，經主管部門（人員）批準所形成的作業(yè)文件�！冬F(xiàn)場檢查表》：《HSE現(xiàn)場檢查表》是在現(xiàn)場施工過程中崗位員工所使用的一種簡單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書”的主要檢查要求和檢查內容。2.“兩書一表”各組成的作用：指導書的作用：

對與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險的控制。由于與專業(yè)相關的常規(guī)作業(yè)HSE風險是相對穩(wěn)定的，只要工藝、技術、設備設施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化（如果只是臨時性變化，則應通過計劃書防控，而不是由指導書控制），因此，指導書是相對穩(wěn)定的。計劃書之作用：

對非常規(guī)作業(yè)HSE風險的控制�？捎糜谝苿有宰鳂I(yè)項目：對由于各種變化、變更所新增的HSE風險的管理;可用于固定作業(yè)場所：非常規(guī)作業(yè)活動（如，臨時性作業(yè)等）HSE風險的管理。在進行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應對所要開展的活動進行危害因素辨識，對辨識出需要防控的風險制定出相應的防控措施，寫到書面上經過審批，就形成這個活動的計劃書。

現(xiàn)場檢查表之作用:

通過檢查表，使每個崗位員工對自己所使用或管理的設備、設施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理。3.兩書的主要內容：《指導書》：崗位任職條件、崗位職責、崗位操作規(guī)程、巡回檢查及主要檢查內容、應急處置程序。《計劃書》：項目概況、作業(yè)現(xiàn)場及周邊情況；人員能力及設備狀況；項目新增危害因素辨識與主要風險提示；風險控制措施；應急處置預案(與主要風險提示相對應)。4.《指導書》與《計劃書》的特點對比。《指導書》：

形式：相對穩(wěn)定內容：豐富全面

目的：規(guī)范員工行為，防范常規(guī)專業(yè)風險編制時間：隨時編制，日常學習參考�！队媱潟�》：

形式：更換頻繁內容：簡明扼要

目的：進行風險識別，防范特定項目動態(tài)、新增風險編制時間：項目、活動開始前編制完成，并進行宣貫。5.《計劃書》與《作業(yè)許可》的關系：

（1）單項非常規(guī)作業(yè)，如關鍵作業(yè)（高危作業(yè)）執(zhí)行專項作業(yè)許可，像挖掘、動火、高處作業(yè)、進入受限空間、臨時用電等，實行專項作業(yè)許可管理；

（2）其他類型單項非常規(guī)作業(yè)，不屬于高危作業(yè)，不需要辦作業(yè)許可的作業(yè)；但沒有操作規(guī)程，如更換閘、閥、壓力表等，在進行該項活動之前，進行危害因素辨識，并制定相應防范措施，寫在紙面上，并經過審批，即為計劃書。

（3）各種施工作業(yè)項目，開工之前編制計劃書。項目進行中，有關鍵作業(yè)的，仍需辦作業(yè)許可。

1.“兩書一表”的定位？

“兩書一表”是基層組織實施HSE體系管理的作業(yè)文件�！吨笇�書》定位:

它是對基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時的安全指導，強調的是對通過《指導書》規(guī)范員工作業(yè)行為，實現(xiàn)對專業(yè)常規(guī)作業(yè)風險的管理。由企業(yè)編制并發(fā)放給相應崗位員工，供員工平時學習、參考，以及集中學習培訓的主要資料。通過提高員工自身業(yè)務素質達到防范專業(yè)常規(guī)作業(yè)風險的目的。

《計劃書》定位：

它是對基層組織從事具體活動或所運作特定項目的新增風險（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術、設備設施變更等）的管理，突出的是對項目動態(tài)、新增風險的管理�；鶎咏M織在從事一項作業(yè)或一個項目之前，編制完成并組織進行宣貫，使參加該項目、活動的每一位員工都知道其風險及相應的防范措施。2.“兩書”與風險管理的關系：

