201*年宮河鎮(zhèn)第十八屆人大代表培訓(xùn)工作總結(jié)

宮人發(fā)〔201*〕02號(hào)

關(guān)于宮河鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)工作的

總結(jié)報(bào)告

縣人大：

根據(jù)正人大常辦發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)工作的通知》（〔201*〕11號(hào)）文件要求，我鎮(zhèn)于201*年7月15日召開(kāi)了宮河鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)會(huì)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如

下：

參加這次培訓(xùn)活動(dòng)的人大代表共60名，因病因事請(qǐng)假2名。這次培訓(xùn)主要從我國(guó)人民代表大會(huì)制度，人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)，人大代表如何提出議案和建議，人大代表如何參加代表活動(dòng)、當(dāng)好人大代表等四個(gè)方面對(duì)代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)學(xué)習(xí)了省第十二次黨代會(huì)和市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議精神，并結(jié)合實(shí)際，組織7名代表作了履職交流發(fā)言。

經(jīng)過(guò)這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，代表們對(duì)省情、縣情和鎮(zhèn)情有了更加清晰的認(rèn)識(shí)和了解，代表依法履職的綜合素質(zhì)和能力有了較大提高，代表們的代表意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。

特此報(bào)告

宮河鎮(zhèn)人民代表大會(huì)

201*年7月20日

主題詞：人大代表培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告宮河鎮(zhèn)黨政鎮(zhèn)辦公室201*年7月20日存檔（二）共印15份

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)基礎(chǔ)資料

奈曼旗蘇木鎮(zhèn)新一屆人大代表培訓(xùn)講稿（提綱）

（僅供參考）

第一部分人民代表大會(huì)制度

一、人民代表大會(huì)簡(jiǎn)介

人民代表大會(huì)是中華人民共和國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。包括：全國(guó)人民代表大會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)；旗、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,每屆任期五年。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)議由上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議。

二、人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是

人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。

3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

三、我國(guó)為什么實(shí)行人民代表大會(huì)制度？

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是因?yàn)檫@種政治制度最符合中國(guó)國(guó)情，并能夠使國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的國(guó)家。這樣的國(guó)家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的建立，便于人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力。堅(jiān)持按照人民代表大會(huì)制度辦事，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我們國(guó)家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難、保持長(zhǎng)治久安的可靠保證。

四、蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)（一）蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)

蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)有：我國(guó)憲法對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，地方組織法具體規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；（3）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（6）選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；（8）聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（10）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第二部分人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)

一、各級(jí)人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時(shí)停止行使權(quán)利的人(涉及國(guó)家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉，即間接選舉。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。

3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額；二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布；三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人；四是投票選舉。選舉采用無(wú)記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

二、代表的性質(zhì)和地位

人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。人大代表的地位是：人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

三、代表的職權(quán)

我國(guó)各級(jí)地方人大代表除享有中華人民共和國(guó)普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律賦予人大代表特有的權(quán)利。代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的權(quán)利有：（1）出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；（2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；（3）提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；（4）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；（5）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；（6）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；（7）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利有：（1）活動(dòng)權(quán)，參加代表小組開(kāi)展的代表活動(dòng)；（2）視察權(quán)，視察分集體視察和個(gè)人執(zhí)證視察兩種。（3）約見(jiàn)權(quán)，依法約見(jiàn)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；（4）提議臨時(shí)召集代表大會(huì)會(huì)議權(quán)；(五分之一以上人大代表提議可以臨時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議)（5）列席會(huì)議權(quán)；(旗人大常委會(huì)列席居住的蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議和列席常委會(huì)會(huì)議、工作委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議的權(quán)利)（6）提建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)。此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。

四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1.言論自由特殊保護(hù)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表

