201*年介休市財(cái)政局部門決算核查情況總結(jié)1

201*年介休市財(cái)政局部門決算核查情況總結(jié)

按照市財(cái)庫字［201*］11號(hào)文件精神，我市嚴(yán)格按照通知要求，精心組織、嚴(yán)密部署，對我市單位201*年度部門決算賬表一致性進(jìn)行了認(rèn)真核查。

一、重點(diǎn)抽查了我市12戶預(yù)算單位的部門決算，分別是：檢察院、人事局、科技局、物價(jià)局、黨校、中小企業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、旅游局、外經(jīng)辦、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、光榮院、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所。

其中：科技局、物價(jià)局、畜牧獸醫(yī)局、外經(jīng)辦、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、光榮院、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所7家單位各項(xiàng)決算報(bào)表數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)賬薄數(shù)據(jù)完全一致。

剩余5家不一致的原因是：

1、檢察院因201*年12月31日撥入的公共安全轉(zhuǎn)移支付資金裝備經(jīng)費(fèi)，于201*年5月16日收到檢察院裝備調(diào)撥單后入賬，另公益崗位人員補(bǔ)貼支出使用上年資金。

2、人事局因以前年度報(bào)表一直未體現(xiàn)結(jié)余，本年支出按本年收入全部列支，所以導(dǎo)致“上年結(jié)余”和“年末結(jié)余”報(bào)表與賬簿不一致。3、黨校因調(diào)整報(bào)表而不調(diào)整賬務(wù)導(dǎo)致收支賬表不一致，帳務(wù)處理沒有嚴(yán)格按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目要求入帳。

4、中小企業(yè)局單位帳上一直有負(fù)結(jié)余，在部門決算中多年沒有體現(xiàn)。5、旅游局因201*年12月31日撥入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在決算中沒有體現(xiàn)。支出以撥代支，報(bào)表不做結(jié)余。

二、經(jīng)過本次核查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各預(yù)算單位部門決算編報(bào)水平已有提高，但有些單位仍然不重視帳表一致、表實(shí)相符的重要性，單純追求“編平?jīng)Q算”就行、“軟件審核通過”就行、與財(cái)政撥款相符就行，單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高，思想認(rèn)識(shí)還處在九十年代，包括單位領(lǐng)導(dǎo)對部門決算還不夠重視。

為了進(jìn)一步做好部門決算工作，提高部門決算的真實(shí)性、有效性，建議從以下幾方面改進(jìn)：

1、提高預(yù)算單位對部門決算的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到部門決算的重要性，要以單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，真實(shí)編報(bào)報(bào)表，真實(shí)反映收支、結(jié)余及資產(chǎn)負(fù)債等情況，使部門決算真正成為預(yù)算執(zhí)行分析、決策工具。

2、不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)而扎實(shí)做好基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作。

3、加快推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付改革，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，科學(xué)安排支出進(jìn)度。

擴(kuò)展閱讀：晉城市財(cái)政局關(guān)于201*年財(cái)政總決算的分析報(bào)告

晉城市財(cái)政局

關(guān)于201*年財(cái)政總決算的分析報(bào)告

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，切實(shí)在做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”上下功夫，在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上出實(shí)招，在加快提升財(cái)政改革管理水平上求突破，在不斷完善公共財(cái)政體系上見實(shí)效，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)年初提出的民生保障、和諧建設(shè)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)提升、精細(xì)管理“五大工程”，各項(xiàng)財(cái)政工作均取得了新的成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

在國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和不確定因素的情況下，我市努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快、協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時(shí)，全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，總體可概括為：收入穩(wěn)步增長，支出保障有力，改革日益深化，管理更加科學(xué)，職能明顯到位。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨躍，首次突破百億元大關(guān)，縱向比超計(jì)劃、超同期，增收額創(chuàng)歷史最好水平；橫向比一般預(yù)算收入增幅高于總收入增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，好于全省平均水平。財(cái)政支出不僅實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政收入的同步增長，而且分配更加科學(xué)，管理更加規(guī)范，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然統(tǒng)籌發(fā)展的和諧建設(shè)進(jìn)程。

一、201*年財(cái)政收支執(zhí)行情況

201*年，全市財(cái)政總收入完成1131565萬元，為年度計(jì)劃的100.17%，增長17.2%，增收166039萬元。其中：一

般預(yù)算收入完成418641萬元，為年度預(yù)算的105.84%，增長22.85%，增收77863萬元。

分征收系統(tǒng)完成情況：國稅部門603226萬元，為年度計(jì)劃的101.31%，增長18.25%，增收93077萬元；地稅部門434527萬元，為年度計(jì)劃的96%，增長11.28%，增收44029萬元；財(cái)政部門96405萬元，為年度計(jì)劃的118.08%，增長42.24%，增收28631萬元；政策性退稅-2593萬元。

分縣（市、區(qū)）完成情況：城區(qū)50312萬元，為年度計(jì)劃的107.28%，增長24.27%；澤州縣207582萬元，為年度計(jì)劃的103.54%，增長20.2%；沁水縣142540萬元，為年度計(jì)劃的107.64%，增長25.94%；陽城縣201*99萬元，為年度計(jì)劃的100.94%，增長13.67%；高平市215888萬元，為年度計(jì)劃的109.38%，增長29.08%；陵川縣23132萬元，為年度計(jì)劃的100.14%，增長13.33%；開發(fā)區(qū)201*7萬元，為年度計(jì)劃的133.38%，增長57.13%。

（一）一般預(yù)算收支執(zhí)行情況

年初全市一般預(yù)算收入預(yù)算為395541萬元。到年底一般預(yù)算收入實(shí)際執(zhí)行418641萬元，為年度預(yù)算的105.84%，比預(yù)算超收23100萬元，增長22.85%，增收77863萬元。

年初當(dāng)年財(cái)力473580萬元，加上專項(xiàng)補(bǔ)助98036萬元，返還性收入194萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付30831萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)使用19400萬元，動(dòng)用上年凈結(jié)余5532萬元，本年超收安排23100萬元，調(diào)入資金16372萬元，調(diào)入水利基金增加649萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為667694萬元。全市一般預(yù)算實(shí)際支出632928萬元，占最后預(yù)算的94.8%，增長17.1%，增支92433萬元。

