湖北省國(guó)土資源廳201*年依法行政工作報(bào)告

湖北省國(guó)土資源廳201*年依法行政工作報(bào)告

201*-03-13|作者：|來源：國(guó)土資源部政策法規(guī)司|【大中小】【打印】【關(guān)閉】

按照《國(guó)土資源部關(guān)于深入持續(xù)推進(jìn)依法行政構(gòu)建和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的通知》（國(guó)

土資發(fā)〔201*〕248號(hào)文）的要求，現(xiàn)將我廳201*年度依法行政工作總結(jié)和201*年工作安排報(bào)告如下：

一、201*年度依法行政工作情況

201*年度，我廳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的職能，通過推行依法行政責(zé)任制、開展執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育等活動(dòng)，依法行政工作取得了一定的進(jìn)展，為保障和促進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。

（一）積極開展國(guó)土資源立法工作，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

1、制定立法規(guī)劃。為保證我省國(guó)土資源立法有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行，按照省人大的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們向省人大上報(bào)了我廳201*－201*五年立法規(guī)劃。

2、配合省人大做好立法調(diào)研活動(dòng)。省人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省土地整理工作十分重視，我們多次陪同省人大、省司法廳領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，并就我省土地整理工作向省人大領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，今年年底，為了加強(qiáng)我省土地整理工作，根據(jù)工作需要，我們將《湖北省土地整理?xiàng)l例》作為201*年的立法計(jì)劃向省人大申報(bào)。省人大已將《湖北省土地整理?xiàng)l例》納入明年地方性法規(guī)的立法計(jì)劃。

3、梳理行政執(zhí)法程序，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。按照省審改辦的要求，完成了省廳行政許可、非行政許可事項(xiàng)的清理，明確了行政執(zhí)法主體，梳理了國(guó)土資源行政執(zhí)法依據(jù)、程序，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。制定下發(fā)了《湖北省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定審查備案工作的通知》，完善了規(guī)范性文件的審查備案工作。

4、根據(jù)省人大的要求，開展對(duì)本部門承擔(dān)的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的自查工作，提出了相關(guān)意見和建議。完成了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改章節(jié)的意見征求及匯總上報(bào)工作。

（二）大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，國(guó)土資源管理人員的依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。根據(jù)中央六部委的統(tǒng)一部署，我廳在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局等的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合下，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委聯(lián)動(dòng)，在全省范圍內(nèi)深入開展了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)，掀起基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾努力學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)和管理知識(shí)的熱潮，著力增強(qiáng)基層干部的節(jié)約資源的國(guó)策觀念和保護(hù)耕地的紅線意識(shí)。全省共培訓(xùn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)293人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部2446人，村干部51000余人，省廳全體機(jī)關(guān)干部及新招錄公務(wù)員也利用這次機(jī)會(huì)分批次參加了培訓(xùn)。二是堅(jiān)持“課下自學(xué)”，組織編印了《湖北省國(guó)土資源法律法規(guī)匯編（201*-201*）》，方便干部自學(xué)，通過學(xué)習(xí)與履行行政職能密切相關(guān)的行政法規(guī)，進(jìn)一步提高了正確履行職責(zé)、促進(jìn)依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)，進(jìn)一步保障依法行政工作有序開展1、分片檢查，抓好普法依法行政規(guī)劃的實(shí)施。201*年5月至10月，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展“五五”普法中期檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔201*〕93號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展〈國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*201*年）〉實(shí)施情況中期檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔201*〕92號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了“五五”普法依法行政中期檢查實(shí)施方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我們采取分片交叉互檢的方式對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和“五五”普法工作進(jìn)行中期檢查，要求全省國(guó)土資源系統(tǒng)按照要求進(jìn)行進(jìn)一步自查和評(píng)分。順利完成了國(guó)土資源部部署的“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃中期檢查的各項(xiàng)工作，并及時(shí)上報(bào)了我省中期檢查工作總結(jié)。

