1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心工作人員崗位職責-供街道、村、社區(qū)學習

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心（以下簡稱“中心”）規(guī)范、有序、高效運行，根據(jù)有關規(guī)定，結合中心工作特點，現(xiàn)對中心各崗位工作職責作如下規(guī)定：

一、主任職責

1、主持中心全面工作，對中心的各項工作負總責。

2、協(xié)調內(nèi)部外部關系，化解工作矛盾，確保中心工作正常、有序、規(guī)范運行。

3、定期檢查中心各崗位職責落實情況，確保國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的貫徹落實。

4、抓好中心工作人員的政治思想、廉政建設工作，教育引導中心工作人員正確處理管理與服務的關系。

5、組織落實市政府及政府主管部門交辦的其他工作任務。二、副主任職責

1、協(xié)助中心主任抓好分管的各項行政管理工作，對中心主任授權范圍內(nèi)的各項工作負領導責任。

2、組織中心工作人員學習國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行中心各項管理制度。

3、負責組織實施中心各窗口單位及工作人員的考核考評工作。

4、負責跟蹤掌握即辦事項及限時辦結事項的辦理情況，及時督辦和催辦，重大事項須及時向中心主任匯報。

5、協(xié)調中心內(nèi)部各部（室）的業(yè)務關系，保證有關聯(lián)辦業(yè)務工作的正常有序運轉。

6、定期研究、分析中心運行中存在的問題和矛盾，并及時提出改進和完善中心工作的具體措施。

7、承辦中心主任交辦的其他工作任務。三、咨詢受理人員職責

1、負責受理行政審批和服務事項，是受理事項辦理的第一責任人。

2、負責對服務對象申請材料的初審工作，對申請材料不全的，出具補交材料清單，待申請人補全材料后，再予登記受理，并移交承接辦理人員；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人向有關單位申請辦理。

3、對承接辦理人員承辦的事項及時催辦，催辦無結果的，以及超過承辦時限未辦結的，及時向中心分管負責人報告。

4、接到承接辦理人員交回的辦結材料后，立即告知申請人并辦理移交手續(xù)。

5、登記整理群眾來信、來電、來人來訪提出的意見、要求和建議，給予答復或移交承接辦理人員辦理，對影響大、涉及面廣以及群眾關心的熱點、難點問題，及時向中心分管負責人匯報。

6、負責咨詢受理情況統(tǒng)計、匯總、分析和報告，定期整理、及時歸檔。

四、承接辦理人員職責

1、負責承接辦理本窗口行政審批和服務事項，對承接辦理事項負直接責任。

2、承接辦理人員接到咨詢受理人員移交的材料后，凡能直接辦理的即時辦理；不能即時辦理的，承諾辦理時限，并負責全過程代理，及時將材料轉報相關單位，由相關單位確定具體經(jīng)辦人員。

3、與相關單位具體經(jīng)辦人員及時聯(lián)系，督促其按承諾時限辦理，對不能按期辦理的，了解原因并作記錄，并向中心分管負責人報告。

4、及時辦理咨詢受理人員移交的來信、來電、來人來訪事項，不能及時辦理的，向中心分管負責人報告。

5、承接辦理事項辦結后，向咨詢受理人員辦理移交手續(xù)。6、負責承接辦理事項統(tǒng)計、匯總、分析和報告，定期分類整理、及時歸檔。

五、村級代理員職責

1、宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心的服務內(nèi)容、服務項目、辦事程序。

2、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心確定的代理服務范圍，接受群眾咨詢和申請，收集和管理各種資料，并按規(guī)定的程序向中心提交受托的相關資料，辦理代理事項，及時回復辦理情況，向申請人移交辦結的相關資料、證照等。

3、向中心報告群眾對行政服務工作的意見、建議和要求。4、完成中心交辦的其他工作任務。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心工作人員崗位職責

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心（以下簡稱“中心”）規(guī)范、有序、高效運行，根據(jù)有關規(guī)定，結合中心工作特點，現(xiàn)對中心各崗位工作職責作如下規(guī)定：

