供電企業(yè)物資采購管理標準

Q/GXD

Q/GXD216.03-201*廣西電網(wǎng)公司企業(yè)標準供電企業(yè)物資采購管理標準

201*-04-20發(fā)布201*-05-01實施廣西電網(wǎng)公司發(fā)布Q/GXD216.03-201*

目次

前言................................................................................4221范圍............................................................................4232規(guī)范性引用文件..................................................................4233術(shù)語和定義......................................................................4234總則............................................................................4235職能職責........................................................................4236管理的內(nèi)容與要求................................................................4237統(tǒng)計與報表......................................................................4248檢查與考核......................................................................4259回顧與改進......................................................................425

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前言

為加強和規(guī)范廣西電網(wǎng)公司物資采購管理，全面提高公司的供電企業(yè)物資采購管理水平，按照安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)的要求，制定本標準。

本標準由廣西電網(wǎng)公司標準化委員會提出并歸口。本標準起草單位：廣西電網(wǎng)公司物資公司本標準主要起草人：彭林華

本標準主要審核人：邢建、王伯楊、張曉沙、陳本標準審定人：李弛本標準批準人：何朝陽

本標準由廣西電網(wǎng)公司物資公司負責解釋。

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丹、張近勝、何基斌

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供電企業(yè)物資采購管理標準

1范圍

本標準規(guī)定了廣西電網(wǎng)公司供電企業(yè)物資采購管理的職責、管理內(nèi)容與考核的要求。本標準適用于公司所屬供電企業(yè)，代管供電企業(yè)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件

中華人民共和國招標投標法（1999年8月）中華人民共和國政府采購法（201*年）中華人民共和國合同法（1999年3月）

廣西電網(wǎng)公司物資陽光采購實施細則（桂電物〔201*〕3號）Q／GXD216.01201*設(shè)備材料招標管理標準供應(yīng)商管理標準（桂電企〔201*〕13號）

設(shè)備材料評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法（桂電物〔201*〕1號）

上述文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。本標準頒布時，所列文件版本均為有效。有修訂時按最新版本執(zhí)行。3術(shù)語和定義

勞動保護用品以及其他物料物品。4總則

為規(guī)范供電企業(yè)物資管理，提高物資使用效率，實現(xiàn)物流暢通，控制生產(chǎn)成本，保證供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進物資管理制度化、標準化、規(guī)范化，完善物資采購管理標準。提高供電企業(yè)的整體效益和規(guī)模效益，特制定本標準。5

職能職責5.1物資職能部門

5.1.1執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和上級公司有關(guān)規(guī)定，負責制（修）訂本企業(yè)物資管理規(guī)章制度，履行物資管理職責；

5.1.1負責本企業(yè)的物資采購管理工作，負有組織、協(xié)調(diào)的職能；5.1.1負責物資采購信息的收集與發(fā)布，建立和管理本企業(yè)物資信息系統(tǒng)。5.2財務(wù)部

5.2.1負責在其職責管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門做好物資采購工作，參與相關(guān)項目設(shè)備材料招標活動；

5.2.2落實項目資金，按工程進度、合同撥付項目款項，監(jiān)督項目資金的使用。5.3生產(chǎn)技術(shù)部

5.3.1負責在其職責管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門做好物資采購工作，參與相關(guān)項目設(shè)備材料招標活動。

5.4市場營銷部

5.4.1負責在其職責管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門做好物資采購工作；參與相關(guān)項目設(shè)備材料招標活動。

5.5工程建設(shè)部門

物資是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中購入的原材料、燃料、輔料、零部件、設(shè)備、配件、辦公用品、

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5.5.1負責在其職責管理范圍內(nèi)協(xié)助物資職能部門做好物資采購工作；參與相關(guān)項目設(shè)備材料招標活動。

5.6監(jiān)察部門

5.6.1按照監(jiān)察相關(guān)規(guī)定，有權(quán)對本企業(yè)物資采購活動全過程實施監(jiān)督和必要的責任追究。5.7審計部門

5.7.1按照審計相關(guān)規(guī)定，有權(quán)對本企業(yè)物資采購活動全過程實施審計、監(jiān)督和必要的責任追究。

6管理的內(nèi)容與要求

6.1物資采購管理原則

6.1.1物資采購應(yīng)遵循計劃采購原則；物資采購堅持先利庫、后采購和直達、短距、批量的原則，適用、及時、經(jīng)濟原則。減少中間環(huán)節(jié)，努力降低采購成本，減少資金占用和降低庫存積壓；