2、依托試點(diǎn)，全面促進(jìn)我省國(guó)土資源系統(tǒng)法制建設(shè)。根據(jù)全省國(guó)土資源管理部門普法和依法行政工作情況，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定武漢市、荊州市等19個(gè)單位為全省國(guó)土資源系統(tǒng)“五五”普法、依法行政試點(diǎn)和政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)。于201*年8月-10月，分別在仙桃、大冶、遠(yuǎn)安召開了試點(diǎn)單位工作會(huì)，通過工作經(jīng)驗(yàn)交流、疑難問題研討等形式，分析了工作中存在的問題及原因，研究了下步工作重點(diǎn)和建議，為促進(jìn)我省國(guó)土資源系統(tǒng)法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3、完成了中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦關(guān)于做好全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰工作的推薦工作。按照國(guó)土資源部“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，經(jīng)層層篩選推薦，我們向國(guó)土資源部推薦大冶市的保安國(guó)土資源所，代表國(guó)土資源系統(tǒng)參加全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)集體的評(píng)選，我廳吳丹同志也被湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，代表湖北省參加全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。我廳申報(bào)的枝江市國(guó)土資源局被省政府法制辦、省文明辦、省糾風(fēng)辦聯(lián)合評(píng)為全省“十佳行政執(zhí)法先進(jìn)單位”，還被省效能辦選進(jìn)“行政執(zhí)法先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”在全省作巡回宣講。谷城縣局被評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。我廳作為省直抽查的兩個(gè)部門之一，接受了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，并得到了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

4、召開了全省國(guó)土資源系統(tǒng)普法暨依法行政工作會(huì)議。201*年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃的第三年，也是全面貫徹實(shí)施規(guī)劃承上啟下的一年，為了全面推進(jìn)我省普法依法行政工作，于201*年12月5日召開了全省國(guó)土資源普法暨依法行政工作會(huì)議，對(duì)前三年的普法和依法行政進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)下一步全面落實(shí)五五普法和依法行政五年規(guī)劃進(jìn)行了部署，還邀請(qǐng)省依法治省辦、省法制辦領(lǐng)導(dǎo)，參加會(huì)議講話及講課。

（四）立足解決工作中實(shí)際問題開展調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)土資源法制研究1、開展臨時(shí)用地的調(diào)研。聯(lián)合武漢科技大學(xué)開展對(duì)我省臨時(shí)用地的情況進(jìn)行調(diào)研，為下一步規(guī)范臨時(shí)用地行為提供依據(jù)。到宜昌、黃石等地進(jìn)行了礦山臨時(shí)用地情況的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，目前已經(jīng)形成《湖北省臨時(shí)用地管理辦法》（初稿）。

2、開展閑置土地的調(diào)研。為了促進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，我們聯(lián)合武漢科技大學(xué)開展對(duì)我省閑置土地情況的調(diào)研，目前，該調(diào)研活動(dòng)正在進(jìn)行中。

3、按照國(guó)土資源部的要求，我們配合相關(guān)處室開展對(duì)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地情況調(diào)研活動(dòng)，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

4、建立完善征地補(bǔ)償安置裁決機(jī)制。為保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，開展了征地補(bǔ)償安置裁決制度的調(diào)研活動(dòng)，201*年11月，邀請(qǐng)省法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別到安徽、浙江兩地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況結(jié)合我省實(shí)際，起草了《湖北省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》，為下步我省裁決機(jī)制的建立打好了基礎(chǔ)。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，進(jìn)一步暢通行政監(jiān)督渠道

今年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4起，受理3起，目前已經(jīng)審結(jié)3起；參與行政訴訟2起，1起勝訴，1起正在審理之中。按照國(guó)務(wù)院法制辦的要求，下發(fā)本系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書示范文本，統(tǒng)一了全省國(guó)土資源復(fù)議文書格式。落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，對(duì)201*年全省國(guó)土資源系統(tǒng)的案件情況進(jìn)行了通報(bào)。在專項(xiàng)試點(diǎn)會(huì)議中，將行政復(fù)議案件疑難問題研討作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，加強(qiáng)了辦案能力，提高了行政復(fù)議及應(yīng)訴的工作實(shí)效。

（六）做好信訪工作，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

貫徹落實(shí)《信訪條例》，做好維穩(wěn)工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“辦信、接訪、包案和下訪”等四項(xiàng)工作制度，深化信訪工作目標(biāo)管理，建立信訪工作責(zé)任追究制。201*年，廳領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)包案處理重要信訪案件62件，按期辦結(jié)率100%，息訪率98%。圍繞奧運(yùn)會(huì)、紀(jì)念改革開放30周年等重大活動(dòng)，扎實(shí)開展重信重訪專項(xiàng)治理，深入開展矛盾糾紛排查，及時(shí)化解矛盾糾紛和信訪突出問題。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黃石和仙桃等地進(jìn)一步建立健全了以信訪責(zé)任制為核心的各項(xiàng)制度，完善超前排查、化解矛盾、復(fù)查復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)接訪、應(yīng)急處置、教育疏導(dǎo)等工作機(jī)制。

