201*年蘇州鹽務(wù)局鹽政工作總結(jié)
201*年蘇州鹽務(wù)局鹽政工作總結(jié)
201*年,在省局以及蘇州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我局以穩(wěn)定蘇州鹽產(chǎn)品市場(chǎng)安全為中心,堅(jiān)決打擊假冒偽劣鹽產(chǎn)品.進(jìn)一步加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍和部門(mén)形象建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平.根據(jù)統(tǒng)計(jì)今年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員6856人次,檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1850家、零售商店15845家,查處鹽業(yè)違法案件584件,查處違法鹽產(chǎn)品1162噸,罰沒(méi)款166.72萬(wàn)元.
一.加大普法宣傳工作,全面提高法制意識(shí)
鹽是人們?nèi)粘I畹谋夭豢缮俚氖称?我局積極響應(yīng)號(hào)召,以對(duì)人民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)決落實(shí)食鹽安全的各項(xiàng)措施。國(guó)家頒布法令,為的就是緊緊抓住關(guān)系人民身體健康、生命安全和切身利益的突出問(wèn)題,立足建立和不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,建設(shè)食鹽安全放心工程。我局嚴(yán)格按照要求,對(duì)食鹽生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)食鹽銷售的重點(diǎn)區(qū)域和食品加工行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管。確保蘇州食鹽安全,我局今年做出了以下方面的工作。
(一)采取各種形式向食品生產(chǎn)者、銷售者和廣大消費(fèi)者宣傳食鹽安全的意義和作用,增強(qiáng)他們的食鹽安全責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),形成全社會(huì)共同關(guān)心參與支持食品放心工程的良好氛圍.
(二)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、內(nèi)刊等多條渠道向社會(huì)公布食品安全質(zhì)量信息;三是利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體,加大食品龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的宣傳力度,提高知名度。在5月15日,我局聯(lián)合其他部門(mén)組織了消除碘危害的宣傳活動(dòng),走上街頭,向群眾發(fā)放宣傳資料.
(三)暢通舉報(bào)投訴渠道,充分發(fā)動(dòng)群眾提供案件線索,開(kāi)展食鹽打假,公布舉報(bào)電話,對(duì)舉報(bào)案件認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅處理。充分運(yùn)用執(zhí)法職能和手段,加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng),加大日常監(jiān)管和案件查處的力度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二.加強(qiáng)日常巡查工作,進(jìn)行刑事打擊,進(jìn)一步鞏固鹽產(chǎn)品市場(chǎng)安全
宣傳教育,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍是不夠的.良好的鹽產(chǎn)品環(huán)境還需要我們執(zhí)法隊(duì)員不懈的工作.今年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員6856人次,檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1850家、零售商店15845家,查處鹽業(yè)違法案件584件,查處違法鹽產(chǎn)品1162噸,罰沒(méi)款166.72萬(wàn)元.鹽政執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),依法行政,加大市場(chǎng)稽查的執(zhí)法力度.其中要了解市場(chǎng),分析市場(chǎng)的變化,掌握一切可利用的信息,有的放矢,做好鹽政執(zhí)法工作.在蘇州郊區(qū)的各處公司食堂,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),超市中都能有我們執(zhí)法隊(duì)員的身影.其中還破獲了一些大案.蘇州市黃偉商行當(dāng)事人黃金春于201*年8月7日被我局查獲經(jīng)銷假冒偽劣食鹽計(jì)40余噸.我局依法將此案移送給公安部門(mén)處理.8月9日黃金春因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被公安局刑事拘留.201*年9月10日被蘇州市金閶區(qū)人民檢察院宣布逮捕.當(dāng)事人黃金春對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱.201*年11月30日蘇州市金閶區(qū)人民法院對(duì)當(dāng)事人黃金春因犯非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑2年6個(gè)月,并處罰金壹萬(wàn)元.此案讓執(zhí)法人員知道他們身上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任保障全市人民的用鹽安全.
在近幾年的專項(xiàng)整治活動(dòng)中,非鹽企業(yè)小工業(yè)鹽的生產(chǎn)和銷售已經(jīng)受到很好的監(jiān)控,為小工業(yè)鹽市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管及食鹽市場(chǎng)的長(zhǎng)治久安奠定了扎實(shí)基礎(chǔ).但仍有一小部分不法之徒在利益的驅(qū)動(dòng)下,進(jìn)行著非法的小工業(yè)鹽的銷售.我局執(zhí)法人員在不懈的努力之下破獲了徐先良非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽一案.11月份,魯濰(福建)鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司在未經(jīng)我局的同意之下,私自進(jìn)行工業(yè)鹽的購(gòu)進(jìn)與銷售,擾亂了工業(yè)鹽市場(chǎng)的正常運(yùn)行,后在我局的警告之下仍不停止其違法行為,11月12日我局在蘇州火車站查貨徐先良剛購(gòu)進(jìn)的一批工業(yè)鹽,故立即組織人員將其查封.11月14日我局將徐先良非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽一案移交蘇州市公安局處理,此案正在進(jìn)一步的調(diào)查處理中.