（二）基金預(yù)算收支執(zhí)行情況

年初全市基金預(yù)算收入預(yù)算為88154萬元。到年底基金預(yù)算收入實(shí)際執(zhí)行165061萬元，為年度預(yù)算的187.24%，增長

35.37%，增收43129萬元。

年初基金預(yù)算支出預(yù)算為88154萬元，加上專項(xiàng)補(bǔ)助16198萬元，動(dòng)用上年結(jié)余99214萬元，超收安排76907萬元，調(diào)入城維稅建立的水利建設(shè)基金1781萬元，減少預(yù)算指標(biāo)11174萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為271080萬元。全市基金預(yù)算實(shí)際支出128168萬元，占最后預(yù)算的47.3%，增長115.84%，增支68789萬元。

（三）財(cái)政收支平衡情況1、一般預(yù)算收支平衡情況

201*年全市一般預(yù)算決算收入418641萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入214134萬元，上年結(jié)余24932萬元，調(diào)入資金16372萬元，收入總計(jì)為674079萬元，減去決算支出632928萬元，上解上級(jí)支出4604萬元，調(diào)出城維稅建立的水利建設(shè)基金1781萬元后，年終滾存結(jié)余為34766萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出33006萬元，凈結(jié)余1760萬元。

2、基金預(yù)算收支平衡情況

201*年全市基金預(yù)算決算收入為165061萬元，上年結(jié)余收入為99214萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入為16198萬元，調(diào)入城維稅建立的水利建設(shè)基金1781萬元后，基金收入總計(jì)為282254萬元，減去基金決算支出128168萬元，調(diào)出資金11174萬元，年終滾存結(jié)余142912萬元。

綜觀201*年我市財(cái)政收支執(zhí)行情況，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。全市一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重繼續(xù)保持上升態(tài)勢，由上年的35.29%上升至37%，提高了1.71個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入增長22.9%，高于總收入增幅17.2%的5.7個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于全省財(cái)政總收入增幅高于一般預(yù)算收入增幅1個(gè)百分點(diǎn)的執(zhí)行結(jié)果。非稅收入占財(cái)政總收入的比重較上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。充

分體現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的效果。

二是主體稅種保持平穩(wěn)增長，非稅收入增勢強(qiáng)勁。五大共享稅種共完成97億元，占全市財(cái)政總收入的85.7%，增收11.8億元，占總收入增量的71%，是財(cái)政收入增長的主要力量。其中，增值稅增幅逐月攀升，增收10.8億元，帶動(dòng)財(cái)政總收入增長12.2個(gè)百分點(diǎn)；營業(yè)稅增勢強(qiáng)勁，增幅達(dá)40.23%，增收絕對額在地方財(cái)政收入中僅次于增值稅，占到一般預(yù)算收入增量的20.6%。非稅收入增長42.2%，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)8.5%。其中，專項(xiàng)收入增長44.36%、罰沒收入增長57.87%、行政性收費(fèi)收入增長46.17%，有力地拉動(dòng)了一般預(yù)算收入增長。

三是調(diào)整市與縣財(cái)政體制的效果明顯顯現(xiàn)。市級(jí)收入明顯向各縣轉(zhuǎn)移，縣級(jí)財(cái)政整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。201*年縣級(jí)財(cái)政總收入規(guī)模由201*年的70.28億元增加到85.97億元，增長22.3%，高于全市平均增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)，高于市級(jí)增幅18.8個(gè)百分點(diǎn)，歷史性地扭轉(zhuǎn)了“十五”以來市級(jí)兩倍于縣級(jí)增幅的局面。全市超過10億元的縣（市）達(dá)4個(gè)，其中高平、澤州、陽城均首次突破了20億元。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）之間執(zhí)行情況總體較為銜接，過去幾年縣區(qū)間大起大落的現(xiàn)象明顯得到轉(zhuǎn)變。

四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。資金安排上堅(jiān)持了以人為本、好字優(yōu)先、科學(xué)統(tǒng)籌的原則，突出了“四個(gè)更加注重”，有力地推進(jìn)了城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展進(jìn)程。201*年醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、文化體育與傳媒、科學(xué)技術(shù)支出分別增長37.3%、52.3%、30.5%、47.4%、26.7%，均明顯高于一般公共服務(wù)支出增長，也高于一般預(yù)算支出增長。

二、財(cái)政收支執(zhí)行動(dòng)因分析（一）財(cái)政收入增長的結(jié)構(gòu)性分析

今年以來，我市財(cái)政收入形勢總體較好，主要得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，得益于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門的科學(xué)治稅、加強(qiáng)征管。從財(cái)政收入總量的結(jié)構(gòu)來看，稅收收入占財(cái)政總收入的比重為91.5%，非稅收入占財(cái)政總收入的比重為8.5%；從財(cái)政收入增長的結(jié)構(gòu)來看，稅收收入增收額占財(cái)政總收入增收額的比重為82.8%，非稅收入增收額占財(cái)政總收入增收額的比重為17.2%。由此可見，稅收收入在我市財(cái)政收入和增收來源中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，而非稅收入近年來也呈不斷上升態(tài)勢，今年增勢更為迅猛，占財(cái)政總收入的比重較上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，成為我市財(cái)政收入和增收來源的新生力量。

1、稅收收入分析

（1）分產(chǎn)業(yè)。201*年全市生產(chǎn)總值完成527.5億元，增長10.1%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值20億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值337.6億元，增長8.7%；第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值169.9億元，增長13.7%。全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營形勢總體向好，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分產(chǎn)業(yè)稅收收入及占比情況變化表

單位：萬元201*年201*年比較產(chǎn)業(yè)稅收比重稅收比重增收比例增減一產(chǎn)562333二產(chǎn)78714375.9%67083474.5%1163091.4%三產(chǎn)25055424.1%22979025.5%20764-1.4%合計(jì)1037753100%900647100%137106

