關于威海市社區(qū)建設情況的報告

關于全市社區(qū)建設情況的報告

201*-7-1910:22:06

市人大常委會：

受市政府委托，我向市人大常委會本次會議匯報全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作情況。請予審議。

近年來，市政府高度重視社區(qū)建設工作，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設作為落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的基礎工程來抓，努力構建自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務完善的和諧社區(qū)，先后出臺了《關于進一步加強和改進社區(qū)工作的意見》、《關于進一步解決社區(qū)居委會人員經(jīng)費場所問題的實施意見》和《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》，有力推動了社區(qū)建設工作的深入開展。目前，全市共有城市社區(qū)134個、農村社區(qū)352個，在改善居民生活、化解社會矛盾、促進社會和諧中發(fā)揮了重要作用。全市先后有15個單位被評為省級以上城市社區(qū)建設示范單位，其中，3個單位榮獲國家級和諧社區(qū)建設示范單位稱號。一、城市社區(qū)建設基本情況

（一）社區(qū)建設管理體制進一步完善。按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制思路，我市初步建立起與和諧社區(qū)工作相適應的新型城市基層管理制度和財政管理制度，實現(xiàn)了“權力下放、財力下沉、重心下移”，為構建和諧社區(qū)提供了可靠的體制保障和財力支撐。城市基層管理方面，市政府出臺了《關于進一步完善街道管理體制的意見》，重點理順了市、區(qū)、街道之間，街道與社區(qū)之間，以及政府及其部門與社區(qū)之間的關系，通過分級管理和上下配合，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關的房屋租賃、環(huán)境整治、計生管理等16項具體事權下放到街道。同時，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，把政府及其部門的基層管理和服務職能落實到社區(qū)。財政管理方面，按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，建立起以地方稅收分成為主要內容的新型財政管理制度。市政府下發(fā)了《威海市關于調整市區(qū)財政管理體制的通知》，實行地方稅收增收分成制度。在街道設立財政所，建立街道協(xié)管稅收制度，將部分稅種的協(xié)管權下放到街道。稅收上繳后，由區(qū)級財政按一定基數(shù)返還街道；稅收超過基數(shù)部分，全部返還街道。這一措施，不僅充分調動了各街道協(xié)稅護稅的積極性，而且很好地保證了街道有相對充足的資金來開展社區(qū)工作。

（二）社區(qū)基礎設施進一步改善。我市由于建市時間短，社區(qū)建設起步較晚，基礎相對薄弱，影響了社區(qū)正常工作的開展。為解決這一問題，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，市政府先后出臺了多個文件，有效解決了長期以來制約我市社區(qū)建設發(fā)展的“無人管事、無錢干事、無場所辦事”三大難題。截至201*年底，全市134個城市社區(qū)居委會工作人員總數(shù)達到716人，比201*年增長47%；居委會工作人員年人均生活補貼達到2.6萬元，比201*年增長44%；97%的居委會辦公和服務用房面積達到或超過規(guī)定標準。社區(qū)基礎設施的改善，有效保障了社區(qū)活動的正常開展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。一是解決“無人管事”的難題。實行從機關干部選派、面向社會招考和從下崗職工、退役士兵、大中專畢業(yè)生中選聘的做法，選拔一批政治素質高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過社區(qū)居民（代表）大會民主選舉后，到社區(qū)任職，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構，切實改變社區(qū)干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。加強對社區(qū)干部的教育培訓，凡新進入社區(qū)的工作人員，必須經(jīng)過社會工作專業(yè)培訓，以提高管理社區(qū)和服務居民的能力。建立考核評議制度，增強社區(qū)干部積極履行職責的主動性和能動性。目前，全市社區(qū)居委會成員平均5.4職，45歲以下的占63%，中專以上文化程度的占80.2%。二是解決“無錢干事”的難題。將社區(qū)居委會工作人員生活補貼和相關養(yǎng)老、醫(yī)療等保險以及辦公經(jīng)費納入各級財政預算，并建立自然增長機制。要求各市區(qū)設立不少于辦公經(jīng)費80%的社區(qū)專項經(jīng)費，用于社區(qū)居委會組織開展公益性活動。對經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會成員，按照不低于上年度所在市區(qū)在崗職工平均工資水平的標準，發(fā)放生活補貼。201*年，市級財政共撥付254萬元用于補助社區(qū)居委會工作人員生活補貼。社區(qū)居委會辦公經(jīng)費按照每千戶每年不少于1萬元的標準撥付，部門工作進社區(qū)應撥付的“費隨事轉”經(jīng)費，全部留給社區(qū)，確保了社區(qū)工作的正常運轉。三是解決“無場所辦事”的難題。我市規(guī)定，老城區(qū)社區(qū)居委會辦公和服務用房面積要達到150平方米以上；達不到標準的，由房管部門從公管房中調劑，或由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出具體建設意見，在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，在原址改擴建或另行選址建設。對三區(qū)新建或購買辦公和服務用房的居委會，從福彩公益金中給予每處20萬元的一次性補助。目前，全市共投入補助金400萬元。對新建社區(qū)，要求社區(qū)居委會辦公和服務用房總面積不低于300平方米，規(guī)劃部門要一步規(guī)劃到位，并在建設工程規(guī)劃許可證上明確標注。在建設工程規(guī)劃竣工驗收時，對未按規(guī)劃方案配套建設社區(qū)居委會辦公和服務用房的，不得辦理規(guī)劃竣工驗收手續(xù)。對開發(fā)建設單位擅自出售按規(guī)定建設的社區(qū)居委會辦公和服務用房的，房管部門不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。201*年，我們還在全市統(tǒng)一了社區(qū)標志、社區(qū)門牌模式、社區(qū)標準名稱和社區(qū)轄區(qū)示意圖，進一步規(guī)范了社區(qū)掛牌行為，提高了社區(qū)的凝聚力和為民服務能力。

