2019年2季度黨支部黨課：扶貧攻堅戰(zhàn)略 本文簡介：

同志們：　　貧困問題，是中國全面建成小康社會的攔路虎。習近平同志高度重視減貧事業(yè)，貧困群眾的生活和扶貧開發(fā)工作，是他心中始終的牽掛。就任中共中央總書記之后，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平同志的26次國內(nèi)考察，15次涉及扶貧開發(fā)，有7次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。　　201

2019年2季度黨支部黨課：扶貧攻堅戰(zhàn)略 本文內(nèi)容：

　　同志們：

　　貧困問題，是中國全面建成小康社會的攔路虎。習近平同志高度重視減貧事業(yè)，貧困群眾的生活和扶貧開發(fā)工作，是他心中始終的牽掛。就任中共中央總書記之后，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平同志的26次國內(nèi)考察，15次涉及扶貧開發(fā)，有7次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。

　　2015年10月16日，習近平同志出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講。他指出：回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會。上個世紀60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農(nóng)民，一干就是7年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難。他強調(diào)：40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。

　　一、習近平關(guān)于扶貧系列講話要點

　　(一)習近平扶貧開發(fā)思想

　　1、社會主義本質(zhì)思想。貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。習近平同志在這里指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅定不移地推進我國扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題，特別是對于發(fā)展中國家來說，更是有著諸多條件的限制。我國是社會主義國家，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是黨和政府的重要使命。新中國成立以來，我國一直高度重視減貧工作。自1949年以來的社會主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的歷史。無論是從1949年到1978年對減貧道路的探索，還是20世紀80年代中期開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，啟動有計劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會主義建設(shè)和改革開放。改革開放以來我們已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧�，F(xiàn)在我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。當前，我們面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開發(fā)工作，這是社會主義本質(zhì)屬性、應(yīng)有之義。

　　2、重中之重思想。‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。習近平同志在這里意在表明，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧，提高發(fā)展能力。2012年12月，習近平同志到××阜平看望慰問困難群眾時曾論述過全面建成小康社會與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系。他強調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長板塊，而是其最短板塊。我國實現(xiàn)小康社會的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊短板。

　　3、內(nèi)生動力思想。習近平同志指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強造血功能，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　　4、科學(xué)扶貧的思想。習近平同志指出：推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。這實際上提出了科學(xué)扶貧的思想。應(yīng)注重把扶貧開發(fā)與做好三農(nóng)工作、提供基本公共服務(wù)、開展教育扶貧等結(jié)合起來，把做好頂層設(shè)計與加強基層探索結(jié)合起來，不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進共同富裕。

　　5、精準扶貧的思想。抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。在這里習近平同志提出了精準扶貧的思想。精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內(nèi)容是做到真扶貧、扶真貧，其實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。精準扶貧主要由兩個部分內(nèi)容構(gòu)成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口準確辨別出來，并通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對貧困人口進行動態(tài)管理。瞄準扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和目標人群脫貧致富。精準扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題。發(fā)達國家貧困人口少、國家財政能力強，在瞄準貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準精度。發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，往往采取選擇性瞄準并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時期選取了片區(qū)瞄準、縣級瞄準、村級瞄準等多種瞄準貧困的方式�，F(xiàn)在精準扶貧的含義在逐步深化、擴展。

　　6、體制機制創(chuàng)新思想。貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的這樣調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。二是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任。習近平同志強調(diào)，要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。

　　7、社會合力思想。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。扶貧是全社會的事情，但是必須創(chuàng)造一個機制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。通過進一步市場化改革調(diào)動社會創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過研究完善相關(guān)政策，建立社會扶貧服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區(qū)流動。政府應(yīng)在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

　　(二)習近平關(guān)于扶貧的妙論

　　梳理習總書記以往關(guān)于扶貧工作的言論，不難發(fā)現(xiàn)妙語連珠。

　　1、少搞些盆景，多搞些實事。2015年3月8日在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時，習近平了解到去年自治區(qū)貧困人口減少了100萬，他追問：現(xiàn)在還有多少?還有500萬�？倳�記說，到2020年還有5年，那就是每年要脫貧100萬人口。習近平詢問著一個一個具體問題，并把代表的意見和建議一一記下�？倳�記說，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。

　　2、小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2013年4月9日下午，習近平來到亞龍灣蘭德玫瑰風情產(chǎn)業(yè)園考察。他對產(chǎn)業(yè)園實行公司+合作社+農(nóng)戶模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌，不斷開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面。

　　3、只要有信心，黃土變成金。2012年12月30日在××省阜平縣看望困難群眾時，看到老區(qū)一些鄉(xiāng)親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，習近平強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