一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收56萬元，增收33萬元。

二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收787143萬元，占稅收收入的75.9%，增長17.34%，增收116309萬元，占稅收增收額的84.83%。二產(chǎn)稅收增收的主要原因是進(jìn)入201*年以來市場對資源供給需求的不斷迅猛增長，拉動(dòng)了我市主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷量和價(jià)格快速上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二產(chǎn)的產(chǎn)值比重較去年略有下降，但是二產(chǎn)稅收比重有所提升，說明一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高，也即提價(jià)因素增收明顯；二是稅收征管質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。201*年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成292.3億元，增長14.3%；工業(yè)產(chǎn)值完成597億元，增長47.04%；工業(yè)企業(yè)銷售收入完成616億元，增長50.92%；實(shí)現(xiàn)利潤107億元，增長101.88%；全市工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到95.34%。行業(yè)貢獻(xiàn)率逐步提升，有效地?cái)U(kuò)大了稅源總量，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供了堅(jiān)實(shí)保障。

從二產(chǎn)的主要行業(yè)分布看：

煤炭行業(yè)。201*年我市支柱產(chǎn)業(yè)煤炭的安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定，沒有受到大的事故影響，煤礦開工率較201*年有所提高。全市煤炭產(chǎn)量8611萬噸，增長9.44％，銷量9039萬噸，增長16.02％；原煤平均綜合售價(jià)543元/噸，增長39.94％，平均綜合成本336元/噸，增長16.26％，平均生產(chǎn)成本207元/噸，增長11.29％。受價(jià)格快速上揚(yáng)和產(chǎn)銷量小幅增長的雙重拉動(dòng)，煤炭行業(yè)獨(dú)占鰲頭，完成銷售收入453億元，增長48.52%，實(shí)現(xiàn)利潤99億元，增長131.7%，分別占二產(chǎn)的73.53%、88.78%。實(shí)現(xiàn)稅收590337萬元，占二產(chǎn)稅收收入的75%，增長18.54%，增收92341萬元，占二產(chǎn)稅收增收額的79.7%，依然是我市財(cái)政收入及增收的主要來源。

化工行業(yè)。隨著天澤永豐、天脊化工、丹峰化工等項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，201*年全市化肥產(chǎn)量繼續(xù)增加，應(yīng)稅化工產(chǎn)品產(chǎn)量也有一定的增長。受國際原油價(jià)格和國內(nèi)煤炭價(jià)格大漲的影響，化工產(chǎn)品的銷售價(jià)格也水漲船高，促進(jìn)了稅收的增

長。全年尿素產(chǎn)量331萬噸，增長17.37％，銷量314萬噸，增長9.4％，平均綜合售價(jià)1920元/噸，增長12.9％。全行業(yè)完成銷售收入61億元，增長32.60%，實(shí)現(xiàn)利潤6億元，增長20.11%，實(shí)現(xiàn)稅收25911萬元，占二產(chǎn)稅收收入的3.3%，增長6.63%，增收1611萬元，占二產(chǎn)稅收增收額的1.4%。

三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收250554萬元，占稅收收入的24.1%，增長9.04%，增收20764萬元，占稅收增收額的15.14%。三產(chǎn)稅收增收的主要原因是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。進(jìn)入201*年以來，全市消費(fèi)品市場繼續(xù)保持較快發(fā)展，呈現(xiàn)出起步高、增長快、運(yùn)行穩(wěn)的態(tài)勢。隨著城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加和購買力的增強(qiáng)，以及日用消費(fèi)品價(jià)格的提高，全市消費(fèi)品市場持續(xù)升溫，特別是食品、服裝類和汽車銷售持續(xù)旺盛，進(jìn)一步拉動(dòng)了稅收增長。

首先是消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量連創(chuàng)新高。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)150.1億元，增長24.5%。其中批零貿(mào)易業(yè)主導(dǎo)消費(fèi)品市場，批發(fā)業(yè)完成25.1億元，增長21.2%，零售業(yè)完成90.3億元，增長21%，住宿和餐飲業(yè)完成23.8億元，增長33.5%。旅游總收入完成56.7億元，增長19.2%。

其次是城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展。城鎮(zhèn)市場作為市場消費(fèi)的主導(dǎo)力量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額的85.6%，增長23.2%。農(nóng)村市場消費(fèi)潛力也逐步提升，縣以下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額的增幅高于城市市場增幅9.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)品市場發(fā)展步伐加快。

第三是受物價(jià)指數(shù)上升和新增稅源影響。201*年食品類價(jià)格上漲16.6%，商品零售價(jià)格總指數(shù)增長6.7%，帶動(dòng)商業(yè)批發(fā)零售增值稅增長28.21%，繼續(xù)保持了較快的增長速度，體現(xiàn)了商業(yè)稅源穩(wěn)定增長的優(yōu)越性。

（2）分稅種

分稅種收入及占比情況變化表

單位：萬元稅收項(xiàng)目增值稅企業(yè)所得稅個(gè)人所得稅營業(yè)稅資源稅城維稅房產(chǎn)稅印花稅城鎮(zhèn)土地使用稅土地增值稅車船稅耕地占用稅契稅消費(fèi)稅合計(jì)201*年收入數(shù)55825125623252640799672569124517687644531799111002053280447504281037753比重53.79%24.69%5.07%7.71%2.48%2.36%0.66%0.43%1.73%0.11%0.20%0.27%0.46%0.04%100.00%201*年收入數(shù)4503392742054415857025293922294662743027691088276110173255456900647比重50.00%30.45%4.90%6.33%3.26%2.55%0.70%0.34%0.77%0.10%0.08%0.11%0.36%0.05%100.00%增收107912-17973848222942-37011571602142611081218129217871495-28137106比較比例增減3.79%-5.75%0.17%1.37%-0.79%-0.19%-0.03%0.09%0.97%0.01%0.11%0.16%0.10%-0.01%0.00%

增值稅。201*年增值稅完成558251萬元，占稅收收入的53.8%，增長19.3%，增收107912萬元，占稅收增收額的78.7%，是稅收收入增長的最重要來源。

增值稅快速增長的主要原因，一是價(jià)格上漲因素。201*年全市工業(yè)品出廠價(jià)上漲21.6%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.5%，