（三）社區(qū)服務體系進一步健全。在堅持開展傳統(tǒng)社區(qū)服務的基礎上，積極拓展社區(qū)服務領域，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的社區(qū)服務體系。一是推進社區(qū)就業(yè)服務。健全了市（區(qū)）、街道、社區(qū)三級就業(yè)工作網(wǎng)絡，建立下崗職工、失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓等技術指導。充分發(fā)揮社區(qū)學校的優(yōu)勢，組織下崗失業(yè)人員進行定向培訓和轉崗培訓。大力開發(fā)托幼托老、鐘點工、配送快遞、家電維修等便民利民家政服務崗位，引導下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)再就業(yè)。二是推進社會保障服務。社區(qū)養(yǎng)老服務方面，采取自建、合建、市場參與等方式，加強老年公寓等養(yǎng)老設施建設。目前，全市社區(qū)老年公寓共有床位201*張，入住率達80%。社區(qū)救助服務方面，加強對城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，切實做到“應保盡保”。社區(qū)慈善事業(yè)方面，在每個街道建立“慈善超市”，在每個社區(qū)建立捐助接收站點，積極開展慈善救助活動。社區(qū)志愿服務方面，積極動員青少年和身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，組織開展扶老助殘、環(huán)境保護、醫(yī)療咨詢等志愿服務活動。三是推進社區(qū)衛(wèi)生服務。以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設為重點，初步建立起覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，有效解決了居民看病難、看病貴的問題。以街道辦事處所轄范圍或每3-5萬人口設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每0.5-1萬人設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，并按標準配備相關人員。重點開展了健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，保證居民可以在社區(qū)享受到安全、便捷、經(jīng)濟的衛(wèi)生服務。四是推進社區(qū)治安服務。在每個社區(qū)設立一處警務室，并按每3000人配備一名片警，常駐社區(qū)，做到“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”。社區(qū)民警通過走訪調查、宣傳發(fā)動、巡邏守護等形式，建立起收集、反饋社情民意的工作機制，形成以駐區(qū)民警、社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的群防群治網(wǎng)絡。五是推進社區(qū)文化、教育、體育服務。深入開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷加強社區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生、綠化等綜合治理，為居民營造出整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。大力建設社區(qū)文體娛樂設施，形成布局合理、功能齊全的文體活動網(wǎng)絡。積極組織豐富多彩的群眾性社區(qū)文體活動，如“激情廣場大家樂”、“大型民間藝術表演”、“納涼晚會”、“溫情鄰里”、“鄰居節(jié)”等，形成了家庭文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化交相輝映的繁榮局面。二、農村社區(qū)建設基本情況

