如何做好邊防部隊反腐倡廉工作

如何做好邊防部隊反腐倡廉工作

目前，邊防部隊反腐倡廉工作存在的問題突出表現(xiàn)在：一是部分單位領(lǐng)導責任落實不到位，表率作用有待提高；二是部分單位抓工作時緊時松，責任案件事故的隱患苗頭和違法違紀現(xiàn)象邊打邊冒；三是執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)境錯綜復雜，部分官兵思想壓力大，價值取向發(fā)生變化，自我調(diào)控能力和工作主動性弱；四是部分單位監(jiān)督管理措施落實不夠，良好的工作氛圍沒有真正形成。下面，筆者結(jié)合實際，談幾點個人粗淺的看法和建議：

強化領(lǐng)導表率明確細化責任

首先是領(lǐng)導帶頭開展教育，筑牢拒腐防變思想防線。各級領(lǐng)導班子要堅持帶頭學、主動學，帶頭寫出心得、帶頭剖析問題，克服對教育的模糊或錯誤認識，保證對教育的精神實質(zhì)入腦入心，筑牢隊伍拒腐防變思想防線。

其次是班子合理分工，明確細化責任。各單位要組織班子成員交心通氣，結(jié)合實際梳理思路，制定出切實可行的工作方案和階段目標要求，把抓反腐倡廉工作責任落實到每一名包片領(lǐng)導，每一個工作崗位，每一名官兵身上，形成齊抓共管的工作合力。

第三是領(lǐng)導帶頭落實規(guī)定，端正隊伍風氣。作為領(lǐng)導一定要有先鋒模范和責任意識，帶頭喊響“廉潔向我看齊”，帶頭落實廉政規(guī)定不打折扣，切實以自己的思想引導官兵，以自己的行動帶動官兵，以自己的廉潔自律形象樹立威信，鍛造警風，弘揚部隊正氣。

把握重點環(huán)節(jié)管理監(jiān)督到位

一是執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)。要引導官兵通過個人自學、參加培訓、業(yè)務(wù)考核等措施，全面提升隊伍執(zhí)法辦案水平和執(zhí)勤處突的技能素質(zhì)；要有針對性地引導官兵提高正確理解和適用法律能力，增強執(zhí)法辦案責任和程序意識。二是為群眾辦事服務(wù)環(huán)節(jié)。要積極引導官兵進一步端正立警為公、執(zhí)法為民思想，積極推出和完善服務(wù)新舉措，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，解決疑難信訪問題，融洽警政警民關(guān)系。

三是“八小時”以外管理環(huán)節(jié)。要加大對官兵八小時以外的“生活圈”和“朋友圈”管理力度，讓官兵遠離不健康場所和不良思潮侵襲，狠剎低級庸俗和“傍大款”、甚至亂作為等現(xiàn)象。

四是部隊公務(wù)和建設(shè)經(jīng)費支出環(huán)節(jié)。要嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)采購、工程招投標、公務(wù)接待等，堵塞公款私用、濫用漏洞，杜絕腐敗行為和小團體利益，鏟除滋生不正之風或職務(wù)犯罪的動機和條件。

培養(yǎng)樹立典型完善長效機制

要按照典型創(chuàng)建標準，主動發(fā)現(xiàn)和挖掘典型閃光點，加強先進經(jīng)驗和做法總結(jié)；要設(shè)立廉政標語宣傳欄、播放警示片以及專題討論等，營造貪恥廉榮氛圍。■林義勁

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淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設(shè)問題和對策

黨的十七大報告指出，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。胡錦濤總書記也指出：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關(guān)鍵”。近年來，公安邊防部隊及時采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀案件，加強了隊伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀行為的發(fā)生。聯(lián)系實際，分析原因，主要是個別官兵心存僥幸，在執(zhí)法過程中鉆內(nèi)部監(jiān)督不到位的空子，致使權(quán)力行使失控，行為失效，出現(xiàn)違法違紀行為。因此，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強部隊反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強反腐倡廉各項制度建設(shè)，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結(jié)合公安邊防部隊的實際，對此做一些粗淺探討。

一、要深刻認識公安邊防部隊反腐倡廉建設(shè)的重要意義

近年來，腐敗問題一直名列群眾最關(guān)心的問題之首，民間甚至有流傳說：“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說得過激，但也確實從一個側(cè)面反映了人民群眾對當前存在的腐敗問題是極為不滿的，當前，腐敗問題已經(jīng)侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)的成敗事關(guān)黨的生死存亡，加強反腐倡廉建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