　　4、農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。2012年12月30日在××省阜平縣看望困難群眾時，在村委會，習近平同村干部、群眾、駐村干部促膝相坐，共商加快脫貧致富之策。會上氣氛熱烈，大家爭相發(fā)言。習近平聽取了大家發(fā)言后強調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問。他叮囑當?shù)馗刹亢碗S行有關(guān)部門負責同志，要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。臨別時，習近平滿懷期待對村支書顧叔軍說，希望早日聽到鄉(xiāng)親們脫貧致富的好消息。

　　5、不能撿進籃子都是菜。2013年11月26日在山東省菏澤市調(diào)研時，習近平專門同菏澤市及其縣區(qū)的主要負責同志座談，共同探討扶貧開發(fā)和加快發(fā)展的良策。座談會上，他一面聽，一面插話，詳細詢問每個縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善情況。在聽取市委書記、市長和所有縣區(qū)委書記的發(fā)言后，習近平指出，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能撿進籃子都是菜。

　　6、不能搞大水漫灌、手榴彈炸跳蚤。2019年 4月24日，習近平來到地處大別山腹地的革命老區(qū)××省金寨縣，考察指導(dǎo)扶貧工作。在花石鄉(xiāng)大灣村村民陳澤申的小院里，習近平總書記同鄉(xiāng)親們圍坐在一起拉家常。習近平表示，要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。扶貧不能大水漫灌。習近平詳細詢問了大灣村扶貧工作隊干部配備和工作措施，他說，扶貧不能搞大水漫灌，也不能搞手榴彈炸跳蚤。做好精準扶貧，建檔立卡制度要堅持，要依靠群眾精準找到和幫助貧困戶。

　　7、綠水青山就是金山銀山。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在座談會上，村干部介紹了關(guān)停污染環(huán)境的礦山，然后靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財，實現(xiàn)了景美、戶富、人和。習近平聽了高興地說：我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。9天后，習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評論，鮮明提出，如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。 2006年3月8日，習近平在中國人民大學(xué)的演講中，深刻論述了兩山理論的辯證關(guān)系。他說：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。以上這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。在一些國際場合，習近平也抓住機會生動講述這兩山理論的辯證關(guān)系。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講回答學(xué)生們提出的環(huán)境保護問題時說：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。2015年3月24日，習近平主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把堅持綠水青山就是金山銀山的理念寫進中央文件，成為指導(dǎo)中國加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

　　8、不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。2013年11月28日電，新華社新華視點微博報道，習近平表示，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新世紀以來，農(nóng)民收入連續(xù)9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。

　　二、建國以來扶貧工作的偉大成就

　　消除貧困逐步實現(xiàn)共同富裕是我黨的歷史使命和不懈追求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命和歷史責任。

　　1921年我們黨成立時，我國已淪為半殖民地半封建社會，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下，國家羸弱，人民過著極端貧困的生活。我黨抓住當時社會的主要矛盾，扭住土地革命這個根本，將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民打土豪、分田地，在根據(jù)地和解放區(qū)進行了大規(guī)模土地改革，實現(xiàn)耕者有其田，使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性，這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

　　1949年新中國成立時，我國人均國民收入只有27美元，是世界上最貧窮的國家之一，絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活，走上共同富裕的路子，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進行了全國范圍的土地改革，讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上，我們黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到1956年底，我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立，為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)，也激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)X*，極大地促進了當時國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況，我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是，由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多，對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差，再加上十年文化大革命等左的錯誤干擾，到1976年，我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴重，真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進而實現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進入改革開放新時期。

　　黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的帷幕，我國農(nóng)民增收脫貧工作也進入一個嶄新時期。思想上，我們從根本上改變了對貧困現(xiàn)象的認識。鄧小平同志明確指出，貧窮不是社會主義，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。工作上，中央從1982年批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》始，連續(xù)六年印發(fā)中央一號文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1986年5月14日，國務(wù)院貧困地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開，提出爭取在七五期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題，明確了貧困地區(qū)實行新的經(jīng)濟開發(fā)方式的10點意見，我國開始在全國實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。以此為標志，一場波瀾壯闊的改變數(shù)億貧困人口面貌的偉大戰(zhàn)役在神州大地正式打響。1994年后，我們先后制定并頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。到2010年，除少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決，實現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、民族的團結(jié)、邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2011年，我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，提高扶貧標準，提出了兩不愁、三保障目標，扶貧開發(fā)工作進入新階段。

　　黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入四個全面戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了精準扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機制改革創(chuàng)新的重大理論和實踐問題，形成了新時期扶貧開發(fā)思想。黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　簡要回顧這段歷史，可以清楚地看到，我們黨成立95年來，堅持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困，始終如一地率領(lǐng)人民走共同富裕之路，減貧扶貧脫貧這一惠及億萬人民的壯麗事業(yè)取得了巨大的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。同時，也為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。