一、主任職責

1、主持中心全面工作，對中心的各項工作負總責。

2、協(xié)調內(nèi)部外部關系，化解工作矛盾，確保中心工作正常、有序、規(guī)范運行。

3、定期檢查中心各崗位職責落實情況，確保國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的貫徹落實。

4、抓好中心工作人員的政治思想、廉政建設工作，教育引導中心工作人員正確處理管理與服務的關系。

5、組織落實市政府及政府主管部門交辦的其他工作任務。二、副主任職責

1、協(xié)助中心主任抓好分管的各項行政管理工作，對中心主任授權范圍內(nèi)的各項工作負領導責任。

2、組織中心工作人員學習國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行中心各項管理制度。

3、負責組織實施中心各窗口單位及工作人員的考核考評工作。

4、負責跟蹤掌握即辦事項及限時辦結事項的辦理情況，及時督辦和催辦，重大事項須及時向中心主任匯報。

5、協(xié)調中心內(nèi)部各部（室）的業(yè)務關系，保證有關聯(lián)辦業(yè)務工作的正常有序運轉。

6、定期研究、分析中心運行中存在的問題和矛盾，并及時提出改進和完善中心工作的具體措施。

7、承辦中心主任交辦的其他工作任務。三、咨詢受理人員職責

1、負責受理行政審批和服務事項，是受理事項辦理的第一責任人。

2、負責對服務對象申請材料的初審工作，對申請材料不全的，出具補交材料清單，待申請人補全材料后，再予登記受理，并移交承接辦理人員；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人向有關單位申請辦理。3、對承接辦理人員承辦的事項及時催辦，催辦無結果的，以及超過承辦時限未辦結的，及時向中心分管負責人報告。

4、接到承接辦理人員交回的辦結材料后，立即告知申請人并辦理移交手續(xù)。

5、登記整理群眾來信、來電、來人來訪提出的意見、要求和建議，給予答復或移交承接辦理人員辦理，對影響大、涉及面廣以及群眾關心的熱點、難點問題，及時向中心分管負責人匯報。

6、負責咨詢受理情況統(tǒng)計、匯總、分析和報告，定期整理、及時歸檔。

四、承接辦理人員職責

1、負責承接辦理本窗口行政審批和服務事項，對承接辦理事項負直接責任。

2、承接辦理人員接到咨詢受理人員移交的材料后，凡能直接辦理的即時辦理；不能即時辦理的，承諾辦理時限，并負責全過程代理，及時將材料轉報相關單位，由相關單位確定具體經(jīng)辦人員。

3、與相關單位具體經(jīng)辦人員及時聯(lián)系，督促其按承諾時限辦理，對不能按期辦理的，了解原因并作記錄，并向中心分管負責人報告。

4、及時辦理咨詢受理人員移交的來信、來電、來人來訪事項，不能及時辦理的，向中心分管負責人報告。

5、承接辦理事項辦結后，向咨詢受理人員辦理移交手續(xù)。6、負責承接辦理事項統(tǒng)計、匯總、分析和報告，定期分類整理、及時歸檔。

五、村級代理員職責

1、宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心的服務內(nèi)容、服務項目、辦事程序。

2、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心確定的代理服務范圍，接受群眾咨詢和申請，收集和管理各種資料，并按規(guī)定的程序向中心提交受托的相關資料，辦理代理事項，及時回復辦理情況，向申請人移交辦結的相關資料、證照等。

3、向中心報告群眾對行政服務工作的意見、建議和要求。4、完成中心交辦的其他工作任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設實施細則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：為加快推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務中心建設，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。根據(jù)中央、省、滁州市有關文件精神及明光市農(nóng)村綜合改革要求，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心（以下簡稱中心）建設提出以下實施細則。

一、中心機構設置

中心內(nèi)設四部一室，即：咨詢受理服務部、政務服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部和中心辦公室。

咨詢受理服務部：主要職能是受理群眾辦事申請，為群眾提供相關政策和法律咨詢，接待群眾來訪。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦服務項目。

政務服務部：主要職責是承辦或全程代辦群眾提出的相關政務服務事項。負責建設、國土、林業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)委、文化、水務、農(nóng)機等部門的服務項目。

社會事務服務部：主要職責是承辦或全程代辦群眾提出的相關社會事務服務事項。負責民政、殘聯(lián)、計生等部門的服務項目。

經(jīng)濟發(fā)展服務部：主要職責是承辦或全程代辦群眾提出的相關經(jīng)濟發(fā)展服務事項。負責財政、勞動、工商、地稅、國稅等部門的服務項目。

