因公出國制度

因公出國（境）各項規(guī)章制度執(zhí)行年

本報北京1月5日電（記者姜潔）全國制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議1月5日在北京召開。會議要求，要進一步提高認識，完善制度，落實責任，加強監(jiān)管，深入推進制止公款出國（境）旅游專項工作，務求取得制止公款出國（境）旅游工作新成效。中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬(馬文)出席會議并講話。

據(jù)悉，制止公款出國（境）旅游專項工作自201*年4月份啟動以來，專項工作有效推進。建立了專項工作部際聯(lián)席會議機制，創(chuàng)新了因公出國（境）管理制度，取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）團組，查處了一批公款出國（境）旅游案件。公款出國（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制，專項工作取得了一定效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，從201*年5月中旬到11月底，全國共取消計劃內(nèi)的因公出國（境）團組1100多批、近7000人次，制止違規(guī)出國（境）團組550多批、近4000人次。201*年5到11月，全國持因公護照出國（境）的人數(shù)為83萬人次，較去年同期下降了18.9％。

會議要求，要進一步提高認識，增強制止公款出國（境）旅游專項工作的主動性。要突出重點，深入推進制止公款出國（境）旅游專項工作。要狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行，將201*年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關規(guī)定的要求，對因公出國（境）經(jīng)費實行先行審核，從經(jīng)費上嚴格約束。要加大對頂風違紀行為的懲處力度。重點查處虛報出國（境）任務，通過購買邀請函騙取批準，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件。要進一步完善因公出國（境）管理制度，切實做到有章可循、有法可依。各級領導干部要明確責任，帶頭嚴格執(zhí)行外事管理的規(guī)章制度，以身作則、嚴格自律。

會議強調(diào)，制止公款出國（境）旅游專項工作政策性強，涉及面廣，需要各地區(qū)各部門共同努力。各級外事和財政部門在因公出國（境）任務和經(jīng)費審核審批過程中，要嚴格把關，對于不符合規(guī)定的申請，堅決不予放行。各級外事部門要加強對所屬外事服務中心的監(jiān)管。各級旅游管理部門要加強對旅行社的監(jiān)督管理，堅決打擊旅行社為公款出國（境）團組編造虛假日程、購買邀請函等違規(guī)行為。各級紀檢監(jiān)察和審計機關要加強對因公出國（境）活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀案件，嚴肅追究有關人員的紀律責任。

會議由中央組織部副部長李建華主持。中央紀委常委、監(jiān)察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥通報制止公款出國（境）旅游專項工作進展情況以及有關地方和部門查處的頂風違紀公款出國（境）旅游典型案件。外交部副部長呂國增，財政部副部長李勇，審計署副審計長董大勝作了發(fā)言。中聯(lián)部副部長李進軍，國家外專局副局長孫照華等出席會議。

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因公出國人員管理制度

(暫行)

根據(jù)哈政辦發(fā)[1996]29號、哈力、發(fā)[1993]14號、哈辦發(fā)[1992]29號文件精神，為明確我局因公出國人員的審批程序，嚴格執(zhí)行因公出國人員審查規(guī)定，做好我局因公出國人員的管理工作，特制訂本制度。

一、因公出國人員的審查

(一)人事科教處是局系統(tǒng)內(nèi)因公出國人員審核、審查工作的責任部門。

(二)審查工作的指導思想

在鄧小平理論指導下，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和干部政策，以黨中央對因公出國人員的基本條件和有關法律法規(guī)為依據(jù)，按照嚴格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡、方便基層的原則，對因公出國人員進行審查，保證出國任務順利完成，為改革開放和經(jīng)濟建設服務。

(三)審查工作的基本原則

1．按人事行政隸屬關系審批的原則；2．把政治條件放在首位的原則；

3．嚴格按照審批權限和審批程序進行審批的原則；4．嚴格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡、方便基層的原則；5．實行責任制，“一支筆”審批的原則。

(四)審查內(nèi)容

審查出國團組是否符合政策規(guī)定；團組人員結構是否合理；出國人員是否符合中央規(guī)定的條件；認真對出國人員的政治表現(xiàn)、思想道德情況和家庭成員、主要社會關系等進行全面地考察了解；協(xié)助有關部門對出國人員進行外事紀律、安全、保密教育等。