農村社區(qū)建設起步較晚。黨的十六屆六中全會首次提出開展農村社區(qū)建設的任務，榮成市被確定為首批全國農村社區(qū)建設實驗市。201*年，農村社區(qū)建設工作在我省全面推開。兩年來，全市各地因地制宜、科學規(guī)劃，初步形成了“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的運行機制和工作機制。目前，全市共規(guī)劃農村社區(qū)680個，已建成農村社區(qū)352個，在建173個，剩余155個計劃在201*年底前完成。

（一）農村社區(qū)基礎設施建設初見成效。開展農村社區(qū)建設，既是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要途徑，也是構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的客觀要求。為此，我們借鑒城市社區(qū)建設經(jīng)驗，大力加強集辦公、文化體育、科普宣傳、治安保衛(wèi)、計劃生育、醫(yī)療保健以及生產(chǎn)生活物資供應等為一體的農村社區(qū)綜合服務中心建設，努力解決農村公共服務設施短缺、服務資源匱乏問題。截至目前，全市各級累計投入2.07億元，建成農村社區(qū)綜合服務中心352個，覆蓋村莊1584個，占全市農村總數(shù)的59%，79萬農村居民從中受益。依托社區(qū)綜合服務中心，我市積極推進政府基本公共服務向農村延伸，倡導科學、文明、健康的生活方式。同時，我們還加快構建社區(qū)居民自助互助服務體系，發(fā)揚和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助解決生產(chǎn)生活困難。通過建設政府公共服務、村民自我服務和市場化服務相結合的農村社區(qū)服務體系，讓廣大農民群眾更好地共享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）農村社區(qū)建設模式創(chuàng)新多樣。按照因地制宜、便民利民的原則，我市積極探索形成了四種各具特點的農村社區(qū)建設模式。一是以文登市為代表的“多村一社區(qū)”模式。主要是以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對所轄村進行重新整合，劃分農村社區(qū)，每個社區(qū)確定一個基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強的村為中心村，集中建設農村社區(qū)綜合服務中心，為社區(qū)范圍內的各村提供方便多樣的服務。二是以榮成市為代表的龍頭企業(yè)帶動模式。主要是鼓勵和引導企業(yè)與農村聯(lián)手建設生產(chǎn)基地，構筑“企業(yè)+村莊+農戶”的格局。例如，榮成市好當家集團兼并周邊7個村莊后，當年利稅實現(xiàn)翻番，被兼并的村莊人均收入增長3倍以上。依托集團公司，這些村莊先后建起規(guī)范化的生活小區(qū)，既避免了由于人口分散而導致的投資分散和資源浪費，又便于對集中居住區(qū)配套設施進行統(tǒng)一建設和管理，逐步實現(xiàn)農村經(jīng)濟的規(guī)�；�、農民福利的職工化和資源配置的科學化。三是以環(huán)翠區(qū)為代表的“村改居”模式。主要是對沒有或只有極少量耕地的“城郊村”進行“村改居”，由村委會改為社區(qū)居委會。改居后，新組建的集團公司集中精力抓發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟；居委會主要承擔社區(qū)服務和社會事務管理�！按甯木印钡霓k公經(jīng)費、居民福利、公益經(jīng)費等從集團公司的經(jīng)營收益中撥給居委會。四是“一村一社區(qū)”模式。這種模式在各市區(qū)均存在，主要是以現(xiàn)有建制村為基礎，一個建制村建立一個社區(qū)服務中心，主要依托村“兩委”來組織運行。

三、存在的主要問題

一是工作力度需要進一步加強。盡管近年來我市各級高度重視社區(qū)建設工作，市政府也出臺了相關文件，但與先進地區(qū)相比仍然存在一定差距。特別是在領導體制方面，上海、青島等地都是在市委設立了專門的城市工作辦公室，直接領導、協(xié)調、監(jiān)督、考核各級各有關部門，工作力度大、措施強、效果好，而我市只是在各級成立了社區(qū)工作協(xié)調機構，日常工作由民政部門牽頭，協(xié)調有關部門組織開展，缺少剛性約束，推動政策落實的措施不夠硬、效果不明顯。另外，在財政投入方面，由于投入力度不大，導致社區(qū)服務設施整體檔次較低、規(guī)模較小、功能較差，缺少具備一定規(guī)模、服務功能完善的精品型社區(qū)。

