集體林權制度改革檔案管理工作總結

孝南區(qū)集體林權制度改革檔案管理工作總結

集體林權制度改革,涉及千千萬萬林農的切身利益，是關系農村生產資料再分配和利益再調整的一場深刻變革，對推進社會主義新農村建設，構建和諧社會具有十分重要的意義。201*年省、市林改工作會議后，區(qū)林業(yè)主管部門認真貫徹有關會議精神，制定了我區(qū)集體林權制度改革實施方案，于201*年11月底已確權4.6萬畝，確權宗數895宗，確權率97%，完成發(fā)證面積4.4萬畝，發(fā)證宗數860宗，發(fā)證率96%。在集體林權制度改革工作中形成了大量的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄，為了確保我區(qū)集體林權制度改革檔案完整、準確、系統(tǒng)，區(qū)檔案局根據有關文件精神及時介入和有效跟進，盡心竭力抓好集體林權制度改革檔案工作，現作如下總結。一、高度重視，強化林改檔案工作領導。

自從201*年省、市、區(qū)林改工作會議后，我局對集體林權制度改革檔案管理工作引起了高度重視，不僅認真學習和貫徹會議精神，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉發(fā)了省林業(yè)局、省檔案局聯合印發(fā)的《湖北省集體林權制度改革檔案管理辦法》（鄂檔[201*]59號）文件，林業(yè)局成立了由分管局長任組長，林政股負責人為成員的林改檔案工作領導小組，具體負責林改檔案的監(jiān)督、檢查、指導、驗收等工作，指派一名工作人員負責檔安的整理、歸檔和管理，同時，把林改檔案工作列入年度工作計劃，納入業(yè)務目標考核。定期召開林改檔案工作會議，研究林改檔案管理方案，布置工作，建立健全林改檔案管理工作制度。

二、加強培訓，提高林改檔案業(yè)務能力。

一是及時向區(qū)檔案局通報情況，請檔案局專家到林業(yè)局指導林改檔案的收集整理工作，同時集中對林政股的工作人員進行授課。

二是局內干部職工業(yè)務培訓。主要學習了《湖北省集體林權制度改革檔案管理辦法》及上級有關林改和檔案工作的文件精神，要求業(yè)務指導人員明確林權改革文件材料的歸檔范圍、保管期限的劃分方法，以及分級負責的主要內容。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長及兼職檔案人員業(yè)務培訓。采取以會代訓的方式，認真解讀《湖北省林權制度改革檔案管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長及兼職檔案人員明確檔案管理職責，遵循統(tǒng)一管理、分級負責、集中保管、規(guī)范運作的原則，要求區(qū)、鄉(xiāng)、村各自負責收集、整理前期文件、資源調查文件、林權登記文件以及綜合文件。

三、著力指導，實現林改檔案規(guī)范化。

一是組織業(yè)務指導小組，分赴全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地查看林改檔案的收集整理工作，發(fā)現普通存在問題是，文件材料收集齊全，分類明確，卻無規(guī)范性案卷目錄，歸檔目錄，未編頁號等。對此現狀，我局工作人員實地指導、示范，幫助兼職檔案人員完善林權改革檔案歸檔工作。二是以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，做好林改檔案工作指導。采取定期指導，不定期檢查相結合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級林改檔案工作規(guī)范化進行。我區(qū)以朱湖農場為林改檔案試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該場、村兩級集體林權改革檔案已全部收集，整理歸檔；我們在該試點鄉(xiāng)召開了檔案管理工作現場會，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加學習，互相交流經驗。四、參與項目驗收，嚴格林改檔案工作目標考核。按照林權改革實施方案，我區(qū)林權制度改革工作于201*年底全部結束，對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級三級林業(yè)部門林權改革工作實行考核驗收。根據實施方案，檔案工作也一同納入考核和驗收。我局專門組成林權制度改革檔案管理考核驗收小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級林權改革檔案開展全面考核驗收，綜合評估；檔案收集整理不合格的單位，不能通過驗收，并責令限期整改，直至其林改檔案達到規(guī)范化。

