關于規(guī)費征管工作的調查與思考

關于規(guī)費征管工作的調查與思考

地稅部門在堅持依法治稅、充分發(fā)揮稅收職能作用的同時，擔負著價格調控基金、工會經費、水資源補償費、民兵預備役訓練統(tǒng)籌費、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等各項規(guī)費的征收任務，經過全系統(tǒng)地稅干部多年共同的努力，各項規(guī)費收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為保民生促發(fā)展做出了積極貢獻。從201*年起全市地稅部門代征的規(guī)費從過去分散管理改為集中歸口管理，統(tǒng)一由規(guī)費科負責指導、檢查、監(jiān)督。這就給規(guī)費管理提出了新課題、新要求，把規(guī)費征收溶于整個稅收工作中，使收稅與收費并軌，成為當前地稅部門的緊要任務。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年，全市各級地稅部門累計組織規(guī)費收入18.3億元，年均增長20%。201*年，全市規(guī)費收入達到了5.1億元，占地稅總收入比重的17%。今年1-7月，全市地稅系統(tǒng)共征收各項規(guī)費1.8億元。規(guī)費收入的連年增長，不僅大大減輕了財政的收支壓力，保障了民生事業(yè)的發(fā)展，也促進了我市財力結構的優(yōu)化。

201*年201*年各項規(guī)費收入情況

單位：萬元

201*年規(guī)費項目201*年201*年201*年完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃水資源補償費文化事業(yè)建設費價格調控基金河道工程維護管理費工會經費殘疾人就業(yè)保障費民兵統(tǒng)籌費8099196%16930100%19201*03%19000103%36103%46100%371%104%100%200%625%100%5187826519739254925293201*100%461%100%100%231%100%123%588613861985120373530331983114%452%132%101%335%149%71%2483297%560349109%561239125%1796629175%427210%74059437326136林業(yè)建設基金347106%合計13309（其中：林業(yè)建設基金于201*年5月停征）

201*年201*年規(guī)費收入情況表

各項規(guī)費收入60000500004000030000201*0100000各項規(guī)費收入201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年

二、規(guī)費征管中存在的問題

（一）思想認識上有偏差。地稅部門設置規(guī)費機構已經多年，規(guī)費征管工作已經成為地稅部門的重要日常工作，但是仍有少部分同志對規(guī)費征管工作的重要性認識不足，有的把規(guī)費置于從屬次要位置，認為地稅部門的主要職責是收稅，規(guī)費管理的好壞無關大局；有的認為規(guī)費征管是地稅部門的份外之職，我們只要盡好代征義務就可以了。尤其是在基層稅務機關，規(guī)費的征管建設投入較小，相對重視力度較低，同時缺乏相關的征管機構，規(guī)費的組織工作比較零亂，規(guī)費征管工作僅以完成任務情況作為唯一評價指標，缺乏制約性和推動效力。

（二）支持體系不完善。一是社會支持力度不夠。對外宣傳的力度和廣度較小，難以形成社會效用，仍有不少人將規(guī)費與“亂收費”混為一談，存在消極抵觸和怠慢情緒。二是部門配合不暢。與工會、殘聯(lián)等單位溝通不好，信息沒有共享，傳遞不快，工作難以及時到位。三是政策支持體系不足。法規(guī)剛性不夠，有些法規(guī)內容規(guī)定不明確，在現(xiàn)實工作中操作性不強，對欠費企業(yè)實行保全、強制執(zhí)行難度大。

(三)規(guī)費立法層次低。迄今為止，我們征收的各項規(guī)費都還沒有專門的立法，目前規(guī)費征管的依據(jù)主要是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，導致我們在具體征管過程中依法征收的依據(jù)和手段剛性不足，拒繳、少繳或故意拖欠規(guī)費現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏明確有力的法律依據(jù)和處罰手段，有的

征收主體與處罰主體嚴重脫節(jié)，難以執(zhí)行到位，從而影響規(guī)費征管工作的正常開展。比如目前按照《工會經費代征代繳管理辦法》的有關規(guī)定，對未按照規(guī)定繳納工會經費的單位和個人的處罰權限設定在各級工會組織，而稅務機關只有建議處罰權，導致違反規(guī)定拒繳或少繳工會經費的單位和企業(yè)不能得到應有處罰。有的規(guī)費法規(guī)性文件規(guī)定不詳細不明確，操作起來存在很多疑慮。如：《山西省河道工程維護管理費征收使用辦法》中涉及的征收標準問題，《辦法》規(guī)定“工商企業(yè)和個體戶按當年的流轉稅總額的1％繳納”，“流轉稅總額”是指當年實際“應交”，還是當年“已交”的流轉稅總額等等這些規(guī)定模糊、不明確。