在本級(jí)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

2.人身特殊保護(hù)。地方組織法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”代表法進(jìn)一步擴(kuò)大了人大代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，規(guī)定“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可”。這里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有監(jiān)視居住、取保候?qū)�、行政拘留、司法拘留等。代表法有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)人大代表的人身特別保護(hù)的規(guī)定與縣以上各級(jí)人大代表的規(guī)定有所不同，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)”。即鄉(xiāng)級(jí)人大代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。我國(guó)憲法和法律規(guī)定人大代表享有人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其目的在于保證人大代表依法執(zhí)

行職務(wù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，這是我國(guó)人民代表人大制度在代表地位上的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。

3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。有關(guān)法律規(guī)定，一是代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是國(guó)家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障，主要是交通、食宿、會(huì)議、誤工補(bǔ)貼等。三是縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。

4.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障。代表法規(guī)定，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。至于代表個(gè)人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動(dòng)，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

五、代表的義務(wù)

代表法中沒(méi)有專章規(guī)定人大代表的義務(wù)，但對(duì)代表提出了要求，也就是代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有六項(xiàng)：一是要模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、

工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;二是按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；三是積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；四是加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；五是與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為便民服務(wù)；六是自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道下派，勤勉盡責(zé)；七是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三部分人大代表如何提出議案和建議

一、代表議案的概念、條件和范圍

1.議案的概念。議案是人大代表向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)提出的議事原案，也可以說(shuō)，議案是人大代表討論、解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。

2.議案的條件。（1）從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。縣級(jí)人大代表必須有10人或以上聯(lián)名提出。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。（3）從議案提出的

時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。一般代表大會(huì)規(guī)定了議案提出的截止時(shí)間規(guī)定。

3.議案的范圍。具體地說(shuō)，代表可以向有立法權(quán)的本級(jí)人民代表大會(huì)提出制定、修改和廢止法律、法規(guī)的議案。代表可以提出對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等重大事項(xiàng)作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)問(wèn)題，改革開(kāi)放中的重大舉措，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問(wèn)題，以及其他屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會(huì)作出決議、決定的問(wèn)題和事項(xiàng)等�？傊�，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，不是一般性的問(wèn)題，不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和不需要由人民代表大會(huì)審議、決定的一般性問(wèn)題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出。

4.代表提出議案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，打好堅(jiān)實(shí)的思想、理論、政策和法律基礎(chǔ)。二是精心選題。緊緊圍繞黨的中心工作和全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，確定議案的選題。三是事先圍繞準(zhǔn)備提的議案的有關(guān)問(wèn)題和事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究。

代表要掌握有關(guān)問(wèn)題的全面情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，進(jìn)行分析、研究和論證，以避免片面性。平時(shí)也應(yīng)注意做好議案相關(guān)資料的搜集工作。對(duì)于群眾的要求，既要看實(shí)際需要，又要看客觀條件，把群眾的迫切要求、局部利益與人民群眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，正確表達(dá)人民的愿望。

5.書(shū)寫(xiě)議案要符合規(guī)范要求。代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書(shū)寫(xiě)在本級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。應(yīng)寫(xiě)明要解決的問(wèn)題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫(xiě)明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫(xiě)議案時(shí)，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，字跡要清楚。在署名時(shí)，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫(xiě)好后，應(yīng)在大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，送大會(huì)秘書(shū)處或議案審查委員會(huì)。

二、代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（一般簡(jiǎn)稱為代表建議）的概念、條件和范圍

1.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的概念。代表圍繞本級(jí)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

2.下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：(1)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；(2)代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信的；(3)屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；(4)沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的；(5)屬于司法案件的；(6)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的。

3.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的要求。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專用紙，并親筆簽名。有條件的可以同時(shí)提供電子文本。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)撤回代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)登記表，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理即行終止。

三、代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的區(qū)別：

代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“六個(gè)不同”：

一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大

代表向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說(shuō)，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年由辦理單位要向本級(jí)人大及其常委會(huì)逐件報(bào)告辦理情況；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。

