關(guān)于鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工清掃保潔作業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告090202

關(guān)于鐵西區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工清掃保潔作業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)工人，作為“城市美容師”，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，促進(jìn)物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四個(gè)文明的建設(shè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都發(fā)揮了重要作用，是為我區(qū)贏得“聯(lián)合國(guó)全球宜居城區(qū)示范獎(jiǎng)”這一殊榮的突出貢獻(xiàn)者。但長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工一直存在著勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資待遇低、招工用人難等突出問(wèn)題。

今年一月份以來(lái)，我區(qū)連續(xù)發(fā)生幾起環(huán)衛(wèi)一線職工在清掃保潔作業(yè)中受到傷害的事故，針對(duì)這種情況，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，按照胡錦濤總書(shū)記在年初中央紀(jì)檢工作會(huì)議上的講話中所提出的“六實(shí)”（查實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效）要求，以真正解決我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工在清掃保潔作業(yè)中存在的問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，責(zé)成局行政辦公室深入基層7個(gè)所、3個(gè)車隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)與環(huán)衛(wèi)一線職工面對(duì)面進(jìn)行交流，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式，掌握了大量的第一手資料和翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高我區(qū)街路掃保作業(yè)質(zhì)量做出了有益的探索，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工掃保作業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)一線清掃人員980人（不包括二線和輔助、

機(jī)關(guān)人員），實(shí)際掃保面積989萬(wàn)平方米，人均掃保面積10091平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《全國(guó)城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（部標(biāo)是人均一級(jí)路清掃面積3800平方米，二級(jí)路清掃面積4800平方米，三級(jí)路清掃面積5800平方米，四級(jí)路清掃面積6800平方米），與我市其它區(qū)同崗位職工相比，我區(qū)環(huán)衛(wèi)職工人均掃保面積也是最大的。（見(jiàn)下表）

我市各區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工人均掃保面積比較表

行政區(qū)人均掃保面積（）10091900088007000550050004500鐵西皇姑大東于洪和平東陵沈河

二、存在問(wèn)題及原因（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大

在接受調(diào)查的一線環(huán)衛(wèi)職工中，90%以上都存在超負(fù)荷工作的情況。我區(qū)一線環(huán)衛(wèi)職工實(shí)行“三上三下”三段作業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)，每天早4時(shí)下段工作，夏季（5月1日至10月1日）延時(shí)作業(yè)至晚8時(shí)，全部為戶外不間斷作業(yè)，每天掃保時(shí)間高達(dá)12小時(shí)，甚至1618小時(shí)，而在冬季除運(yùn)雪期間，經(jīng)常連續(xù)20幾個(gè)小時(shí)作業(yè)，身體極度疲勞，特別是我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工的主力軍臨時(shí)工，清掃人員每月只有2個(gè)休息日，而拉運(yùn)人員則每月無(wú)休息日，勞動(dòng)強(qiáng)度非常之大。

（二）工作環(huán)境差

目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工工作條件簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)靠手工作業(yè)，機(jī)械化清掃率相對(duì)較低，職工休息場(chǎng)所也嚴(yán)重不足。由于長(zhǎng)期在馬路上作業(yè)，吸收大量的灰塵與汽車的尾氣，一線職工的身體健康狀況普遍不佳。特別是鐵西新區(qū)的成立，城市建設(shè)步伐的加快，新建擴(kuò)建街路的增多，車流量的增大，環(huán)衛(wèi)一線職工的作業(yè)危險(xiǎn)性也隨之增大，尤其是清掃作業(yè)的時(shí)間具有特殊性，每天凌晨4時(shí)即開(kāi)始早掃，全天在馬路上流動(dòng)性大，工作時(shí)間長(zhǎng)，穿越車流也較頻繁，盡管我們?yōu)槊棵�環(huán)衛(wèi)工人配備了反光背心、反光工作服等勞保用品，但因經(jīng)費(fèi)不足，不能定期更換，致使工作服上的反光螢粉因經(jīng)常清洗而脫落失效，不能發(fā)揮反光避險(xiǎn)的應(yīng)有警示作用，我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工傷亡事故年年均有發(fā)生，以近三年為例，201*年傷6人，死1人；201*年傷15人，死2人；201*年傷6人。環(huán)衛(wèi)職工的工作已成為高危行業(yè)，“命大于天”，保護(hù)環(huán)衛(wèi)職工的生命安全已經(jīng)到了刻不容緩的程度。