二是社區(qū)服務水平有待進一步提高。受基層管理體制和政府職能轉變等因素的影響，各職能部門在推進公共服務進社區(qū)方面還不夠到位，社區(qū)公共服務體系還沒有有效建立，社區(qū)服務社會化和市場化程度較低。由于社區(qū)建設總體水平不高、公共投入短缺，社區(qū)居民雖然從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣�人”，但大多尚未享受到社區(qū)建設給他們提供的高效、快捷服務，對社區(qū)的認同感和歸屬感普遍不強。

三是農村社區(qū)建設需要進一步推進。從全省情況來看，不少地區(qū)對農村社區(qū)建設都是高起點規(guī)劃、高標準投入、高水平實施，取得了顯著成效。相比之下，我市的農村社區(qū)建設主要以綜合性服務中心建設為抓手，管理和服務水平比較低，需要進一步提高認識，加大投入，快速推進。四是“村改居”社區(qū)管理亟待完善。隨著“城中村”改造工作的逐步完成，“城中村”村民陸續(xù)回遷到位，大量的外來居民入住新建小區(qū)，“城中村”社區(qū)日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點和社會建設的著力點，迫切需要依托社區(qū)平臺來強化社會管理，完善公共服務，防止出現(xiàn)管理“真空”，確保每個居民的合法權益都得到應有保障。四、下一步工作打算

（一）開展城市示范社區(qū)創(chuàng)建活動。根據(jù)省里有關要求，在全市廣泛開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，樹立一批樣板。我們將積極向市政府建言獻策，增加社區(qū)建設投入，在市區(qū)范圍內打造2－3個規(guī)模較大、檔次較高、功能完善的城市精品社區(qū)，力爭辦公和服務用房面積達到201*平方米以上，同時具備“一站式”服務中心、黨員活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生室、警務室、閱覽室、健身室、書畫室、居民學校等場所，充分滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求。同時，在社區(qū)組織建設、人員隊伍建設、平安建設、社會保障、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面打造社區(qū)品牌，突出特色。

（二）進一步完善城市社區(qū)服務體系。積極協(xié)調政府各有關部門，切實轉變職能和工作方式，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、就業(yè)、安全等公共服務進社區(qū)，進一步完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，直接向居民提供優(yōu)質、高效的公共服務。充分利用市場機制和社會機制，廣泛開展便民利民服務、志愿服務和各種自助、互助服務。大力發(fā)展社區(qū)民間組織，發(fā)揮其在整合社區(qū)資源、拓展服務領域、提高社區(qū)自治能力、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用，廣泛開展歌詠、書畫、攝影、棋牌、舞蹈、曲藝等群體性娛樂活動，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（三）加快完善社區(qū)自治功能。加強包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等在內的群眾性自治組織建設，大力發(fā)展社區(qū)慈善協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者服務協(xié)會等社會組織，逐步形成以社區(qū)黨支部為領導核心、社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)委員會議事、社區(qū)工作者辦事的居民自治結構。建立和落實社區(qū)工作準入機制，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得隨意轉嫁給村（居）委會；凡委托給居（村）委會辦理的有關事項，應當通過“購買服務”等形式，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將有關工作和經(jīng)費一并交給社區(qū)。

（四）穩(wěn)步推進農村社區(qū)建設。一是在充分調研和科學論證的基礎上，認真制定我市農村社區(qū)布局規(guī)劃和年度實施計劃方案，為農村社區(qū)建設的順利開展奠定基礎。二是重點推進農村社區(qū)綜合服務中心建設，建立和完善集辦公、公共服務于一體的場所設施，為農村居民提供政府公共服務和社會公益服務。三是依托農村社區(qū)綜合服務中心，充分發(fā)揮有關部門的積極作用，發(fā)展完善醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計劃生育、民間糾紛調解、社會保障和社會救助、社區(qū)警務等服務功能，促進農民群眾老有所養(yǎng)、殘有所扶、孤有所幫、病有所醫(yī)、貧有所助。

（五）加強“舊村改造”后社區(qū)的建設和管理工作。當前，舊村改造已進入收尾階段，及時做好舊村改造后的社區(qū)建設工作，健全完善新設立社區(qū)的管理模式和運行機制，對于提高城市建設管理水平具有重要意義。市委、市政府領導對此高度重視，多次做出批示，前階段，我們民政部門也做了大量的調研工作。結合“城中村”社區(qū)建設的實際，本著有利于加強基層社會管理、有利于“城中村”社區(qū)建設長遠發(fā)展、有利于保持社會和諧穩(wěn)定的原則，我們起草了《關于加強城中村改造后社區(qū)建設工作的意見》，并由市政府辦公室正式出臺。下一步，我們將按照文件要求，積極協(xié)調有關部門，抓好貫徹落實，指導各市區(qū)對城中村改造后的社區(qū)進行規(guī)范化管理，提升城市管理總體水平。