6.1.2在物資采購工作中，要堅持比質(zhì)比價、擇優(yōu)采購的原則。堅決杜絕人情貨、關(guān)系貨，確保物資采購質(zhì)量。必須堅持按計劃采購，實行采購責任制，責任到人，誰采購誰負責；

6.1.3物資采購工作必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

6.1.4招標工作應(yīng)遵循“三分離”原則：推薦投標人與評標與定標分離。6.2物資采購管理內(nèi)容

6.2.1物資采購管理工作包括：選擇采購方式，選擇供應(yīng)商，選擇評標專家、采購實施、合同管理和采購檔案管理。

6.2.2選擇采購方式采購方式包括招標采購與非招標采購兩種方式。

6.2.3建立健全本企業(yè)招投標組織機構(gòu)，成立本企業(yè)招標采購領(lǐng)導小組和招標采購工作組。6.2.4按照廣西電網(wǎng)公司《供應(yīng)商管理標準》及有關(guān)規(guī)定選擇供應(yīng)商。

6.2.5參照廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》制定本企業(yè)的評標專家?guī)�，按照有關(guān)規(guī)定組織物資招投標活動的評審工作。

6.3招標采購

6.3.1由本企業(yè)組織采購的大宗設(shè)備材料且金額較大的物資，具備招標條件的應(yīng)實行招標采購，報本企業(yè)招標機構(gòu)組織招投標。招投標工作須按照國家《招投標法》及廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料招標管理標準》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，貫徹執(zhí)行供應(yīng)商推薦、評標、定標三分離。

6.3.2對同一批次且同一類型的物資采購金額達到１０萬元及以上的，應(yīng)按照《中華人民共和國招投標法》、廣西電網(wǎng)公司《設(shè)備材料招標管理標準》有關(guān)規(guī)定，采用招標采購的方式進行采購。

6.3.3非招標采購可采取以下方式：競爭性談判、單一來源采購、詢價采購。6.3.3.1競爭性談判采購

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可參照《中華人民共和國政府采購法》采用競爭性談判方式采購：

a招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；b技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；c采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；6.3.3.2單一來源采購

符合下列情形之一的，可參照《中華人民共和國政府采購法》采用單一來源方式采購：

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a、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

b、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

c、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的。6.3.3.3詢價采購

對同一批次或同一類型的物資采購金額在１０萬元以下的（公司規(guī)定需要招標的設(shè)備除外），采購的型號規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的物資，可按照《中華人民共和國政府采購法》（201*年）進行詢價采購，實行集體會審（會簽）制度。堅持貨比三家的原則，除僅有唯一供貨單位或企業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外，物資采購應(yīng)當選擇三個以上的供貨商，從質(zhì)量、價格、信譽等方面擇優(yōu)采購。由物資職能部門根據(jù)詢價采購情況，編制采購清單，注明設(shè)備材料的生產(chǎn)廠家、數(shù)量、價格，經(jīng)相關(guān)部門（生技、工程、營銷）、財務(wù)、審計會簽，經(jīng)本企業(yè)領(lǐng)導批準后進行采購。

6.4采購人員要做好采購物資的提貨、結(jié)算、運輸、進庫驗收工作。提貨過程中，按提貨單驗明設(shè)備材料的型號規(guī)格及參數(shù)是否符合，同時與供方及時進行結(jié)算，在設(shè)備材料進庫驗收后7天內(nèi)與財務(wù)進行報賬，不得拖延。在運輸過程中，要確保設(shè)備材料安全運輸，嚴防丟失。設(shè)備材料進庫后3天內(nèi)配合保管員完成設(shè)備材料的驗收工作。

6.5合同管理

6.5.1在物資采購過程中，必須按照《中華人民共和國合同法》條款與供應(yīng)商簽訂物資買賣合同，杜絕口頭協(xié)議或不規(guī)范的訂貨行為；

6.5.2對合同的履行和執(zhí)行情況要及時跟蹤，及時與供貨方聯(lián)系，對已履行的合同要及時注銷，裝訂歸檔保存；

6.5.3建立合同臺帳，做好合同的催交、付款和合同質(zhì)保金的管理工作并做好記錄。6.6采購檔案管理

6.6.1在物資采購活動中，對采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

6.6.2采購文件包括采購活動記錄、招標文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及采用非招標采購方式其他有關(guān)文件、資料。7統(tǒng)計與報表

7.1收集、匯總、整理招標采購和非招標采購資料，按有關(guān)規(guī)定及時統(tǒng)計編制報表，按要求按時逐級上報。8檢查與考核

8.1按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責任制考核辦法對物資采購管理進行年終考核。9回顧與改進