(五)審查范圍

1．局級干部因公出國，與出國任務一起審批，不另辦理出國人員審查手續(xù)。但有下述情況之一的，需報市委組織部審查批準：

(1)屬于有中辦發(fā)(1991]8號文件提出的七種問題的局級干部出國的。

第一、反對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和基本政策的，否定四項基本原則，堅持資產(chǎn)階級自由化思想的，在動亂中犯有組織、策劃、煽動錯誤和直接參與打砸搶燒的，均不得派遣出國；一時認識不清、思想模糊，經(jīng)過教育有明顯轉變，現(xiàn)實表現(xiàn)好的，可以派遣出國。

第二、在“文化大革命”中追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人，幫派思想嚴重的人，寸丁砸搶分子，不得派遣出國；犯有嚴重錯誤的，一般不得派遣出國，但本人作了深刻檢查，現(xiàn)實表現(xiàn)好的，可以派遣出國。

第三、凡參與現(xiàn)行反革命活動、刑事犯罪活動或已立案偵察的，不得派遣出國。受過刑事處分或勞動教養(yǎng)后分配工作的，一般不得派遣出國；但在長期考驗中表現(xiàn)好，有專長又確為工作需要的，可以派遣出國。第四、凡參與經(jīng)濟犯罪活動，有偷稅漏稅、走私販私、投機倒把、知法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、行賄受賄及泄露國家經(jīng)濟情報和其它嚴重損害國家利益行為的，不得派遣出國；經(jīng)濟上犯有一般性錯誤，情節(jié)輕微，經(jīng)教育確已改正的，可以派遣出國。

第五、嚴重違反外事紀律，損害國家尊嚴和利益，造成不良影響的，不得派遣出國；偶爾違反外事紀律，情節(jié)較輕，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。

第六、個人主義嚴重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國；偶爾犯有一般生活作風錯誤，末造成惡劣影響，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。

第七、因犯嚴重錯誤，受到撤消黨內(nèi)職務或撤消行政職務處分的，不得派遣出國；但經(jīng)過較長時間的考驗，確已改正錯誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國。犯有錯誤正在處理過程中，未作結論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴重抵觸情緒的，暫不派遣出國。

(2)因年齡到限已免去行政職務，又在公司、學會、協(xié)會任職，尚未辦理離、退休手續(xù)的局級干部，個別確因工作特殊需要出國的。

2．處級以下干部因公出國，由人事科教處按規(guī)定對其進行政審，填寫《出國人員審查表》，經(jīng)局黨組審核同意蓋章后，報市外僑辦。由市外僑辦黨組代市委下達《因公出國及赴港澳人員審查批件》(有效期三年)。

3．處級以下干部在審查有效期內(nèi)再次出國，由人事科教處出具《因公出國及赴港澳人員審查批件》復印件，并填寫《因公再次出國證明》，經(jīng)局黨組審核同意后，報市外僑辦。

4．已經(jīng)離休、退休的人員，一般不再派遣出國執(zhí)行公務。對于少數(shù)有特殊專長的人員，離休、退休后又受聘或被借用的確因工作需要，本人身體健康，能夠承擔出訪任務的，按“確屬必須，從嚴掌握”的原則，由人事科教處對其進行審查，報局黨組審批同意后，再上報市外僑辦。

二、因公出國人員審批程序

(一)局長因公出國審批程序

1．局向市政府呈報出訪請示，報送主管副市長簽署意見；

2．主管副市長簽署同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦。由市外僑辦審核后，報市政府主管外事工作的副市長審定，市長審批；

3．市長簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負責領取出訪批件和護照并送交局長。

(二)副局級干部因公出國審批程序

1。局向市政府呈報出訪請示，報送主管副市長簽署意見；

2．主管副市長簽署同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦。由市外僑辦審核后，報市政府主管外事工作的副市長審批；

3.主管外事工作的副市長簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負責領取出訪批件和護照并送交出訪局領導。

