茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報

茨開鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人

口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民情況匯報

為進一步加快推進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進經濟發(fā)展方式轉變，加快新農村建設，有效緩解城鄉(xiāng)人力資源矛盾，促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項工作積極、穩(wěn)妥、有序、規(guī)范開展，切實提高人民群眾物質文化生活水平。根據《云南省人民政府關于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》（云政發(fā)[2

號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民實施辦法（試行）的通知》（云政發(fā)辦[201*]195號）文件的精神和要求，我鎮(zhèn)高度重視“農轉城”工作，堅持“以人為本、自愿有償、立足實際、突出重點、循序漸進”的工作方法，結合我鎮(zhèn)實際，扎實組織開陣“農轉城”工作。現將我鎮(zhèn)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作情況匯報如下：

一、基本情況

茨開鎮(zhèn)位于我縣的中南部，距離縣城1.6公里,是我縣的政治、經濟、文化和交通中心，轄六個村委會和兩個居委會，57個自然小組，居住著獨龍族、怒族、傈僳族、藏族、漢族、白族等九個民族，其中傈僳族人口居高。201*年末全鎮(zhèn)總戶

數4918戶，14050人，其中農業(yè)人口2421戶7564人，占人口總數的53.84%。鄉(xiāng)村勞動力5274人，占農業(yè)人口總數的69.72%；全鎮(zhèn)享受農村最低生活保障人口有3886人，占農業(yè)人口總數的51.37%；有五保戶98人，占農業(yè)人口總數的1.3%；我鎮(zhèn)農村經濟總收入2020萬元，同比增13%；實現了農民人均純收入2306元，同比增15%。

二、工作開展情況（一）高度重視、提高認識

6月12日，我鎮(zhèn)參加了貢山縣農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民會議，按照會上縣委、縣政府做出的重要指示及相關文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，將“農轉城”工作擺上重要議事日程。通過召開鎮(zhèn)“農轉城”動員會議，組織全鎮(zhèn)干部職工系統(tǒng)、完整、深入地學習相關文件，吃深、吃透政策目的，明確“農轉城”工作重大意義，把思想統(tǒng)一到上級黨委、政府的重大決策上來。準確把握各項優(yōu)惠政策，不斷增強工作的自覺性和主動性，保障好群眾的權益，做好群眾思想工作。（二）明確職責、加強協調

及時成立由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，相關辦公室、中心（所）為成員的農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作領導小組，明確工作職責任務，建立和完善工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。格局我鎮(zhèn)實際，提前介入，率先謀劃，具體分析各村委會人口底數、分布情況

和現狀，堅持突出重點、邊試點邊推進，研究制定工作方案，合理安排工作進度，有重點、分步驟地穩(wěn)步推進，確�！稗r轉城”工作順利開展。今年全鎮(zhèn)轉戶目標任務計劃數為200人，通過對全鎮(zhèn)“農轉城”情況進行摸底排查，把任務計劃數分解到月，切實做到了“任務、目標、責任”三明確。（三）專題研究、全面部署

自“農轉城”工作開展以來，我鎮(zhèn)在每周一上午召開的例會上實行專題匯報制度，要求分管領導、各村工作組組長及邊防、城區(qū)兩所負責人匯報“農轉城”工作進展情況，就下一步工作做全面部署。并對工作進程中出現的問題，多次召開專題黨委會議研究部署。

通過精心組織，為我鎮(zhèn)“農轉城”工作的順利開展打下了堅實的基礎。初步形成縣、鎮(zhèn)、村、組齊動員的良好工作格局。

（四）強化宣傳、營造氛圍

組織全鎮(zhèn)干部職工以“四群教育”活動為契機，在“農轉城”工作中，創(chuàng)新工作方法，注重與“下基層、進農家”、“四群教育”等活動有機結合，進村入戶，持續(xù)深入地廣發(fā)宣傳“農轉城”的有關政策，抓好重點村寨、重點區(qū)域、重點人群相關工作。不斷學習借鑒其他地方先進的作法和經驗，結合我鎮(zhèn)實際，擬定宣傳實施方案，通過黑板報、標語、宣傳資料等途徑，向廣大農村居民宣傳講解“農轉城”政策，

認真做好政策疏導和釋疑解惑工作，引導群眾積極進城落戶。廣泛宣傳動員，努力做到“農轉城”相關政策家喻戶曉，充分尊重農戶意見，按照自愿轉戶、自愿退耕、自愿參保原則，積極營造開展“農轉城”工作的良好環(huán)境。

