勐糯鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

勐糯鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，各種利益問題，引發(fā)出越來越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來。國務(wù)院新修訂的《信訪條例》開始實(shí)施，給新形勢下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，創(chuàng)“平安勐糯”、“優(yōu)質(zhì)品牌”，解決好群眾反映的問題，保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)我鎮(zhèn)信訪秩序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我辦對全鎮(zhèn)一季度信訪工作進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、201*年一季度的信訪基本情況和特征（一）信訪受理情況

按照省、市、縣信訪工作的要求，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)信訪秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極采取措施，通過一季度工作，我鎮(zhèn)信訪形勢穩(wěn)中有降，201*年1至3月我辦未收到信訪件，與去年同期1件次相比下降100%。

受理來訪1件次1人次，分別比上年同期增100%和100%。個(gè)人訪1件次1人次，無集體訪。來訪反映的問題是：土地權(quán)屬糾紛，糾紛地點(diǎn)：小海頭。涉及溝心村麻緬社和勐糯村團(tuán)結(jié)一社相連的土地界限由于政府組織實(shí)施了煙水配套工作，團(tuán)結(jié)一社的土地得于實(shí)施推田整治，（麻緬社沒有項(xiàng)目實(shí)施），在推田整治中，團(tuán)結(jié)一社大部份農(nóng)戶把兩個(gè)社中間原有的機(jī)耕路、排灌溝渠開成田，目前基本無法通行，當(dāng)事人匡體財(cái)稱：多次向村、組干部反

映無果，特來向政府請求解決。

下訪，共了解到群眾意見4件，與去年同期3件相比增33%。了解反映的問題：一是勐糯村大坪子社員楊榮所，反映康豐公司勐糯分公司，在提倡快鋤低砍中，管理一刀切，并強(qiáng)行罰扣蔗農(nóng)蔗款，群眾應(yīng)聲載道，引發(fā)了部份蔗農(nóng)情緒；二是大寨村自家田洼社員楊家勐，反映鉛鋅公司，鉆探影響他家休息，長期下去，他家身體和精神將受到嚴(yán)重影響，本人已向鉛鋅公司相關(guān)人員反映過，但最終沒有得到任何結(jié)果；三是鉛鋅公司在小區(qū)購買了宅基地的部份職工要求：我們購買了鉛鋅小區(qū)北面沿規(guī)劃三十六米大街邊，此區(qū)域當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府和我公司的領(lǐng)導(dǎo)說三年內(nèi)要實(shí)施，并且人代會(huì)也通過三年規(guī)劃方案，可是我們購買地基幾年了，現(xiàn)在無法建蓋，請求政府盡快組織實(shí)施此區(qū)域，為我們緩解住房貸款壓力，予圓所涉及職工的建房夢；四是勐糯村新民社、大洼五社反映：關(guān)于近段時(shí)間政府落實(shí)給水庫搬遷移民的補(bǔ)助問題；反映稱我們新民社和大洼社同時(shí)是水庫搬遷移民，他們有補(bǔ)助，我們就沒有，不公平，我們要政府給一個(gè)說法等。

（二）我鎮(zhèn)一季度信訪情況的特征

從201*年一季度群眾信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面特征：一是來信減少，來訪增加；二是反映問題比較集中，都牽涉到政府協(xié)調(diào)；三是反映的問題都涉及到群眾的切身利益。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我鎮(zhèn)信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的�？陀^方面主要有：一是各級政府制定的政策，與廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有一定差距，同時(shí)也存在實(shí)際生活中一頭踩一頭蹺