三、成立市公安局駐市鹽務(wù)局聯(lián)絡(luò)室,為市場(chǎng)監(jiān)管再添利器
6月6日,蘇州市公安局駐蘇州市鹽務(wù)管理局聯(lián)絡(luò)室正式成立,蘇州市公安局、鹽務(wù)局,以及市中級(jí)人民法院、市檢察院等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了聯(lián)絡(luò)室成立的揭牌儀式。市公安局駐市鹽務(wù)局聯(lián)絡(luò)室,是在市場(chǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、刻不容緩的背景下成立的,是市公安部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民群眾根本利益的重要舉措,是對(duì)鹽務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法工作的極大支持和幫助,必將為整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序再添利器,對(duì)違法犯罪分子形成震懾態(tài)勢(shì)。設(shè)立公安駐鹽務(wù)聯(lián)絡(luò)室,將打擊與建設(shè)、監(jiān)控與預(yù)防相結(jié)合,探索將打擊鹽業(yè)違法行為納入社會(huì)控防體系的可行性,努力建設(shè)鹽業(yè)市場(chǎng)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)構(gòu)筑銜接行政執(zhí)法與刑事打擊的無(wú)障礙化通道,建立當(dāng)前形勢(shì)下打擊鹽業(yè)犯罪行為的快速反應(yīng)機(jī)制,彰顯合作成效,都具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
市公安局駐市鹽務(wù)局聯(lián)絡(luò)室成立后,在聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下,我局順利查處了一些大案要案。6月13日,根據(jù)舉報(bào)線索,我局在木瀆金山浜地區(qū)一舉端掉了以陳海波兄妹為主要成員的假冒小包裝食鹽銷售團(tuán)伙,查獲串案4起,查處鹽產(chǎn)品3噸,罰沒(méi)款1.35萬(wàn)元。金山浜屬蘇州市外來(lái)人口主要居住地之一,人員多且復(fù)雜,治安較差,沒(méi)有公安部門(mén)人員的協(xié)助,案件很難順利辦完。7月9日,同樣在聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下,我局順利查處了江蘇格林蘭針織有限公司私購(gòu)小工業(yè)鹽案,責(zé)令該廠改正違法行為,并沒(méi)收其違法所得7800元。此外,市公安局聯(lián)絡(luò)員還協(xié)助查處了其他案件。四、進(jìn)一步加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍和部門(mén)形象建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平
(一)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),樹(shù)立鹽務(wù)部門(mén)良好形象。按照市政府的統(tǒng)一安排,我局于3月18日走進(jìn)蘇州廣播電視總臺(tái)新聞綜合頻率節(jié)目(同步由市政府門(mén)戶網(wǎng)站視頻直播),現(xiàn)場(chǎng)解答廣大群眾有關(guān)問(wèn)題,期間有一位王姓消費(fèi)者反映其購(gòu)買(mǎi)小包裝食鹽似乎有問(wèn)題,但又不大講的清楚。直播結(jié)束后,我局領(lǐng)導(dǎo)及鹽政部門(mén)負(fù)責(zé)人同電臺(tái)記者一道,去該消費(fèi)者購(gòu)鹽處實(shí)地了解情況后,做出了解答,該消費(fèi)者表示很滿意。群眾利益無(wú)小事,凡是涉及到群眾食鹽消費(fèi)的事情,我們都認(rèn)真予以對(duì)待,這是加強(qiáng)鹽務(wù)部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的需要,更是對(duì)外構(gòu)建和諧鹽業(yè)的需要。
(二)加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍建設(shè)。鹽政人員的素質(zhì)教育和辦案帶頭人的培養(yǎng)是我局近幾年隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),今年,我局進(jìn)一步強(qiáng)化了這方面的工作。一是鼓勵(lì)骨干人員在空閑時(shí)多學(xué)習(xí),相互交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),在辦案中多鍛煉,同時(shí)及時(shí)對(duì)疑難案件給予指導(dǎo),提高其帶頭實(shí)戰(zhàn)能力。二是組織主要執(zhí)法人員參加第四期蘇錫常聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)。
(三)鹽政隊(duì)伍建設(shè)重中之重是加強(qiáng)鹽政執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí).下半年,我局執(zhí)法人員統(tǒng)一參加了行政執(zhí)法人員的的考試,通過(guò)率為100%.只有熟悉各項(xiàng)法規(guī),才能在執(zhí)法過(guò)程不知法犯法,正確處理沒(méi)一起案件.年底,在省公司組織的執(zhí)法考試中,也取得了優(yōu)異的成績(jī),充分證明我了我局執(zhí)法人員過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)
以上是我們今天所做的工作以及取得成績(jī),當(dāng)然還有許多方面的還急需改正.如在執(zhí)法過(guò)程中,群眾會(huì)有抵促情緒,這就需要我們加強(qiáng)法制宣傳的力度,使其知道假冒偽劣食鹽的危害性.今年也查到再一次使用或販賣假冒偽劣食鹽的個(gè)體,怎么樣進(jìn)行更好的說(shuō)服教育,不再犯同樣的錯(cuò)誤也需要我們更好的解決.鹽販子現(xiàn)在也會(huì)鉆法律的一些漏洞進(jìn)行販鹽活動(dòng),這就需要執(zhí)法人員加大日常巡查的力度,不放過(guò)一個(gè)可疑的方面.這些問(wèn)題在201*都會(huì)努力的去解決,確保蘇州有一個(gè)有良好的鹽產(chǎn)品市場(chǎng).