附：孝南區(qū)林業(yè)局林改檔案管理情況

孝南區(qū)林業(yè)局

二0一0年六月十五日

擴展閱讀：沛縣集體林權制度主體改革自查工作總結

沛縣集體林權制度主體改革“回頭看”自查整改工作總結

按照省、市統(tǒng)一部署和要求，根據（蘇林改【201*】1號和（徐林改辦【201*】2號精神，在上級領導的關心支持下，我縣于201*年3月20日開展“回頭看”自查整改工作，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，到目前為止，已圓滿完成各項工作任務�，F就自查整改情況匯報如下：

一、林改基本情況及主要成效（一）基本情況

沛縣縣域面積1349平方公里，轄15個鎮(zhèn)，320個行政村，林業(yè)用地46.1萬畝，森林覆蓋率21.3%。

全縣集體林地有37.83萬畝。涉及15個鎮(zhèn)，320個行政村。人口84.4萬人。自開展工作以來，堅持林改“五原則”，落實了經營主體，按樹隨地走形式、其他林改形式、集體承包三種形式全面完成了各項林改工作。共完成林改面積37.83萬畝，完成下達任務的100%，其中林隨地走的23.818萬畝，占林改總面積的62.9%；其他經營形式14萬畝，占林改總面積的37%；集體承包林地120畝，占0.1%。發(fā)放股權證75本，全縣林權登記發(fā)證16.23萬畝，發(fā)放林權證1990本，確權率達100%，集體林地確權面積37.83萬畝，確權率100%，股權發(fā)證率100%。已公示

結束，基本實現了生態(tài)增強，林木增效，農民增收的目標

（二）主要成效

1、林改讓林農吃上了“定心丸”。目前全縣鎮(zhèn)、場已頒證到戶，廣大農民群眾拿到了“放心證”和“明白證”，使林農真正成為了林地的主人。調查表明：群眾對林改工作的滿意率達95%以上。廣大林農看到了發(fā)展林業(yè)增收致富的希望，愛林、護林、造林和發(fā)展林業(yè)生產的積極性不斷高漲，林業(yè)生產力進一步得到解放。

2、增強了林農保護森林資源的主動性。林改前，森林資源屬集體所有，多數群眾對森林防火、病蟲害防治及舉報制止亂砍盜伐等關心重視不夠。林改后，許多林農自發(fā)地設立護林告示牌，保護森林資源的積極性和主動性明顯增強。

3、調動了林農發(fā)展林業(yè)生產的積極性。由于明晰了林地產權，落實了經營主體，林農投入林業(yè)產業(yè)、發(fā)展林業(yè)生產的積極性不斷提高，全縣涌現出一批造林大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，以及發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的先進典型，帶動了一方經濟發(fā)展。

4、加快了林地經營權的合理流轉。近年來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，我縣林地流轉日趨活躍，這對盤活森林資產，促進各種生產要素向林業(yè)產業(yè)流動有著積極的作用。

5、進一步促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。我縣集體林權制度改革工作始終貫徹執(zhí)行《森林法》、《村民委員會組織法》和《農村土地承包法》等法律法規(guī)。農民的知情權、參與權、

決策權和監(jiān)督權得到保障，農村基層民主法制建設得到加強。目前全縣已調處林權林界糾紛14件，調處率達98.4%，穩(wěn)妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問題，有效地化解了長期存在的矛盾和糾紛，密切了黨群、干群關系，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

