低保分析報告工作總結(jié)

低保工作規(guī)范工作手冊（表9）

南邊堰社區(qū)低保第季度審核分析報告，工作總結(jié)本季度申請對象戶數(shù)：143戶本季度申請對象批準戶數(shù)：355人數(shù)：本季度退出戶數(shù)：7戶本季度低保戶數(shù)：17人數(shù)：低保發(fā)放金發(fā)放金額；53261元低保金人均補差：150.03比上季度增加戶數(shù)人數(shù)比上季度減少5戶數(shù)15人數(shù)主要情況本季度2戶重新上崗，2戶開取退休工資，3戶收入有變動。低保工作規(guī)范工作手冊（表9）

古城社區(qū)低保第二季度審核分析報告，工作總結(jié)本季度申請對象戶數(shù)：146戶本季度申請對象批準戶數(shù)：359人數(shù)：本季度退出戶數(shù)：2戶本季度低保戶數(shù)：5人數(shù)：低保發(fā)放金發(fā)放金額；53635元低保金人均補差：149.94比上季度增加3戶數(shù)4人數(shù)比上季度減少戶數(shù)人數(shù)主要情況本季度有原陽鋼集體戶人員申請，增加了低保戶數(shù)（韓生和），還有區(qū)域劃分不清造成的戶數(shù)增加（王建華、吳仲寶）。

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XX縣農(nóng)村低保工作調(diào)查報告

為了認真貫徹落實十七大提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保

障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實，讓最困難、最需要幫助的群眾切實得到救助。作者聯(lián)系XX縣大學(xué)生村官，歷時一個月，先后深入姑孰、太白等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村17個組，就農(nóng)村低保進行專題調(diào)研。現(xiàn)分析報告如下：

一、全縣農(nóng)村低保工作開展情況與現(xiàn)狀

XX縣縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，210個行政村，總?cè)丝?20.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60.9萬人，占總?cè)丝诘?9%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶；二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困；三是因病、因災(zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難；四是家庭主要勞動力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進行，家庭生活困難；五是分布在高速路、鐵路沿線和重點項目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民；六是居住在邊遠高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實施以來，大體可劃分為三個階段：

第一階段：起步探索階段（201*年7月至201*年12月）。201*年7月，按照省政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標準、先啟動”的思路，在全縣實施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元；對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標準給予臨時救助。截止201*年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。

第二階段：制度確立階段（201*年1月至201*年9月）。201*年初，省政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《XX縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標準為45元。這一階段由于適度擴面和提高保障標準，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。

第三階段：規(guī)范提高階段（201*年10月至現(xiàn)在）。201*年9月，根據(jù)馬鞍山市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強。截至201*年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補助100元；居住在邊遠高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補助80元；其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補助60元。這一階段，進行了較大幅度提標，堅持動態(tài)管理和分類施保，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題及原因雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農(nóng)村居民，80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應(yīng)如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機制不健全。村民會議召開難，制度設(shè)計的村民會議評議低保無法落實。從我們調(diào)研的11個村情況來看，有7個村農(nóng)村低保對象由村三委會（村支部、村委會、村監(jiān)委會）會議評定；有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強，不公平、不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，入戶核查機制不健全。低保對象準不準，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。

3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；其次，難以準確計算農(nóng)民的個人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實際操作中，人為因素比較多；第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出；最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。

4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難�？h級低保機構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴面和提標，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成低保政策落實不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費嚴重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費辦不成事，缺乏先進的工作手段辦不好事。5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問；有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報對象進行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報了，并沒有組織一定力量進行核查。

6、監(jiān)督機制不健全。嚴重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保；個別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保；也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。

7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報中，實行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強的包村包片干部把關(guān)不嚴，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。三、對策及建議

1、加強農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對基層干部、村組干部進行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表（村三委會成員不得擔(dān)任村民代表），每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標準，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴格按照“一評三審三榜”的程序運行（一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標準；三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批；三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開），力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！薄�

3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計、監(jiān)察、財政、民政等部門對低保資金使用管理進行審計檢查，加強內(nèi)部監(jiān)督；在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報電話，廣泛接受群眾舉報監(jiān)督；不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進行監(jiān)督視察；對發(fā)現(xiàn)的截留、貪污和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

4、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責(zé)制”的要求，從縣級預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機構(gòu)人員、工作經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運行。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，因此，各級政府要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。

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