尤其是主導(dǎo)產(chǎn)品煤炭的價(jià)格漲幅高達(dá)30%以上，從而有力地拉動(dòng)了增值稅的增長。二是工業(yè)增加值和商業(yè)增加值快速增長。201*年全市工業(yè)增加值增長14.3%。其中，國有企業(yè)增長20.7%，集體企業(yè)增長34.2%，股份制企業(yè)增長12.3%，外商港澳臺(tái)企業(yè)增長16.4%；重工業(yè)增長14.6%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長24.5%，與之相應(yīng)，商業(yè)增加值也隨之實(shí)現(xiàn)快速增長。三是固定資產(chǎn)投資快速增長。201*年全市固定資產(chǎn)投資完成267.5億元，增長24.2%。其中，國有投資增勢迅猛，全年完成121.5億元，增長60.4%，成為主要拉動(dòng)力量。由于固定資產(chǎn)所含稅款不能抵扣，新增固定資產(chǎn)實(shí)際上成為了增值稅稅基的一部分，它的增長直接推動(dòng)了增值稅的增長。四是國稅部門征管力度強(qiáng)化的有效體現(xiàn)。201*年國稅部門堅(jiān)持以“四位一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為核心，以綜合征管系統(tǒng)和“金稅工程”防偽稅控系統(tǒng)為平臺(tái)，全面開展了重點(diǎn)企業(yè)納稅評估、稅源普查、欠稅公告、重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化了重點(diǎn)稅源管理，堵塞了收入流失漏洞。

營業(yè)稅。201*年?duì)I業(yè)稅完成79967萬元，占稅收收入的7.7%，增長40.2%，增收22942萬元，占稅收增收額的16.7%，僅次于增值稅。

營業(yè)稅快速增長的原因，一是受固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高位運(yùn)行和房地產(chǎn)市場活躍，建筑及安裝業(yè)生意興隆，201*年，在全國房地產(chǎn)市場普遍低迷的大背景下，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資保持高速增長，全年完成14.8億元，增長82.3%，增速較上年提高64.2個(gè)百分點(diǎn)。受此推動(dòng)，201*年建筑業(yè)營業(yè)稅收入增長36.7%以上。二是地稅部門加強(qiáng)征管力度出成效。201*年，地稅部門采取多種措施全面加強(qiáng)對三產(chǎn)稅收的征管。對定額刮獎(jiǎng)發(fā)票進(jìn)行了改版，推出了二次抽獎(jiǎng)，對飲食業(yè)定額刮獎(jiǎng)發(fā)票實(shí)行“定點(diǎn)代開、定點(diǎn)監(jiān)開、定期抽查、現(xiàn)場查處”和對娛樂業(yè)實(shí)施稅收分類管理等辦法，有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)稅收的增長。

個(gè)人所得稅。201*年個(gè)人所得稅完成52640萬元，占稅收收入的5.07%，增長19.2%，增收8482萬元，占稅

收增收額的6.2%。

個(gè)人所得稅收快速增長的原因，一是居民收入的不斷增長。201*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14146元，增長14%。二是由于個(gè)人所得稅采取的是累進(jìn)稅率制度，隨著居民（主要是城鎮(zhèn)居民）收入的增長，適用稅率隨之“升檔”，稅收收入也呈跳躍式增長，高收入者繳納稅收增長較多。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了個(gè)人所得稅的稅收征管工作。201*年，地稅部門著力強(qiáng)化年所得在12萬元以上的納稅人自行申報(bào)個(gè)人所得稅的工作，完善了全員全額扣繳申報(bào)管理，有效地堵塞了稅收漏洞，抑制了偷漏稅現(xiàn)象。

地方小稅。受稅收政策調(diào)整因素影響，城鎮(zhèn)土地使用稅等地方小稅增收14160萬元。201*年，國家調(diào)整了一系列稅收政策，對稅收增長起到了積極的帶動(dòng)作用。一是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收定額提高、范圍擴(kuò)大。主要體現(xiàn)在：外商和外國投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍，城鎮(zhèn)土地使用稅平均每平米年稅額在原基礎(chǔ)上提高2倍左右，耕地占用稅定額上限和下限都提高4倍左右，這兩個(gè)稅種增收合計(jì)12868萬元。二是車船稅定額標(biāo)準(zhǔn)提高，增收1292萬元。

2、非稅收入分析

今年以來，各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)強(qiáng)化“收支兩條線”管理，健全非稅收入臺(tái)賬，加大了對行政性收費(fèi)、罰沒收入和專項(xiàng)收入的管理力度，確保了各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額入庫，為財(cái)政增收提供了有力支持。201*年非稅收入完成96405萬元，增長42.2%，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)8.5%，增收28631萬元。其中，專項(xiàng)收入增長44.36%，增收12550萬元，罰沒收入增長57.87%，增收8256萬元，行政性收費(fèi)收入增長46.17%，增收8190萬元。

（二）財(cái)政減收因素分析

201*年我市財(cái)政最大的減收因素就是企業(yè)所得稅，絕對額減少近2億元。主要原因：

一是受到稅收政策調(diào)整的沖擊。兩法合并后，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由原來的33%降至25%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)；新稅法取消了計(jì)稅工資制，企業(yè)真實(shí)合理的工資支出都可在稅前據(jù)實(shí)扣除，并且規(guī)定對企業(yè)的職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)支出按照“工資薪金總額”的14%、2%、2.5%扣除。此外，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、對外捐贈(zèng)、技術(shù)更新費(fèi)用等扣除比例和范圍均有所提高或擴(kuò)大。以上項(xiàng)目都直接影響縮減了所得稅稅基。

二是煤價(jià)上漲抑制了下游企業(yè)的創(chuàng)利能力。煤炭價(jià)格一路高走，造成電力企業(yè)及煤炭運(yùn)銷行業(yè)成本快速上漲，實(shí)現(xiàn)稅收能力大幅下降，僅這兩個(gè)行業(yè)企業(yè)所得稅就減收15015萬元，占企業(yè)所得稅減收總額的83.54%。從具體的行業(yè)分布情況看：

電力行業(yè)。201*年電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收75318萬元，減收1159萬元。其中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅7171萬元，減收7825萬元。201*年全市發(fā)電量194.4億度，增長33.8%，全行業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入49億元，增長44.11%。但是由于同一時(shí)期煤炭價(jià)格增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力價(jià)格增幅，致使發(fā)電企業(yè)成本倒掛，電平均綜合售價(jià)0.37元/度，增長5.71％，平均綜合成本0.38元/度，增長35.71％，平均生產(chǎn)成本0.34元/度，增長41.66％，致使企業(yè)虧損嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)利潤僅為-1.5億元，絕對額減少7.5億元，行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收能力明顯下降。