（四）規(guī)費征管軟件滯后。目前，日趨完善的征管軟件促進了稅收征管工作穩(wěn)步推進，而規(guī)費的征管工作仍處于傳統(tǒng)征管模式，沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，稅務機關工作主動性和能動性受到限制，規(guī)費征管質量受到嚴重影響。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，票證種類多，包括手工票及電腦票，存在先開票后征費，導致漏征、少征、延期入庫費款的現(xiàn)象�？己嗽u價更是無從談起，規(guī)費的征管工作比較被動。

（五）規(guī)費征管難度大。規(guī)費是直接為地方有關部門組織的收入，其《條例》和征管辦法的出臺，往往由政府制定，多數(shù)企業(yè)認為是為工會、殘聯(lián)等部門籌集資金，不情愿為其繳納，征管難度很大。同時，規(guī)費計費依據(jù)、應納費額計算、票據(jù)使用等工作比較復雜。比如:工會經費的計算、規(guī)定很多，有的上繳一半，

有的全部上繳，不同企業(yè)類別不同，有的上繳中央，有的上繳地方；殘疾人就業(yè)保障金，計費依據(jù)的計算既復雜又不嚴密，又有扣除項目，也有工資總額的對比和平均工資總額的計算，還有應安置殘疾人數(shù)和實際安置殘疾人數(shù)的計算核實工作。在實際操作中更復雜，如：向個體戶征收工會經費，計算瑣碎、額度也小，導致工作量增大。

三、對策思考

客觀分析存在的問題，既有規(guī)費法律、法規(guī)的制定不到位、不配套的原因，也有執(zhí)行不到位的原因，也不否認人為隨意性因素的影響；既有長期以來規(guī)費管理上遺留下的問題，也有對規(guī)費管理規(guī)律研究不夠、管理不到位的問題。針對以上問題，應采取以下對策：

（一）加緊轉變觀念，重新定位。目前，規(guī)費收入在地稅部門總收入中比重很大，地稅干部要充分認識到規(guī)費征收管理工作做得好壞，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到深化改革、發(fā)展經濟和穩(wěn)定社會的大局。因而必須轉變觀念，牢固樹立征繳理念，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的大局著眼，從改革發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，為扎扎實實地做好各項規(guī)費的征收工作奠定思想基礎。

（二）加快稅費同征同管步伐。要充分利用稅收征管軟件，把所有規(guī)費納入稅收征管系統(tǒng)，要求統(tǒng)一和規(guī)范各項規(guī)費征繳業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)費征收使用統(tǒng)一的軟件、統(tǒng)一的網絡、統(tǒng)一的平

臺進行操作，在征收大廳設立繳費服務窗口，實行登記審核、申報開票、征收劃轉、統(tǒng)計對賬、數(shù)據(jù)傳遞等“一條龍”服務，為繳費人提供更加便捷高效的繳費服務。做好繳費登記信息、費款入庫情況與相關部門實施聯(lián)網，保障征管信息同步共享和整合利用，實現(xiàn)規(guī)費與稅收同征、同管、同查。

（三）加強規(guī)費干部隊伍的征管能力。規(guī)費征管工作政策性強，協(xié)調面廣，工作難度大，因此，必須重視加強隊伍建設，建立一支業(yè)務精熟、廉潔自律的規(guī)費征管干部隊伍。首先要端正學習態(tài)度。學習是一種修養(yǎng)，一種境界，一種追求。要做好規(guī)費工作，掌握新的知識、新的理論，就必須加強學習。其次是加大規(guī)費征管力度。通過摸清費源底數(shù)，加強重點費源的跟蹤監(jiān)管，嚴格申報制度和依法收費，依法處罰，嚴格征管程序，加大催報催繳力度，采取有效措施開展擴面清查，做到應收盡收。三是加大規(guī)費稽查力度。完善舉報受理制度，對外公開舉報電話，對舉報案件及時查處，取信于民；規(guī)范選案、稽查、受理、執(zhí)行程序，嚴格執(zhí)法，該收的收，該罰的罰。