指導書：

通過常規(guī)作業(yè)操作規(guī)程進行風險管理（危害因素辨識風險評估削減與控制應急管理），也即采用風險削減與控制來修改完善現(xiàn)行作業(yè)操作規(guī)程，使其成為完善的操作規(guī)程。這樣，通過修改完善后作業(yè)操作規(guī)程，既能完成工藝操作過程，或生產出合格產品，又能夠確保該過程的安全、健康與環(huán)保。規(guī)范管理，把措施融入規(guī)程、制度、任職條件等之中。員工通過對指導書的學習，提高自身素質，實現(xiàn)對常規(guī)作業(yè)風險的規(guī)避。計劃書：

通過對一個特定項目或非常規(guī)活動進行風險管理（危害因素辨識風險評估削減與控制應急管理），實現(xiàn)對特定項目或非常規(guī)活動新增風險的管理。對一個項目或一項非常規(guī)活動編制、實施計劃書管理，防范其新增風險。3.“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關系：

關于第一版：用作常規(guī)風險管理的指導書與傳統(tǒng)制度、操作規(guī)程項脫節(jié)，從而導致編而不用的“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

關于第二版：把風險管理用作對傳統(tǒng)制度、操作規(guī)程的修改和完善，把第一版指導書的內容與傳統(tǒng)制度、操作規(guī)程融為一體，既減輕了重新編制、宣貫的指導書負擔，又達到了風險管理的要求，有效防止了事故的發(fā)生。4.“兩書”與應急管理的關系：

《指導書》中應急處置程序特點：1、部分；2、數(shù)量多（全部）。目的：把突發(fā)事件通過應急處置消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小事化了�！队媱潟�》中應急處置程序特點:1、整體；2、數(shù)量�。�2-3個）。目的：把員工自身無法控制的突發(fā)事件，通過請求外部應急資源協(xié)助，把事故損失降至最低，達到大事化小。

從這一期開始我們將介紹油氣管道風險管理的相關知識。風險管理是建立在“一切事故都是可以避免的”這一管理理念上的，即：如果我們能夠預先知道會發(fā)生特定的一種危害，我們就能夠通過管理和發(fā)揮我們的技能來避免事故發(fā)生或是設法使人、財產和環(huán)境免受損害，即能夠對風險進行控制。

1、什么是風險，安全，隱患？

風險：某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。安全：免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。

隱患：是指直接導致?lián)p失的潛在因素，但并未發(fā)生任何險情事件也未造成任何實際損失，損失主要包括人員傷亡、健康受影響、財產損失、環(huán)境污染、生產關停或法律責任等，隱患可分為不標準狀況（防爆區(qū)域未采用防爆設備、設備沒有接地、壓力容器未按期檢驗、燈光不足、應急通道堵塞等等）和不標準行為（不按操作規(guī)程操作、不正確的站位、超速駕駛、沒有正確使用勞保用品等等）。

2、什么是危害因素辨識，有哪些危害因素？

危害因素辨識識別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過程。油氣管道典型的危害因素：

人的不安全行為：不按操作規(guī)程操作、不正確的站位、不正確穿戴防護用品。物的不安全狀態(tài)：管線腐蝕穿孔、閥門泄漏、管線凝管、油罐浮船卡阻。

管理缺陷：標準的不足、制度的缺失、設計缺陷、質量管理不善、未對承包方資質審查。環(huán)境因素：暴雨、雷電、地震、強腐蝕區(qū)、塌陷。3、什么是風險評價？風險辨識評價方法的分類。

風險評價：評估風險程度以及確定風險是否可容許的全過程。風險辨識評價方法的分類：

定性評價：一般將風險性分成幾個定性等級，并規(guī)定達到哪個等級（以上或以下認為系統(tǒng)是安全的，通常根據(jù)人的經驗和判斷能力對生產工藝、設備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進行評價，如安全檢查表等。定量評價：用系統(tǒng)事故發(fā)生概率和事故嚴重度來評價。一般規(guī)定在某段時間內或某個空間范圍內事故發(fā)生的概率（或發(fā)生的次數(shù)）、事故損失（風險程度）低于確定的指標值由認為系統(tǒng)是安全的，如道化的火災爆炸指數(shù)平均法。4、安全評價的幾種方法：