中心辦公室：負責中心的文秘工作，做好中心的檔案資料管理，考勤、學習、值周、衛(wèi)生保潔的督促檢查工作。

為方便村民辦事，在村設立為民服務代理點，村級為民服務代理點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心的代理機構，其主要職責是幫助群眾代辦申請事項，確定專人負責代理點代理工作。

二、人員配備

中心配備人員不少于6名，中心主任一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府主要負責人兼任，并明確一名政府副職擔任中心常務副主任，負責組織協(xié)調工作。窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關部門中抽調，工資關系及福利待遇不變。

村為民服務代理點由村文書擔任村為民服務代理員。三、辦公場所及設備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心，面積不少于60平方米，并做到四個統(tǒng)一：

一是統(tǒng)一配備必要的電腦等設備。

二是統(tǒng)一辦公工作臺面及辦公桌椅。地面鋪地板磚，墻面涂乳膠漆，柜臺：1000×60×85（長×寬×高）。6套桌椅。

三是統(tǒng)一標牌。每個中心的中心名稱標牌不小于300×60（長×寬）綠底銅字，（××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政服務中心）。辦公臺面席卡及工作人員胸卡要實行統(tǒng)一格式，各項公示公開文件材料應仿照市行政服務中心進行統(tǒng)一。

四是統(tǒng)一工作制度并上墻。

四、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心項目及要求

市直各有關單位要盡可能地將行政審批、服務項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心辦理或全程代理。有關部門要將下放項目的名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準等“七公開”內(nèi)容以部門文件的形式印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，同時做好指導等業(yè)務銜接工作。

五、辦理程序及辦理辦法

㈠受理。中心咨詢受理服務部對群眾提出的辦事申請，屬于中心受理范圍內(nèi)的事項予以受理；對申請材料不全的，出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人應向有關單位申請辦理。咨詢受理服務部受理申請后，告知申請人的權利和義務，進行受理登記，填寫承辦單，并相應轉交政務服務部、社會事務服務部和經(jīng)濟發(fā)展服務部。

㈡辦理。政務服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部接到有關材料后，確定該事項的全程承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由全程承辦人負責辦理，并承諾辦理期限，對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由咨詢受理服務部先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心主任，并提出辦理意見。

㈢回復。承辦事項辦結后，全程承辦人簽字交回咨詢受理服務部，并做好承辦單的交接手續(xù)，由咨詢受理服務部將辦理結果告知申請人。

㈣辦理辦法。按明政[201*]10號文件《明光市行政服務中心行政許可項目辦理暫行規(guī)定》辦理。

六、全程代辦制度

咨詢受理服務部受理的服務事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不能及時辦理的，由政務服務部、社會事務服務部或經(jīng)濟發(fā)展服務部指定全程承辦人，實行全程代辦。全程承辦人應及時與市行政服務中心相關窗口或未進駐市行政服務中心的有關單位溝通，在承諾時限內(nèi)辦結服務事項。

七、相關制度

為加強中心內(nèi)部管理，樹立“公開透明、廉潔高效”的社會形象，制定《辦件制度》等十項制度。詳見附件3。

八、時間安排

（一）準備階段：3月15日至3月30日

主要做好人員配備、辦公場所裝修、軟硬件采購、安裝、調試等。

（二）人員培訓：4月1日至4月6日由市行政服務中心負責辦公軟件、管理制度、法律法規(guī)、操作流程等內(nèi)容培訓。

（三）試運行：4月7日至4月30日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心試運行，糾正出現(xiàn)的問題。（四）正式運行：5月初

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正式啟用中心服務大廳。

二○○八年三月十五日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心管理制度

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心（以下簡稱“中心”）內(nèi)部管理，樹立“公開透明、廉潔高效”的服務型政府形象，特制定有關管理制度，內(nèi)容如下：