（四）加大立法進程。國家應加快規(guī)費的法律法規(guī)的制定，以系統(tǒng)的法律規(guī)定來保障規(guī)費各項工作的順利進行。

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鄭州市人民政府關于交通規(guī)費征收管理改革的實施意見

(鄭政文[201*]142號)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為進一步加強交通規(guī)費征收管理工作，促進交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于交通規(guī)費征收管理改革的意見》(豫政〔201*〕69號)、河南省機構編制委員會《關于全省交通規(guī)費征稽機構設置和.人員編制的通知》(豫編〔201*〕7號)和《河南省機構編制委員會辦公室河南省交通廳關于加快推進全省交通規(guī)費征收管理體制改革的通知》(豫編辦〔201*〕62號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就全市交通規(guī)費征收管理改革提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。一、改革的指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“精簡、規(guī)范、高效、便民”的原則，理順交通規(guī)費征收管理體制，改革管理方式，加強征收監(jiān)督和稽查，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的交通規(guī)費征收管理體制，提高我市交通規(guī)費征收管理水平。二、改革的范圍和內容(一)征收管理體制改革

市和縣(市)、上街區(qū)交通部門設立交通規(guī)費征稽機構。

市交通部門設立交通規(guī)費征稽處，負責轄區(qū)內公路養(yǎng)路費(含汽車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費)、客(貨)運附加費、運輸管理費的征收、上繳、稽查工作，并負責轄區(qū)內車輛通行費征收稽查工作的行業(yè)管理等。

縣(市)、上街區(qū)交通部門設立交通規(guī)費征稽所，負責轄區(qū)內公路養(yǎng)路費(含汽車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費)、客(貨)運附加費、運輸管理費的征收、上繳、稽查工作等。

市和縣(市)、上街區(qū)征稽機構設置和人員編制，由市機構編制部門會同市交通部門，按照精簡、高效和務實的原則確定。經費納入財政預算管理，實行收支兩條線。辦公經費和人員工資等按照當?shù)赝�類機構標準確定，由財政部門逐級撥付。

撤銷各級交通部門、公路部門原設立的交通規(guī)費征稽機構。原各級交通規(guī)費征稽機構使用的房產及設施一并移交給調整后的交通規(guī)費征稽機構管理使用，嚴防國有資產流失。

(二)費率征收方式和減(免)征范圍改革取消專業(yè)運輸企業(yè)按費率計征公路養(yǎng)路費和公路客(貨)運附加費的方式，公路專業(yè)運輸企業(yè)車輛均按規(guī)定的費額標準征收公路養(yǎng)路費和公路客(貨)運附加費。

嚴格限制公路養(yǎng)路費征收減(免)征范圍，凡領有牌證(含臨時、試車、專用牌證)或投入使用的各種機動車輛必須按照規(guī)定的費額標準繳納公路養(yǎng)路費。從事營業(yè)性運輸?shù)能囕v應按規(guī)定同時繳納客(貨)運附加費、運輸管理費。市和縣(市)、上街區(qū)人民政府及其職能部門不得減免交通規(guī)費，不得混淆交通規(guī)費各費種之間的征收界限。

軍隊、武警部隊的車輛和只在市區(qū)固定線路上行駛的公共汽車、電車，公、檢、法、司、安全部門懸掛警用牌照的警車，公安部門的消防車等車輛仍按原政策規(guī)定免征。

除上述車輛外，其他車輛一律不再減征或免征養(yǎng)路費。(三)強化征收稽查管理

公安車管、農機監(jiān)理、車購稅征收等機構要積極配合交通規(guī)費征稽機構的工作，及時提供車輛、車輛所有者和駕駛員、繳費(稅)的有關數(shù)據(jù)、檔案資料，實現(xiàn)信息共享。