（七）加快行政程序建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為

1、積極推進(jìn)行政審批制度改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速、提高保障能力為目標(biāo)，以“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”為指導(dǎo)思想，以改進(jìn)建設(shè)用地審批為重點(diǎn)，深入查擺問題。圍繞落實(shí)省政府《關(guān)于開展提高政府執(zhí)行力大討論活動(dòng)的通知》、《關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見》，制訂下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)用地預(yù)審審批程序提高預(yù)審效率的通知》、《關(guān)于改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的意見》，優(yōu)化審批程序，縮短辦事時(shí)限，服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的具體措施，對(duì)重大項(xiàng)目特事特辦，隨到隨辦。以目前運(yùn)轉(zhuǎn)的情況來看，平均審批時(shí)間在15天左右，審批效率提高了50％。

2、推行窗口辦文，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”。按照公開、效率、便民的要求，省廳積極實(shí)行“開放式”辦公。各級(jí)國(guó)土資源管理部門均將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任以及具體業(yè)務(wù)辦理程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在門戶網(wǎng)站予以公布，還將上述內(nèi)容印制成宣傳折頁(yè)，置放在行政服務(wù)中心窗口。宜昌市局在行政服務(wù)中心推行首席代表制度，十堰市局對(duì)新征建設(shè)用地實(shí)行“一張表一票制”，對(duì)新征建設(shè)用地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查看、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)行統(tǒng)一受理，杜絕分散查勘和分散驗(yàn)收。荊州、荊門、枝江、谷城等市縣還被當(dāng)?shù)卣�府的行政中心連續(xù)多次評(píng)為“紅旗窗口”。

3、初步構(gòu)建了政務(wù)公開查詢的體系，進(jìn)一步完善了建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、公文流轉(zhuǎn)和綜合管理四個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。日常辦公、文件的起草和簽批等全部在網(wǎng)上進(jìn)行。為進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量，從201*年11月1日起，17個(gè)市（州）、直管市的建設(shè)用地報(bào)件已經(jīng)全部具備遠(yuǎn)程報(bào)批功能。及時(shí)更新省地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)欄目，構(gòu)建了與社會(huì)交流共享信息資源的窗口和服務(wù)的平臺(tái)。

二、201*年工作思路和重點(diǎn)安排

201*年全省國(guó)土資源普法依法行政工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省國(guó)土資源法制工作，以加快《湖北省土地整理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，開展五五普法依法行政規(guī)劃的預(yù)檢，建立落實(shí)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決機(jī)制，完善行政應(yīng)訴行政復(fù)議相關(guān)制度，推行政務(wù)公開，加快政策研究為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為保障促進(jìn)我省國(guó)土資源管理科學(xué)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。重點(diǎn)做好以下11個(gè)方面的工作：

（一）抓好普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)

201*年是全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展"五五"普法規(guī)劃、依法行政規(guī)劃進(jìn)入總結(jié)檢查驗(yàn)收階段的關(guān)鍵一年。將按照兩個(gè)規(guī)劃的要求，著手準(zhǔn)備相關(guān)資料的匯總編輯，并制定下發(fā)檢查驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查和總結(jié)。201*年下半年將針對(duì)市、縣國(guó)土資源管理部門落實(shí)規(guī)劃的情況，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次預(yù)檢，并根據(jù)檢查情況，對(duì)市、縣國(guó)土資源部門及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將在省內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)通報(bào)。依法行政考核情況與獎(jiǎng)懲掛鉤。（二）根據(jù)省人大和省政府的立法計(jì)劃，做好立法工作

省人大、省政府已同意將《湖北省土地整理?xiàng)l例》納入201*年立法計(jì)劃。要按照省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)、廳專題會(huì)議的要求，組成起草專班，認(rèn)真開展調(diào)研，7月底前完成起草工作，力爭(zhēng)201*年提交省人大進(jìn)行審議。

（三）建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制

推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。要按照國(guó)土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草《湖北省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》，爭(zhēng)取在201*年上半年出臺(tái)，并做好實(shí)施工作。