煤炭運(yùn)銷行業(yè)：201*年全市煤炭運(yùn)銷業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅57599萬元，僅增長2.82%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅6166萬元，減收7192萬元。雖然201*年全市煤炭生產(chǎn)形勢較好，產(chǎn)銷兩旺，但由于煤炭價(jià)格的持續(xù)快速增長，一方面使煤炭運(yùn)銷企業(yè)購進(jìn)成本增加，另一方面由于用煤成本提高進(jìn)一步抑制了下游煤炭需求的增長，同時(shí)亞美大寧能源公司因擁有了煤炭自營權(quán)而不再通過煤運(yùn)系統(tǒng)結(jié)算，致使煤炭運(yùn)銷業(yè)稅收收入在煤炭價(jià)量齊升的形勢下卻出現(xiàn)減收局面。

三是向煤炭企業(yè)征收“三金”稅收的影響。201*年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高，較201*年絕對額增加2元/噸煤，增長11.1%。此外，從201*年10月開始，煤炭企業(yè)開始計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，這兩塊基金的噸煤提取額合計(jì)為15元，允許稅前列支，直接減少了企業(yè)利潤。

四是后半年受國際金融危機(jī)加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、房地產(chǎn)和證券交易低迷的影響，部分非煤行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)效益下降，多個(gè)行業(yè)企業(yè)所得稅出現(xiàn)減收局面。

從201*年財(cái)政收入總體結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)和煤炭行業(yè)仍占據(jù)絕對優(yōu)勢，無論在規(guī)模上還是增幅上都對全市稅收收入起著決定性作用。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收能力下降明顯，專用設(shè)備和醫(yī)藥等新興制造行業(yè)雖然增長較快但規(guī)模明顯偏小，增收貢獻(xiàn)率并不高。

（三）財(cái)政支出效果分析

201*年，我市各級(jí)財(cái)政在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等基本支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向市委市政府確定的重點(diǎn)工作和“十六件實(shí)事”傾斜。全年一般公共服務(wù)支出僅增長11.4%，而關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域支出，如醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、文化體育與傳媒、科學(xué)技術(shù)分別增長37.3%、52.3%、30.5%、47.4%、26.7%，均明顯高于一般公共服務(wù)支出增長。

1、充分發(fā)揮財(cái)政職能，力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

201*年，我市各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，把科學(xué)發(fā)展觀的要求充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，不斷轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，找準(zhǔn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的支點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，挺力支持科技創(chuàng)新，著力扶持中小企業(yè)發(fā)展和企業(yè)改制，以此來撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

挺力支持科技創(chuàng)新。建立了1個(gè)億的工業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步專項(xiàng)扶持資金，爭取重點(diǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等上級(jí)資金1.2億元，重點(diǎn)支持非煤產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品試制和新工藝改造，支持發(fā)展項(xiàng)目87項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)資金投入45億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后新增銷售收入77.24億元，新增利稅16.7億元，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；市財(cái)政投入2797萬元科技研發(fā)專項(xiàng)資金，用于工農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目54項(xiàng)，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目18項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投資13億元，有效推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了我市非煤產(chǎn)業(yè)的市場占有率和生命力。

著力扶持最具活力的經(jīng)濟(jì)層。安排了1000萬元民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持科技創(chuàng)新、開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目101項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投資32億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后新增銷售收入54億元，新增利稅10億元，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式再創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用；積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資困難。201*年為市中小企業(yè)擔(dān)保公司新注入擔(dān)保金3000萬元，五年累計(jì)注入資本金達(dá)1.32億元，累計(jì)擔(dān)保貸款金額達(dá)11.5億元。據(jù)測算，可增加利稅約2.7億元，增加財(cái)政收入約1.5億元，增加7500余個(gè)就業(yè)崗位。

堅(jiān)決支持淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能降耗。財(cái)政部門把支持節(jié)能降耗作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力支點(diǎn)，市財(cái)政投入補(bǔ)助資金3550萬元，支持了27個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，帶動(dòng)新增銷售收入6.5億元,新增利稅2.3億元;下?lián)苜Y金6612萬元，支持了15個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，對06年以后淘汰的六個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)行了專項(xiàng)補(bǔ)償，有效推動(dòng)了節(jié)能降耗成效。

積極解決企業(yè)改制系列問題。高度重視企業(yè)改制工作，積極支持國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，對破產(chǎn)企業(yè)及市屬企業(yè)改制、體制調(diào)整、分離辦社會(huì)中出現(xiàn)的系列問題逐一落實(shí)。市財(cái)政投入資金1.4億元，用于晉鋼、陽城制絲、鳳凰織品、盛唐紡織、端氏制絲等企業(yè)改制、破產(chǎn)、解決企業(yè)職工安困難；撥付相關(guān)企業(yè)分離辦社會(huì)移交管理補(bǔ)助資金5460

萬元，確保了國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

2、傾力支持“三農(nóng)”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

201*年，我市各級(jí)財(cái)政部門以千方百計(jì)增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不減。繼續(xù)加大畜牧產(chǎn)業(yè)化扶持力度。投資2800余萬元加大畜牧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化建設(shè)，較上年增長59％，全年生豬、羊、家禽出欄分別為160萬頭、38萬只、241萬只，均達(dá)歷史最高水平，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)305元。通過連續(xù)四年近億元的財(cái)政資金對900多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶（園、區(qū)）的扶優(yōu)扶強(qiáng)，帶動(dòng)社會(huì)投資近6億元，畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重已據(jù)“半壁江山”，成為農(nóng)民增收的重要途徑和我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。安排350萬元用于對加工產(chǎn)值達(dá)500萬元以上、消化本地農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增貸款貼息扶持，35家市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.5億元,銷售收入20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶18.7萬戶，戶均增收1350元。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。1.9億元資金落實(shí)了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、燃油補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，45萬戶159萬農(nóng)民從中受益；900余萬元農(nóng)機(jī)購和扶持了1153個(gè)農(nóng)機(jī)戶、建成了102個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化示范村，使“百村千戶萬臺(tái)機(jī)”農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程取得實(shí)效。全面及時(shí)的惠農(nóng)政策促進(jìn)了糧食增產(chǎn)達(dá)效，201*年我市糧食總產(chǎn)量達(dá)17.29億斤，同比增長10.7％，比歷史最高年增產(chǎn)2300萬斤。農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了農(nóng)民的增收，201*年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)4880元，較上年增長10%。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程。投入資金6633萬元，全市新建1個(gè)市級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)中心，6個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，86個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展沼氣用戶30941戶，占任務(wù)的103％，使用清潔