（一）加強反腐倡廉建設(shè)，是“立警為公、執(zhí)法為民”的基礎(chǔ)

公安邊防部隊是在公安部領(lǐng)導下的一支現(xiàn)役警察隊伍，擔負著維護沿邊沿海地區(qū)社會政治和經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的重要職責，是集防范、管理、打擊、服務(wù)多項職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。全心全意為人民服務(wù)是公安邊防部隊的根本宗旨。部隊的性質(zhì)和根本宗旨決定了必須堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，必須堅決反對執(zhí)法腐敗。廣大官兵要端正執(zhí)法思想和態(tài)度，樹立百姓至上的新觀念，進一步弘揚“愛人民、講奉獻、保平安”精神，立足實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益，認真解決涉及民生的基本問題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅持部隊的性質(zhì)，實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和“魚水”關(guān)系，既是促進部隊建設(shè)又好又快發(fā)展的核心問題，也是反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。反腐倡廉建設(shè)是加強公安邊防部隊全面建設(shè)的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對。因此，反腐倡廉建設(shè)的成敗直接關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊伍管理和執(zhí)法工作，勢必損害警民關(guān)系，嚴重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，提高公安邊防部隊“四個能力”和兩個水平，就必須把反腐倡廉建設(shè)作為加強部隊全面建設(shè)的重要內(nèi)容。只有旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強反腐倡廉建設(shè)，才能不斷提高公安邊防部隊的執(zhí)法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設(shè)是堅持以人為本，推動科學發(fā)展的內(nèi)在要求

以人為本，科學發(fā)展，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義原理，著眼當前治國理政的實際提出來的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設(shè)有中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來，在部隊物資采購、工程招投標、士官選改等領(lǐng)域，個別組織和領(lǐng)導堅持“以己為本”，搞“特權(quán)聯(lián)盟”，搞特權(quán)利益小團體“內(nèi)部和諧”，侵害官兵利益。有的領(lǐng)導干部想方設(shè)法利用職權(quán)為自己和親友謀取不正當利益，有的生活腐化墮落，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，道德極其敗壞。其結(jié)果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強烈反對，有的甚至出現(xiàn)部隊安全事件，使部隊建設(shè)遭受嚴重損害。

二、公安邊防部隊反腐倡廉建設(shè)存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強。部分科所隊（室）的領(lǐng)導沒有真正負起全程監(jiān)督的責任，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不敢監(jiān)督。上級對下級不敢認真監(jiān)督，怕得罪下級，擔心失去下級的支持，工作展不開，丟了選票；下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復，怕領(lǐng)導給穿“小鞋”，難以做人；同級之間不敢監(jiān)督，怕傷感情，影響團結(jié)，不好相處。二是不愿接受監(jiān)督。一些領(lǐng)導“老大”思想嚴重，聽不得別人的不同意見，對監(jiān)督有一種逆反心理，認為監(jiān)督是跟自己過不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對監(jiān)督橫加指責，特別是有違法違紀行為未被發(fā)現(xiàn)的人，擔心被查處，故意設(shè)置障礙阻礙監(jiān)督，對他人的監(jiān)督惡言相加，甚至打擊報復，使監(jiān)督之人不敢監(jiān)督；一些領(lǐng)導還錯誤地認為監(jiān)督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監(jiān)督。三是不懂如何監(jiān)督。一方面是相關(guān)職能部門和有的監(jiān)督人員不懂監(jiān)督業(yè)務(wù)，不知如何發(fā)揮監(jiān)督作用，致使監(jiān)督效果不好；另一方面是接受監(jiān)督的領(lǐng)導只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮自己的作用。個別則認為，“監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事”，跟自己無關(guān)，也不想惹“麻煩”。

（二）監(jiān)督的形式和方式存在問題。一方面是平時的監(jiān)督不到位。紀檢、督察、審計、法制等部門進行監(jiān)督，往往是官兵或其他群眾舉報了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監(jiān)督，缺少事前、事中的有效防范監(jiān)督。平時的檢查大多是浮在表面，發(fā)現(xiàn)苗頭問題也只是口頭警告，對整個執(zhí)勤執(zhí)法工作環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位。第二方面是組織監(jiān)督走過場。民主生活會是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，雖然制度規(guī)定各級黨委每年要召開民主生活會兩次，要求查擺突出問題，但民主生活會上真正開展批評與自我批評的少，不敢開展積極健康的思想斗爭，致使監(jiān)督效果不明顯。第三方面是發(fā)現(xiàn)問題的途徑不暢。從接到舉報信的情況來看，多為匿名舉報，查無實據(jù)，很難解決問題。第四方面是監(jiān)督面窄。我們平時監(jiān)督的重點往往是影響官兵關(guān)系的問題，針對的大多是官兵的違法違紀問題，而對于決策的制定、措施的落實以及執(zhí)勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，辦法不多。