（三）工資待遇低

我區(qū)街路掃保主力的臨時(shí)工，干著城市里最苦、最臟、最累的活，然而收入?yún)s相對(duì)較低，他們的工資目前是每月900元，享有一份市里投保的死亡意外傷害保險(xiǎn)，一份區(qū)政府投保的意外傷害保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的落實(shí)正處于與有關(guān)部門(mén)協(xié)商過(guò)程中。我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工目前享有的待遇既沒(méi)有充分體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作苦、臟、累的特點(diǎn)，與他們付出的勞動(dòng)太不相符，

也無(wú)法與他們作業(yè)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大聯(lián)系起來(lái)。在近年物價(jià)水平持續(xù)升高、生活成本不斷增加的情況下，環(huán)衛(wèi)職工希望改善生活質(zhì)量的要求很難實(shí)現(xiàn)；特別是與市內(nèi)其它區(qū)同崗位職工相比，雖然工資水平相當(dāng)，但由于人均掃保面積相對(duì)其它區(qū)大，無(wú)形中使這900元錢(qián)的“含金量”打了折扣，也不利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（四）招工用人難

由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資待遇低等原因，使得我區(qū)招聘一線環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工遭遇諸多困難，環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨著“用人荒”的尷尬境地。我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)近幾年來(lái)一直沒(méi)有招收新工人，招收的臨時(shí)工也頻頻出現(xiàn)干幾個(gè)月就跳槽到其它區(qū)工作的情況，每月都有近50人。現(xiàn)在我區(qū)招聘的臨時(shí)工平均年齡已達(dá)到45歲左右，還多是老弱病殘，年齡結(jié)構(gòu)老化，職工素質(zhì)不高，工作積極性、責(zé)任心也達(dá)不到要求，掃保作業(yè)效率不高，工作中也很容易造成失誤及危險(xiǎn)。如果不采取措施減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升他們的待遇，這種環(huán)衛(wèi)工作的“人荒”，將會(huì)影響城市人居環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高機(jī)械化清掃率

目前我區(qū)有機(jī)械化清掃車輛21臺(tái)，日作業(yè)清掃能力981,120平方米，才達(dá)到我區(qū)就保潔面積的十分之一。建議政府追加經(jīng)費(fèi)，加大清掃機(jī)械化的投入，逐步在機(jī)動(dòng)車較多的一、二級(jí)街路和快速干道、高架橋等路段全部實(shí)施機(jī)械化

清掃作業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，以提高機(jī)械化清掃率，降低一線環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也能夠最大限度地保障環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)安全，并在一定程度上能夠緩解當(dāng)前招工難的壓力。

（二）改革清掃作業(yè)模式

目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔是單人作業(yè)，在夜間作業(yè)很不安全。建議改變保潔一個(gè)人作業(yè)的情況，實(shí)行晚間保潔三人一組聯(lián)合作業(yè)，既可以提高掃保質(zhì)量又可以保障人身安全。另建議將過(guò)去著裝的反光服更換成交警使用的反光帶，提高夜間警示反光亮度，以減少掃保作業(yè)中發(fā)生意外傷害的概率。

（三）強(qiáng)化職工權(quán)益保障

目前我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工雙休日加班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是每日20元，甚至未達(dá)到職工日平均工資水平，導(dǎo)致職工加班積極性不高，個(gè)別人員出工不出力。建議按照國(guó)家《勞動(dòng)法》規(guī)定的節(jié)假日加班工資標(biāo)準(zhǔn)給予職工補(bǔ)貼。另外，由于我區(qū)環(huán)衛(wèi)一線職工的人均掃保面積居我市各區(qū)之首，勞動(dòng)強(qiáng)度最大，與我市其它區(qū)同崗位職工相比，存在同酬不同工的現(xiàn)象。建議增加一線掃保職工人數(shù)，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；或者適當(dāng)提高一線職工的加班補(bǔ)貼金額，使一線職工的收入與其付出相當(dāng)，以增強(qiáng)他們的工作積極性和愛(ài)崗敬業(yè)精神。

（四）完善道路安全設(shè)施

目前我區(qū)城市道路上沒(méi)有提醒車輛注意環(huán)衛(wèi)工人的專門(mén)標(biāo)識(shí)，有些機(jī)動(dòng)車駕駛員見(jiàn)到環(huán)衛(wèi)工人不減速，不避讓，

增加了環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的危險(xiǎn)性。建議有關(guān)部門(mén)在一些交通事故的高發(fā)地及環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的危險(xiǎn)路段，設(shè)醒目的安全隔離帶，或采取擺放帶有反光裝的安全樁等措施，增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)的安全系數(shù)，以減少事故的發(fā)生。