㈠辦件制度

嚴格執(zhí)行明政[201*]10號文件《明光市行政服務中心行政許可項目辦理暫行規(guī)定》。

㈡考勤制度

1、中心實行上下班簽到簽退，不得請他人代簽。工作人員必須遵守作息時間，準時上下班，考勤由中心確定專人匯總。

2、工作人員不得擅離職守，確需請假的按以下規(guī)定執(zhí)行：⑴因公外出辦理有關事宜或請假一天以內(nèi)的，報中心副主任審批。

⑵請假二天以上的，報中心主任審批。⑶各類請假不得影響中心正常工作。工作人員內(nèi)部不能調劑的，還應通報“窗口單位”領導，由該單位及時安排人員頂崗。

⑷各類請假手續(xù)均由中心確定專人登記備案。㈢每周例會制度

1、例會內(nèi)容�？偨Y上周工作，通報各部辦理事項情況，提出存在的問題和建議，研究解決問題的辦法，落實責任措施。

2、參會對象。中心全體工作人員。3、會議組織。⑴會議由中心主任或主任委托副主任主持，并確定時間。⑵各窗口必須在會前準備好有關匯報內(nèi)容，需要提交討論的重大事項，須在會前送交中心辦公室。

⑶例會的會務工作由中心辦公室確定專人承辦，負責簽到、記錄。

㈣微機管理制度

1、及時對本機的殺毒軟件進行升級，一旦發(fā)現(xiàn)黑客入侵或網(wǎng)上病毒，應立即處理，并迅速報告中心分管負責人。

2、工作人員在離開崗位后必須關閉計算機。3、中心工作人員不準從事下列活動：⑴不準使用來歷不明的軟盤或光碟，不準將本窗口單位的軟盤隨意外借、為外單位人員拷貝軟件、擅自允許外來人員操作使用計算機或相關設備；

⑵不準利用計算機信息網(wǎng)絡制作、傳播、復制有害信息；⑶未經(jīng)中心主任許可，不準擅自對計算機信息系統(tǒng)功能進行增加、刪除、修改，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行；

⑷不準未經(jīng)授權使用他人微機、查閱他人電子郵箱和冒用他人名義發(fā)送電子郵件；

⑸不準在上班時間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、看電影、炒股或從事與工作無關的非公務性活動。

㈤檔案管理制度

1、中心文件檔案資料的管理⑴歸檔范圍。各級黨委、政府及部門下發(fā)的各類文件，中心領導參加上級會議帶回的主要文件材料，中心的文件、會議記錄、領導講話、工作總結、資料、照片、音像材料、中心制定的工作制度等文字材料等都屬于中心歸檔資料。

⑵檔案保管。要做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作；嚴禁查卷人員吸煙，定期進行清卷掃除，確保檔案完好無損。

2、“窗口”文件檔案資料的管理⑴歸檔范圍：與“窗口”業(yè)務工作有關的各項政策文件，中心下發(fā)各窗口的文件，中心有關會議紀要，中心制定的各項制度，各窗口已辦結或正在辦理事項的各類資料等都屬于“窗口”歸檔資料。

⑵檔案利用：“窗口”檔案由各“窗口”實行專人負責。本窗口工作人員調閱后須及時歸檔；其他“窗口”因工作需要借閱或復印有關資料，須經(jīng)本“窗口”工作人員同意，并辦理登記手續(xù)。

⑶檔案保管：檔案整理后，必須及時存放在“窗口”檔案柜中妥善保管。

㈥學習制度

1、中心工作人員必須自覺參加政治、業(yè)務學習，堅持集中學習與平時自學相結合。中心工作人員集中學習由中心負責人組織實施。

2、中心年初制訂年度學習計劃，堅持政治學習與政策、法規(guī)和業(yè)務學習相結合。

3、認真做好學習筆記，堅持撰寫學習心得。

4、建立集中學習點名制度，實行學習考勤制度，無特殊情況不得缺席。因公出差不能參加學習的，要向主持學習的領導請假，并進行登記。無故不參加學習者，按缺勤處理。同時中心確定專人記錄參加學習的人數(shù)、缺席人員及缺席原因等，以便備查。

㈦值周制度

1、值周人員主要職責：負責中心公共場所衛(wèi)生保潔、檔案管理、工作人員出勤、佩證上崗、服務態(tài)度、儀態(tài)言行、工作效率、安全防范等規(guī)章制度情況的日常監(jiān)督檢查。