二七年十二月六日
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201*年度鹽政工作匯報(bào)
無(wú)錫市鹽務(wù)管理局
201*年,我局根據(jù)省局領(lǐng)導(dǎo)在全省鹽政工作會(huì)議上的講話精神,并從建設(shè)和諧無(wú)錫高度出發(fā),認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī),切實(shí)依法行政,不斷提高辦案效率,加大緝私力度,有效地打擊了鹽業(yè)違法行為,全年共查處鹽業(yè)違法案件319起,查處鹽產(chǎn)品1257.2噸,沒(méi)收鹽產(chǎn)品136.4噸,查獲非法私運(yùn)鹽產(chǎn)品船只2艘、車輛7輛,罰沒(méi)款63萬(wàn)余元,向公安機(jī)關(guān)移送鹽業(yè)違法案件2起,涉案人數(shù)4人,目前已有3人被檢查機(jī)關(guān)提捕,1人被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃。全年無(wú)一起行政復(fù)議和訴訟案,未接到任何有關(guān)鹽業(yè)方面的群眾投訴。無(wú)錫市局被無(wú)錫市委宣傳部等四委辦局評(píng)定為201*年專業(yè)法宣傳優(yōu)勝單位,一人被無(wú)錫市人民政府評(píng)為201*年度無(wú)錫市社會(huì)求助服務(wù)工作(110聯(lián)動(dòng))先進(jìn)個(gè)人;宜興局獲得201*年度宜興市社會(huì)求助服務(wù)工作(110聯(lián)動(dòng))先進(jìn)單位,201*年度宜興市整規(guī)工作先進(jìn)單位,201*年度宜興市依法行政先進(jìn)單位,201*年度宜興市行政執(zhí)法案卷評(píng)定二等獎(jiǎng),一人被評(píng)為宜興市依法行政先進(jìn)個(gè)人;江陰局獲得201*年度價(jià)格誠(chéng)信企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。全市繼續(xù)保持碘鹽覆蓋率,碘鹽合格率,合格碘鹽食用率居全省先進(jìn)水平,促進(jìn)了我市鹽業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展,進(jìn)一步鞏固了碘缺乏病防治成果。
一、加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo),明確鹽政工作目標(biāo)
在往年鹽政管理取得顯著成效的基礎(chǔ)上,圍繞我市鹽業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn),年
初局領(lǐng)導(dǎo)在行政辦公會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)鹽政工作的重要性,并就全年工作作了安排部署,本著“標(biāo)本兼治,著力治本”的工作方針,制定了鹽業(yè)市場(chǎng)整規(guī)工作計(jì)劃,要求全體鹽政人員提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)措施,充分發(fā)揮職能作用,致力于打擊犯罪、維護(hù)市場(chǎng)、服務(wù)群眾,從而推動(dòng)我市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康反展。
二、創(chuàng)新形式,保持食鹽安全宣教工作順利進(jìn)行
201*年的宣傳工作將重點(diǎn)放到了農(nóng)村,將農(nóng)村鹽業(yè)法制宣傳和食鹽安全健康教育作為一項(xiàng)根本性工作來(lái)抓,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)仍是打擊私鹽的主戰(zhàn)場(chǎng),仍是市場(chǎng)監(jiān)管最薄弱的地方,也是提高碘鹽“三率”的潛力所在,我們不斷積累總結(jié),創(chuàng)新形式,將宣傳工作與鹽政執(zhí)法日常宣傳有機(jī)結(jié)合,做到有聲勢(shì)、有廣度、有深度、有力度,將鹽業(yè)法規(guī)宣傳和食鹽安全知識(shí)普及到尋常百姓家庭。具體來(lái)說(shuō),我們做了三方面的工作:
一是發(fā)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,全員參與,營(yíng)造氛圍。借助電臺(tái)電視臺(tái)報(bào)社網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)勢(shì)媒體以正面宣傳與曝光鹽業(yè)違法案件相結(jié)合,引導(dǎo)廣大消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)放心合格食鹽,營(yíng)造良好的食鹽安全氛圍。全年共在各類報(bào)刊上刊登文章30余篇,“1.10”、“3.15”、“5.15”、“12.4”等各類宣傳活動(dòng)電視媒體都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道,同時(shí)對(duì)鹽政執(zhí)法過(guò)程中遇到的情節(jié)惡劣,甚至暴力抗法的單位,我們通過(guò)報(bào)刊和電視媒體曝光達(dá)10余次。一城兩市都積極參與“行風(fēng)熱線”欄目,宜興局還在FM96.1兆赫開(kāi)辦了為期半年的《鹽務(wù)之聲》廣播,系統(tǒng)有效地宣傳了防治碘缺乏危害的必要性和鹽業(yè)法規(guī),成為設(shè)立在缺碘地區(qū)的鹽務(wù)宣傳主陣地。
通過(guò)發(fā)放宣傳材料,電視宣傳,網(wǎng)站公布等多種形式向社會(huì)公布舉報(bào)電話