由于調(diào)研時(shí)間較短及個(gè)人能力有限，在本次調(diào)研中還存在許多欠缺，對(duì)一些問(wèn)題的看法還停留在表面，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠給予批評(píng)指正，為我們改進(jìn)工作提出更多的、更加有建設(shè)性的意見(jiàn)。

鐵西區(qū)城市管理局二○○九年一月二十四日

擴(kuò)展閱讀：環(huán)衛(wèi)工人調(diào)研報(bào)告[1]

報(bào)告名稱：環(huán)衛(wèi)工人調(diào)查報(bào)告調(diào)查方法：調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查時(shí)間：201*年調(diào)查機(jī)構(gòu)：

報(bào)告內(nèi)容：近年來(lái)，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效。環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不斷壯大，由原先的多人增加到現(xiàn)在的多人；清掃保潔實(shí)行一天兩掃、全天保潔，主干街道保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，小街小巷保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，城區(qū)環(huán)衛(wèi)處配備了灑水車、路面清掃車、噴霧降塵車、密封運(yùn)輸車等機(jī)械設(shè)備；環(huán)衛(wèi)工人待遇得到了提高，工資由原來(lái)的元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的元左右，為一線職工交納了人身意外保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行表彰，領(lǐng)導(dǎo)多次慰問(wèn)一線職工；全市公廁全部對(duì)外開(kāi)放；垃圾定點(diǎn)、定時(shí)清運(yùn)處理，新建了生活垃圾中轉(zhuǎn)站；狠抓清掃、清運(yùn)、清掏三大工作，生活垃圾的清運(yùn)全部實(shí)行了封閉化運(yùn)輸，有效控制了在清運(yùn)過(guò)程中造成的再次擴(kuò)散和二次污染；購(gòu)買(mǎi)、添置了新式環(huán)保型果皮箱，緩解了原來(lái)不銹鋼果皮箱被損壞、被偷盜的問(wèn)題。隨著創(chuàng)建園林城市工作的開(kāi)展，大街小巷的綜合整治，綠地面積增加，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。一、存在的問(wèn)題

近幾年，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于歷史欠帳等諸多主客觀因素的限制，環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：

1、認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經(jīng)常性重視不夠，遇檢查時(shí)急抓應(yīng)付，希望各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的高度來(lái)抓。

2、管理不依法。在具體工作中，有些方面沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行。如沒(méi)有與環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)者簽訂合同，一線臨時(shí)工不達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給他們繳納三項(xiàng)保險(xiǎn)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)處由于用工與勞動(dòng)合同相違背，而導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議的案例不斷發(fā)生。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。一是經(jīng)費(fèi)起始基數(shù)低，二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增速過(guò)緩，三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支付成倍增長(zhǎng)。隨著城市的擴(kuò)容提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的開(kāi)支，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，已經(jīng)直接影響了工作的正常開(kāi)展。

4、設(shè)施設(shè)備短缺。按一般要求，清掃、清運(yùn)、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，缺少環(huán)衛(wèi)疏通設(shè)備；沒(méi)有清雪除冰設(shè)施設(shè)備；沒(méi)有配備處置環(huán)衛(wèi)應(yīng)急突發(fā)事件的設(shè)施設(shè)備；垃圾桶、果皮箱配備不足。而現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備也因沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修費(fèi),導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)常性工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，不能正常運(yùn)行。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)不到位。在新開(kāi)發(fā)的地段，有的一開(kāi)始就沒(méi)有規(guī)劃出公廁和垃圾點(diǎn)，有的有規(guī)劃但落實(shí)不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。

6、環(huán)境管理和清潔人員不足。在環(huán)衛(wèi)崗位工作，造成了管理脫節(jié)，致使公益崗工人的責(zé)任心不夠強(qiáng)，工作不太盡力，不能很好的服從管理，嚴(yán)重影響到路面清掃保潔質(zhì)量。

7、一線工人偏少。目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)劃分、人員定崗等都是內(nèi)部自定，工作情況缺乏外部的量化考核。遇大的檢查和重要節(jié)日時(shí)搞突擊，長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。在目前人員不足的情況下，環(huán)衛(wèi)部門(mén)仍然存在內(nèi)部管理科室多、職責(zé)交叉、人浮于事，而一線工人過(guò)少的現(xiàn)象，不同程度的影響了環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量。

8、宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習(xí)以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)，不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