二、林改“回頭看”主要做法：

（一）自查范圍：根據蘇林改【201*】1號和徐林改辦【201*】2號文件規(guī)定，我縣集體林權制度改革檢查驗收的范圍是全縣集體林地的確權情況。

（二）檢查驗收內容：分為組織領導、經費籌措及使用、宣傳發(fā)動、依法依規(guī)操作、糾紛調處、林權明晰宗地勘測、檔案資料、資源管理及其它十項。

（三）檢查驗收方法

1、抽樣方法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面自查的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改辦提出檢查驗收申請并附自查報告�？h林改工作領導小組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查驗收，檢查宗地勘測時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取50%的村委會，抽中的村委會再抽取50%的村民小組。每個村民小組抽取3宗地。檢查驗收抽取抽樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗地隨機抽取，抽取的宗地類型不限。全縣共抽中的村委會為67個，493個村民小組、1479宗地。

2、檢查驗收步驟（1）.抽取的村民小組對農戶進行問卷調查掌握群眾對林改的滿意情況。（2）.走訪農戶，與林農座談，了解相關情況。（3）.查閱村民小組痕跡材料，確認資料管理是否規(guī)范，合同是否齊全，改革程序是否合法等。（4）.實地檢查抽取的宗地，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，核實宗地勘測準確率情況。（5）.核查村民小組確權率，確權到戶率、林權證發(fā)證率、糾紛調處率、痕跡管理等情況。（6）.綜合聽、查、看、訪情況，認真按照檢查具體項目對村民小組作出綜合評價。（7）.查閱檔案資料，核查檔案管理綜合合格率，并結合相關材料、對照評分表逐項作出評分。（8）.聽取被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作情況匯報，向被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋檢查情況，對存在問題提出整改建議，擬定檢查驗收情況報告。

（四）、自查結果評定情況

通過檢查驗收，對照評分標準，我縣采取定性和定量分析相結合的辦法，逐項評分，總分為100分。

1、組織領導（此大項滿分10分，）（1）鎮(zhèn).成立林改“回頭看”工作領導小組，實行鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、全力抓的工作機制。此項滿分5分。（2）村、.組成立林改“回頭看”工作組。此項滿分5分。

2、經費安排（此大項滿分10分，）鎮(zhèn)財政安排了林改“回頭看”專項經費。基本滿足了林改“回頭看”工作的需要，為

林改工作的順利開展提供了有力的資金保障。此項滿分10分。3、宣傳培訓（此大項滿分20分）（1）.在電視、報刊等媒體上進行林改工作宣傳。電視電影宣傳超過10場次；廣播15次；標語28條；各類會議4場次；培訓5場次。此項滿分5分。（2）.召開了鄉(xiāng)、村、組三級林改“回頭看”宣傳動員會。同時為進一步提高操作技能，先后組織召開了村級業(yè)務培訓會。鄉(xiāng)村兩級通過以干代訓的方式多次組織開展了業(yè)務培訓會超4的。此項滿分5分。（3）.印發(fā)了公開信，發(fā)放了各類宣傳資料超500份的為滿分5分。4.創(chuàng)辦了《林改簡報》或黑板報超10期的為滿分5分。

4、糾紛調處（此大項滿分20分）（1）.各鎮(zhèn)從司法，縣法庭、公安、國土、林業(yè)等部門抽調5名業(yè)務精、能力強的工作人員組成鎮(zhèn)級林權糾紛調解組，切實加強矛盾糾紛的排查調處工作的為滿分5分。（2），協議調處率為100%的為滿分15分。

5、確權到戶（此大項滿分30分）（1）確權率達100%。此項滿分10分。（2.）確權到戶率達100%。此項滿分20分。

6、方案制定（此大項滿分10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林改“回頭看”實施方案，并報縣林改辦通過的為滿分10分。

通過檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分均在98分以上。

三、林改“回頭看”主要經驗(一)組織領導到位

根據省、市的安排部署，我縣成立了“林權制度改革領導小組”，隨后各鎮(zhèn)也相應成立了組織領導機構。驗收合格后各級林改小組始終做到機構不散、人員不減、工作不停。在“回頭看”活動中繼續(xù)發(fā)揮職能作用。