和獎(jiǎng)勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性共同投入到打擊鹽業(yè)違法中來(lái),今年以來(lái)共接到各類鹽業(yè)違法舉報(bào)30余起,形成了全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
二是帶動(dòng)。充分利用我們的宣傳陣地推廣普及鹽業(yè)法。
城南和錫澄兩個(gè)食鹽配送中心,設(shè)了法律咨詢觸摸屏以及各類鹽產(chǎn)品的展示(包括真假食鹽的對(duì)比),供各類用鹽企業(yè)和個(gè)人學(xué)習(xí)鹽業(yè)法規(guī);
無(wú)錫局在局公告欄定期張貼法制宣傳海報(bào),在設(shè)的食鹽安全村定期召開(kāi)食鹽安全座談會(huì),張貼橫幅,進(jìn)入居民家中進(jìn)行碘鹽檢測(cè),調(diào)換不合格碘鹽和非碘鹽,對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行法制宣傳教育。江陰局在《社區(qū)廣場(chǎng)》地方刊物設(shè)立鹽業(yè)專版作為江陰市鹽業(yè)特色宣傳的窗口,得到了江陰市地方政府、各委辦局及廣大市民的好評(píng)
完善網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地,將省局公開(kāi)承諾和無(wú)錫市鹽務(wù)局對(duì)社會(huì)的公開(kāi)承諾在政務(wù)網(wǎng)上公布,將鹽業(yè)法律、法規(guī),舉報(bào)投訴電話及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi),并將稽查動(dòng)態(tài)情況及時(shí)上網(wǎng),接受市民監(jiān)督。
采取流動(dòng)宣教,邊檢查邊宣傳的方式將法制宣傳融入到日常的執(zhí)法檢查中,通過(guò)到各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),生活小區(qū),食品生產(chǎn)企業(yè)散發(fā)傳單,與用鹽戶簽定食鹽安全承諾書(shū),提高自覺(jué)性。
三是聯(lián)動(dòng)。善借外力,整合政府、社會(huì)資源,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
四月初,我局針對(duì)去年華莊鎮(zhèn)在全市的碘鹽普查中存在問(wèn)題較為突出的情況,借助華莊鎮(zhèn)凈慧寺大型廟會(huì)活動(dòng),與市疾控中心以及當(dāng)?shù)卮逦〉寐?lián)系開(kāi)展了一次碘鹽宣傳活動(dòng),在廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了攤位,開(kāi)展防治碘缺乏病知識(shí)宣傳,受到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ā?/p>
六月份,為保證夏季考試期間食鹽安全,協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成高、中考任務(wù),
更好地促進(jìn)“和諧無(wú)錫”建設(shè),我局根據(jù)省局要求與教育部門(mén)取得聯(lián)系,開(kāi)展《食鹽保安護(hù)考專項(xiàng)行動(dòng)》,對(duì)中、高考考點(diǎn)學(xué)校食堂,及其附近的飯店、飲食攤點(diǎn)等飲食行業(yè)和食品加工單位重點(diǎn)檢查并廣泛地進(jìn)行食鹽安全宣傳教育,徹底清除不合格食鹽,確保夏考期間不發(fā)生食鹽安全事故。
十月份,我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯(lián)合開(kāi)展了201*年秋季學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查,對(duì)校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行查處。同時(shí),為配合此次專項(xiàng)檢查,突出成效,我局獲得了教育局的大力支持,在全市22所小學(xué)開(kāi)展碘鹽包裝袋抽檢活動(dòng),涵蓋錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各行政區(qū)域,共收集碘鹽包裝袋1.7萬(wàn)只,通過(guò)鹽政人員的細(xì)心檢查,發(fā)現(xiàn)碩放、楊市地區(qū)有假冒偽劣食鹽出現(xiàn),并順藤摸瓜查處了數(shù)個(gè)假鹽窩點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)食鹽加碘防治碘缺乏病宣傳和食鹽專營(yíng)利國(guó)利民的宣傳,共筑食鹽安全社會(huì)體系。
三、保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊私鹽活動(dòng)
經(jīng)過(guò)往年的集中整治,我市鹽業(yè)違法案件數(shù)量雖有所增加,但涉及刑事治罪的案件明顯減少,鹽業(yè)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定,外省私鹽沖銷我市食鹽市場(chǎng)的不法行為有所收斂,從查處的案件分析,問(wèn)題主要集中在食品加工行業(yè)和銷售假冒小包裝食鹽,對(duì)此,我局全體鹽政執(zhí)法人員保持清醒的頭腦,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的私鹽、假鹽線索堅(jiān)決一查到底,不讓其有蔓延的可能。