（三）監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不到位。由于體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統(tǒng)的、可操作性強的、規(guī)范的、權(quán)威的監(jiān)督制約機制。近年來，部局雖然制定了不少有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)章制度，但規(guī)定不夠細，原則性比較強，抽象化嚴重，具體化不足，不好量度，操作時容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒有詳細規(guī)定是如何保管的，從贓款贓物的來源、登記、保管方式、保管地點、保管人等都沒有明確的具體化，監(jiān)督人員也不容易檢查發(fā)現(xiàn)問題；又如,雖強調(diào)對派出所執(zhí)法干警工作時間以外情況的監(jiān)督管理，但沒有明確的操作規(guī)范。另外，公安邊防部隊還存在監(jiān)督力量薄弱，技術(shù)裝備差。上至部局，下至各總隊、支隊，雖然各級機關(guān)都設(shè)有紀檢、督察、審計和法制等職能部門，也規(guī)定了紀檢、督察、審計和法制等部門的職責和職能，但人員少，裝備差，應(yīng)付日常事務(wù)多，自身的建設(shè)得不到及時提高，致使監(jiān)督的力度不到位。

（四）執(zhí)紀上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊反腐倡廉建設(shè)不力的一個突出問題。這種狀況極大地損害了黨紀國法的嚴肅性和權(quán)威性,直接導致紀律松弛,規(guī)章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對黨員干部的違紀違法行為沒有嚴格依紀依法予以處罰，應(yīng)從重處分的沒有給予從重處分，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責任的沒有移送，存在以紀律處分代替刑罰的現(xiàn)象；有的黨組織出了問題不向上級及時報告，而是內(nèi)部互相包著；有的黨組織在執(zhí)紀時不敢碰硬，一旦案件涉及到領(lǐng)導干部，便怕?lián)�風險，影響自己的政治前途，于是想方設(shè)法大事化小，小事化了；有的領(lǐng)導干部不講黨性原則，當違紀違法問題發(fā)生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發(fā)生在與自己親近的人身上，便出面說情，給辦案人員施加壓力，對違紀者進行袒護和包庇。

三、對公安邊防部隊加強反腐倡廉建設(shè)的思考

中央政治局常委、政法委書記周永康同志曾指出：“在公安機關(guān)沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關(guān)和民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”。加強監(jiān)督，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執(zhí)法腐敗。

（一）教育要體現(xiàn)針對性。思想是行動的先導。實踐證明，任何人違法違紀，都是因為思想上出了問題，才導致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強教育引導。當前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關(guān)鍵部位干部，重基層部隊、輕領(lǐng)率機關(guān)；專題性教育搞得多、經(jīng)常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問題抓得緊、不出問題抓得松，上級檢查抓得緊、上級不查抓得松等問題。江澤民同志多次強調(diào)，要增強教育的時代感和針對性、實效性、主動性。增強廉政教育的實效，必須突出重點，在教育的對象、時機、內(nèi)容和形式上體現(xiàn)針對性。在教育對象上，要把領(lǐng)導干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點崗位的人員作為重點。這部分人在什么時候必須接受什么樣的教育，都應(yīng)從實際出發(fā)加以規(guī)范和明確。在教育時機上，要針對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，特別是國家重大改革和政策出臺、部隊體制編制調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)換、干部職務(wù)提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內(nèi)容上，要適應(yīng)部隊中心任務(wù)和官兵現(xiàn)實思想狀況，有什么問題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時用心分析部隊形勢，善于觀察官兵思想變化，必要時做一些專題調(diào)查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發(fā)揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現(xiàn)代教育手段。