能源的農(nóng)戶已達(dá)14萬戶，使沼氣工程成為了我市廣大農(nóng)民增收減支、受益面最為顯著的工程；投資1.06億元，完成通暢工程500公里，村連村連接路1200公里，共完成1700公里；新增通水泥（油）路行政村55個(gè)，全市2221個(gè)行政村已有2021個(gè)通了水泥（油）路，通暢率達(dá)到91.9%；投資4300萬元完了181處飲水安全工程，解決了280個(gè)自然村10.6萬人、0.58萬頭牲畜的飲水安全問題；投資201*余萬元，完成農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理避讓搬遷11個(gè)村，涉及688戶2511人，新水源地建設(shè)6項(xiàng)，舊村復(fù)墾土地206畝；繼續(xù)實(shí)施興水戰(zhàn)略，投資1333萬元啟動(dòng)14座小水庫除險(xiǎn)加固工程、東焦河水電站建設(shè)、發(fā)展煤礦廢水利用灌溉面積1萬畝、節(jié)水農(nóng)業(yè)面積3萬畝；1737萬元扶貧移民搬遷資金完成了3000人的搬遷任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”優(yōu)惠扶持政策，全市新建農(nóng)家店272個(gè)，超額完成任務(wù)。這一工程開展三年來，全市建設(shè)、改造9個(gè)配送中心、1087個(gè)農(nóng)家店，覆蓋全市73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46.5%的行政村，帶動(dòng)社會(huì)投資5600萬元，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6100余人，有效解決了農(nóng)村消費(fèi)不經(jīng)濟(jì)、不安全、不實(shí)惠的問題，使近100萬農(nóng)民受益。

農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和計(jì)生等工作齊頭并進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村其他社會(huì)事業(yè)也得到了財(cái)政的大力扶持。讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。安排資金440萬元，全面啟動(dòng)“文化低�！惫こ蹋�用于貧困村放映電影、建立農(nóng)家書屋和農(nóng)民工文化活動(dòng)室、城鄉(xiāng)低保戶購書補(bǔ)助等，全市2221個(gè)行政村共放映2.7萬場電影，840萬人受益，覆蓋率達(dá)100%，保障了文化弱視群體的基本文化需求；300余萬元農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目資金扶持了6個(gè)縣鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。著力提升農(nóng)民擇業(yè)技能和素質(zhì)。303萬元新型農(nóng)民技術(shù)、素質(zhì)提升培訓(xùn)資金，共完成農(nóng)民科技培訓(xùn)13.8萬人，占任務(wù)的138%；完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10478人，占任務(wù)的105%。

3、全面擴(kuò)覆提標(biāo)，民生保障能力顯著增強(qiáng)。

按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向弱視群體傾斜，優(yōu)先保障廣大困難群眾基

本生活、生存問題。

城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提高。今年先后三次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，平均提高50元，人均月補(bǔ)差155.5元，較上年提高62.03元；繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)臨時(shí)補(bǔ)貼政策”，為城市低保對象每人每月增加了25元臨時(shí)性生活補(bǔ)助，為每戶低保家庭補(bǔ)助了24元液化氣補(bǔ)貼；6307萬元城市低保金確保了3.27萬名城市低保對象的基本生活，較上年增加近201*人，占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6.6%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高30元，人均年補(bǔ)差592元，較上年提高190元，超過省政府規(guī)定年人均補(bǔ)助432元標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)放農(nóng)村低保金3631萬元，保障人數(shù)達(dá)6.05萬人，較上年增加6131人。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)提標(biāo)700元，為5078名五保戶發(fā)放生活補(bǔ)貼1095.7萬元，人均2157元；新改擴(kuò)建敬老院12所、新增床位590張，集中供養(yǎng)率達(dá)到12.2%，超過省政府10％的規(guī)定要求。

各項(xiàng)基本保障得力，社會(huì)穩(wěn)定器作用彰顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)支出5.6億元，全市36558名離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金；為1.3萬名城鎮(zhèn)職工報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.4億元；為2991名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金3316萬元；為991名傷殘職工兌現(xiàn)工傷待遇3100萬元；為465名女職工兌現(xiàn)生育保險(xiǎn)425萬元。

特困弱勢群體生活待遇得到保障。對1288名建國前農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼95萬元；對166名特困企業(yè)離休干部發(fā)放醫(yī)療、生活補(bǔ)貼339萬元，對74名建國前老工人發(fā)放效益及津貼補(bǔ)貼91萬元；對121名其他特困社會(huì)保障對象下?lián)苌�活補(bǔ)貼及醫(yī)療保險(xiǎn)321萬元；對全市2976名村級(jí)組織離職干部發(fā)放生活補(bǔ)貼資金227萬元；對228名市直困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行工資補(bǔ)差396萬元；撥付殘疾人事業(yè)費(fèi)175萬元，完成了對600名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助，為36個(gè)社區(qū)配了康復(fù)訓(xùn)練器材，120戶危房改造工程全部竣工，極大地改善了殘疾人的住房條件和生存條件；投資1428萬元，廉租住房已開工建設(shè)1.91萬平方米、317套。

推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大。支出2332萬元進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)行“零就業(yè)家庭”援助計(jì)劃，符合安條件的239戶計(jì)191人全部安就業(yè)；積極支持開展了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員5210名，帶動(dòng)就業(yè)6800人，占任務(wù)的113%，實(shí)現(xiàn)了“一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)多人就業(yè)”的倍增就業(yè)效應(yīng)；累計(jì)為844名下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5956人，再就業(yè)政策的有效落實(shí)，使得全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.5萬個(gè)，輸出和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.7萬人。