針對(duì)使用不合格食鹽、非碘鹽的案件有近60%均發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部,且使用者多為無(wú)證無(wú)照的黑作坊的具體現(xiàn)況,我局將稽查重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部;同時(shí),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察,年初制定了對(duì)廣益市場(chǎng),八達(dá)市場(chǎng),金橋市場(chǎng)三大私鹽案件頻發(fā)地的整治計(jì)劃并付諸實(shí)施,查處販私售假窩點(diǎn)數(shù)10個(gè),
在市場(chǎng)內(nèi)起到了震懾作用。
四、加強(qiáng)橫向協(xié)作,發(fā)揮110聯(lián)動(dòng)效能(一)、會(huì)同公安部門(mén)聯(lián)合查稽鹽業(yè)違法案件
1、我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程當(dāng)中有時(shí)會(huì)遇到暴力抗法,這時(shí)不但正常的執(zhí)法不能開(kāi)展,連執(zhí)法人員的人身安全也會(huì)受到威脅。今年以來(lái)我們?cè)跅钍小㈥?yáng)山、西漳、長(zhǎng)安等地執(zhí)法受到過(guò)阻擾,但得到了當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的及時(shí)援助,方使得執(zhí)法得以正常進(jìn)行。
2、對(duì)非法販運(yùn)鹽產(chǎn)品運(yùn)輸渠道的有效截堵工作,我們得到了高速公安部門(mén)和市公安公交分局各查報(bào)站及江陰地方海事局的鼎力支持。
根據(jù)省局蘇鹽[201*]45號(hào)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際情況,我局開(kāi)展了“遏制上海方向違法鹽產(chǎn)品聯(lián)合行動(dòng)”。在行動(dòng)中,一方面通過(guò)與縣局以及鄰近兄弟單位消息互通,建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制掌握線索,另一方面加強(qiáng)與高速公安部門(mén)的協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)錫宜高速和滬寧高速的監(jiān)控和無(wú)錫各治安查報(bào)站的盤(pán)查。我局已將“遏制上海方向違法鹽產(chǎn)品”這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓,常抓不懈,努力構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作,聯(lián)防聯(lián)管”體系。今年以來(lái)共查獲違法運(yùn)輸鹽產(chǎn)品車輛6輛,船只2艘,查處鹽產(chǎn)品1040噸,沒(méi)收鹽產(chǎn)品103.6噸,有效遏制了外來(lái)工業(yè)鹽對(duì)我市食鹽市場(chǎng)的沖擊。
3、將刑事打擊作為遏制鹽業(yè)違法的重要手段。對(duì)日常檢查中,涉鹽違法情節(jié)嚴(yán)重的違法當(dāng)事人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)將所掌握的證據(jù)材料向市公安經(jīng)偵、治安支隊(duì)通報(bào),及時(shí)登記在案;遇有重大案件線索,經(jīng)偵與治安干警都能提前介入案件的調(diào)查,為刑事打擊鹽業(yè)違法做好前期準(zhǔn)備。臨近年底(12月2日),我們根據(jù)掌握的大量證據(jù),協(xié)助公安治安部門(mén)對(duì)一販私團(tuán)伙展開(kāi)刑事調(diào)
查,目前已向公安機(jī)關(guān)移送鹽業(yè)違法案件2起,涉案人數(shù)4人,目前已有3人被檢查機(jī)關(guān)提捕,1人被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃,成功地一舉鏟除了長(zhǎng)期盤(pán)踞在無(wú)錫兩大食品批發(fā)市場(chǎng)的安徽販私團(tuán)伙,并通過(guò)對(duì)案件的調(diào)查偵辦將無(wú)錫乃至蘇南地區(qū)最大的3個(gè)副食品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的幾乎所有調(diào)味品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了一次犯罪典型教育,有利的保障了無(wú)錫兩節(jié)的食鹽市場(chǎng)秩序。
(二)與其他聯(lián)動(dòng)單位協(xié)作,制止違法行為
1、加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等橫向部門(mén)的溝通,獲得稽查工作上的支持:如糧食局提供給了我們?nèi)卸怪破芳庸舻拿麊危屛覀儗?duì)豆制品行業(yè)全面整治變的有的放矢;市質(zhì)監(jiān)局給予我們技術(shù)上的支持,讓我們?cè)诓樘幖倜按偃緞_擊工業(yè)鹽市場(chǎng)時(shí)有根有據(jù)。
2、在鹽業(yè)稽查中發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)的違法行為也及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移送,贏得了聯(lián)動(dòng)單位的好評(píng):如在南站一食品加工場(chǎng)我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人使用保險(xiǎn)粉泡制豆芽,立刻向南站工商所反映此情況;我們還多次查獲加工假冒太太樂(lè)味精窩點(diǎn),都及時(shí)將案件移送工商和質(zhì)監(jiān)部門(mén)。
