曲靖國土局打非工作總結

馬龍縣國土資源局關于嚴厲打擊非法違法生產經營

建設行為專項行動工作自查總結

曲靖市國土資源局：

按照市局的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《曲靖市國土資源局轉發(fā)云南省國土資源廳做好集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動督查工作的通知》（云國土資礦［201*］87號）文件的要求，我局結合國土資源部門實際，迅速行動，認真部署，突出重點，強化措施，狠抓落實，認真開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作，做到了思想認識到位，貫徹落實到位，深入排查到位�，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、工作情況

1、加強組織領導，明確部門職責。按照市局有關嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工程建設領域突出問題專項治理文件的要求，局黨組高度重視，成立了以局黨組書記、局長范全應為組長，局黨組副書記范吉坤為副組長、由礦管、監(jiān)察相關股室相關人員為成員的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組專項治理工作領導小組，領導小組下設辦公室在礦管股，負責具體的調查、打擊非法違法生產經營建設行為的日常工作。明確了工作職責，形成了全縣國土資源系統(tǒng)專項行動工作上下聯(lián)動、左右互動、全員齊動的工作局面。

2、制定實施方案，明確工作任務。為認真貫徹落實《曲靖市國土資源局轉發(fā)云南省國土資源廳做好集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動督查工作的通知》的有關要求，結合我縣國土資源管理工作實際，制定了《馬龍縣國土資源局嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作實施方案》，從總體要求和主要任務、工作要求等方面，對專項治理工作進行了部署，并將及時文件精神轉發(fā)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局、所

3、突出重點、強化措施，有序開展專項行動排查工作。對全縣轄區(qū)內的82家非煤礦山進行專項調查。在我縣82家非煤礦山企業(yè)中均持“五證”進行生產經營活動。不存在違反安全設施“三同時”的規(guī)定。對存在安全隱患的礦山及時上報縣安監(jiān)局對該礦山進行整改。對馬龍縣馬過河鎮(zhèn)永寧崗采石場存在對公路有影響，因安全不過關，對該礦山進行了停產整頓。

4、重拳出擊，加大打擊查處力度。我縣不僅抓好對全縣持證的非煤礦山非法違法生產經營專項工作的同時，還對全縣轄區(qū)內無證開采、勘探行為進行專門打擊，9月份對起無證行為進行了打擊。對無證采礦人員給予制止，沒收了采礦設備。

二、存在問題

此次開展的集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動再次掀起了全縣整治礦產資源開發(fā)秩序的一個新高潮，進一步鞏固了礦產資源治理整頓成果，突出強化了基層政府的安全生產監(jiān)管主體職責的落實；懲治查處和取締關閉了一些私挖亂采礦點，積極探索了非煤礦山聯(lián)合執(zhí)法機制。雖然前一階段的督促檢查整治工作取得了一定的成績，但存在問題不容忽視：

一是反彈現(xiàn)象比較強。少數(shù)礦主存有僥幸心理，清查整治時撤走，待清查整治后又重操舊業(yè)，反復性強。

二是打擊私挖亂采工作國土資源部門任務繁重，勢單力薄，尤其表現(xiàn)在執(zhí)法過程中，由于國土資源部門在查處違法行為過程中無強制權，對違法行為難以制止和實施行政處罰，執(zhí)法監(jiān)察硬件設備較差，難以滿足工作需要。

三是礦業(yè)權設置和布局需進一步趨于合理。雖進行了整頓措施做了大量工作，但受歷史和資源賦存因素的制約，礦山規(guī)模小，數(shù)量多、技術、生產工藝落后，管理水平低，經濟效益差的局面需進一步加強。四是就馬龍縣的非煤礦山企業(yè)生產經營過程中，因市場因素的影響，生產的礦山企業(yè)也處于季節(jié)性生產，對該企業(yè)監(jiān)管難于做到面面俱到，給專項整治工作帶來一定的難度。

馬龍縣國土資源局二0一0年九月二十八日

擴展閱讀：國土局工作匯報

高平市國土資源局

工作匯報

（201*年11月）

一、基本情況

高平市國土資源局于201*年6月由原土地管理局和地質礦產局合并組建。現(xiàn)有干部職工238人，在編人員160人（其中：行政編制21人，事業(yè)編制139人)，離退休人員17人,聘用人員7人，臨時人員54人。事業(yè)編制人員中其中收購儲備中心14人、交易中心11人、監(jiān)察大隊21人、土管所10人、國土資源所83人。機關設立黨總支，下設兩個支部、13個黨小組，共有黨員105名。局機關內設13個行政職能股室：辦公室、規(guī)劃股、財務征管股、地籍管理股、耕地保護股、土地利用股、礦產資源管理股、地勘地環(huán)股、測繪管理股、執(zhí)法監(jiān)察股、紀檢監(jiān)察室、黨辦、信訪辦；下派市區(qū)、馬村、河西、三甲、寺莊、陳區(qū)6個國土資源中心所和北詩、米山、野川3個國土資源所；下屬事業(yè)單位5個，即：土地收購儲備中心、交易事務中心、信息中心、監(jiān)察大隊、資源站；企業(yè)2個，即地產開發(fā)公司和測繪公司。