(三)處級以下干部因公出國審批程序

1．出訪人員所在單位向局人事科教處報送出國請示，請示中要詳細寫明出訪國家，出訪原因、目的，出訪路線，出國時間及在外停留時間，出國人員的姓名、性別、職務，費用來源。并附國外邀請函及譯文打字件，隨團出訪的要附有出國任務審批權的部門出具的出國任務批件和出國任務通知書原件。2．人事科教處按規(guī)定審查提出意見后，報局黨組審批，黨組書記簽署意見。

3．局黨組書記審批同意后，由人事科教處按規(guī)定對出訪人員進行政審，填寫《出國人員審查表》，報局黨組書記審核，并草擬出訪請示；

4。局黨組書記審核同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦審批；5．市外僑辦簽署同意后，人事科教處負責辦理手續(xù)，領取出訪批件和護照，并送交出訪人。

四、因公出國人員辦理出國手續(xù)需提交的材料

1．身份證原件及復印件；

2．照片16張。照片為二寸黑白、光面、近照、無胡須、無化妝、正面、正身、不戴色鏡。用彩色相紙洗印的黑白照片及一次成像的照片均不可用。護照用照片一張，簽證每一國家23張。

五、護照的保管和處理

1．局人事科教處統(tǒng)一負責全局因公出國人員的護照管理工作。

2．出訪人員領取護照后一定要妥善保管，以防遺失、被竊，給出訪帶來不必要的麻煩和影響。3．一旦護照遺失、被竊。在國外，當事人應立即書面報告我駐當?shù)厥�、領館；在國內(nèi)，應立即報告當?shù)刂伟矙C關和局人事科教處。

4．失竊護照補發(fā)，在國外，有關使、領館在商國內(nèi)發(fā)照機關后，可補發(fā)護照或旅行證。在國內(nèi)，失竊護照本人須寫出書面檢查，由人事科教處與市外僑辦溝通視情況決定是否補發(fā)護照。補發(fā)護照費用由失照人自負。

5．出國人員回國后，15天內(nèi)應及時將護照交局人事科教處集中保管。

6．確因工作需要須隨時出境的人員，經(jīng)局人事科教處同意并報市外僑辦批準，護照可由持照人員暫時保管，局人事科教處將定期檢查。如不再隨時出境，應將護照及時上交局人事科教處。

六、因公出國人員補助

根據(jù)國家財政部財外字C1995]250號文件規(guī)定，對因公出國人員采取以下補助辦法：(一)對出國人員的制裝補助辦法：

1．初次(即三周年為一期的第一次，以下同)出國人員，不分所去國家和地區(qū)，補助700元。2．再次臨時出國距初次臨時出國在一周年以內(nèi)者，不再補助；在第二、三周年中有臨時出國任務時(包括多次出國)，不分職務，不分與初次出國所去地區(qū)有無氣溫差異，每周年給予一次150元的補助，沒有臨時出國任務的周年不享受；三年為一期，依次類推。

(二)個人國外零用費按離、抵我國國境之日計算。每次每人出國在十五天以內(nèi)的，發(fā)給三十美元；超過十五天的，從第十六天起，按天計算，每人每天發(fā)給二美元。

出國人員在有出國(境)任務的每一公歷年度內(nèi)，每人可一次自費購買外匯200美元，由組團單位統(tǒng)一辦理。

(三)出國人員乘坐國際列車，國內(nèi)段按國內(nèi)差旅費的有關規(guī)定執(zhí)行；國外段超過6小時以上的按自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天補助八美元。

(四)出國人員若隨團出訪一次性交費中已含上述費用的，不再另行補助或報銷。

七、關于赴香港的審批問題

因商貿(mào)活動臨時(一個月)赴港，由我市自行審批，與其他出國審批手續(xù)的要求相同。

八、因公出國人員管理要求

1．因公出國人員應積極配合審查工作，認真接受外事紀律、安全、保密教育等。2．出國人員在國外停留期間，要遵守紀律、服從指揮，不得擅自行動。3．出國人員在國外期間，要主動工作，認真完成單位交給的各項任務。

4．出國人員歸國后，要認真總結經(jīng)驗，整理材料，應由單位保管的資料和物品，要上交單位保管。同時在半個月內(nèi)寫出書面總結報告，向主管領導匯報，并報局人事科教處存檔。

九、本規(guī)定由人事科教處負責解釋。資料來源:人事教育處

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