3、開(kāi)展多部門(mén)合作的聯(lián)合檢查行動(dòng),發(fā)揮合力,切實(shí)維護(hù)了食鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定。今年以來(lái)我們?cè)跓o(wú)錫市食品安全委員會(huì)的組織下,聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén),在全市范圍內(nèi)的開(kāi)展一系列的專項(xiàng)檢查行動(dòng):開(kāi)展了“五一”食品市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng);7-9月開(kāi)展了“肉類食品安全”專項(xiàng)整治行動(dòng);十月,我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯(lián)合開(kāi)展了201*年秋季學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查。
五、學(xué)法用法工作在全體鹽政人員有效開(kāi)展
結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,通過(guò)自學(xué)、組織集體培訓(xùn)、考核的形式開(kāi)展鹽政人
員普法工作,取得了顯著成效。
一是學(xué)習(xí)制度化。繼續(xù)完善鹽政人員學(xué)法制度,定期舉辦法制講座,通過(guò)電視電話專題學(xué)習(xí)以及邀請(qǐng)專家講課的形式開(kāi)展法制培訓(xùn),做到每月一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),每個(gè)季度組織一次政治廉政學(xué)習(xí),尤其對(duì)今年剛頒布的《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《勞動(dòng)法》等新法律、法規(guī)我們開(kāi)展了多次系統(tǒng)性的學(xué)習(xí),組織開(kāi)展專題討論。
二是鹽政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn),不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。
4月份,先是由無(wú)錫市局組織在宜興開(kāi)展了錫、宜、澄三地鹽政人員法制培訓(xùn),并邀請(qǐng)宜興市人民法院行政庭毛建平庭長(zhǎng)作了題為“在行政執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的運(yùn)用”的生動(dòng)講座;接在月底由省局組織在蘇州開(kāi)展了全省的鹽政人員法制培訓(xùn),高密度的培訓(xùn)使鹽政人員的業(yè)務(wù)技能都有顯著的提高。
7月初,隨著《物權(quán)法》將于10月1日起正式實(shí)施,省局組織全體鹽政人員通過(guò)觀看網(wǎng)絡(luò)電視專題講座對(duì)《物權(quán)法》進(jìn)行學(xué)習(xí),讓我們認(rèn)識(shí)到該法對(duì)我們鹽政執(zhí)法中對(duì)罰沒(méi)物資的處理提出了更高的要求,在依法行政的同時(shí)不能侵害私人財(cái)物。
8月中旬,全體鹽政人員參加了市政府舉辦的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》講座,由行政復(fù)議法實(shí)施條例參與起草人、國(guó)務(wù)院法制辦公室行政復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍博士為我們上了生動(dòng)一課,讓我們更清楚得認(rèn)識(shí)到公布施行該條例的意義,提高了依法行政的意識(shí)。
9月,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的頒布實(shí)施,省局和市局組織了一系列學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》的培訓(xùn)活動(dòng),觀看省政府法制辦公室專家《特別規(guī)定》專題講座,召開(kāi)錫、宜、澄三地鹽政人員專題研
討會(huì),剖析《特別規(guī)定》。
11月底,根據(jù)省局要求,開(kāi)展全體人員執(zhí)法考核,由省局統(tǒng)一出卷,專人監(jiān)考,主要是考核行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法基本法和剛推出的《特別規(guī)定》的掌握情況,為此我局全體鹽政人員考前進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí),順利通過(guò)了考核,進(jìn)一步鞏固了自己的專業(yè)執(zhí)法技能。
六、規(guī)范鹽政績(jī)效考核提高鹽政執(zhí)法效能
我局在03年開(kāi)始全面實(shí)施鹽政考核機(jī)制以來(lái),陸續(xù)制定了一系列鹽政管理方案,以績(jī)效考核為抓手,以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任為核心,以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理為手段,積極開(kāi)展執(zhí)法績(jī)效考核,逐步將人管人向機(jī)制管人轉(zhuǎn)變,人考人向機(jī)制考人轉(zhuǎn)變。通過(guò)幾年來(lái)的績(jī)效鹽政考核管理工作實(shí)踐,促進(jìn)管理升級(jí),保證政令暢通,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),有效地提高食鹽市場(chǎng)監(jiān)管效能。
(一)、夯實(shí)基礎(chǔ),提高管理效能