的問題；二是我鎮(zhèn)付債過重，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致無法按規(guī)劃建設(shè)時(shí)間實(shí)施；三是企業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)格，群眾意識思想跟不上發(fā)展要求；四是在工程規(guī)劃建設(shè)中，很難事事考慮到將會(huì)引發(fā)的問題。主觀方面主要有：一是部門領(lǐng)導(dǎo)對群眾信訪問題不夠重視，責(zé)任心和政治責(zé)任感不強(qiáng)；二是個(gè)別企業(yè)在嚴(yán)格管理和群眾利益問題上沒有妥善處理好，并且出現(xiàn)矛盾時(shí)沒有主動(dòng)化解，而且與群眾各執(zhí)一詞，互爭高低；三是單位部門在各項(xiàng)工程建設(shè)管理中的干部，只考慮建設(shè)能否實(shí)施，沒有充分考慮群眾的反映意見和將會(huì)產(chǎn)生的矛盾，考慮問題單一；四是個(gè)別部門宗旨意識不強(qiáng)，缺少群眾觀念，不為群眾維護(hù)權(quán)益，而只是維護(hù)部門利益；五是部份群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到問題時(shí)不是通過正常途徑解決，而是采取過急形為、謾罵、圍堵，甚至用暴力等形勢來解決。

三、下一步應(yīng)采取的具體工作措施

通過分析我鎮(zhèn)目前信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，從源頭上化

解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級訪

各部門各行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況，研究政策、拿出對策。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)多的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作

對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案，充分發(fā)揮信訪辦、司法所和企事業(yè)單位、村委會(huì)的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任、加大工作力度，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)�、在萌芽之中�?/p>

（四）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，全鎮(zhèn)各級各部門廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識和做好信訪工作的政治敏銳力。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)習(xí)信訪知識和相關(guān)的法律法規(guī)，正確對待和處理群眾的合理訴求。三是各部門要扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作。通過各種宣傳形式，增強(qiáng)廣大群眾法律意識，自覺遵紀(jì)守法、依法信訪。

中共勐糯鎮(zhèn)委信訪辦公室勐糯鎮(zhèn)人民政府201*年4月2日

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信訪工作調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時(shí)期以來，群眾到市上邕進(jìn)京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。據(jù)調(diào)查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進(jìn)京和異常訪也時(shí)有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20**年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復(fù)訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市進(jìn)邕上京上訪，到重要政治活動(dòng)場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時(shí)有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識，在思想認(rèn)識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達(dá)867件，占信件總數(shù)93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機(jī)關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機(jī)關(guān)反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。

誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過擴(kuò)大社會(huì)影響可以給基層施壓。平時(shí)，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動(dòng)和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認(rèn)為在國家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會(huì)及時(shí)給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會(huì)得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個(gè)人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯(cuò)誤地認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決；上一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行不等于下一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又找那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，找了個(gè)部門又找那個(gè)部門，甚至有的是上一屆領(lǐng)導(dǎo)已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。

誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會(huì)重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時(shí)常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發(fā)現(xiàn)有些集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機(jī)組織群眾集體鬧訪、纏訪。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識和依法維權(quán)的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在

差異，少數(shù)信訪群眾以個(gè)人主觀感覺和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動(dòng)，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動(dòng)下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責(zé)眾的心理，專打擦邊球，認(rèn)為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會(huì)把他們怎么樣。

第三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。第四，少數(shù)職能部門在制定政策時(shí)存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑如何引導(dǎo)信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認(rèn)識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復(fù)訪，更不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動(dòng)權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正認(rèn)識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個(gè)道理，即依法信訪的硬道理。在實(shí)踐中，更加強(qiáng)對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項(xiàng)：①信訪是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，暢通信訪渠道是加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施，每個(gè)公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時(shí)限，告知其信訪應(yīng)通過何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級訪既花時(shí)間又費(fèi)錢財(cái)，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應(yīng)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”（在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)�；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。第二，要表明一個(gè)態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個(gè)肯定而明確的答復(fù)。但在實(shí)際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決，無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個(gè)別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機(jī)關(guān)受理，誰負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時(shí)間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個(gè)“定心丸”。

第三，要有一個(gè)調(diào)處法則，即堅(jiān)持公開、公平、公正的原則處置信訪事項(xiàng)。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時(shí)，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認(rèn)為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會(huì)失去應(yīng)有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項(xiàng)或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對待群眾信訪反映的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交.

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