二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

三是提出時(shí)間不同。代表議案必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間規(guī)定的截止日期之前提出，而代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有截止日期的規(guī)定，會(huì)議期間可以提出，閉會(huì)期間也可以提出。

四是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出，可以針對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對(duì)本級(jí)“一府兩院”和其它組織各方面的工作。因此，議案的范圍相對(duì)于建議小一些；而建議的范圍涉及“人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”和“一府兩院”、其它組織各方面的工作，因而范圍相對(duì)于議案要大一些。

五是書(shū)寫(xiě)形式不同。即議案的書(shū)寫(xiě)形式要求由案由、案

據(jù)和方案三方面組成。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式?jīng)]有法定要求。

六是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是由人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。

第四部分人大代表如何參加代表活動(dòng)、當(dāng)好人大代表

一、人大代表如何參加代表活動(dòng)

代表小組是代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、履行代表職責(zé)的載體之一。代表應(yīng)當(dāng)積極參加代表小組活動(dòng)。代表法第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組�？h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)�！钡诙�十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作�！贝�表小組的組建尊重代表意愿，堅(jiān)持自愿結(jié)合、便于組織、便于活動(dòng)的原則，既可以按居住狀況或者工作單位組建，也可以按行業(yè)系統(tǒng)組建，還可以采用條塊結(jié)合的方式組建。

代表小組要圍繞黨的中心工作、本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的決議或議題、本地區(qū)廣大群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，一般有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律；（2）了解法律、法規(guī)和本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議、決定的貫徹實(shí)施情況；（3）聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求；（4）開(kāi)展視察和調(diào)查研究活動(dòng)；（5）協(xié)助政府推行工作；（6）交流代表活動(dòng)情況和經(jīng)驗(yàn)。

代表小組可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)。既可以單組活動(dòng)，也可以組織若干小組聯(lián)組活動(dòng)。每次活動(dòng)前要選擇并安排好活動(dòng)內(nèi)容，可以組織學(xué)習(xí)、視察或調(diào)查，也可以走訪選民、接待選民來(lái)訪等。

代表小組要同本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和幫助。人大常委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表小組的活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。

二、代表執(zhí)行代表職務(wù)需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系當(dāng)好人大代表，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)多年來(lái)人大代表履行職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般需要處理好以下多種關(guān)系。

(一)集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系

人民代表大會(huì)行使的是國(guó)家權(quán)力，包括重大事項(xiàng)決定

權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)和對(duì)它所產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性的問(wèn)題。這就要求在決定問(wèn)題的方式上，必須采取合議制的方法，經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問(wèn)題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義，決定和處理問(wèn)題。代表個(gè)人也不干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，代表可以交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，只有每個(gè)代表充分發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。在人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議和決定問(wèn)題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說(shuō)明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表或委員以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見(jiàn)，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性、都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決定、決議，或通過(guò)的法律、法規(guī)，才能更符合實(shí)際，體現(xiàn)人民利益和意愿。

(二)代表的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

在我們社會(huì)主義制度下，權(quán)利與義務(wù)是平等的，公民平等地享受權(quán)利，又平等地承擔(dān)義務(wù)，正如憲法所規(guī)定的：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。權(quán)利和義務(wù)又是統(tǒng)一的，公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定的義務(wù)。我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是平等的、統(tǒng)一的，但并不是在實(shí)際生活中不存在任何矛盾。就需要人們正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō)同樣適用。

為了發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和作用，保證人大代表依法履行職責(zé)，有關(guān)法律全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)必須給予必要的保障和服務(wù)，如出席會(huì)議要安排、提出議案要處理、閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)提供方便等。人大代表也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾等。人大代表的權(quán)利和義務(wù)是平等的，每個(gè)代表平等地享受權(quán)利，平等地履行義務(wù)，沒(méi)有只享受權(quán)利的代表，也沒(méi)有只盡義務(wù)的代表。代表的權(quán)利和義務(wù)又是一致的。組織法和代表法所規(guī)定的代表權(quán)利，在許多方面同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)，兩者是統(tǒng)一的。人大代表的特殊身份，絕不是特權(quán)的象征。