(二)宣傳發(fā)動到位

我縣特別重視林改“回頭看”的宣傳發(fā)動工作，努力營造林改的整體氛圍，使林改意識深入廣大農戶心里。

一是宣傳的形式多。除了在電視臺進行長達一個月的移動字幕宣傳外，還在電臺舉辦林改“回頭看”的專題節(jié)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立宣傳欄、懸掛宣傳條幅、出動宣傳車40臺次，并以領導小組的名義群發(fā)短信和印發(fā)公開信5000多份。

二是宣傳的頻度大。我們不只把宣傳工作安排在開始階段，而是把宣傳工作貫穿于整個“回頭看”工作之中，其間電視拉字幕宣傳37次，張貼標語、懸掛條幅258條。不間斷地宣傳，始終為“回頭看”工作搖旗吶喊。

(三)技術培訓，業(yè)務指導到位

縣林業(yè)局先后開展了兩個層次的業(yè)務培訓，第一個層次是對林業(yè)系統(tǒng)內擔任指導人員培訓，第二層次是對現場調查隊員的培訓�？h林業(yè)局分15批次對各村抽調的人員進行培訓，全縣

共培訓468人，其中412人通過考核合格，成為“回頭看”調查隊員。

(四)經費保障到位

由于此次林改“回頭看”工作涉及面廣，利益關系復雜，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，政策性極強，所需經費也大，縣政府撥專項資金20萬元，各鎮(zhèn)配套5萬元。千方百計保證林改“回頭看”工作的經費，保證林改“回頭看”工作順利開展。

(五)各級領導重視是林改“回頭看”工作圓滿完成的前提首先省、市、縣各級領導對我縣林改“回頭看”工作給予了高度重視和大力支持，特別是在政策支持，經費上給我縣重點傾斜。二是縣委、縣政府、農委主要領導的高度重視。僅林改“回頭看”專題會議就召開三次。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導非常重視。各鎮(zhèn)按照三次林改“回頭看”會議精神認真落實貫徹。做到責任逐級分解到村組，加強檢查督促，及時處理問題，千方百計確保經費。

(六)部門配合，上下聯動是林改“回頭看”工作圓滿完成的基礎

一是部門分工負責，密切配合。農委是這次林改“回頭看”的主要責任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線，牽頭擺尾的作用，在用人用車，用錢上絕

對保證，農工辦、財政、檔案、廣電積極參與，國土、開發(fā)、交通、水務、法院、公安等單位密切配合，促進了該項工作的順利開展。二是群眾積極參與，由于宣傳到位，這次林改“回頭看”工作得到了群眾的普遍理解和大力支持。

(七)高素質的工作隊伍是林改“回頭看”工作圓滿完成的關鍵

參與此次林改“回頭看”工作的各級干部是一支政策水平高、業(yè)務能力強、作風過硬的干部隊伍，正是因為有這么支高素質的干部隊伍，才使我們“回頭看”工作能順利完成。

(八)堅持依法依規(guī)按政策開展工作是林改“回頭看”工作圓滿完成的保障

任何一項工作，只有依法依規(guī)才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣林改“回頭看”工作，始終做到了堅持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保工作質量。

堅持原則。實際上是統(tǒng)一林改“回頭看”的標準和政策，全縣一個樣，由于堅持一個標準，一個政策的原則，我們理直氣壯地解決了許多問題。

確保質量。質量是一切工作的生命線，如果沒有好的質量保證需要，所發(fā)的林權證必將引發(fā)新的矛盾，嚴格按照法定的程序辦事，任人唯賢，把好質量關，建立嚴格的質量檢查驗收制度，建立好文本和電子檔案。