　　(一)最顯著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。2008年以來，我國兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標準。目前，按老標準衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除。按照現(xiàn)行貧困標準(每人每年2300元，2010年不變價)測算，1978年全國農(nóng)村貧困人口為7.7億，2015年減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%，下降到2015年的5.7%。改革開放以來，累計7.1億農(nóng)村人口告別了貧困，其中2000年以來減貧4.1億，2010年以來減貧1.1億。

　　(二)最明顯的變化是農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高。全國農(nóng)村居民人均收入由1978年的133元增長到2015年的11422元，居住條件顯著改善，耐用消費品擁有量大幅度增加。十二五期末，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進，義務(wù)教育得到普及，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村近5000余萬人納入低保保障范圍。在832個貧困縣(包括14個連片特困地區(qū)和592個國家扶貧重點縣)中，兒童營養(yǎng)改善項目、農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費補助生活費等特惠政策陸續(xù)實施，全力阻斷貧困代際傳遞，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到顯著改善、服務(wù)能力進一步加強。

　　(三)最突出的標志是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。2014年，全國農(nóng)村通公路、通電、通電話和有線電視信號的自然村比重分別達到99.7%、99.9%、99.6%和95.1%。除西藏外的西部地區(qū)80%行政村通上瀝青(水泥)路。全國最后的無電人口僅剩青藏高海拔地區(qū)的少數(shù)人口。十二五期間，國家為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金，其中，財政投入到集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金超過5500億元，占全國的近50%。到2014年，832個貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到顯著改善，通公路、通電、通電話、通有線電視信號的自然村比例分別達到93.4%、99.5%、95.2%、75.0%。

　　(四)最鮮明的特點是貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力逐步增強。近年來，貧困地區(qū)主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市場化、工業(yè)化程度明顯提升。各地立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，形成了一批特色農(nóng)牧業(yè)、資源精深加工業(yè)、特色旅游業(yè)等具有市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。這些都增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也為全國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式拓展了空間。

　　(五)最卓越的貢獻就是強有力地推進和支持了世界減貧事業(yè)。過去30多年來，我們致力于扶貧減貧，已成功使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，由此成為世界上減貧人口最多的國家。中國也是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學(xué)習經(jīng)驗。

　　三、當前我國脫貧攻堅面臨的形勢

　　如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧是我黨在十三五時期重大而緊迫的任務(wù)。在看到扶貧工作取得巨大成就的同時，我們也要更加清醒地認識到我國脫貧攻堅仍然面臨著嚴峻形勢。

　　(一)貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。按世界銀行每天1.9美元的國際貧困標準，我國貧困人口數(shù)量位居全球第三。按我國現(xiàn)行標準，2015年全國農(nóng)村貧困人口還有5575萬，有8個省區(qū)農(nóng)村貧困人口超過了300萬，有8個省區(qū)貧困發(fā)生率超過10%。832個貧困縣中的農(nóng)村貧困人口有3490萬，占全國貧困人口的62.6%，貧困發(fā)生率高達13.3%�，F(xiàn)有貧困人口有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。

　　(二)貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱。2015年，全國832個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，為全國農(nóng)村平均水平的67%。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的兩低情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風險返貧常見。

　　(三)扶貧開發(fā)管理體制機制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善。中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制存在各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。

　　(四)脫貧攻堅工作力度需要進一步加大。扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，還存在扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特別是貧困縣黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)。現(xiàn)有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性還有待提高。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須破解這些難題。因地制宜，分類指導(dǎo)還有待加強。

　　習近平總書記最近指出：我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨在十三五時期重大而緊迫的任務(wù)，我們一定要充分認識到脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，更加自覺、更加主動地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。只有為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。因此，我們要本著對黨、對人民群眾高度負責的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強責任感、使命感、緊迫感，出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧，不辱使命、勇于擔當，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

　　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)優(yōu)越性。習近平總書記指出：貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。因此，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，讓困難群眾過上有尊嚴的幸福生活，從內(nèi)心感受到溫暖，從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就不能說我們?nèi)�面建成了小康社會。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到2020年，如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，貧困地區(qū)面貌沒有顯著改觀，那么，我們所建成的小康社會是不全面的，是打了折扣的，也是無法得到人民群眾和國際社會認可的。我們務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。

　　不打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就難以適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，必須拓展發(fā)展空間，培育新的發(fā)展動能。貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個集中連片特困地區(qū)占國土面積就達40%左右。從消費方面看，這些地區(qū)增加收入，可以擴大有效消費需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級贏得時間。從投資方面看，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，既能新增有效投資需求，也有助于消化過剩產(chǎn)能。貧困地區(qū)的自然資源、土地資源和勞動力資源都很豐富，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，就可以形成新的經(jīng)濟增長極，為我國經(jīng)濟贏得更大的空間和回旋余地。

2019年2季度黨支部黨課：扶貧攻堅戰(zhàn)略 本文關(guān)鍵詞：黨支部，黨課，攻堅，扶貧，季度

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