(三)代表行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國(guó)家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國(guó)家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)權(quán)威性和嚴(yán)肅性決定，代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國(guó)家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按法定的程序處理。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過(guò)直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表�！边@就要求代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽(tīng)人民的呼聲，主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。對(duì)涉及代表本人和親屬利害關(guān)系的問(wèn)題，代表應(yīng)當(dāng)回避。

(四)執(zhí)行代表職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的關(guān)系

人大代表是人民推選到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國(guó)家大事、管理國(guó)家事務(wù)的使者，代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表又是國(guó)家權(quán)力機(jī)

關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)是行使國(guó)家職權(quán)的行為，代表在代表大會(huì)上的發(fā)言和表決，提出的議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)直接影響著國(guó)家政策的確定。人大代表的人民性和政治地位決定，代表必須以對(duì)人民和國(guó)家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。不能無(wú)故不出席會(huì)議，不能對(duì)人大會(huì)議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，不能“代表代表，會(huì)完就了”。

但是，我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人，有的是工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，基本都有自己的本職工作，這難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。這就要求正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開(kāi)展本職工作的關(guān)系，以代表人民的利益執(zhí)行代表職務(wù)為重，以討論和決定國(guó)家大事為重。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，甚至謀取個(gè)人利益，如推銷產(chǎn)品、采購(gòu)物資等。

(五)整體利益和局部利益的關(guān)系

在我們社會(huì)主義國(guó)家，人民的根本利益是一致的，但也存在著整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾。我們的處理原則是，局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益。

人大代表由選區(qū)和選舉單位選舉產(chǎn)生，要接受原選區(qū)和

原選舉單位的監(jiān)督，要代表原選區(qū)和原選舉單位人民的利益。但是，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不僅僅是原選區(qū)和原選舉單位的代言人。在執(zhí)行代表職務(wù)活動(dòng)中，人大代表要從大局和維護(hù)人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見(jiàn)，提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，決定重大問(wèn)題。

三、代表要增強(qiáng)四種意識(shí)

代表意識(shí)，是指人大代表對(duì)法律賦予自己職責(zé)的意識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)、國(guó)家觀念、憲法觀念、法律意識(shí)和民主意識(shí)的綜合反映。增強(qiáng)代表意識(shí)除了要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表應(yīng)當(dāng)從哪些方面增強(qiáng)代表意識(shí)呢？

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)。人大代表在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。代表法第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。”這是對(duì)人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級(jí)人大會(huì)議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。

（二）增強(qiáng)公仆意識(shí)。人大代表作為人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，受人民的委托，代表人民管理國(guó)家，是人民的公仆。代表應(yīng)熱愛(ài)代表工作，全心全意為人民服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系選民，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，在監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極發(fā)揮人民群眾與政府之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，并自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)民主意識(shí)。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則。人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。每位人大代表在人大的各種會(huì)議上可以充分發(fā)表意見(jiàn)，他們的發(fā)言和表決權(quán)受到法律的保護(hù)。人大代表要真正把人民群眾要求什么、反對(duì)什么，真實(shí)全面地反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中來(lái)，使人大做出的決策、制定的法律更有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。人大討論決定的問(wèn)題往往都是國(guó)家或地方的重大問(wèn)題，每個(gè)人大代表雖然只有一票的權(quán)利，但這一票責(zé)任重大，這一票要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增強(qiáng)法制意識(shí)。人大代表?yè)?dān)負(fù)著參與形成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，審議決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，協(xié)助

貫徹執(zhí)行憲法、法律以及本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的重要使命。代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)以及代表執(zhí)行代表職務(wù)、開(kāi)展代表活動(dòng)的程序等，都有法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依法辦事。因此，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺(jué)性。

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