（四）建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的相關(guān)制度

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，繼續(xù)抓好行政應(yīng)訴備案通報(bào)制度的落實(shí)，法規(guī)處將于年初對(duì)上報(bào)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立行政復(fù)議人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取理論研討會(huì)、案例評(píng)析會(huì)、邀請(qǐng)高校老師授課、會(huì)議培訓(xùn)、考察調(diào)研等形式繼續(xù)開展對(duì)市（州）、（縣）市行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、參加復(fù)議聽證制度，完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度，探索建立行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)制度。

（五）規(guī)范行政審批流程，完善規(guī)范性文件備案審查

配合廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助編制行政許可和行政審批流程圖，明確審批事項(xiàng)和審批程序和責(zé)任人，推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，按照《湖北省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定備案審查工作的通知》的要求，做好規(guī)范規(guī)范性文件的備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性。

（六）配合國(guó)土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)的調(diào)研修改工作

積極配合國(guó)土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修改論證，結(jié)合我省貫徹落實(shí)法律法規(guī)的情況，向國(guó)土資源部提出有建設(shè)性的修改建議。同時(shí)積極開展對(duì)我省國(guó)土資源地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理工作，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的銜接問題，為“兩法”修改后我省地方性法規(guī)、行政規(guī)章的修改完善奠定基礎(chǔ)。

（七）針對(duì)國(guó)土資源管理工作中重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)研活動(dòng)

開展研究，完善政策，是依法行政工作的重要組成部分。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》為健全農(nóng)村土地管理制度、系統(tǒng)完善相關(guān)政策指明了方向，同時(shí)也開辟了政策空間。一方面各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)明法紀(jì)，堅(jiān)持有法必依，在法律法規(guī)沒有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，維護(hù)正常的土地管理秩序。另一方面，要加強(qiáng)研究，深入總結(jié)近年來農(nóng)村土地管理制度新情況、新變化，對(duì)符合現(xiàn)行法律法規(guī)，能夠促進(jìn)發(fā)展有行之有效的做法，要使其規(guī)范化，通過調(diào)整體制機(jī)制上升為制度；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的法律法規(guī)和配套政策要抓緊調(diào)查研究，并提出積極的建議。省廳政策法規(guī)處201*年重點(diǎn)完成好承辦的關(guān)于建議征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制和創(chuàng)新礦業(yè)用地的獲得方式的調(diào)研課題，提出行之有效的想法和意見，為下一步立法提供參考依據(jù)，并配合有關(guān)處室完成其他調(diào)研課題。

（八）開展國(guó)土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加快推進(jìn)法律制度立、改、廢堅(jiān)持法制建設(shè)與法律實(shí)施并重，建立國(guó)土資源行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。201*年，將重點(diǎn)開展《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》和《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》實(shí)施情況的檢查，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)普法、依法行政試點(diǎn)，政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)的工作

制定201*年全省各個(gè)普法、依法行政試點(diǎn)，政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作重點(diǎn)和研究課題，落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)定期溝通制度，對(duì)試點(diǎn)單位反饋的工作情況和問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和分析，指導(dǎo)試點(diǎn)單位做好試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)單位在推進(jìn)普法依法行政工作方面的主力軍作用。

（十）加強(qiáng)政府信息公開工作，加大政府行為透明度

認(rèn)真履行政府信息公開的法定義務(wù)。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，積極受理政府信息公開有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊清理本機(jī)關(guān)政府信息，做好政府信息公開指南、信息發(fā)布保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等工作制度。

（十一）積極組織開展各類宣傳日活動(dòng)

認(rèn)真組織“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，積極參與“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣傳，利用專欄標(biāo)語(yǔ)宣傳、上街咨詢、資料發(fā)放等多種形式，結(jié)合開展法律法規(guī)培訓(xùn)工作，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律知識(shí)的氛圍。

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安徽省國(guó)土資源廳201*年依法行政工作報(bào)告

201*年，我廳高度重視依法行政工作，根據(jù)《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*年201*年）要求，結(jié)合我廳實(shí)際情況，制定了《安徽省國(guó)土資源廳201*年度依法行政計(jì)劃及任務(wù)分解》，明確了全年依法行政目標(biāo)和進(jìn)度安排，并認(rèn)真抓好落實(shí)，圓滿地完成了全年依法行政工作任務(wù)，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、提高立法質(zhì)量，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