本標準由供電企業(yè)物資職能部門針對執(zhí)行情況按照每年一次進行總結(jié)回顧，并提出改進或修訂意見報廣西電網(wǎng)公司物資分公司。

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擴展閱讀：關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)物資采購與管理策略探討

關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)物資采購與管理策略探討

隨著電源和電網(wǎng)的大力發(fā)展,電力建設(shè)處于新一輪的高潮期,電力物資的需求量相應(yīng)增大。目前,我國電網(wǎng)已進入超高壓、遠距離、大容量、交直流輸電并存的發(fā)展階段,電力生產(chǎn)建設(shè)對電力物資質(zhì)量的要求不斷提高。電力企業(yè)物資采購管理工作直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價,關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟運行,關(guān)系到電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。當前電力安全生產(chǎn)非常嚴峻、電力供應(yīng)緊張的形勢下,一方面,電力生產(chǎn)建設(shè)對電力物資需求的質(zhì)與量的要求不斷提高,電力物資供應(yīng)的任務(wù)十分繁重。本人在長期從事500kV輸變電工程建設(shè)和生產(chǎn)物資采購中,對如何防范物資采購風險,確保生產(chǎn)、建設(shè)物資及時準確到位做了一些思考,不足之處,望廣大同仁批評指正。

二、電力物資采購風險識別

1.電力物資采購風險概念。電力物資采購風險是指物資采購的預期目標與實際結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性。電力物資采購風險是廣義的概念,采購風險貫穿于整個采購過程的各個環(huán)節(jié),涉及到采購計劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購決策、訂單處理、采購運輸、驗收入庫、直到使用壽命結(jié)束為止的過程中所面臨的各種風險,而不僅限于向供應(yīng)商購買物品的過程。2.電力物資采購風險的分類。根據(jù)電力物資采購風險的形成機理,常見的采購風險可分為外因型風險和內(nèi)因型風險兩大類。2.1外因型風險。主要包括意外風險、市場風險、社會風險和供應(yīng)商風險。2.1.1意外風險。物資采購過程中,嚴重的自然災害和災難(如臺風、洪水、地震、火災等)、戰(zhàn)爭、叛亂、動亂等不可抗力因素,以及無法控制和不可預測的信息系統(tǒng)和設(shè)備故障、通訊故障等都可能導致物資訂購、運輸和存儲等工作無法正常開展進行,從而出現(xiàn)意外風險。2.1.2市場風險。雖然物資采購遵循公開、公正、公平的原則,但受客觀條件限制,市場變化的不確定性會導致不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品,難以實現(xiàn)預期采購目的,形成市場風險。包括:市場信息虛假、貨幣匯率變化、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變動。2.1.3社會風險。電力物資采購活動的過程會受到社會的影響,包括有關(guān)社會經(jīng)濟制度、物資采購有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策等諸多因素的影響。包括:政策變化、體制改革。2.1.4供應(yīng)商風險。由于市場環(huán)境的復雜多變,物資采購相關(guān)法律環(huán)境的約束與保護薄弱,執(zhí)法手段力度不足,供應(yīng)商不規(guī)范行為會帶來價格、合同和質(zhì)量等方面的風險。包括:支付風險、價格風險、合同風險、質(zhì)量風險。2.2內(nèi)因型風險。主要包括決策風險、計劃風險、采購訂貨風險、運輸風險、驗收風險和存量風險。2.2.1決策風險。管理層或主管人員由于管理或業(yè)務(wù)水平,以及責任心方面的原因,針對各種情況作出不利或錯誤的決策,會引發(fā)決策風險。包括:立項論證不足、屈從領(lǐng)導意見、人員專業(yè)水平不高。2.2.2計劃風險。物資采購主要是通過編制和實現(xiàn)物資供應(yīng)計劃來進行的,物資計劃的編制和各類集中采購物資的需求計劃上報等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能帶來計劃風險。首先,電力市場需求實際走勢和調(diào)查預測的偏差會從宏觀方面直接影響到生產(chǎn)、基建計劃,并間接影響采購計劃制定的適應(yīng)性。其次,因工程項目設(shè)計時缺少相關(guān)完整具體技術(shù)指標、后期設(shè)計變更和應(yīng)急項目未經(jīng)嚴格審批等會造成采購計劃頻繁調(diào)整,影響到前期按照招標結(jié)果簽訂合同和后期順利地執(zhí)行訂貨合同。因此,計劃管理技術(shù)不科學,計劃管理工作不嚴格會導致物資需求計劃編制和上報過程出現(xiàn)問題。由于以上原因,采購數(shù)量、規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)、交貨進度、運輸計劃、使用計劃、質(zhì)量計劃等與采購目標發(fā)生較大偏離,出現(xiàn)計劃風險。2.2.3采購訂貨風險。采購訂貨風險源于物資采購業(yè)務(wù)人員不能正確理解管理人員的意圖或未按物資采購程序規(guī)范操作等。一是選擇供應(yīng)商風險,物資采購供應(yīng)沒有遵循國家和本企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和程序選擇供應(yīng)商,出現(xiàn)采購信息不公開、采購政策不合理、采購程序不規(guī)范、采購過程不公平等問題。其次是采購訂貨合同風險,主要是對合同風險管理不嚴格,在物資采購訂貨合同正式簽訂時,未對合同中的條款進行深入研究,查找是否有潛在的合同風險,對物資采購產(chǎn)生不利影響。2.2.4運輸風險。電力工程技術(shù)資金密集,所用物資設(shè)備品種多樣、數(shù)量巨大,生產(chǎn)周期較長,供貨廠家遍布各地,采購范圍廣泛,運輸距離遠,專用設(shè)備較多,并且運輸方式有公路、鐵路、水路、空運等多種方式,受外界影響較大,在運輸中會出現(xiàn)各種風險。2.2.5驗收風險。物資運輸?shù)絺}庫或工地現(xiàn)場前要進行數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、價格、單據(jù)等多方面的審核和驗收,符合合同要求,手續(xù)齊全,才能接受,但是在驗收過程中,往往存在驗收風險,數(shù)量、質(zhì)量和品種規(guī)格等問題是物資驗收過程中較易發(fā)生的風險。驗貨時未能嚴格按規(guī)章制度進行操作,接收不符合合同規(guī)定要求的貨物,從而引發(fā)產(chǎn)品驗收風險。