二、提出的建議

雖然環(huán)衛(wèi)工作遇到許多困難，存在很多不足，但在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的高度重視下，通過(guò)環(huán)衛(wèi)處、各街道、社區(qū)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的共同努力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上良好，有了很大的改觀。為進(jìn)一步做好環(huán)衛(wèi)工作，建議今后一段時(shí)期，要以鞏固路面衛(wèi)生質(zhì)量為基礎(chǔ)，深化集中整治的成效，切實(shí)解決影響市容市貌的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個(gè)根本好轉(zhuǎn)，建議具體抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)大力發(fā)展。要站在貫徹黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，確定科學(xué)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展觀，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)要把搞好城市環(huán)衛(wèi)工作放到創(chuàng)建園林城市的高度來(lái)重視，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入市區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2、依法管理，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權(quán)益。新頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于201*年1月1日起執(zhí)行。合同法的主要內(nèi)容包括：第一，用工單位必須同勞動(dòng)者本人簽定勞動(dòng)合同。合同法第十條、第十四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)規(guī)定期限勞動(dòng)合同。第二，同工同酬，達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合同法第二十條規(guī)定，勞動(dòng)者的工作報(bào)酬不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，必須繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）。合同法第十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備繳納社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權(quán)益，避免今后工作中再出現(xiàn)勞動(dòng)方面的糾紛而造成更大的損失。

3、理順體制，明確市級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)。從城市管理實(shí)踐和太原、長(zhǎng)治等兄弟城市的作法看，我市應(yīng)建立一個(gè)精干、高效、能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，如成立環(huán)衛(wèi)局，機(jī)構(gòu)設(shè)置在市愛(ài)委會(huì)，一套人馬，兩塊牌子對(duì)外，進(jìn)一步理順我市環(huán)衛(wèi)管理體制，有助于上下協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，有利于環(huán)衛(wèi)工作的開(kāi)展。

4、加大投入，保證環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其公益性質(zhì)決定了無(wú)論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置等各項(xiàng)開(kāi)支都應(yīng)納入政府的公共財(cái)政預(yù)算。因此建議各級(jí)財(cái)政將環(huán)衛(wèi)部門(mén)按全額事業(yè)單位對(duì)待，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)足額列入一般財(cái)政預(yù)算，并隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。5、完善設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。二是加快老化的更新速度。對(duì)已到報(bào)廢期的運(yùn)輸車輛等大型機(jī)械設(shè)備要及時(shí)更新，接近報(bào)廢期的要早做計(jì)劃逐步更新，要增加先進(jìn)的現(xiàn)代化科技設(shè)備，如垃圾壓縮車、高質(zhì)量的密封運(yùn)輸車等。三是嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

6、加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立齊抓共管的管理大格局。目前，我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠順暢，是由多個(gè)機(jī)構(gòu)在管理，造成誰(shuí)都管理誰(shuí)又都不管理的現(xiàn)象比較突出。比如，露天燒烤、大排檔、學(xué)校周邊的游商散販等問(wèn)題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從職能的角度都可以管，但從實(shí)際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個(gè)管理機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的問(wèn)題，應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)其它相關(guān)機(jī)構(gòu)，通力合作，密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。7、合法收費(fèi)，全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。堅(jiān)持污染者付費(fèi)的原則，對(duì)產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費(fèi)�？山�立穩(wěn)定的代收載體，政府要出臺(tái)政策，建立委托代收、代扣代繳（和居民電費(fèi)和水費(fèi)捆綁收�。┖妥孕惺绽U規(guī)范運(yùn)作的高效的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收繳體系，使得環(huán)衛(wèi)部門(mén)得以從繁重的收費(fèi)事務(wù)中解脫出來(lái)，不僅減少收繳過(guò)程中的矛盾，提高收費(fèi)的位率，同時(shí)也會(huì)大大減輕收費(fèi)工作量，將精力花費(fèi)到提高業(yè)務(wù)水平上去。

8、合理設(shè)置管理崗位，人員向一線傾斜。環(huán)衛(wèi)部門(mén)內(nèi)部要制定和落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任制，健全環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。本著精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)管理崗位定編、定崗、定責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，減少環(huán)衛(wèi)部門(mén)管人員偏多，一線人員偏少的現(xiàn)狀。在明確責(zé)任，整合隊(duì)伍的過(guò)程中，合理配置管理人員與一線工人的比例。

9、強(qiáng)化教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)�！叭嗣癯鞘腥嗣窆�，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。各部門(mén)、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型城市的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治與管理工作的重要性，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)技術(shù)含量為推動(dòng)力，大力推進(jìn)全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。

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