1、建好臺(tái)帳。201*年,我們?cè)谕犒}政檔案檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)鹽政檔案工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了修正,將案件處罰決定書(shū)由過(guò)去的手工填寫(xiě)方式全面改為電腦規(guī)范制作,并力求制作說(shuō)理式處罰決定書(shū)(這項(xiàng)工作江陰局完成的較好),完善了鹽政工作臺(tái)帳內(nèi)容,比較全面地反映了鹽政管理各個(gè)方面的情況,規(guī)范了鹽政檔案工作,為鹽政檔案的最終立卷歸檔作了準(zhǔn)備。
2、運(yùn)用現(xiàn)代化手段,做好鹽政統(tǒng)計(jì)工作。我們將鹽政工作的執(zhí)法情況、轉(zhuǎn)批戶管理等情況及時(shí)輸入無(wú)錫鹽業(yè)管理信息系統(tǒng),通過(guò)網(wǎng)上查詢,即可知道各類鹽政記錄及所需的材料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了方便。
(二)、制定有效鹽政績(jī)效考核指標(biāo)原則
1、績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)與鹽政工作的社會(huì)職能相一致。
我局將“全年碘鹽合格率和覆蓋率達(dá)到95%以上”的完成任務(wù)作為鹽政考核的必保指標(biāo),《無(wú)錫鹽業(yè)公司效益工資分配實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定:該指標(biāo)“未完成扣部門(mén)全年效益工資5%,部門(mén)主要負(fù)責(zé)人扣10%”。
堅(jiān)持行政執(zhí)法和處罰的合法性、適當(dāng)性。發(fā)生因執(zhí)法程序不當(dāng),有違反規(guī)定的情況,或發(fā)生復(fù)議屬執(zhí)法部門(mén)不當(dāng),每起扣部門(mén)效益工資5%;查案結(jié)案率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求或查處不力,扣部門(mén)效益工資3%。
2、績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致。
《無(wú)錫鹽業(yè)公司效益工資分配實(shí)施細(xì)則》中將鹽政考核與公司效益掛鉤。鹽政人員效益工資考核全部與本年度公司的小包裝食鹽銷量、食品行業(yè)用鹽銷量掛鉤,兩鹽的銷量增減直接影響鹽政人員的效益工資收入,使鹽政人員的鹽政工作目標(biāo)于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一,鹽政部門(mén)人人以幫助食鹽部門(mén)完成兩鹽的銷售為己任,對(duì)食鹽市場(chǎng)的管理也日趨主動(dòng)。
3、注重對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督管理。
為了防止執(zhí)法人員在工作中投機(jī)取巧、不規(guī)范操作、急功近利、不重視追究源頭等現(xiàn)象的出現(xiàn),我局要求鹽政人員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江蘇省鹽務(wù)管理局依法行政暫行規(guī)定》等七項(xiàng)制度和規(guī)定,并在本局制定考核辦法明確違法執(zhí)法的懲治辦法,還制定實(shí)施了《無(wú)錫鹽務(wù)局依法行政、文明執(zhí)法考核辦法》!掇k法》就鹽政執(zhí)法過(guò)程中的紀(jì)律問(wèn)題作了十不準(zhǔn)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)上與效益工資掛鉤進(jìn)行處罰,情節(jié)較重的給以行政處分,觸犯刑律的移交司法處理,促使鹽政人員更好地履行法定職責(zé),堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法。這樣真正做到了“重素質(zhì),重業(yè)績(jī),二者不可偏廢”。
(三)、鹽政績(jī)效考核過(guò)程中的規(guī)范管理和監(jiān)督制約
激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)鹽政稽查效果是顯而易見(jiàn)的,但必須要較規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制相配套,從而嚴(yán)格履職,依法行政。所以,我局以國(guó)務(wù)院法規(guī)及省政府規(guī)章為基礎(chǔ),認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán);以績(jī)效考核為核心,確定執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法評(píng)議考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任;用一套規(guī)范的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,從而達(dá)到對(duì)執(zhí)法行為做到有效監(jiān)督。
1、梳理執(zhí)法依據(jù)。我局組織全體鹽政人員對(duì)正在運(yùn)用的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行定期學(xué)習(xí),并梳理執(zhí)法依據(jù),將執(zhí)法依據(jù)梳理在政府網(wǎng)站及我局的網(wǎng)站上發(fā)布,這樣及方便了廣大市民的監(jiān)督又為執(zhí)法隊(duì)員查找與運(yùn)用執(zhí)法依據(jù)提供了便利并督促了每一個(gè)執(zhí)法人員正確運(yùn)用法規(guī)、規(guī)章。