四、存在的主要問題

林改“回頭看”工作取得好成績的同時，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽視的問題：

（一）主體改革進展不夠平衡，林改檔案有待規(guī)范完善。目前，全縣林改“回頭看”雖已基本完成。但由于林改工作面寬量大，任務繁重，經費不足。調查發(fā)現：因舉家外出農戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界線表述不清、圖表不一等問題，亟待規(guī)范完善。

（二）生態(tài)效益補償標準偏低，資源保護管理任務繁重。林權下戶后，由于經營主體發(fā)生了重大變化，面對千家萬戶，由于生態(tài)補償標準偏低，森林資源保護管理面臨宣傳教育、組織發(fā)動、森林撫育管護和經費籌措等新的問題和困難，為林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）增大了資源保護管理難度。

（三）產業(yè)發(fā)展總體水平較低，林農增收致富難度較大。林改前，全縣林業(yè)產業(yè)雖有較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然較低。從事木材粗加工的企業(yè)小而散，而精深加工的龍頭企業(yè)少，資源浪費嚴重，經濟效益普遍較低。林業(yè)特色產業(yè)規(guī)�；�、集約化程度不高，輻射帶動力弱。林改后，林農的積極性、主動性大大增強，對林業(yè)的投入明顯增加。但經營主體單一、分散，專業(yè)合作經濟組織發(fā)展滯后，上級扶持較少，資金困乏，林農發(fā)展林業(yè)產業(yè)門路少、困難多、增收難度較大。

（四）部分領導認識還不夠到位。

存在著漠不關心，缺乏顧全大局意識，對林改“回頭看”工作的重要性、必要性認識不夠，缺乏主動性，積極性。存在著怕忙，怕花時間，怕花錢的思想，存在著畏難情緒和等靠思想。一些單位存在著保障措施不力，組織不健全，經費落實不足或移作他用，嚴重影響了“回頭看”工作的進度和質量，對工作中出現的新情況、新問題研究不夠，思路不清晰，辦法不多等問題。

五、整改措施

（一）切實抓好各項后續(xù)工作，全面完成主體改革任務。認真開展主體改革“回頭看”，妥善處理尚未調解的林權糾紛，加強監(jiān)督檢查，及時進行查漏補缺，規(guī)范完善林改檔案；

（二）逐步提高生態(tài)補償標準，創(chuàng)新資源保護管理機制。生態(tài)公益林是國家森林資源的重要組成部分，實行公益林生態(tài)效益補償，對于調動林農保護和建設生態(tài)公益林的積極性，提高生態(tài)公益林管護成效，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經濟和社會效益具有十分重要的意義和作用。建議國家、省級和地方公益林實行統(tǒng)一的補償標準，并逐年提高，力爭在3-5年內畝平達到30元，以真正實現“生態(tài)受保護、林農得實惠”的改革目標。各級財政要繼續(xù)加大對林業(yè)“三防”資金的投入力度，

（三）建立健全林權流轉平臺，穩(wěn)步推進林權規(guī)范流轉。

目前林權流轉過程中出現的“兩過”現象，主要原因在于林權管理、交易和森林資產評估機構缺失。結合我縣實際，建議建立縣級林權管理中心，實行定編、定員，以強化林權管理和森林資源保護；穩(wěn)步推進林權規(guī)范有序流轉，認真解決流轉年限過長、價格過低的問題，切實保護林農利益。

（四）加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐，努力促進林農增收致富。一是繼續(xù)清理整頓小而散的木材粗加工企業(yè)，切實保護森林資源；二是提高準入門檻，引進、扶持精深加工重點龍頭企業(yè)，增強產業(yè)輻射功能；有效解決林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金不足的問題和困難，推進林業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進林農增收致富。

(五)繼續(xù)加強組織領導。

驗收后，機構不散，人員不減，工作不停，進一步鞏固成果，不斷完善。進一步搞好林權發(fā)證檔案歸檔工作，規(guī)范林權檔案管理，以確保林權登記發(fā)證到位，檔案建立到位，確定農民經營林地的法律地位。

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