2、值周人員：值周由中心副主任負責組織安排，各窗口工作人員輪流參加。

3、值周要求：⑴值周人員要自覺服從值周負責人的安排，積極參加監(jiān)督檢查，不得缺席。

⑵負責做好值周記錄，值周情況在周例會上通報，并作為窗口及工作人員月度、年度考核依據(jù)。

⑶每周五下班時辦理好交接手續(xù)。㈧安全保衛(wèi)制度

1、樹立高度的安全防范意識，確立“安全第一”的思想。2、各窗口工作人員下班時必須關好門窗，切斷電源，杜絕各類事故隱患。

3、重要資料妥善保管，以防失竊。㈨衛(wèi)生保潔制度

1、中心工作人員必須做到不隨地吐痰，不亂丟紙屑、煙頭，工作區(qū)內(nèi)禁止吸煙。

2、工作資料、用品擺放整齊，保持中心室內(nèi)室外、臺前臺后清潔衛(wèi)生。

3、中心工作人員堅持做到每日一小掃、每月一大掃，每日須在上班前對桌、椅、柜、地面進行清掃，整理辦公區(qū)內(nèi)物品；每月中心組織一次大掃除。

4、公共場所衛(wèi)生由值周人員負責，并要始終保持潔凈、整齊，無痰跡、無雜物堆放等。

5、建立中心衛(wèi)生檢查和考評制度，中心考核領導小組每周要定期或不定期對值周人員及工作人員環(huán)境保潔情況進行檢查，并將檢查結果納入年終考評。

㈩廉政建設制度1、實行政務公開，依法做到政策、程序、結果“三公開”。2、發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，辦事講節(jié)儉，不講排場。3、嚴禁向服務對象索取錢物或報銷應由個人支付的各種費用。

4、嚴禁違反規(guī)定從事有償中介活動，以及為親友違規(guī)辦理審批手續(xù)。

5、嚴禁在公務活動中接受禮品、禮金及吃請。

6、自覺做到依法行政、文明行政，以自己的模范行為推動中心搞好廉政建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心操作流程

來告辦信知事來結申訪果請來電

申請人村代理點辦事申請（來信、來訪、來電）移交辦理事項政務服務部告知結果辦畢移交社會事務服務部確定辦畢移交不能及時辦理

機關咨詢受理服務部辦理人員辦畢移交單位熱點熱點難點全程承辦人辦理結果情況交辦難點催辦辦理

辦理申請告知辦理結果熱點、難點信訪中心主任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心內(nèi)部操作流程

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心內(nèi)部操作流程，根據(jù)實際工作需要，統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心“四部一室”工作流程、內(nèi)部交接、事項登記、信息反饋等環(huán)節(jié)工作銜接程序及表格。請認真按規(guī)定要求，規(guī)范業(yè)務操作，確保工作有條不紊，提高辦事效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心來電（信、訪）

受理承辦單

來電（信、訪）時間反映內(nèi)容分類姓名：年月日聯(lián)系電話：答復要點地址：答復人簽名：年月日中心主任簽批接電人咨詢受理服務部處理意見意見領導簽批意見反饋方式反饋承辦單位具體辦理人反饋結果日期來電（信、訪）人意見具體辦1、滿意；2、基本滿意；3、不滿意理人簽名

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心辦（代）理單

申請人：單位或住址：聯(lián)系電話：受理委托人：單位或住址：聯(lián)系電話：申請時間：申請事項：受理人員：受理電話：監(jiān)督電話：辦理事項分類：受理員意見：告知申請人權利或義務：辦（代）理承辦部室：全程承辦人簽名：聯(lián)系電話：承諾辦理期限：具體辦理意見：單位負責人簽名：處理意見：具體辦理意見：辦理情況：全程承辦人簽名：回復核意見：年月日反饋情況：①滿意；②基本滿意；③不滿意復申請人簽名：年月日此單一式三份，一聯(lián)咨詢受理服務部留存，一聯(lián)交承辦部全

程承辦人，一聯(lián)交申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心辦（代）理

補交材料清單

申請人（委托人）申請時間材料清單14聯(lián)系電話住址申請事項252525363636已有材料14補齊材料14咨詢受理服務部受理人員簽名:意見年月日申請人意見申請人員簽名:年月日

此單一式二份，一聯(lián)咨詢受理服務部留存，一聯(lián)交申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心辦（代）理催辦單

全程承辦人申請人（或委托人）承諾辦理期限催辦原因及理由具體辦理單位申請事項及分類咨詢受理服務部意見中心主任批辦

此單一式二份，一份咨詢服務部留存，一份交承辦部門全程

承辦人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心辦（代）理事項登記表

200年月日

序日期號地址申請人聯(lián)系電話（委托人）申請事項申請材料受理人辦理反饋備簽名結果情況注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務服務中心來電（信、訪）登記表