主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政保障功能，積極應(yīng)對突發(fā)事件。建立資金保障“綠色通道”，馳援四川地震災(zāi)區(qū)。多渠道籌集援建資金8292萬元，建設(shè)過渡安房3453間，建筑面積64952平方米，并為我市醫(yī)療救助隊(duì)奔赴地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援提供了有力保障。積極配合衛(wèi)生部門，妥善解決“嬰幼兒奶粉”事件。各級(jí)財(cái)政部門按照特事特辦原則，建立日報(bào)表制度，及時(shí)下?lián)苜Y金344.6萬元，為49645名嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)篩查診治。下?lián)芫葹?zāi)資金531萬元，救助遭受冷凍、干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害的災(zāi)民2.65萬人次，完成了201*年因?yàn)?zāi)倒塌1690間房屋的恢復(fù)重建任務(wù)，確保了災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。

4、加快和諧構(gòu)建，公共財(cái)政陽光普照廣大人民群眾。

201*年，我們把解決“群眾最關(guān)注、矛盾最突出、事關(guān)全局或長遠(yuǎn)”問題，作為促進(jìn)社會(huì)和諧的突破口，抓住問題根源，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)力投入，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的公共保障能力。

力保教育優(yōu)先發(fā)展邁出新步伐。一是全面提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。在徹底免繳義務(wù)教育學(xué)生課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了翻番，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助提標(biāo)2.8倍，各級(jí)財(cái)政共投入1.44億元，惠及農(nóng)村中小學(xué)生25萬人，基本滿足了農(nóng)村中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，切實(shí)減輕了困難家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金365萬元為100所農(nóng)村小學(xué)統(tǒng)一配備了科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室，安排專項(xiàng)資金

188萬元為100所農(nóng)村初中學(xué)校聯(lián)網(wǎng)，安排520萬元改擴(kuò)建了42所農(nóng)村中小學(xué)；投入8002萬元，用于中小學(xué)危房改造，改造危房面積8.4萬平方米。二是城市義務(wù)教育階段教學(xué)條件進(jìn)一步改善。投入947萬元用于城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，惠及學(xué)生6.9萬余人；投入2.45億元，完成了一中綜合樓，二中教學(xué)樓、圖書館，三中綜合教學(xué)樓、星河學(xué)校，鳳鳴小學(xué)綜合教學(xué)樓一批市區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工程，使市區(qū)上學(xué)難、班容量大的問題得到了有效緩解；投入近3000萬元用于市直19所學(xué)校操場建設(shè)，徹底改變了學(xué)生室外活動(dòng)“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況；投入1560余萬元用于市直學(xué)校校園環(huán)境整治、維修改造、綠化。三是積極推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。安排中、高等職業(yè)教育國家助學(xué)金998萬元，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1750元/生.年，受益學(xué)生達(dá)1.1萬人，受益面為93％；安排國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金20.25萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元/生.年，受益面為3.6％；安排臨時(shí)性伙食補(bǔ)貼資金32.8萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/生.月，受益學(xué)生3362人，受益面為100％。

全面提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平實(shí)現(xiàn)新突破。一是農(nóng)民醫(yī)療保障水平大幅提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均50元提高到100元，全市參合農(nóng)民增加到154.2萬人，參合率達(dá)94.58%；籌集資金1.54億元，為7.5萬名農(nóng)民補(bǔ)償8835萬元�；I資比例的提高使農(nóng)民住院補(bǔ)償比例提高近5-10%，享受實(shí)惠增多，農(nóng)民看病難、看病貴問題確實(shí)得到緩解；發(fā)放農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金486萬元，救助患病困難群眾1522人次，人均救助3191元；發(fā)放81.7萬元資助農(nóng)村貧困群眾參加新型合作醫(yī)療41249人。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新階。201*年對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)保留的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為36所未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購34種必備設(shè)備1025臺(tái)件，為280個(gè)規(guī)劃達(dá)標(biāo)衛(wèi)生所購500余臺(tái)件;連續(xù)三年投入3600萬元，全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1741個(gè)衛(wèi)生所全面達(dá)標(biāo)，全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78.3%，創(chuàng)建工作走在了全省前列；每年下?lián)軐？?0萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員培訓(xùn)，提升基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，鄉(xiāng)

村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和質(zhì)量得到明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。三是城市職工居民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步加強(qiáng)。全市城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)共支出14041萬元，補(bǔ)償人數(shù)達(dá)13000人，參保人員的基本醫(yī)療得到保障；發(fā)放城市居民大病醫(yī)療救助資金221萬元，救助516人次，人均救助4275元；投入4072萬元修建了市醫(yī)院科技樓，投入5000余萬元進(jìn)一步加強(qiáng)了市醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的配備，進(jìn)一步健全了城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全了服務(wù)和疾病防控體系。四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、適當(dāng)超前、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，投入440萬元，建成10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、25個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在全省處于領(lǐng)先水平。同時(shí)開展了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)性指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入了醫(yī)保定點(diǎn)，使廣大社區(qū)居民享受到了更加方便優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)。

5、著力改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境更趨良好。投入3.12億元，積極推進(jìn)城市綠化、環(huán)城綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、荒山綠化、礦區(qū)綠化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境極大改善。城市綠化完成了市區(qū)東南出入口景觀綠化工程，全年新增城市綠化面積1150畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到了45.3%,人均公共綠地面積增加了2平方米；環(huán)城綠化和交通沿線可視荒山綠化1.3萬畝，新建綠化示范村106個(gè)，礦區(qū)綠化500畝，建起了城市綠色防護(hù)屏，實(shí)現(xiàn)了村莊園林化、礦區(qū)公園化，有力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，為我市生態(tài)園林城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市財(cái)政投入資金3777萬元，繼續(xù)大力支持“藍(lán)天碧水”工程，加大企業(yè)排污治理工作力度，著力整治市區(qū)環(huán)境，對市區(qū)常年運(yùn)行的128臺(tái)燃煤鍋爐實(shí)施了清潔能源改造，已有59臺(tái)完成改造任務(wù)。市區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到了347天，較上年增加了27天，建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。撥付資金4730萬元，全面改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得了階段性成果。