二、領導班子情況

我局現(xiàn)有班子成員7名，5月25日局領導分工調整后，受市局黨組委派，我暫時主持局全面工作，主管人事、財務工作；黨組成員、副局長趙維奇分管地籍管理股、土地利用股、資源站、地產公司、黨務工作，包河西所、米山所；黨組成員、副局長郭煥明分管規(guī)劃股、地勘地環(huán)股、安全工作，

負責執(zhí)法監(jiān)察歷史遺留案件查處工作，包陳區(qū)所、北詩所；黨組成員、紀檢組長李景懷主持局紀檢監(jiān)察工作，主管紀檢監(jiān)察室，分管財務征管股、耕地保護股、機關內務、交易事務中心、信息中心、基層所建設工作，包馬村所、野川所；黨組成員、總工程師杜根喜主管局重大技術方面工作，分管礦產資源管理股、測繪管理股、測繪公司、資源整合工作，包市區(qū)所、寺莊所；黨組成員李書義主持市土地收購儲備中心、辦公室工作，協(xié)助做好人事教育工作，負責機關工會、婦委和團支部工作，包三甲所；監(jiān)察大隊隊長馮雷分管執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)秩序整頓、信訪接待工作，主管執(zhí)法監(jiān)察大隊、監(jiān)察股工作，協(xié)調公安辦公室工作。

三、今年1-10月份主要工作完成情況

今年以來，在晉城市國土資源局和高平市委、市政府的正確領導下，我們始終堅持把保護資源作為第一責任，把保障發(fā)展作為第一要務，特別是5月份以來，根據(jù)我局的實際情況，我們緊緊抓住黨風廉政建設這條主線，著力解決非法違法用地和私采濫挖兩個工作難點，堅持圍繞全年工作目標，合理安排，整體推進，各項工作都取得了較好成績。

（一）經濟指標完成良好

截止10月底，完成國土純收益4.54億元，占全年任務313%，征收礦產資源補償費3366萬元，占全年任務280%，征收土地復墾費219萬元。

（二）保護耕地嚴格規(guī)范

一是嚴格落實耕地保護責任制。對全市69萬畝耕地保有量和55萬畝基本農田保護面積進行了核實，待二調驗收后著手建立新的臺帳，進一步完善了耕地保護責任制，建立

健全了基本農田保護五項制度；二是嚴格落實耕地占補平衡。201*年共上報建設項目用地30宗，涉及占用耕地526畝，落實補充耕地526畝，做到了“占補平衡”。三是積極推進土地開發(fā)復墾整理，增加耕地面積。完成7個荒山造地項目的立項，面積659.6畝；完成去年項目驗收5個，凈增耕地395畝，占任務的22%；完成采煤塌陷地復墾279畝，占任務的79%。

（三）保障發(fā)展持續(xù)有力

建設用地方面：一是積極主動為重點工程建設服務，優(yōu)先保障重點工程項目用地。1－10月份共受理審查上報各類建設項目用地報件5個批次，1個單選，總面積851畝，其中農用地轉用3個批次（782.2畝）、1個單選（40.8畝）30個項目，面積823畝；鄉(xiāng)村建設用地2個批次，面積28畝。落實項目供地30宗，面積930畝，其中存量建設用地256畝，占供地面積的27％。較好地保障了我市經濟社會發(fā)展用地需求。二是積極服務國有企業(yè)改革。完成建設路原百貨、五交化、副食品加工廠，磷肥廠、糧油食品公司、熱源水暖器材廠等6家改制企業(yè)閑土地的處，收回土地114畝，拍賣出讓106畝，顯化土地資產2.74億元。三是全力支持新農村建設。完成10個村的農戶建房土地換報批，換土地116畝。完成了4個批次14個村204戶占用村內空閑地52畝建房的踏查、調查和審批工作，緩解了農戶建房用地緊張局面；辦理畜禽養(yǎng)殖項目備案13宗、水利設施備案2宗，占用土地154畝，有力支持了農民增收。