各位領導，各位委員，城鄉(xiāng)社區(qū)是居民衣、食、住、行的聚集區(qū)域，是體現(xiàn)群眾利益最直接、聯(lián)系群眾最密切、反映群眾呼聲最集中的領域，加強社區(qū)建設，對構建人居威海、文化威海、和諧威海具有重要意義。市人大常委會對我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作情況進行審議，是對我市社區(qū)工作的高度重視和大力支持。我們將按照人大常委會審議意見的要求，適應新形勢，采取新舉措，努力推動我市社區(qū)建設工作再上新水平！

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威海市人民政府關于落實市第十五屆人大常委會第20次會議對全市社區(qū)建設情況審議意見的報告

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威海市人民政府關于落實市第十五屆人大常委會第20次會議對全市社區(qū)建設情

況審議意見的報告威政字〔201*〕75號

市人大常委會：

201*年6月29日，市第十五屆人大常委會第20次會議聽取審議了市民政局局長李富勝受市政府委托所作的關于全市社區(qū)建設情況的報告，提出了審議意見。針對會議提出的問題以及工作建議，市政府進行了深入研究，并在工作中認真落實，取得明顯效果。現(xiàn)將落實審議意見有關情況報告如下：

一、加強組織領導，推動社區(qū)建設工作深入開展

為加強對全市社區(qū)建設工作的組織領導，201*年，市委、市政府成立了威海市社區(qū)建設工作指導委員會，辦公室設在市民政局，負責委員會日常工作。近年來，我市先后出臺了《關于進一步完善街道管理體制的意見》（威發(fā)〔201*〕21號）、《關于進一步解決社區(qū)居委會人員經(jīng)費場所問題的實施意見》（威政辦發(fā)〔201*〕51號）、《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕45號）、《關于加強“城中村”改造后社區(qū)建設工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕28號）等一系列政策文件，有力地推進了城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作開展。下一步，我市將加大工作力度，進一步健全“黨委領導、政府負責、民政部門組織協(xié)調、相關部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與”的社區(qū)工作機制，建立黨委政府目標考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制，充分調動各級各有關部門、單位及社會各方面的力量和積極性，努力推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作深入開展。今年，重點是對照全省城市示范社區(qū)和農村社區(qū)建設全覆蓋考核驗收標準，進一步做好基礎設施建設、推進民主自治、優(yōu)化社區(qū)服務、強化社區(qū)工作隊伍建設、突出品牌特色等工作。近期，擬召開一次全市社區(qū)建設工作會議，重點推廣環(huán)翠區(qū)打造精品社區(qū)的經(jīng)驗做法，爭取每個市區(qū)打造一批規(guī)模較大、檔次較高、功能完善，具備“一站式”服務中心、黨員活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生室、警務室、閱覽室、健身室、居民學校等場所的精品社區(qū)，全面提升我市社區(qū)建設的檔次和水平。

二、推進城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設，搭建為民服務工作平臺

近年來，我市大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設，城市社區(qū)居委會辦公和服務用房基本達到規(guī)定標準，農村社區(qū)綜合服務中心建設進展順利，保障了社區(qū)活動的正常開展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。目前，全市舊城區(qū)社區(qū)居委會辦公和服務用房面積達到150平方米以上，新建社區(qū)居委會辦公和服務用房面積達到300平方米以上，建成農村社區(qū)綜合服務中心269個。下一步，我市將統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種方式和途徑解決社區(qū)組織辦公、服務用房和居民公共活動場所等基礎設施問題。對新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)居委會辦公用房，將按照有關規(guī)定和標準，由開發(fā)商負責建設，確保社區(qū)居委會辦公和服務用房與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步使用。按照社區(qū)居民活動空間最大化、使用效益最優(yōu)化要求，充分發(fā)揮已建成的各種社區(qū)服務設施的作用，使之成為社區(qū)居民共同活動的場所。農村社區(qū)綜合服務中心建設方面，按照聚集人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，合理布局，確保農村居民享受到快捷、方便的服務。按照建筑面積一般在500平方米左右的要求，充分利用現(xiàn)有村級組織辦公場所或其他閑置場所，建設集管理、服務、活動、辦公等功能為一體的農村社區(qū)服務中心，形成以農村社區(qū)服務中心為主體，室內外專項設施相配套的農村社區(qū)服務設施體系。對按標準建設農村社區(qū)綜合服務中心資金確有困難的社區(qū)，通過“以獎代補”的方式給予補助，努力調動基層的積極性。到今年年底，榮成市、文登市和經(jīng)區(qū)將實現(xiàn)農村社區(qū)建設全覆蓋，其他市區(qū)在201*年前實現(xiàn)全覆蓋。