截止目前，78人農村流動人口順利轉為城鎮(zhèn)居民。其中：城區(qū)派出所辦理27人，邊防派出所辦理51人。三、存在的困難和問題

我鎮(zhèn)“農轉城”工作存在的最大問題是，許多群眾心存顧慮，抱有觀望態(tài)度。雖在大的方面明確了“農轉城”可享受的相關政策，但部分群眾還是存在一些顧慮：一是大多數群眾認為目前新行農村合作醫(yī)療保險比城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險更方便實惠；二是現在享受農村低保的群眾擔心轉戶后不能繼續(xù)享受農村低保金，又申請不到城鎮(zhèn)居民低保，生活會更加困難，形成“兩不管”的態(tài)勢；三是國家加大了對農業(yè)農村的投入扶持力度，惠農資金已惠及每家每戶，政府引導產業(yè)結構在不斷調整，一些農民生活逐漸富裕起來，覺得農村的發(fā)展前景比城鎮(zhèn)好，當農民同樣能夠致富，所以這一部分人也不愿意參與“農轉城”工作；四是部分群眾擔心轉為城鎮(zhèn)居民后，國家給予農村老年人的各項補助政策是否依然執(zhí)行；五是住房無法新建和加層的住房困難家庭，住房問題如何解決；六是國家給予農村學生的各項補助如何執(zhí)行等。許多群眾抱有觀望態(tài)度，造成工作開展存在一定困難。

四、下步工作打算及建議

為了使農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進一步得到落實和實施，我鎮(zhèn)將加大一下方面的工作力度。

（一）進一步強化領導和宣傳發(fā)動。繼續(xù)把“農轉城”工作納入重要工作日程，加大落實執(zhí)行力度，對工作中出現的新情況、新問題，要深入研究，及時提出對策措施。并在充分利用現有宣傳方式的基礎上，積極探索符合本地實際的宣傳方式，確保宣傳上不偏不離，保留本意，傳話不走樣。并且要確保宣傳方式通俗易懂，讓群眾容易理解。做到讓“農轉城”政策家喻戶曉、深入人心。

（二）要充分征求農民意見和基層干部意見，進一步明確工作目標任務。做到明確工作責任人，明確工作時間，明確轉戶重點群體，確�！稗r轉城”工作按質按量完成。（三）堅持政府服務，農民做主的原則，在農民轉戶過程中，要簡化程序，及時辦理，扎實做好服務工作。

二○一二年十二月十四日

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XX縣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農業(yè)

轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展情況報告

州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦：

為及時了解掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展情況，科學總結分析后續(xù)服務管理工作中存在的困難和問題，為下步工作開展提供決策參考，采取切實有效的措施，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利推進，根據州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的統(tǒng)一安排，現將工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展過程中，我縣始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力改善民計民生，不斷增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，促進經濟社會持續(xù)發(fā)展。一是落實政策，健全社會保障體系。社會保險制度的覆蓋面不斷擴大，保障水平進一步提高，群眾舉報投訴案件、勞動爭議案件得到及時解決，各項惠民政策貫徹落實到位。201*年，全縣新增就業(yè)與再就業(yè)累計XX人，累計培訓XX人，實現農村勞動力轉移輸出XX萬人，其中農轉城戶分別為XX人、XX人、XX人；發(fā)放農轉城戶小額擔保貸款XX人萬元；全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險累計參保XX人次，征收社會保險基金XX萬元，其中：農轉城戶參保XX人，交納會保險基金XX萬元；農轉城戶中有XX人享受城鎮(zhèn)低保，有XX人從農村低保轉為城鎮(zhèn)低保。二是加大投入，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育方面：201*年，投入教