三、電力物資采購風險評估

1.電力物資采購風險評估范圍。文中討論的采購風險是指貫穿于采購過程的各個環(huán)節(jié),包括采購計劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購決策、訂單處理、采購運輸、驗收入庫直到使用壽命結(jié)束為止的過程中所面臨的對電力生產(chǎn)、技改、基建等有重要影響的各種風險。根據(jù)以上對物資采購風險的分類,采購風險評估針對外因型風險和內(nèi)因型風險展開。2.電力物資采購風險分析評估。電力物資采購風險評估是指在風險識別的基礎(chǔ)上,把風險發(fā)生的概率和損失程度結(jié)合其他因素綜合考慮,得出系統(tǒng)發(fā)生風險的程度以及可能性和可控性、可預見性。通過評估分析可以看出,電力物資采購風險管理主要分為兩類,處于高風險區(qū)的一級風險,包括供應(yīng)商風險、計劃風險和采購訂貨風險,處于中、低風險區(qū)的二級風險,包括意外風險、市場風險、政策風險、決策風險、運輸風險和驗收風險。

四、電力物資采購風險應(yīng)對

1.采購風險的主要對策。在風險控制中通常采用的風險對策有:風險回避,風險控制,風險轉(zhuǎn)移,風險自留,風險分散等。1.1風險回避。當風險潛在威脅較大,不利后果嚴重,又無其他有效對策,采取主動放棄,改變目標和行動方案來回避風險。風險回避是將風險影響降到最低,也不再將其他風險或獲利情況作比較討論。1.2風險控制。通過采取多種措施減少風險發(fā)生的可能來減小損失。它是建立在對所有可能風險給予明確分析測定之后實施的應(yīng)對措施,主要針對已知風險和可預計風險。1.3風險轉(zhuǎn)移。又稱為合伙分擔風險。其目的是通過若干技術(shù)手段和經(jīng)濟手段,將風險部分的或全部轉(zhuǎn)移給其他人承擔。實施這種策略的同時,也轉(zhuǎn)移了可能由風險帶來的利益。1.4風險分散。主要是通過增加承受風險的單位數(shù)量以減輕總體風險的壓力,使得多個單位來共同承受風險,從而使風險管理者減少風險損失。2.電力物資采購風險對策的選擇。通過對電力物資采購所面臨的現(xiàn)實風險和潛在風險的分析和衡量,針對各級風險發(fā)生的可能性,損失影響以及風險承受能力,制定如下的風險控制對策如表2所示。風險因素控制對策中僅對每種風險因素給出一到兩種主要對策選擇,而在實際物資采購風險管理中要根據(jù)實際的情況選擇幾種風險對策的組合。3.電力物資采購主要風險應(yīng)對措施。供應(yīng)商風險、計劃風險和采購風險作為電力物資采購風險的主體,成為風險管理中的監(jiān)控焦點。針對電力物資采購運作的實際情況,宜采取如下應(yīng)對方法:3.1供應(yīng)商風險應(yīng)對。加強對供應(yīng)商的選擇和考核,按照嚴格準入、量化評價、過失退出、動態(tài)管理的原則,制訂出一套可操作的供應(yīng)商管理辦法和流程約束、規(guī)范供應(yīng)商行為。首先嚴把供應(yīng)商準入關(guān),對供應(yīng)商的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進行調(diào)查、審核和評價,到現(xiàn)場進行生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的實地考察,并結(jié)合供應(yīng)商的業(yè)績權(quán)威部門、運行單位和同行評價,綜合確定合格供應(yīng)商準入資格;其次,在合同履行的過程中,建立完善設(shè)備監(jiān)造、催交協(xié)調(diào)機制,加大設(shè)備催交力度,及時協(xié)調(diào)解決設(shè)備催交催運中發(fā)生的問題。