2、分解執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任。明確了鹽政部門(mén)分工,確定了部門(mén)中不同崗位的職權(quán)及任職條件,并細(xì)化了各個(gè)崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作事項(xiàng)的流程及規(guī)范要求。從部門(mén)分工、崗位定責(zé)、作業(yè)指導(dǎo)自上而下三個(gè)層次,對(duì)鹽政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了科學(xué)全面的明確與分解,把權(quán)力和責(zé)任具體落實(shí)到了行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)法人員身上,使每一位執(zhí)法人員都明確了執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作時(shí)限等問(wèn)題。
3、嚴(yán)格落實(shí)案件審批制度。堅(jiān)持由稽查隊(duì)填寫(xiě)案件處理審批表,由鹽政處長(zhǎng)初審,再由分管鹽政的副局長(zhǎng)審批的流程;大案要案采取會(huì)商制度,處罰決定通過(guò)會(huì)議討論做出,新的《鹽政人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)重大案件需要合作的作出了由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排的規(guī)定,避免個(gè)別稽查隊(duì)本位化,體現(xiàn)了既有分工,又有合作的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。
4、堅(jiān)持執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。嚴(yán)格按照《江蘇省鹽務(wù)管理局錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)鹽政案件進(jìn)行考核,并加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),通過(guò)
強(qiáng)化教育,警鐘長(zhǎng)鳴,使得大家嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法和處罰的合法性、適當(dāng)性。
5、違紀(jì)行為堅(jiān)決懲治。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)錫鹽務(wù)局依法行政、文明執(zhí)法考核辦法》,我局曾對(duì)違紀(jì)人員做出過(guò)相應(yīng)的處罰。其中有5人被處以不同數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理,1人被調(diào)離鹽政崗位。
6、陽(yáng)光化處理案件。每個(gè)稽查隊(duì)每天必須將工作日志及案件查處情況輸入電腦,便于接受領(lǐng)導(dǎo)和同事的監(jiān)督,今年起開(kāi)始施行各稽查隊(duì)案件上墻制度,通過(guò)公示各稽查隊(duì)案件查處進(jìn)度達(dá)到互相激勵(lì)的效果。
七、積極開(kāi)展鹽業(yè)地方立法工作
針對(duì)現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、以及《無(wú)錫市鹽業(yè)管理辦法》等其中的一些條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,我局利用無(wú)錫市特大型城市的優(yōu)勢(shì),并借鑒國(guó)內(nèi)一些。ㄖ陛犑校┑慕(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展鹽業(yè)地方立法工作。
根據(jù)市人大常委會(huì)201*年度地方立法計(jì)劃的安排,我局成立了立法起草小組,由局長(zhǎng)親手抓該項(xiàng)工作,于201*年初便著手開(kāi)始調(diào)研和組織起草,期間多次召集江陰、宜興骨干以及鹽業(yè)系統(tǒng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線執(zhí)法人員參與起草,并多次邀請(qǐng)市人大法制工委、財(cái)經(jīng)工委、市政府法制辦組織召開(kāi)專題會(huì)議,經(jīng)過(guò)三次修改形成了本報(bào)送稿。報(bào)送稿報(bào)市政府后,市政府法制辦按照立法程序,書(shū)面征求了市有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的修改建議,市政府法制辦、市鹽務(wù)局一起逐條進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的梳理和論證,進(jìn)行了反復(fù)修改,并經(jīng)市政府同意,形成了本《條例(草案)》。
新的一年,我局將認(rèn)真貫徹執(zhí)行省局的各項(xiàng)工作指示,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、攻堅(jiān)克難、勇于拼搏的鹽業(yè)精神,認(rèn)清形勢(shì),明確目標(biāo),扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效,力求進(jìn)一步凈化食鹽市場(chǎng)環(huán)境,努力開(kāi)創(chuàng)無(wú)錫鹽政管理工作新局面。
無(wú)錫鹽政處201*年12月17日
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