一是《安徽省測(cè)繪條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。二是對(duì)《安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)》進(jìn)行修改報(bào)送省政府。三是會(huì)同省政府法制辦開展了《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》實(shí)施效果測(cè)評(píng)，形成《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法實(shí)施效果測(cè)評(píng)報(bào)告》，為完善置換政策，制訂地方性法規(guī)打下了基礎(chǔ)。四是開展《安徽省征地拆遷管理辦法》立法論證調(diào)研工作。五是對(duì)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例（征求意見稿）》、《安徽省涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定條例（修改稿）》等60余件法規(guī)和規(guī)范性文件征求意見稿提出修改意見。六是對(duì)《合肥市征收土地管理辦法》、《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等相關(guān)市政府制度的規(guī)章、規(guī)范性文件提出審查意見，保證了法制的統(tǒng)一。

二、開展政策研究，提升宏觀調(diào)控能力

一是組織開展國(guó)土資源重大課題研究。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更好地履行國(guó)土資源管理職能，根據(jù)我省國(guó)土資源管理實(shí)際，研究部署了29項(xiàng)國(guó)土資源重大課題調(diào)研活動(dòng)，使我廳調(diào)研工作走上規(guī)范管理的軌道。

二是認(rèn)真開展安徽省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源及管理情況的調(diào)研。通過調(diào)研摸清了我省農(nóng)墾監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源的現(xiàn)狀和耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)潛力，并針對(duì)省農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)、地籍管理、土地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃管理等方面存在的問題提出了意見和建議，提交了《安徽省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源及管理情況調(diào)研報(bào)告》，為加強(qiáng)和改進(jìn)省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地管理工作奠定了基礎(chǔ)。

三是開展安徽省主體功能區(qū)土地政策調(diào)研工作。撰寫《關(guān)于主體功能區(qū)差別化土地政策的意見》并報(bào)省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四是做好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七三中全會(huì)決議，探索構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)農(nóng)村土地管理進(jìn)行了調(diào)研，形成題為《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理若干問題的思考》的調(diào)研報(bào)告。起草《關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)土地綜合利用試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》初稿，為開展試點(diǎn)做前期準(zhǔn)備。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政繼續(xù)推進(jìn)

一是制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，確保依法行政工作順利開展。為認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*年201*年）》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)201*年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，我們結(jié)合廳實(shí)際情況，研究制定了《安徽省國(guó)土資源廳201*年依法行政計(jì)劃及任務(wù)分解》，明確今年27項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到各處室。

二是清理行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。為切實(shí)做好推進(jìn)政務(wù)公開的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，組織開展廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作，印發(fā)了《安徽省國(guó)土資源廳行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作方案》，就行政職權(quán)梳理的內(nèi)容、梳理方式等提出具體要求，已梳理出我廳行政執(zhí)法職權(quán)項(xiàng)目157項(xiàng)（新增14項(xiàng)職權(quán)），其中行政許可18項(xiàng)、非許可的審批10項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收13項(xiàng)，行政確認(rèn)10項(xiàng)，行政裁決4項(xiàng)，其它具體行政行為6項(xiàng)，行政處罰94項(xiàng)，為職權(quán)分解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立制度，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。為切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)行政許可辦理的公正、高效、便捷，制定了《安徽省國(guó)土資源廳網(wǎng)上審批辦法》，變行政許可項(xiàng)目串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，縮短了辦理時(shí)限，職權(quán)范圍、責(zé)任分擔(dān)更為明確。

四是有效開展依法行政規(guī)劃中期檢查。今年是《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*201*年）》實(shí)施的第三年，也是關(guān)鍵年，為檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果并推動(dòng)工作順利開展，確保規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，我們組織全省國(guó)土資源系統(tǒng)就近年來依法行政工作情況開展自查，并在各市國(guó)土資源局自查基礎(chǔ)上對(duì)6市3縣國(guó)土資源局、基層國(guó)土所的依法行政工作開展情況進(jìn)行抽查。通過自查、抽查，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)問題與不足，收到良好成效。

五是認(rèn)真組織行政執(zhí)法資格培訓(xùn)認(rèn)證。根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，我們會(huì)同省政府法制辦于今年聯(lián)合舉辦了國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作，效果良好。同時(shí)證件發(fā)放工作有序進(jìn)行，全年發(fā)證近千個(gè)。

六是配合省政府法制辦做好行政許可案卷評(píng)查工作。組織開展國(guó)土資源行政許可案卷評(píng)查自查工作，形成自查工作總結(jié)，并報(bào)送10宗許可卷宗參加評(píng)查。

