海城市公共行政服務(wù)中心政務(wù)公開(kāi)制度

海城市公共行政服務(wù)中心政務(wù)公開(kāi)制度

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范行政行為，增強(qiáng)工作透明度，保證行政行為的公正性，維護(hù)辦事群眾和行政相對(duì)人的知情權(quán)，營(yíng)造廉潔、廉政的服務(wù)環(huán)境，按照全市“五大系統(tǒng)”建設(shè)工作整體要求，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)規(guī)定，結(jié)合中心工作實(shí)際，制定本制度。

第二條政務(wù)信息公開(kāi)應(yīng)遵循合法、全面、真實(shí)、及時(shí)、通俗、便民的原則。

第三條政務(wù)信息按公開(kāi)能動(dòng)性分為主動(dòng)公開(kāi)和被動(dòng)公開(kāi)，其中被動(dòng)公開(kāi)信息為依行政相對(duì)人申請(qǐng)而告知的信息。

第四條政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容包含以下方面：（一）部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、分開(kāi)、地址、聯(lián)系方式等；

（二）與部門(mén)設(shè)立、日常管理職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)、上級(jí)政策規(guī)定等；

（三）行政事項(xiàng)或收費(fèi)對(duì)應(yīng)的受理?xiàng)l件、辦事程序、承諾時(shí)限、法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、承辦人及各環(huán)節(jié)由行政相對(duì)人提供的資料等，需行政相對(duì)人填寫(xiě)的有關(guān)表單中較為復(fù)雜的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供范例樣本；

（四）過(guò)錯(cuò)追究、行政復(fù)議、行政訴訟的申請(qǐng)條件、方式及受理部門(mén)；

（五）服務(wù)監(jiān)督及投訴舉報(bào)方式；

（六）本部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)定、制度等；（七）其他應(yīng)予公示的內(nèi)容。

第五條不予公開(kāi)或公示前需嚴(yán)格審核的信息包括：（一）國(guó)家或黨、政機(jī)關(guān)機(jī)密；

（二）公開(kāi)后可能導(dǎo)致企業(yè)或其他組織商業(yè)機(jī)密泄露或造成其他損失的；

（三）公開(kāi)后可以對(duì)他人隱私權(quán)構(gòu)成侵害的；（四）正在討論、制定尚未正式發(fā)布的政策規(guī)定等；（五）與行政行為有關(guān)的，公開(kāi)后可能影響行政程序正常進(jìn)行的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予公開(kāi)的內(nèi)容。

第六條主動(dòng)公開(kāi)信息的渠道主要包括：網(wǎng)站、觸摸屏、告知單、公示板、LED屏、表格填寫(xiě)示例樣本等。

第七條被動(dòng)公開(kāi)信息的形式依據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)方式，可以采用口頭告知、電話(huà)告知、文本告知、郵件告知、傳真告知、短信平臺(tái)告知等。

第八條本制度自發(fā)布之日起施行，由中心管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

海城市公共行政服務(wù)中心管理委員會(huì)

二○一一年四月二十一日

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海城市公共行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理制度

總則

第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范操作、提升效能，引導(dǎo)中心業(yè)務(wù)合理有序運(yùn)行，做好全市“五大系統(tǒng)”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)工作，確保中心業(yè)務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工作與當(dāng)前形勢(shì)全面融合。根據(jù)上級(jí)部門(mén)的文件精神及工作要求，結(jié)合中心實(shí)際，制定本制度。

第二條進(jìn)駐中心各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)管理工作由中心管委會(huì)業(yè)務(wù)部牽頭開(kāi)展。

第三條各進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，制定內(nèi)部業(yè)務(wù)管理方案及操作規(guī)程，對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)別、業(yè)務(wù)事項(xiàng)、操作程序、法律依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，并隨時(shí)根據(jù)需要作出調(diào)整，報(bào)業(yè)務(wù)部備案。

第四條業(yè)務(wù)部不定期組織崗位技能及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，窗口工作人員的培訓(xùn)表現(xiàn)及學(xué)習(xí)情況納入業(yè)務(wù)考核范圍。

第一章政務(wù)公開(kāi)與告知

第五條各進(jìn)駐部門(mén)對(duì)納入中心辦理的事項(xiàng)要制定簡(jiǎn)潔、清晰、詳實(shí)的說(shuō)明，將業(yè)務(wù)類(lèi)別、業(yè)務(wù)事項(xiàng)、申報(bào)材料、