礦產資源方面：一是按照省廳下發(fā)的通知，精心做好兼并重組整合后煤礦企業(yè)的資源儲量核實前期準備工作。對

201*年經省廳儲量備案的104座煤礦的采掘工程平面圖、備案證明進行了收集整理，對201*年至201*年期間的動用儲量、采出量及損失量進行了初步核實。目前，33座煤礦企業(yè)的資源儲量核實報告初稿已全部編制完成，并上報市局準備評審。清退11座政策性關閉礦井價款，清繳欠交價款2.1億元。二是持續(xù)規(guī)范礦政管理。對全市復產復工的16座煤礦全部進行了圖紙交換和儲量塊段開采審批管理，對全市94家礦山企業(yè)全部進行了年檢，合格率100%（其中煤礦34座、石灰?guī)r礦12座、磚瓦粘土礦48座）。

測繪工作方面：加強測繪項目登記備案管理，對141個測繪項目進行了登記備案，完成了3個持證單位的年度測繪成果目錄匯交工作。

（四）國土資源市場進一步規(guī)范

土地市場方面。加大土地收購儲備力度，規(guī)范出讓程序。收購儲備土地436畝，其中增量土地322畝，存量土地114畝。公開出讓土地12宗576畝，其中掛牌出讓3宗、拍賣6宗，協(xié)議出讓3宗，出讓總價6.77億元。12宗地中，5宗為住宅用地、4宗為工業(yè)用地、2宗商業(yè)用地、1宗鐵路用地。規(guī)范土地二級市場，分別收取地產交易抵押和掛牌拍賣服務手續(xù)費1.25萬元和368萬元。強化土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范運行，確保土地供應及動態(tài)監(jiān)測信息上報的及時、準確。

礦權市場方面。新設石末寨平石灰?guī)r和馬村砂巖礦采礦權2宗，為下一步公開出讓奠定了基礎。

（五）執(zhí)法監(jiān)察成效明顯

一是全面開展了201*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按

照“加強領導、統(tǒng)一部署、協(xié)調配合、依法查處、實施問責”的原則，對我市被監(jiān)測到的25個圖斑、28個地塊（占用耕地面積1251畝）逐宗進行測量、繪圖等內外業(yè)核查并匯總上報，及時部署了自查和整改工作。

二是加強動態(tài)巡查，加大案件查處力度。巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為11起，私采濫挖4起，全部制止退地或關閉取締。立案查處3起，分別為建寧鄉(xiāng)建北村違法占地建廣場和住宅案、寺莊鎮(zhèn)伯方村違法占地修建住宅案和東城辦果則溝村違法占地建游泳館和活動中心案。目前已全部結案，罰款27.14萬元，沒收在非法占用的3.24畝土地上修建的違法建筑，恢復土地原貌14.13畝，給予3名違法當事人黨紀政紀處分。

三是深入開展了鐵腕打非專項整治。將私采濫挖排查日報與巡查工作有機結合，在201*年嚴厲打擊非法采礦專項行動的基礎上，對全市重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等易發(fā)點再次進行了地毯式排查，同時加大督查工作力度，對排查中發(fā)現(xiàn)的5處無證采石場和4座無證磚瓦窯進行了強行取締，對13名私采濫挖不法分子移交公安機關給予行政拘留處罰。鐵腕打非工作順利通過晉城市驗收。

四是對歷年關閉后沉陷、裂縫井筒及私采濫挖點再次組織了大排查，對排查出的164處不合格井筒實施了再關閉。同時嚴格落實私采濫挖易發(fā)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所、公安派出所三人小組監(jiān)管制度，對全市442個關閉井筒、214個重點及易發(fā)隱患村全部建立和實行了三人監(jiān)管責任制。起草了《高平市整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法采礦聯(lián)合執(zhí)法隊意見》上報市政府，進一步加強對執(zhí)法隊的統(tǒng)一集中管理。

五是加強信訪隊伍建設，扎實做好信訪工作。成立了信

訪工作領導組，出臺《進一步建立健全國土資源信訪事項接辦機制實施意見》，對107件群眾來電來訪或上級轉、交辦件全部進行了調查、核實和妥善處理，維護了群眾的合法訴求和社會的和諧穩(wěn)定。

（六）地質環(huán)境治理力度加大

一是強化了地質災害綜合防治措施。完成了13個地質災害點的全面排查及整合保留的27座煤礦、采煤影響的441個村莊的地質環(huán)境調查。進一步健全完善了縣鄉(xiāng)村三級地質災害群測群防網絡體系。全市13個地質災害隱患點落實監(jiān)測責任人26名，設立警示標志13塊，發(fā)放防災避險明白卡305戶、1087份。