200年月日

序日號期地址姓名聯(lián)系電話反映的主要問題來電處理辦理結果反映辦理人備當即受理領導時間來電（信、簽名注答復轉辦批辦訪）意見關于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：

為推進社會主義新農(nóng)村建設，建立農(nóng)村工作新機制，加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府職能，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)[201*]25號）、省委、省政府《關于開展農(nóng)村綜合改革試點建立農(nóng)村基層工作新機制的意見》（皖辦發(fā)[201*]16號）精神和明光市農(nóng)村綜合改革要求�，F(xiàn)就我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設提出如下意見：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政公開水平、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求；是轉變政府職能，改進機關作風，服務“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)；是推動農(nóng)村綜合改革的重要抓手；因此，全市各級各部門要切實增強工作的責任感和緊迫感，以與時俱進，求真務實的作風，切實抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設的總體思路和基本模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設的總體思路是：以為民服務為宗旨，以“服務中心”為依托，對農(nóng)民申請辦理的事項實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理、“一條龍”服務，實現(xiàn)財政補貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放，行政審批和公共服務“一站式”辦結，行政事業(yè)性收費“一票制”收繳。其建設基本模式簡單概括為“一個重點、兩個設立、三個規(guī)范、四個健全”。

一個重點：“一下放、兩到位”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政服務中心建設的重點。“一下放”即：市直有關部門要盡可能地將審批、服務項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心辦理或全程代理�！皟傻轿弧奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)有關部門服務事項向行政服務中心集中到位；審批授權到位；按照精簡效能原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原有的人員編制、內(nèi)設機構數(shù)和領導職數(shù)限額內(nèi)，調整整合內(nèi)設機構職能，在行政服務中心設立政務服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各部門涉農(nóng)項目的行政服務部門原則上整建制進駐行政服務中心辦公，部門行政審批事項由部門設在行政中心的相關服務部統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，實行“一個窗口對外”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確一名領導分管行政審批事項，落實審批權限和審批責任。除重大事項外，一般行政審批事項應由駐中心的相關服務部直接辦理或全程代辦。

市財政、國土、城建、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、計生、公安等相關部門要認真梳理本單位的行政審批項目，盡量將審批權下放，并明確具體審批事項辦理的具體權限，能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心辦理的一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心辦理、辦結，應該上報或只能到市行政服務中心受理、辦結的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心代為辦理。

兩個設立：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立行政服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心，面積不少于60平方米，電腦及打印設備不能少于四臺套，接入互聯(lián)網(wǎng)絡。內(nèi)設四部一室，即：咨詢受理服務部、政務服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部和中心辦公室。其主要職能是受理群眾辦事申請，為群眾提供相關政策和法律咨詢，接待群眾來訪。二是在村部設立為民服務代理點。村級為民服務代理點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心的代理機構，其主要職責是幫助群眾代辦申請事項，由村文書負責代理點代理工作。

三個規(guī)范：一是規(guī)范服務范圍。以農(nóng)民需求為導向，按照“功能完備、服務全面”的要求，將涉農(nóng)行政審批和公共服務事項，全部納入中心服務范圍。二是規(guī)范運作方式。（1）集中辦公。將涉農(nóng)服務部門的有關工作人員集中起來，實行一體化辦公。（2）上下聯(lián)動。群眾到村為民服務代理點申請辦事的，由村代理員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心代為辦理；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請辦事的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心直接辦理，或到市行政服務中心代為辦理。（3）統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心對群眾申請辦理的事項，由咨詢受理服務部統(tǒng)一受理。（4）分類辦理。對群眾申請辦理的事項，由咨詢受理服務部按部門進行登記，實行分類轉辦。（5）專人承辦。政務服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部根據(jù)咨詢受理服務部轉來的辦理事項，確定全程承辦人，對群眾申辦事項全程負責。（6）限時辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心在接到群眾辦事申請后，按照承諾的時限，按時辦結。三是規(guī)范操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心辦理工作分為三個環(huán)節(jié)進行：（1）受理。凡群眾要求政府為其提供的各項服務，統(tǒng)一向行政服務中心咨詢受理服務部提出辦事申請，同時提供相關材料并進行辦理登記。不屬于受理范圍內(nèi)的事項，告知申請人向有關單位申請辦理。（2）辦理。能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心直接辦理的，及時進行辦理；不能直接辦理的，由全程承辦人負責將材料轉報市行政服務中心，或未在中心設立窗口的單位，并按承諾時限進行代理。（3）回復。承辦事項辦結后，全程承辦人將相關材料交回咨詢受理服務部，并將辦理結果告知申請人。