辦事程序、承諾時(shí)限、法律依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行明確，形成書(shū)面文本，并按統(tǒng)一的格式和幅面要求制作成告知單，在相應(yīng)的辦公區(qū)域展示。

第六條受理咨詢(xún)時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人的問(wèn)題要做到一次說(shuō)清；業(yè)務(wù)較復(fù)雜的，出具相應(yīng)的文本說(shuō)明；各部門(mén)受理業(yè)務(wù)需行政相對(duì)人填寫(xiě)表格的，應(yīng)提供相應(yīng)樣表及填寫(xiě)規(guī)范說(shuō)明。

第七條各進(jìn)駐部門(mén)公示的內(nèi)容經(jīng)業(yè)務(wù)部審核通過(guò)后通過(guò)指定渠道公開(kāi)。業(yè)務(wù)部將通過(guò)其他平臺(tái)將告知單內(nèi)容進(jìn)行多渠道發(fā)布，并隨時(shí)根據(jù)實(shí)際變化作相應(yīng)調(diào)整。

第二章業(yè)務(wù)類(lèi)別

第八條行政事項(xiàng)按行政主體能動(dòng)性分為主動(dòng)行政和被動(dòng)行政①。

其中主動(dòng)行政包括：（1）行政處罰；（2）行政強(qiáng)制；（3）行政征收；①主動(dòng)行政是指由行政主體（行政機(jī)關(guān)）按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的行政職權(quán)內(nèi)

對(duì)行政相對(duì)人主動(dòng)實(shí)施的行政行為，一般不含有行政相對(duì)人意愿成份；被動(dòng)行政是指行政主

體（行政機(jī)關(guān)）按照行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人做

出的相應(yīng)行政行為。

被動(dòng)行政包括：（1）行政許可；（2）行政審批；（3）行政給付；（4）行政確認(rèn)；（5）行政裁決；（6）行政獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條納入電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)管理的業(yè)務(wù)為行政許可、行政審批、行政征收三類(lèi)，按時(shí)限及復(fù)雜程度分為即辦件與限時(shí)件。

（1）即辦件：程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)日辦結(jié)的一般性事項(xiàng)。

（2）限時(shí)件：需經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上審核環(huán)節(jié)及（或）現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，在1個(gè)工作日內(nèi)確無(wú)法辦結(jié)的，可設(shè)定相應(yīng)承諾時(shí)限并在時(shí)限內(nèi)應(yīng)予辦結(jié)的事項(xiàng)。

第十條未成功辦結(jié)的業(yè)務(wù)，按退回件處理，退回件按退回原因分為主動(dòng)退回和被動(dòng)退回。

主動(dòng)退回：按照法律、法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，行政相對(duì)人不具有批準(zhǔn)條件的；

被動(dòng)退回：行政相對(duì)人主動(dòng)放棄或消極中止，致辦件超出規(guī)定時(shí)限的。

第三章工作程序

第十一條行政相對(duì)人作出正式申請(qǐng)且申報(bào)材料齊全，相關(guān)部門(mén)正式受理，錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)。辦理過(guò)程中，按照軟件設(shè)定的工作權(quán)限將各個(gè)步驟逐一向下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后向接件人作相應(yīng)的受件提醒，直至辦結(jié)。

第十二條行政相對(duì)人有申報(bào)材料主件缺失、無(wú)相應(yīng)資格資質(zhì)或不具備其他批準(zhǔn)條件的，經(jīng)明確告知當(dāng)事人后，作退回件處理。退件時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)相應(yīng)位注明退件理由及當(dāng)事人意見(jiàn)。

第十三條業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，需行政相對(duì)人補(bǔ)充材料、完善資格資質(zhì)、整改經(jīng)營(yíng)或從業(yè)條件等，作補(bǔ)件處理。時(shí)限內(nèi)條件齊備，業(yè)務(wù)程序繼續(xù)向下流轉(zhuǎn)至辦結(jié)，超時(shí)的，作退件處理。

第十四條軟件操作過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、技術(shù)故障、系統(tǒng)漏洞等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)部說(shuō)明情況，情況屬實(shí)的，由業(yè)務(wù)部協(xié)調(diào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及維護(hù)部門(mén)進(jìn)行修正。