育專項經費XX萬元，進一步優(yōu)化教學資源，縣一中搬遷和城關中學建設前期準備工作穩(wěn)步推進，全縣各類學校招收農轉城學生XX名，農轉城學生中享受義務教育階段學生“兩免一補”政策和中職、普高貧困學生補助政策的分別為XX人、XX人，農，金額分別為XX元、XX元。衛(wèi)生方面：投入資金XX萬元，進一步健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。全縣共有？名農轉城戶從參加“新農合”轉為。計生、文化、體育、廣電等事業(yè)方面。計劃生育獎扶政策全面落實，公共文化服務體系覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)公共健身基礎設施建設力度不斷加強，“村村通”工程覆蓋率明顯提高。201*年，全縣享受計劃生育惠民政策的農轉城戶共XX人，累計建設文化站XX個，“村村通”覆蓋率達XX%。三是夯實基礎，土地流轉積極促進。按照上級有關土地流轉文件的要求，結合我縣實際，制定出臺了《XX縣土地流轉管理辦法》以及農村產權流轉交易規(guī)則和交易流程等規(guī)范化管理制度。201*年，保留農轉城戶土地XX戶XX畝，實現農轉城戶土地流轉XX戶XX畝。四是規(guī)范管理，林權改革扎實推進。按照“區(qū)級指導、鎮(zhèn)村負責、群眾主體”的原則和要求，強化組織保障，嚴格規(guī)范操作，扎實做好宣傳發(fā)動、摸底調查、公示登記、確權頒證四個階段的工作，林業(yè)確權到戶工作全面完成。確權農轉城戶林地？戶？畝，實現林地流轉？畝。五是擴面提標，醫(yī)療改革成效顯著。醫(yī)療改革得到有序推進，基本完成各項目標任務。群眾看病就醫(yī)費用明顯下

降、報銷比例不斷提高、醫(yī)療條件顯著改善、健康服務貼心到家，全區(qū)群眾健康指數進一步提高，人民群眾切實享受到了“看得見”、“摸得著”的健康實惠，全社會普遍形成了關心“醫(yī)改”、擁護“醫(yī)改”的輿論氛圍。目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療覆蓋率達到？%。六是創(chuàng)新理念，農村投融資改革有力推進。大力發(fā)展創(chuàng)新農村小額信貸產品，因地制宜改造傳統(tǒng)農戶小額信用貸款的期限、對象、額度等要素，健全完善小額擔保貸款的授權授信管理辦法，拓寬貸款領域，簡化辦貸手續(xù)，開辟綠色通道，大力支持農轉城居民自主創(chuàng)業(yè)。目前，共為農轉城戶XX人辦理貸款XX萬元，幫助農轉城戶XX人現實就業(yè)。七是積極探索，配套改革大力促進。做好實有人口登記、簡化戶口遷移辦理程序、充分發(fā)揮現有人口管理信息系統(tǒng)的作用。扎實做好實有人口入戶調查登記工作，及時錄入人口管理信息系統(tǒng)，做好居民戶口簿的換發(fā)工作。行政改革以促進政府職能轉變?yōu)楹诵�，�?yōu)化政府組織結構，提高政府行政效能，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

201*年，XX下達我縣農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的任務是XX人。截至XX月XX日，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成分配任務，累計轉戶XX人，占任務數的XX%，其中：就地轉戶XX人，遷移落戶XX人；在的有轉戶人中，務工經商轉戶XX人，有合法穩(wěn)定住所轉戶XX人，投靠親屬轉戶XX人，建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)轉戶XX人，集中農村供養(yǎng)五保戶XX人。

二、采取的主要措施

（一）堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的機制著力推進改革。始終堅持以創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，不斷健全總攬全局、協調各方的領導機制，著力突破投資環(huán)境、項目建設等方面的體制障礙，化解了資金、人才、制度等要素瓶頸，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作目標任務，狠抓農村產權制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障等改革，制定專項改革方案，落實各項惠民政策，建立健全“農轉城”相關配套制度。

（二）堅持重點重抓的原則加快發(fā)展步伐。始終突出發(fā)展第一要務，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的總體要求，結合起我縣“三條經濟帶”發(fā)展規(guī)劃，探索具有XX特色的城鎮(zhèn)化道路。對有利于推進和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的任何事情，堅持重點發(fā)展、優(yōu)先考慮的原則，逐個攻關、穩(wěn)步推進、強化落實，切實加快興街工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，加大產業(yè)培育和招商引資力度，扎實開展城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強建設項目的規(guī)劃和儲備，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設項目儲備庫，著力推進公共服務額基礎設施建設，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產業(yè)基礎，推動全縣經濟社會發(fā)展的大提速。

（三）堅持統(tǒng)籌統(tǒng)領的思維注重總結推廣。堅持認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展全局，系統(tǒng)推進各項工作，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經濟社會發(fā)展。尊重群眾的主體地位和基層的首創(chuàng)精神，總結提煉行之有效的方式方法和發(fā)展模式，引導全縣借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的成功經驗，逐步推廣，擴大示范效應，

確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得實效。。

（四）堅持實干苦干的作風狠抓責任落實。始終弘揚和保持求真務實的工作作風，堅持重實干、出實招、辦實事、求實效，結合起“四群教育”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任務層層細化分解，落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門，進一步推進工作責任體系，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后續(xù)跟蹤管理服務，落實目標責任考核制度，促進“農轉城”各項工作落到實處。

