陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見

陜政辦發(fā)201*96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)201*33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委201*10號），充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會矛盾，更好地保障服務(wù)和保障西部強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機關(guān)主持或主導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對爭議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務(wù)面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認(rèn)識做好新形勢下行政調(diào)解工作的重要性，切實

把行政調(diào)解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調(diào)解領(lǐng)域，強化行政調(diào)解的化解、預(yù)防和教育功能，為維護(hù)我省社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調(diào)解的工作范圍與原則

行政調(diào)解工作的范圍：行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關(guān)聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議與糾紛。行政機關(guān)作為當(dāng)事一方時，與行政管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應(yīng)增強行政調(diào)解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務(wù)意識，按照各自職責(zé)分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級人民政府要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，做好行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解人員的工作補貼納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會議的日常工作由政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

（二）各級人民政府法制機構(gòu)在行政調(diào)解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機構(gòu)要加強對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預(yù)判與管控能力及應(yīng)急處理能力，切實提高行政調(diào)解工作水平。

（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷加強制度和隊伍建設(shè)，切實履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能。各部門要設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心（室），配備專職或兼職行政調(diào)解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解隊伍。要建立健全行政調(diào)解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解工作人員信息庫，公示調(diào)解工作人員名單。要落實保障，解決行政調(diào)解辦公場所和設(shè)施。要積極建立激勵機制，提高行政調(diào)解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”的優(yōu)勢

互補。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴(yán)格落實行政調(diào)解工作責(zé)任。各級人民政府及各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作進(jìn)展情況匯報，研究解決影響行政調(diào)解工作進(jìn)展的困難和問題。要嚴(yán)格考核問責(zé)，將行政調(diào)解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項指標(biāo)，進(jìn)行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，切實增強緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力，使我省行政調(diào)解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為建設(shè)西部強省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳二○一一年九月二十日

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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見陜政辦發(fā)〔201*〕96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔201*〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔201*〕10號），充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會矛盾，更好地保障服務(wù)和保障西部強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機關(guān)主持或主導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對爭議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、群體性、對抗性的特點，化解矛盾糾紛的任務(wù)面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認(rèn)識做好新形勢下行政調(diào)解工作的重要性，切實把行政調(diào)解工作擺在更加重要和突出的位置，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調(diào)解領(lǐng)域，強化行政調(diào)解的化解、預(yù)防和教育功能，為維護(hù)我省社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調(diào)解的工作范圍與原則

行政調(diào)解工作的范圍：行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關(guān)聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議與糾紛。行政機關(guān)作為當(dāng)事一方時，與行政管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應(yīng)增強行政調(diào)解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機制，努力追求“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級人民政府及其部門要強化服務(wù)意識，按照各自職責(zé)分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級人民政府要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，做好行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解人員的工作補貼納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會議的日常工作由政府法制機構(gòu)承擔(dān)。

（二）各級人民政府法制機構(gòu)在行政調(diào)解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強對下級政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報告；加強對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機構(gòu)要加強對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預(yù)判與管控能力及應(yīng)急處理能力，切實提高行政調(diào)解工作水平。

（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷加強制度和隊伍建設(shè)，切實履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能。各部門要設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心（室），配備專職或兼職行政調(diào)解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解隊伍。要建立健全行政調(diào)解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解工作人員信息庫，公示調(diào)解工作人員名單。要落實保障，解決行政調(diào)解辦公場所和設(shè)施。要積極建立激勵機制，提高行政調(diào)解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調(diào)解資源，實現(xiàn)“三大調(diào)解”的優(yōu)勢互補。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴(yán)格落實行政調(diào)解工作責(zé)任。各級人民政府及各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作進(jìn)展情況匯報，研究解決影響行政調(diào)解工作進(jìn)展的困難和問題。要嚴(yán)格考核問責(zé)，將行政調(diào)解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項指標(biāo)，進(jìn)行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，切實增強緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力，使我省行政調(diào)解工作取得新實效、實現(xiàn)新突破，為建設(shè)西部強省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月二十日

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