三、進一步完善社區(qū)服務體系，提高服務水平

近年來，我市積極拓展社區(qū)服務領域，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的社區(qū)服務體系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務工作提出了新的更高要求。我市將不斷拓展社區(qū)服務領域和服務內容，提高社區(qū)服務水平和質量，逐步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務有機銜接的社區(qū)服務體系。一是推進政府公共服務進社區(qū)。進一步改進服務方式，將政府公共服務延伸和覆蓋到社區(qū)，滿足社區(qū)居民就業(yè)、救助、計生、社會保障、衛(wèi)生等方面需要。二是積極組織居民開展自助、互助和志愿服務。發(fā)揚和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社區(qū)居民廣泛開展扶貧濟困、醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、法律援助、技能培訓等志愿服務活動，鼓勵駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展群眾性自助服務，為居家的體弱多病和身邊無子女老人提供應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務。三是大力推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各類組織和個人參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，充分利用市場機制，開展家政服務、養(yǎng)老托幼、餐飲購物、農資供應、信息查詢等便民利民服務。按照有關規(guī)定，從政策和資金上支持社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展，鼓勵個體經(jīng)濟參股或興辦社區(qū)服務企業(yè)，引導社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、社會化發(fā)展。

四、加強“城中村”社區(qū)建設，推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革

為加強“城中村”社區(qū)建設工作，今年6月，市政府出臺了《關于加強“城中村”改造后社區(qū)建設工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕28號），對做好“城中村”集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革、社會事務管理、社區(qū)服務等工作提出了指導意見和工作要求。環(huán)翠區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)積極行動，制定了村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作方案，確定了試點單位，各項工作正有條不紊地進行。下一步，將認真做好村民資格認定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、股權分配等工作。工作中，依據(jù)村民自治原則，在重要事項上充分聽取和尊重廣大村民意見和建議，切實保障村民合法權益不受侵犯。根據(jù)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作進度，我市將及時做好社區(qū)調整工作，條件成熟的成立新型社區(qū)，按規(guī)定解決好社區(qū)居委會的人員編制、工作經(jīng)費、辦公和服務用房等問題，確保社區(qū)服務工作正常開展。對尚不具備集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革條件的“城中村”，引導村（居）委會以滿足社區(qū)居民需要為工作出發(fā)點和落腳點，積極承擔起所轄區(qū)域內的社會事務管理和公共服務職責。

五、健全完善新型基層管理體制，保障社區(qū)事務管理責權利的統(tǒng)一充分認識和尊重憲法和法律賦予社區(qū)居委會的基層群眾性自治組織的性質、地位和權利，積極探索建立社區(qū)工作準入機制，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得隨意轉嫁給村（居）委會；凡依法應由居委會協(xié)助辦理的事項，應當為居委會提供必要經(jīng)費和工作條件；凡委托給居委會辦理的有關事項，應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式，將有關工作和經(jīng)費一并交給社區(qū)，保障社區(qū)事務管理責權利的統(tǒng)一。同時，進一步加強包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等在內的群眾性自治組織建設，大力發(fā)展社區(qū)慈善協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)志愿者服務協(xié)會等社會組織，完善社區(qū)綜合性功能，逐步形成以社區(qū)黨支部為領導核心、社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)委員會議事、社區(qū)工作者辦事的新型居民自治結構。進一步明確社區(qū)自治組織“自我管理、自我教育、自我服務”的自治地位，完善民主選舉、居民會議、居民代表會議等制度，大力推進居務公開，暢通居民參與社區(qū)事務決策與管理渠道，保證居民的選舉權、知情權、決策權和參與權。

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二O一O年十月十五日

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