四、創(chuàng)新形式，大力開展國(guó)土資源法制宣傳教育

一是為貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃目標(biāo)，制定《安徽省國(guó)土資源系統(tǒng)201*年法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確今年法制宣傳教育任務(wù)，開展“五五”普法中期督導(dǎo)檢查，在做好自查同時(shí)，組織實(shí)施全省國(guó)土資源系統(tǒng)中期檢查工作。

二是認(rèn)真組織“6.25”土地日、“12.4”法制日宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于開展第18個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》，充分利用國(guó)土資源管理所，把宣傳的重心向農(nóng)村傾斜，開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳活動(dòng)。同時(shí)組織廳機(jī)關(guān)土地日宣傳活動(dòng)，通過報(bào)社、短信平臺(tái)開展法制宣傳教育。

三是根據(jù)國(guó)土資源部要求，組織開展全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，編印宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)補(bǔ)充讀本；成立宣講團(tuán)，對(duì)市、縣長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，組織宣講團(tuán)成員到蕪湖、馬鞍山等8個(gè)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，前后共開展培訓(xùn)活動(dòng)12期，2500余人接受培訓(xùn)。

四是針對(duì)農(nóng)村基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳薄弱的情況，研究制定了《國(guó)土資源法制宣傳在基層活動(dòng)方案》，部署開展“國(guó)土資源法制宣傳在基層活動(dòng)”，集中時(shí)間和精力，開展口號(hào)征集、刷標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡纫幌盗幸赞r(nóng)村為重點(diǎn)的國(guó)土資源國(guó)情、省情和法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。其中國(guó)土資源法制宣傳口號(hào)征集活動(dòng)一經(jīng)開展即引起廣泛關(guān)注，共收到來自包括臺(tái)灣省在內(nèi)的全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)共2400余條征集口號(hào)，邀請(qǐng)專家組從中評(píng)選出優(yōu)秀口號(hào)100條并擇優(yōu)粉刷上墻，在全社會(huì)掀起國(guó)土資源法制宣傳高潮。

五是組織編印《國(guó)土資源法制參考》、《國(guó)土資源政策法規(guī)匯編》06、07年冊(cè)等學(xué)習(xí)參考資料。

五、依法辦理涉法案件，強(qiáng)化行政監(jiān)督一是認(rèn)真辦理征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件。201*年共收到征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)5件，依法受理2件，轉(zhuǎn)送地方政府協(xié)調(diào)2件，不予受理1件。受理案件涉及土地面積1000余畝，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)用3000余萬，目前受理案件已全部辦結(jié)。由于我省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決工作開展早、效果好，目前走在全國(guó)前列，201*年3月在國(guó)土資源部組織的中美土地征收和土地糾紛解決機(jī)制研討會(huì)上我廳被指定就我省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決工作的主要情況在大會(huì)作交流發(fā)言。

二是依法辦理行政復(fù)議案件。201*年我廳共收到行政復(fù)議申請(qǐng)25件，依法受理18件，所受理案件全部辦結(jié)，其中維持10件，經(jīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)案件終止審理的2件，撤銷并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為3件，撤銷被申請(qǐng)人作出的具體行政行為3件。大力推行行政復(fù)議建議整改的做法，今年以來共下發(fā)行政復(fù)議建議書2份，既增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，加大了對(duì)行政違法行為的責(zé)任追究，又切實(shí)人民維護(hù)群眾權(quán)益，取得良好的效果。

三是積極辦理省政府受理需要我廳答辯的礦產(chǎn)資源和土地管理方面的行政復(fù)議案件8件，按時(shí)提交行政復(fù)議答辯書和相關(guān)證據(jù)材料。辦理行政訴訟案件1件，提交答辯狀并出庭參加庭審，法院判決駁回當(dāng)事人起訴。

四是依法辦理非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源價(jià)值損害鑒定案件（以下簡(jiǎn)稱“鑒定案件”）。截至日前共收到鑒定案件申請(qǐng)7件，已辦結(jié)6件，向申請(qǐng)人出具了鑒定意見，為刑事判決提供依據(jù)，有力地打擊了犯罪行為。

一年來，我廳依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，但受各種因素影響仍有部分工作有待進(jìn)一步完善提高，在今后的工作中我們將發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、彌補(bǔ)不足，通過不斷的努力使我廳的依法行政工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

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