交通、公安部門要和軍隊后勤、武警后勤等部門相互配合，建立協(xié)同追繳機制。公安車管部門在辦理車輛注冊、過戶、轉籍、報廢和年度審驗手續(xù)時，要配合和協(xié)助交通征稽機構做好養(yǎng)路費征繳工作。在交通規(guī)費監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的無牌、無證、無交通規(guī)費車輛，交通部門按規(guī)定處理后，移交公安機關查處。公安機關在查處交通違章、治安、刑事案件中發(fā)現(xiàn)無牌、無證車輛無交通規(guī)費繳費憑證的，查處后移交交通部門依法處理。對查實使用偽造、變造和盜用軍隊、武警部隊車輛號牌的車輛，由交通部門追繳交通規(guī)費和滯納金并進行處罰后，移交公安機關依法處理。對有償使用軍隊、武警部隊牌照的地方車輛由交通、公安部門處理后，將軍、警牌照和手續(xù)移交軍隊、武警部隊牌證發(fā)放機關處理。對軍、警車輛違規(guī)從事營業(yè)性運輸?shù)�，由軍隊、武警部隊依照軍紀、警紀處理。各部門之間應定期通報情況，加強協(xié)作。

建立科學、規(guī)范、嚴密的稽查制度。各級交通部門應本著“科學安排、規(guī)范執(zhí)崗、文明執(zhí)法”的原則進行稽查，稽查工作按照省交通部門下達的計劃執(zhí)行，嚴禁公路“三亂”行為。交通規(guī)費稽查人員執(zhí)行公務時應統(tǒng)一佩戴標志，同時持《河南省行政執(zhí)法證》，使用交通稽查專用車和警示牌。各級交通部門要加大科技投入，實行交通規(guī)費聯(lián)網收費，推廣應用電子稽查識別系統(tǒng)，提高實征率。對經查實的偷、漏、欠、逃交通規(guī)費車輛，在確保公路暢通和行車安全的前提下，采取稽查的方式進行追繳和處罰。建立繳費信譽檔案制度，實行綜合治理。各級交通規(guī)費征稽機構對車輛所屬單位和個人建立繳費信譽檔案。對故意逃、漏費的單位和個人，有關部門在車輛年審、企業(yè)資質認定和審批營運線路時給予必要的制裁。

強化內部管理，加強征稽隊伍建設。各級交通規(guī)費征稽機構及其人員必須帶頭嚴格遵守各項交通規(guī)費征收規(guī)定，不徇私情，按章征費，嚴禁擅自減征、免征、緩征、截流、挪用交通規(guī)費和亂收費、亂罰款以及以罰代征等行為。對違反規(guī)定者要給予嚴肅處理，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，在處理直接責任人的同時要追究單位領導的責任。對在交通規(guī)費征收管理工作中做出顯著成績或積極協(xié)助做好交通規(guī)費征收管理工作的單位和個人，各級交通部門應當予以表彰和獎勵。三、選調考錄工作

各級新設立的交通規(guī)費征稽機構編制所需人員原則上從現(xiàn)有在編、在崗交通規(guī)費征稽人員中擇優(yōu)錄用。未錄用人員，由當?shù)乜h(市)、區(qū)人民政府妥善做好安置工作。

市交通規(guī)費征稽處領導班子成員、中層干部的選調工作，按照干部管理權限選調任用;各縣(市)、上街區(qū)交通規(guī)費征稽所領導班子成員的選調工作，由當?shù)匕凑崭刹抗芾頇嘞捱x調任用。

全市征稽機構人員考錄工作方案由市人事部門和市交通部門負責制定，并共同組織實施。各級交通規(guī)費征稽機構人員的考錄工作要堅持“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取自愿報名、單位審核、全市統(tǒng)一考試、分級考核、分級分類擇優(yōu)錄用。各縣(市)、上街區(qū)人事部門和交通部門要密切合作，在市人事部門和交通部門的指導監(jiān)督下，共同負責做好本級交通規(guī)費征稽人員考核錄用的相關工作。

四、加強改革的組織領導

(一)全市交通規(guī)費征收管理改革在市人民政府統(tǒng)一領導下進行。市人民政府成立由主管副市長任組長、有關部門負責同志參加的市交通規(guī)費征收管理改革工作領導小組，負責全市交通規(guī)費征收管理改革工作。各縣(市)、區(qū)人民政府要加強領導，成立相應機構，負責本轄區(qū)的交通規(guī)費征收管理改革工作，周密部署，維護大局穩(wěn)定，保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通部門要在當?shù)卣�府領導下，抓緊制定改革實施方案，精心組織，積極推進改革。發(fā)展改革、財政、公安、人事、編制、監(jiān)察等有關部門要密切配合、積極支持交通規(guī)費征收管理改革工作，認真落實有關改革意見。二00五年八月十二日

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