最后,要開展對合格供應(yīng)商的考評和動態(tài)管理,按考評標準要求對一個評價周期的合同供貨質(zhì)量、合同履約率、準時交貨率、到貨合格率、價格水平、合作態(tài)度、售后服務(wù)等進行綜合評價,并進行指標的量化、備案記錄,實施對合格供應(yīng)商的動態(tài)管理,需要特別指出的是,除了常規(guī)的周期考核評價外,對于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、誠信危機等須立刻啟動專門的評價評估和采取果斷措施止險。3.2計劃風險應(yīng)對。物資需求計劃管理工作是物資管理工作的主線,是實施物資歸口管理、集中采購和集約經(jīng)營的關(guān)鍵。物資采購必須實行計劃管理,所有物資采購應(yīng)有計劃并嚴格按計劃執(zhí)行,根據(jù)下達的生產(chǎn)、技改、基建項目計劃,會同工程建設(shè)和生產(chǎn)運營等項目管理部門,按季度、月度準確、及時地編制和上報本單位物資需求計劃。在上報計劃時要嚴格按需求計劃表要求,結(jié)合各項目工程的實際需要,科學地確定合理的交貨期,既保證生產(chǎn)廠家有合理的生產(chǎn)周期,又不將交貨期拖的太長,盡量減小市場原材料價格波動對物資工作帶來的影響。此外,因項目或計劃變更,由變更單位按程序?qū)υ瓐笮枨笥媱澾M行修訂,報上級審核調(diào)整后方可執(zhí)行。應(yīng)急物資按應(yīng)急需求制定計劃,并注意及時更新變動。3.3采購訂貨風險的應(yīng)對。物資采購供應(yīng)按照公平、公開、公正的原則和落實招標采購按制度化、程序化、規(guī)范化進行,確保采購信息公開、采購政策合理、采購程序規(guī)范、公平公正地評標、確定供貨廠家和產(chǎn)品價格,盡量消除人為因素對采購決策的影響,做到技術(shù)上可靠,經(jīng)濟上合理。嚴格訂貨合同管理,規(guī)避合同訂貨風險。所有物資采購均應(yīng)按審批的物資招標結(jié)果和采購計劃,進行技術(shù)協(xié)議的簽訂和確認,及時簽訂合同。在合同談判中發(fā)生的對技術(shù)方案、數(shù)量、價格、交貨期有重大變動的,應(yīng)及時辦理相關(guān)報批手續(xù),在得到批準后,方可簽訂合同。合同簽訂應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部合同管理有關(guān)規(guī)定,并按流程進行合同審核,所簽合同應(yīng)按規(guī)定進行鑒證。

五、結(jié)語

綜上所述,電力企業(yè)物資采購供應(yīng)過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會產(chǎn)生風險。從經(jīng)營角度講,可能造成資金回籠和資金周轉(zhuǎn)的風險;對電力生產(chǎn)建設(shè)而言,可能造成交貨期延誤,或購進質(zhì)劣價高物資,影響電力生產(chǎn)、建設(shè)項目的工程進度,給今后電網(wǎng)的安全運行埋下隱患,從而帶來不利的政治、經(jīng)濟、社會影響。強化和規(guī)范物資采購風險管理,把好物資采購關(guān),直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)安全供電、電力建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)按期投產(chǎn)和公司及各投資方的整體經(jīng)濟效益、工作效率和所能提供的最佳綜合社會效益。

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