第十五條以下行為視為業(yè)務(wù)違規(guī)操作：

（1）行政相對(duì)人申報(bào)材料齊備后，未及時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)錄入業(yè)務(wù)信息的；

（2）本環(huán)節(jié)完結(jié)后，未及時(shí)轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)的；（3）對(duì)權(quán)限外環(huán)節(jié)進(jìn)行操作的；

（4）無(wú)故作補(bǔ)件處理，擅自延長(zhǎng)辦件時(shí)限的；

（5）無(wú)明確、合理原因，將辦件作退回處理的；（6）擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出規(guī)定范圍收費(fèi)，搭車(chē)收費(fèi)的。

第四章信息反饋

第十六條中心建立信息反饋機(jī)制，通過(guò)多角度、多渠道平臺(tái)，采取行政相對(duì)人民主評(píng)議的方式，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、工作規(guī)范、工作質(zhì)量、辦事效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第十七條評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)核算后歸為三類(lèi)，滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意，每一類(lèi)在考核項(xiàng)目中分別對(duì)應(yīng)不同的分值增減變化。

第十八條窗口或工作人員受到差評(píng)的，應(yīng)向管委會(huì)說(shuō)明原因，協(xié)助管委會(huì)調(diào)查核實(shí)情況。

第五章考核

第十九條中心建立業(yè)務(wù)考核制度，進(jìn)駐部門(mén)的業(yè)務(wù)管理及進(jìn)駐人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能、業(yè)務(wù)操作、工作表現(xiàn)等納入考核范圍。

第二十條業(yè)務(wù)考核采用分值制，滿(mǎn)分100分�？己艘罁�(jù)為培訓(xùn)情況、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握情況、業(yè)務(wù)操作規(guī)范性、崗位技能、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)量、政務(wù)公開(kāi)情況、創(chuàng)新能力等。具體項(xiàng)目及所對(duì)應(yīng)分值見(jiàn)附件（《業(yè)務(wù)考核量化測(cè)評(píng)細(xì)則》）。

第二十一條考核成績(jī)分為部門(mén)得分和個(gè)人得分，其中涉及個(gè)人扣分分值對(duì)應(yīng)部門(mén)扣分分值，具體標(biāo)準(zhǔn)為“個(gè)人扣分值/（部門(mén)人數(shù)×單人件次數(shù)）”或“個(gè)人扣分值=部門(mén)扣分值”。

第二十二條考核以季度和年度為周期，各進(jìn)駐部門(mén)或工作人員符合以下任一條款的，取消本季度參評(píng)資格：

（一）季度考核成績(jī)低于80分的；

（二）季度業(yè)務(wù)量限時(shí)件少于30件或即辦件少于100件的；

（二）未使用電子監(jiān)察系統(tǒng)辦公，季度內(nèi)達(dá)到3次以上的；

（三）違反規(guī)程操作電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件，季度內(nèi)達(dá)到10次以上的；

（四）信息反饋結(jié)果季度內(nèi)差評(píng)率達(dá)到10%或差評(píng)次數(shù)達(dá)到5次以上的；

（五）辦件超時(shí)率達(dá)到5%或超時(shí)件達(dá)到10件以上的；（六）參加中心組織的會(huì)議、培訓(xùn)等缺席3次以上的；（七）辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中有為謀取私利，故意刁難行政相對(duì)人，巧立名目亂收費(fèi)、掛空檔、打太極等行為，被上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)查處的；

年度內(nèi)有2個(gè)季度（含）以上符合上述任一條款的，取消年終參評(píng)資格。

第二十三條考核工作堅(jiān)持公開(kāi)、民主的原則，采用有效措施，充分保證結(jié)果的公平性和客觀(guān)性�？己私Y(jié)果在中心范圍內(nèi)公開(kāi)，并根據(jù)需要，隨時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

第二十四條業(yè)務(wù)考核工作由管委會(huì)組織，業(yè)務(wù)部牽頭，管委會(huì)各部門(mén)共同參與。

第六章附則

第二十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，如有與其他制度、規(guī)定相悖之處，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十六條本規(guī)定由中心管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附：《業(yè)務(wù)考核量化測(cè)評(píng)細(xì)則》

海城市公共行政服務(wù)中心管理委員會(huì)

二○一一年三月一日

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