（五）堅持以富民惠民的宗旨踐行發(fā)展使命。始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實從實現最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)作決策、抓落實，在財力十分緊張的情況下，堅持加大對民生的資金投入，有效解決了一批廣大群眾急盼熱盼的事情。特別是認真貫徹落實好國家、省、州相關惠民政策，并結合起我縣實際，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展情況，制定相應的政策措施，切實解決農轉城后的群眾生產生活中存在的困難和問題，確保社會秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經濟健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

201*年，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作雖然取得了一定的成績，但是仍存在一些不容回避的困難和亟待解決的問題，主要表現在：經濟總量依然較小，工業(yè)的主導能力還不明顯，工業(yè)產業(yè)結構單一；城鎮(zhèn)化進程滯后，城市對農村的輻射帶動作用不強；農村經濟發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大；后續(xù)服務管理配套政策措施還不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙還未完全破

除。特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作后續(xù)服務管理工作還存在以下問題：一是勞動力資源過剩問題依然比較突出，部分轉戶群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)困難，農轉城群眾收入水平較低，跟不上城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平，生產生活思想包袱大；二是多數群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作重要性認識不高，且相關配套政策不完善，普遍顧慮因轉戶后土地、林地、惠民政策等利益發(fā)生變化，農村土地、林地經營權流轉難度大，給工作開展造成被動局面；三農轉城群眾流動性較大，部分轉戶群眾外出務工，少數人居住在農村而戶口卻在城鎮(zhèn)，且農轉城工作涉及部門較多，辦理事項多而復雜，跟蹤服務管理難度大，相關調協工作機制還需進一步健全完善，；四是隨著全省城鎮(zhèn)居民平均工資的提高，職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保的最低繳費基數逐年提高，城鎮(zhèn)社會保障門檻高，對于經濟收入較低的轉戶群眾而言參保難度較大。

四、下步工作打算

201*年全縣工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，全力搶抓新一輪西部大開發(fā)、XX建設“兩強一堡”和XX州建設XX重大戰(zhàn)略，牢牢把握“加快振興發(fā)展、推進全面小康”主題，著力構建我縣“XX”和實施石漠化片區(qū)扶貧開展規(guī)劃，奮力加快全縣經濟社會振興發(fā)展，細化方法措施，全面完成目標任務，千方百計推進全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再上新臺階。

針對當前“農轉城”工作中存在的困難和問題，以及工作進

展與目標任務存在的差距，在下步工作中，我們將認真研究工作措施，加大工作力度，確保工作任務按時完成。一是進一步提高認識。把此項工作的重要性銘記于心，嚴格按照省、州的統(tǒng)一安排和部署，提高認識，加強領導，狠抓“農轉城”各項工作落實；二是進一步突出重點。充分挖掘工作潛力，找準工作突破口，著重針對適宜人群開展工作，確保工作取得實效。三是進一步落實責任。實行“分片包干、責任到人，點對點、人對人”的措施，細化各部門的工作職責，明確工作目標任務，把責任層層落實到村、組及個人；四是進一步強化宣傳。按照全面兼顧、突出重點，分層次、有步驟的原則，加強政策宣傳，正確引導群眾支持配合“農轉城”工作，營造良好的工作氛圍。五是進一步強化管理。建立健全工作管理制度，實行倒逼機制推動工作責任落實，確�！稗r轉城”工作任務按時完成；六是進一步強化服務。加強工作人員管理，提高服務意識，為轉戶群眾提供優(yōu)質高效的政策咨詢和業(yè)務辦理服務；七是進一步加強監(jiān)督。將“農轉城”工作納入今年督查重點，定期開展工作督察并通報進展情況，及時整改工作中存在的問題，促進“農轉城”工作順利進展；八是進一步打牢基礎。加大向上級部門請示匯報和招商引資力度，積極爭取項目和資金，不斷完善城鎮(zhèn)配套基礎設施建設，切實落實相關惠民政策，確保群眾入得了城、落得了戶、就得了業(yè)、上得了學、看得了病。

總而言之，我縣的農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項工作進

展順利，但離省、州要求還有很大差距，相關后續(xù)服務管理工作力度有待進一步加強。在下步工作中，我們將進一步加強領導，加大政策宣傳力度，在措施再細化，程序再簡化，目標再具體，方法再創(chuàng)新，努力加大投入力度，切實把這項造福廣大人民群眾的民生工程、德政工程抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

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