城市功能日臻完善。投資7.8億元，用于白水街、前進(jìn)路南段、市區(qū)東南出入口通道、澤州北路延伸工程、環(huán)城高速西北段、煤層氣綜合利用、四期供熱擴(kuò)建、市客運(yùn)東站、公交場站、府惠小區(qū)廉租房等項(xiàng)目。財(cái)政資金的及時(shí)足額到位，使項(xiàng)目進(jìn)展順利，拓展了城市主框架干道，完善了城市功能，提升了城市品味。尤其是煤層氣綜合利用工程，市區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，3萬戶市區(qū)居民率先用上了煤層氣，每年可為市區(qū)減少二氧化硫排放3600多噸，減少煙塵排放1.68萬噸，減少生產(chǎn)生活垃圾6.74萬噸，將對市區(qū)空氣質(zhì)量和城市環(huán)境的進(jìn)一步改善發(fā)揮更大作用。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，近15萬戶居民可以受益�；�礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，為建設(shè)自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代化宜居城市創(chuàng)造了良好條件。

6、大力支持文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展贏得新成效。

投入近201*萬元大力支持晉城文化體系建設(shè)。其中，投入各類文化發(fā)展扶持資金863萬元，用于扶持趙樹理優(yōu)秀文藝作品、文化宣傳、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才獎(jiǎng)勵(lì)、“三團(tuán)”建設(shè)和演出等，努力挖掘晉城文化內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)晉城文化優(yōu)勢；投資300萬元用于市區(qū)數(shù)字化電視整體轉(zhuǎn)換工作，受益市民4.9萬戶，有力推動(dòng)了廣電產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；投入345萬元用于迎奧運(yùn)、各類體育賽事和城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)等，為拓展和提升群眾性文化體育活動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。

三、我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

201*年，我市財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)、健康，但從收入結(jié)構(gòu)看、從支出進(jìn)度看、從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看仍然存在一些深層次的矛盾和問題，需要我們有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并采取切實(shí)有效的措施，著力加以解決。

從收入方面看：

一是財(cái)政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題仍沒有根本性的明顯改觀。201*年，我市二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的比例為75.9：24.1，增收額的比例為84.83：15.14%，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收所占比重較上年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，

分產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不平衡的情況依然無明顯改觀。二產(chǎn)中的煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占二產(chǎn)稅收總量的75%，增收額占二產(chǎn)稅收增收總量的80%；而電力行業(yè)因成本大幅上升及售價(jià)受限，實(shí)現(xiàn)稅收不升反降；化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收僅占二產(chǎn)稅收總量的3%，稅收貢獻(xiàn)率與煤炭行業(yè)相比差距較大，由此可見，我市財(cái)政增收仍然倚重煤炭行業(yè)，因此煤炭價(jià)格的升降對我市財(cái)政收入的“綁架”作用不可忽視。

二是經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目和后勁明顯不足。從201*年稅收統(tǒng)計(jì)情況看，我市新增重點(diǎn)稅源屈指可數(shù)，僅有大唐陽城發(fā)電有限公司（陽電二期）增加稅收近1.2億元，亮點(diǎn)明顯不足。全年財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)逐月趨緩態(tài)勢，盡管有調(diào)控收入規(guī)模的主觀因素，但稅源后勁乏力也是客觀存在的。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改制不夠到位，仍然缺乏做強(qiáng)做大的活力和動(dòng)力。

三是部分重點(diǎn)行業(yè)稅收增長與產(chǎn)、銷增長不同步。首先是化工行業(yè)，受國家免稅政策的影響，上繳稅收增長幅度明顯低于產(chǎn)、銷增長水平。201*年，全市化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入61億元，增長32.6%，實(shí)現(xiàn)稅收2.6億元，增長6.63%�；�工行業(yè)綜合稅負(fù)為4.3%，僅為我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合稅負(fù)11.2%的38%。其次是煤炭行業(yè)，201*年實(shí)現(xiàn)銷售收入及利潤與所提供稅收的規(guī)模及增長幅度明顯不協(xié)調(diào)。全市煤炭銷量9039萬噸，增長7.81％；原煤平均綜合售價(jià)543元/噸，增長39.94％；煤炭生產(chǎn)行業(yè)完成銷售收入453億元，增長48.52%。按照10%的增值稅綜合稅負(fù)率計(jì)算應(yīng)完成增值稅45億元左右，應(yīng)增長48%左右，實(shí)際完成36億元，增長33%。煤炭生產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤99億元，增長1.3倍，按照25%的稅率計(jì)算應(yīng)完成企業(yè)所得稅24億元左右，考慮兩稅合并企業(yè)所得稅稅率下調(diào)的因素應(yīng)增長70%左右，實(shí)際完成15.5億元，下降1.44%。綜合分析比較，與大幅增長的銷售收入及利潤相比，煤炭生產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收無論規(guī)模與增長率均有一定差距，表明對重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管存在漏洞，仍有潛力可挖。

從支出方面看：

一是新增剛性支出明顯大于正常增長的財(cái)力，財(cái)政支出的壓力越來越大。201*年剛性支出明顯加大，主要是公共財(cái)政覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高、義務(wù)教育保障水平提高、農(nóng)民醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)翻番和公教人員調(diào)整工資及津貼翹尾因素，與之相對應(yīng)，我市財(cái)政收入有增長，但增幅明顯回落，市、縣財(cái)政可支配財(cái)力有增加，但明顯低于剛性增支需求，地方財(cái)力的有限性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求矛盾日益顯現(xiàn)。

二是財(cái)政支出進(jìn)度不均衡及進(jìn)度慢的問題仍然突出。前半年，全市一般預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度為33.24%；1-9月為62.05%，均不達(dá)序時(shí)進(jìn)度。由于支出進(jìn)度緩慢，不能有效地發(fā)揮財(cái)政存量資金的使用效果，明顯影響著財(cái)政宏觀調(diào)控效果，制約著年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要原因是重點(diǎn)支出相關(guān)項(xiàng)目的前期工作不實(shí)、不細(xì)，嚴(yán)重影響了全市的支出進(jìn)度和財(cái)政資金使用效果。

受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的的沖擊進(jìn)一步加深、嚴(yán)重后果將進(jìn)一步顯現(xiàn)的影響，201*年我市將面臨收入增幅低、支出壓力大及諸多不確定因素，財(cái)政平衡將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。為確保圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，我們要本著“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、強(qiáng)管理、爭外援、節(jié)支出”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更有效地發(fā)揮好財(cái)政宏觀調(diào)控作用，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

二OO九年二月二十日

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