二是大力督促07、08年度農災治理工程進度。07年房屋修建已完成任務的92%，水源地建設全面完成，舊村復墾完成7%；08年房屋修建及水源地建設全面完成，舊村拆遷、土地復墾完成24%。

（七）基礎業(yè)務逐步夯實

一是按要求完成了第二次全國土地調查相關任務，待國務院發(fā)布后即可全面投入應用，“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺“一張圖”工程建設待市局試點完成后即可著手建立。

二是全面啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。以市政府名義召開了動員會，落實了工作經費，確定了編制單位。目前已完成了相關資料的收集、規(guī)劃基數(shù)的轉換，五個專題編寫和圖件編制正在進行，預計11月底前可完成規(guī)劃大綱的編制，年底前完成規(guī)劃文本的送審和成果的報備。

三是加快推進小城鎮(zhèn)地籍調查進度。對剩余的四個小城

鎮(zhèn)地籍調查8月進行了公開招標，目前已完成細部測量，正在完善簽章和收集證件，預計年底即可完成全部調查工作。

（八）“兩個體系”建設穩(wěn)步推進

依法行政方面。一是全面加強制度建設。出臺了《制度建設方案》，梳理和補充完善修訂了考勤管理、財務管理、車輛管理、購物審批、接待、辦公設備維修管理6項制度，切實使制度在管人、管事、管廉等方面發(fā)揮應有作用。二是積極推行標準化管理。編印并認真運行ISO9001質量管理體系程序，組織了全員貫標培訓及內審員資格培訓，努力將ISO9001體系要求與“三級一體”依法行政體系融入結合，使之更具操作性、實用性。三是持續(xù)加強基層所建設。以基層所升格為契機，對基層所隊伍進行了優(yōu)化重組，選拔10余名局機關業(yè)務骨干充實基層所，繼續(xù)保持了基層所隊伍的生機和活力。目前，各所班子人員配備齊全，職責明確，分工合理，工作銜接有序、運轉順暢。同時出臺加強基層所紀律作風建設若干補充規(guī)定，強化政務值班，嚴明工作紀律，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲考核，著力加快工作節(jié)奏，提高工作效率。

黨風廉政方面。一是以“一崗雙責”為抓手，確保黨風廉政建設的各項制度措施落到實處。相繼出臺《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》、《政風行風評議實施方案》、《推進懲防腐敗體系制度建設工作方案》等多個文件，加強對“一崗雙責”責任制的考評，堅持做到“三同、三雙”和“三防”。二是以“廉政文化”為載體，切實加強廉政警示教育。繼續(xù)引深“三進四上”廉政文化活動，對“三進四上”廉政文化不斷總結完善和創(chuàng)新。對局一樓大廳、樓道廉政文化宣傳版

面全面進行了更新充實和完善，編印《近期國土資源領域重大典型案例》一書。三是以“制度建設”為重點，確保懲防體系有效運行。在全局開展了紀律作風大整頓，對經實踐證明不科學、效果不好的制度及時進行修訂，共修訂完善各類制度8項。提高了制度的執(zhí)行力和生命力。四是深入開展廉政專項治理。一年來，相繼部署開展了學習貫徹《廉政準則》、“大喝一聲、猛擊一掌”廉政警示教育及“查糾廉政風險、完善防控措施”、弘揚右玉精神開展“五治五督”作風整頓、“創(chuàng)先爭優(yōu)”及“兩整治一改革”等專項治理活動，把反腐倡廉放在更加突出的位，圍繞工作中容易產生問題的重點部位和環(huán)節(jié)，對局重點股室、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)全面進行自查自糾，目前自查自糾工作正在有條不紊進行。同時我們已安排部署以股所、支部為單位召開專題民主生活會，深入查找廉政風險點，進一步完善各項制度，加大監(jiān)督管理力度，增強全局干部職工特別是領導干部廉潔從政意識，真正從源頭上防止腐敗發(fā)生。

三、存在的主要問題和困難（一）建設用地供需矛盾非常突出

一是總體缺口很大。今年我市共上報建設用地意向4批71個項目3536畝，現(xiàn)落實30個823畝，遠遠不能滿足需求。加之土地報批程序繁瑣，周期長，當年上報的用地當年不能開工建設，增加了行政成本，降低了行政效率，以致一些行政部門、企業(yè)等用地單位對國土部門很有看法。特別是當前煤礦企業(yè)兼并重組整合以來，我市由原有的64座煤礦整合為29座，依據(jù)生產規(guī)模確定的用地標準核算，共需新增用地4388畝，其中有6座煤礦需重新選址，新增用地1245畝，