四個健全：（一）建立健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心要實行制度化、規(guī)范化管理，做到用制度管人、管事，建立健全首問責任制度、辦事登記制度、公開辦事制度、優(yōu)質服務承諾制度、過錯責任追究制度和窗口績效考核評比辦法等各項規(guī)章制度。中心應將服務事項的內(nèi)容、程序、依據(jù)、期限、收費標準、辦事主體需提交的全部材料、目錄和填寫好的申請書示范文本等情況在中心大廳公示。（二）健全服務規(guī)范。中心工作人員要掛牌上崗，做到語言規(guī)范、態(tài)度規(guī)范、儀表規(guī)范、質量規(guī)范、紀律規(guī)范。駐窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，并定期在窗口中組織開展“行政服務明星”及“文明示范窗口”評選活動。對工作態(tài)度生硬、粗暴，存在違紀違規(guī)行為的人和事，應當及時處理，將有關責任人調離窗口工作崗位。（三）健全監(jiān)督機制。市政務公開辦公室要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設列為政務公開工作監(jiān)督檢查的重點，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立政務監(jiān)督信箱，公布舉報電話，認真收集人民群眾意見，定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心運行情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，市政務公開辦公室、市效能辦要對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設情況不定期督查。對督查中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，拒不落實工作要求的單位和個人，要實行行政問責，追究相關責任人的責任。（四）健全考核辦法。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設情況納入目標管理考核范圍。

三、加強人員配備，整合服務方式

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心主任一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府主要負責人兼任，并明確一名政府副職擔任中心副主任，負責組織協(xié)調工作。村為民服務代理員全部由村文書擔任。（二）對工作人員較少、服務事項較多的單位，將其職能前移到中心；對工作人員較多，服務事項較少的單位，其富余人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調配，并對相關站所交叉服務的項目盡可能地進行歸并。（三）對一些與農(nóng)民生產(chǎn)密切相關的服務項目，市財政、國土、城建、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、計生、公安等相關部門應盡可能地下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫不能下放的，實行委托方式，簡化辦事程序。市直各有關單位對本部門涉農(nóng)行政審批和公共服務項目，要進行全面、認真梳理，并將服務的項目名稱、政策依據(jù)、辦理程序、收費標準等以文件形式上報下發(fā)，在市行政服務中心網(wǎng)站公開；市行政服務中心要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心高效辦件提供技術支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心規(guī)范服務打好基礎，提供保障。

四、加強領導，盡快建成

（一）統(tǒng)一思想認識，切實加強領導。成立由分管副市長為組長、市財政局等市直有關單位主要負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導小組，抽調專人辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人為第一責任人，對行政服務中心建設親自抓，負總責。

（二）實行同步建設，四月份內(nèi)建成。明光街道、管店鎮(zhèn)、張八嶺鎮(zhèn)、澗溪鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)、潘村鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、街道要發(fā)揮示范作用，立即建設。確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心在四月底前建成。

（三）強化協(xié)調指導。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心領導小組抽調專人，全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心的建設工作，進行指導、幫扶、解困，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設有序推進。

（四）嚴格建設標準。在硬件建設上，安排專項資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設，使其達到四有，即：有固定的辦公場所，有必要的辦公設備，有先進的信息網(wǎng)絡，有專門的運轉經(jīng)費，確保中心工作能開展起來。在管理上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心優(yōu)質服務標準，實行“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標牌標識，統(tǒng)一文明用語，統(tǒng)一紀律要求，統(tǒng)一工作規(guī)范，避免“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）抓好監(jiān)督制約。市領導小組從市直相關部門抽調人員，組成督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設工作進行督查，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設納入年度目標管理考評范圍。

通過不斷強化監(jiān)督管理、責任追究等手段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務中心建設營造良好環(huán)境，確保其健康有序發(fā)展，為深化政務公開，推動明光經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展作貢獻。

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