1、安全檢查表：為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的不安全因素，把系統(tǒng)加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。

2、專家方法：一般是指風險判斷和決策主要依賴專家，依靠專家的專業(yè)技能、主觀判斷和對某些關鍵因素的權衡來對風險做出評價，或者說主要是一種定性和主觀的方法。3、預先危險性分析（PHA）：PHA方法的目的就是進行風險排序，它并不是要具體解決存在的風險，而是要對各類風險的嚴重性和可能性進行評估，制定風險標準，以便采取實質性的措施，避免重大事故的發(fā)生。

4、日本危險度評價法（六階段法）：該方法適用于新建、改建、擴建的化工廠中各種容器、塔、化學品的制造和儲存設施的安全評價。5、作業(yè)條件危險評價法（LEC）：用與系統(tǒng)危險性有關的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小，這三種因素是：Ｌ—發(fā)生事故的可能性大��；Ｅ—人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；Ｃ—一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。其簡化公式是：Ｄ＝ＬＥＣ）。6、火災爆炸危險指數(shù)評價（道化法）：危險指數(shù)評價方法為美國道化學公司所首創(chuàng)。它以物質系數(shù)為基礎，再考慮工藝過程中其他因素如操作方式、工藝條件、設備狀況、物料處理、安全裝置情況等的影響，來計算每個單元的危險度數(shù)值，然后按數(shù)值大小劃分危險度級別。它主要是對化工生產過程中固有危險的度量。7、帝國化學公司（IDI）危險度評價法（蒙德法）：可對較廣范圍內的工程及貯存設備進行評價；包括具有爆炸性的化學物質的使用管理；采用補償辦法以便能夠區(qū)別給定的燃料與別的反應物（如氫氣與空氣、氯氣或氧氣）；根據(jù)事故案例的研究，考慮了對危險性水平有相當影響的幾個特殊工程類型的危險性；評價中采用了毒性的觀點。8、事件樹分析（ETA）：從一個初因事件開始，按照事故發(fā)展過程中事件出現(xiàn)與不出現(xiàn)，交替考慮成功與失敗兩種可能性，然后再把這兩種可能性又分別作為新的初因事件進行分析，直到分析最后結果為止。

事件樹分析的幾個步驟：確定或尋找初因事件；構造事件樹；進行事件樹的簡化；進行事件序列的定量化。

9、事故樹分析（FTA）：事故樹分析又稱為故障樹分析，是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始（頂上事件），層層分析其發(fā)生原因，直到找出事故的基本原因，即故障樹的底事件為止。

事故樹分析的幾個階段：選擇合理的頂上事件；資料收集準備；建造故障樹；簡化或者模塊化；定性分析；定量分析。

10、故障類型和影響分析（FMEAFMEA））故障類型和影響分析是將工作系統(tǒng)分割為子系統(tǒng)、設備或元件，逐個分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產生的影響，以便采取相應的防治措施，提高系統(tǒng)的安全性。

11、HAZOP分析法：HAZOP(HazardandOperabilityStudy)中文的意思是“危險性和可操作性分析”,是以系統(tǒng)工程為基礎的一種可用于定性分析或定量評價的危險性評價方法,用于探明生產裝置和工藝過程中的危險及其原因,尋求必要對策。通過分析生產運行過程中工藝狀態(tài)參數(shù)的變動，操作控制中可能出現(xiàn)的偏差，以及這些變動與偏差對系統(tǒng)的影響及可能導致的后果，找出出現(xiàn)變動或偏差的原因，明確裝置或系統(tǒng)內及生產過程中存在的主要危險、危害因素，并針對變動與偏差的后果提出相應的措施。12、直觀經驗分析法：

經驗法：對照有關標準、法規(guī)、檢查表；依靠人員的觀察、分析、判斷能力和經驗。

類比法：利用以下相同或相似信息來進行類推、分析、評價：工程系統(tǒng)；作業(yè)條件的經驗；勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料。

上述直觀經驗分析法一般情況下，結合作業(yè)危害分析法和安全檢查表法共同進行。

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