16座在原址上擴建的需新增用地1854畝，礦區(qū)各系統(tǒng)間連接新增道路用地需1289畝，現(xiàn)無法落實，如能通過土地換方式來解決，雖不能全部解決（有1552畝缺口），但能緩解煤礦用地燃眉之急。雖然市局下發(fā)了《煤礦土地換試點工作意見》，但進展緩慢，不僅嚴重影響了礦井開工建設，阻礙了經濟發(fā)展，同時也給執(zhí)法監(jiān)察工作增加了巨大壓力。二是近年來農戶建房指標地遲遲未能批復。201*年至今，我市共上報農戶建房指標地8個村161.88畝，其中地質災害搬遷村2個（125.6畝）、申請指標村6個（36.28畝），但至今未能批復一個。村干部頻頻到局里詢問，群眾意見很大。三是土地換解決農戶建房和鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地指標問題。農戶建房土地換審批權市局已下發(fā)通知下放各縣（區(qū)、市），但農村公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路等用地換審批目前尚無明確說法，我市石末中心小學、馬村、野川幼兒園等項目換造地雖已通過驗收，但遲遲不能上報。

（二）土地開發(fā)、凈增耕地任務完成難度很大。雖然我局從今年4月份起就已對預選的32個土地開發(fā)整理項目進行了勘查測量（可造地2140畝），但這些項目涉及到和林業(yè)、農業(yè)、水利水保等部門的溝通協(xié)調，因行業(yè)部門地類劃分有爭議，始終達不成一致意見。為加大協(xié)調力度，我局于5月初提請市政府同意，成立了以分管副市長為組長，各相關職能部門負責人為成員的土地開發(fā)復墾整理領導組，經多次協(xié)調，最終相關部門評議審核同意上報10個項目立項，11月初經市局專家組評審后，僅有7個荒山造地項目通過立項，面積659.6畝，即使這些項目年底全部完工，僅能完成今年凈增耕地任務數(shù)的一半。土地開發(fā)的后備資源不足

已給占補平衡形成了壓力，不僅高平，其他縣區(qū)也可能存在類似的情況，這樣下去可能影響建設用地報批。

（三）國土資源專項工作經費落實難

我局201*年開展的礦業(yè)權核查、二調及土地開發(fā)復墾、國家級和省級土地整理項目配套資金等經費約1000萬元，今年僅落實土地利用總體規(guī)劃修編經費90萬元，其它還沒有落實。這在很大程度上影響了基礎業(yè)務工作的推進。

（四）班子力量亟待加強

自5月以來，我局班子成員短缺，班子力量亟待加強。建議市局及早考慮選拔優(yōu)秀的年青干部充實到領導班子崗位，以便進一步推進工作。

四、下一步工作安排

為圓滿完成全年任務，近一個多月時間我們將主要做好以下工作：

一是強力推進全年工作目標完成。我們將按照前段時間召開的全年工作目標推進會的安排，進一步加強領導，由各分管領導牽頭，對所分管股室、包片基層所的全年工作目標制定出詳細、可行的措施，明確責任人，逐項認真對照落實。同時加大行政效能監(jiān)察和督促檢查力度，及時通報進度，集中跟蹤督查，嚴明獎懲辦法，確保全年目標不折不扣完成。

二是嚴厲打擊私采濫挖等非法采礦行為。隨著冬季用煤高峰的到來，我市僅有11座煤礦復產復工，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)私采濫挖活動必將有所抬頭或反彈。這是當前我市最大的安全隱患，同時也是我們近期乃至春節(jié)前的一項重要工作，我們要高度重視，充分發(fā)揮國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法采礦聯(lián)合執(zhí)法隊和三人監(jiān)管小組等各種力量優(yōu)勢，加強巡查，嚴防死守，

并采用有獎舉報及充分利用司法等有效手段嚴厲打擊，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三是繼續(xù)抓好“兩整治一改革”專項治理工作。嚴格按照《實施方案》要求，準確把握自查自糾階段自我揭擺和收集線索兩個關鍵環(huán)節(jié)。通過多種形式，從組織和個人兩個方面對每一個辦理事項進行認真剖析，迅速開展自查自糾，深入查找本部門工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象易發(fā)的風險環(huán)節(jié)、風險崗位和突出問題；認真查找個人在廉潔自律和遵紀守法方面存在的突出問題，并建立好自查自糾臺帳。把自查自糾工作做細做實，防止走過場、搞形式主義，確保取得實效。

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