（二）措施要體現(xiàn)有效性。切實管用的制度措施，是加強反腐倡廉建設(shè)的有效載體和重要保證。但從現(xiàn)實情況來看，我們有的措施過于原則和空洞，缺乏具體實在、可操作性的內(nèi)容；有的不注意聯(lián)系單位的實際情況，所定措施明顯滯后于形勢任務(wù)的發(fā)展要求；有的措施制定了不少，但不去認真抓落實，成了應(yīng)景“花瓶”，等等。解決這些問題，首先，要制定好措施。矛盾和問題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問題突出，越要靠制度來規(guī)范。增強措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)謀對策、拿實招。當前，要重點圍繞用人用權(quán)、資金監(jiān)管、物資采購、工程建設(shè)招投標等方面的問題，一項一項地認真研究，切實拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部隊廉政建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就要求我們對現(xiàn)有的措施，一方面要狠抓落實，另一方面應(yīng)結(jié)合新的實際不斷改進完善。要堅持從實際出發(fā)，把在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗不斷加以總結(jié)推廣，上升為工作措施和規(guī)范；對已有的措施要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時賦予新的內(nèi)涵和要求；對明顯已經(jīng)過時的措施要及時加以廢止，使之始終體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。再次，要落實好措施。制定措施的目的是為了解決問題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫在本子上，不去抓落實，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實上，嚴格用制度措施規(guī)范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實跟著措施來”的良好氛圍。

（三）預防要體現(xiàn)群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設(shè)的“工作線”。江澤民同志強調(diào)，要依靠群眾加強廉政建設(shè)。當前，一些單位不注意暢通廉政監(jiān)督渠道，該公開的不公開、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個人不能傾聽官兵呼聲，對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實施正確監(jiān)督的能力，對政策法規(guī)知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發(fā)動好依靠好群眾，需注意解決好三個方面的問題：一是激發(fā)群眾參與的熱情。要加強對官兵特別是黨員干部的教育引導，使之認清參與廉政監(jiān)督既是每個官兵享有的權(quán)利也是義不容辭的責任，不斷增強參與的意識。要端正對群眾的根本態(tài)度，對群眾揭發(fā)的違紀違法和不正之風問題要高度重視，認真查處。任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報，更不能對群眾來信來訪一轉(zhuǎn)了之、敷衍塞責。對如實檢舉的，應(yīng)給予支持；檢舉有功的，要大膽?yīng)剟�。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發(fā)揮群眾信訪舉報的主渠道作用，健全與群眾直接監(jiān)督要求相適應(yīng)的信訪舉報機制；要積極適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，通過推行“政務(wù)公開”、開設(shè)方便快捷的廉政舉報電話，為官兵反映情況、解決問題提供便利條件；要結(jié)合班子考核和檢查其他工作，采取民主測評、問卷調(diào)查、個別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對黨委機關(guān)進行監(jiān)督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規(guī)宣傳和學習的力度，把政策法規(guī)充分交給群眾；另一方面要堅持辦事公開制度，最大限度地落實群眾的知情權(quán)。同時，還要積極引導群眾，在廣泛參與事關(guān)單位發(fā)展建設(shè)和群眾普遍關(guān)注的熱點敏感事項的監(jiān)督實踐中，不斷積累經(jīng)驗，增長才干。

（四）執(zhí)紀要體現(xiàn)嚴肅性。嚴肅查辦違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治軍方針的重要體現(xiàn)。執(zhí)紀嚴格，會使那些想為非的人不敢為；執(zhí)紀不嚴，會使一些人恣意亂為。從當前情況看，執(zhí)紀不嚴、查處不力的問題，在一些單位和部門仍然存在。有的對一些違法違紀問題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報；有的對問題的查處，不敢動真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對責任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴懲的不嚴懲。解決好執(zhí)紀不嚴的問題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級黨委和領(lǐng)導，一定要本著對部隊建設(shè)高度負責的態(tài)度，切實端正工作指導思想和領(lǐng)導作風，堅持在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上，勇于正視存在的問題，敢于把家丑亮出來，并實事求是地進行解決和處理，切不可因個人的一時面子和政績，把部隊、把干部害了。其次，要敢動“刀子”。黨的紀律是鐵的紀律，在執(zhí)紀辦案問題上，必須敢于堅持原則、敢于較真。只要違反了黨紀國法，不管是誰，不管難度多大，都應(yīng)查個水落石出，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能大事化小、小事化了，更不能說情開脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《關(guān)于加強軍隊高中級干部教育管理的若干規(guī)定》，對本單位、本部門發(fā)生的違紀案件和問題，除對當事人進行處理外，要嚴格追究負有直接責任的主官和分管領(lǐng)導的責任。責任追究一定要到位、要嚴肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負責為名行無人負責之實。

總之，我們要進一步按照十七大的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設(shè)，以此從源頭上預防和治理腐敗。（

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