關于選聘村級國土資源協(xié)管員的通知

關于選聘村級國土資源協(xié)管員的通知

為進一步加強和規(guī)范我市村級國土資源協(xié)管員管理，更好地發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中的作用，經研究，決定在全市范圍內重新選聘村級國土資源協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員），現(xiàn)將有關事項通知如下：一、目的意義

自200X年以來，我局就聘用了部分村干部從事國土資源協(xié)管工作，對農村土地管理工作起到了積極作用。通過建立協(xié)管員隊伍，我市在及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止土地違法行為，提前預防和化解國土資源各類矛盾和糾紛，有效保護資源和保障發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，在實踐過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如少部分協(xié)管員不能勝任工作、不能正確履行工作職責等，從而影響了整個協(xié)管員隊伍建設。當前，國土資源管理工作正面臨著嚴峻的形勢，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。因此，重新選聘協(xié)管員，加強協(xié)管員隊伍建設，對于加強農村國土資源規(guī)范化、法制化管理，促進農村經濟社會的全面發(fā)展具有積極的意義。二、選聘條件

（一）擁護黨的路線、方針和政策，遵紀守法，熱心國土資源協(xié)管工作；

（二）了解國土資源法律法規(guī)，法律意識較強，在群眾中有較高威信的黨員、群眾代表或村委會成員；

（三）具有一定農村工作經驗和實際工作能力，工作責任心強，辦事公道正派；

（四）具有初中以上文化程度，年齡在2555周歲之間。

三、選聘程序

協(xié)管員的選聘由各國土資源所（分局）組織實施。村委會根據(jù)選聘條件，本著公平、公正、公開的原則，以推薦方式擬定本行政村12名國土資源協(xié)管員候選人，上報國土資源所（分局）審核，國土資源所（分局）審核同意后，對確定的人選給予公示，公示期7天，本村群眾無異議或不影響聘用的，統(tǒng)一填寫《村級國土資源協(xié)管員聘用審批表》，并上報市國土資源局備案。四、主要職責

（一）宣傳國土資源管理相關法律法規(guī)、政策和基本知識，帶頭遵守國土資源法律法規(guī)，執(zhí)行國土資源管理政策；（二）協(xié)助做好對基本農田、耕地的管理，開展巡查活動，積極勸阻并及時向國土資源所（分局）報告國土資源違法行為；

（三）積極做好本村用地巡查和矛盾調解工作，并負責做好牽頭協(xié)調和聯(lián)系溝通工作；

（四）協(xié)助做好土地調查、土地登記、農居民建房用地服務等相關國土資源管理工作；

（五）及時排查和調處本行政村的國土資源信訪矛盾和糾紛，并向國土資源部門報告；

（六）及時收集反饋基層對國土資源管理的意見和建議；

（七）建立國土資源協(xié)管工作臺帳,及時記載協(xié)管工作事項，便于國土資源部門檢查考核。五、組織管理

（一）國土資源所（分局）加強對協(xié)管員的組織和管理，定期對協(xié)管工作進行檢查考核，并監(jiān)督協(xié)管員開展日常國土資源協(xié)管工作；

（二）協(xié)管員實行聘用制，每個行政村原則上聘用1名協(xié)管員，聘期1年；

（三）市國土資源局每年至少組織1次對協(xié)管員進行業(yè)務培訓；國土資源所（分局）每年必須組織34次對協(xié)管員的學習培訓，并建立協(xié)管員業(yè)務學習培訓檔案；（四）協(xié)管員的工作考核由國土資源所（分局）負責，考核結果報局法規(guī)科、監(jiān)察大隊審定。全年分四次進行考核，每季度一次，考核獎根據(jù)考核結果予以發(fā)放；

（五）對不能勝任工作、不正確履行工作職責的協(xié)管員，要予以調聘。協(xié)管員任期屆滿后，由國土資源所（分局）組織考核，經考核稱職的可續(xù)聘，不稱職的予以解聘。

附件一：《國土資源協(xié)管員工作考核評分細則》；附件二：《鎮(zhèn)（區(qū)）國土資源協(xié)管員工作考核情況審批表》；

附件三：

。《村級國土資源協(xié)管員聘用審批表》

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關于建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的建議

為進一步完善國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保管理體系，加強基層國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保管理，切實保護土地、礦產等資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設，現(xiàn)就建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍工作建議如下：一、充分認識建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍的重要意義

當前，我國縣級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理工作進入新的發(fā)展階段，特別是黨的的十七屆三中全會提出把社會主義新農村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。對國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理工作提出了新的更高的要求。由于基層特別是村一級的國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護管理力量相對薄弱，一定程度上影響了耕地管護責任、農村村民建房的規(guī)范管理、環(huán)境保護規(guī)范管理、各類違法行為的及時制止和地質災害群測群防網(wǎng)絡建設等工作在村一級的落實。建立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護協(xié)管員隊伍，是構建社會主義和諧社會、促進社會主義新農村建設的一項重要舉措。各級、各部門應切實加強領導，增加投入，完善獎懲考核機制，充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護協(xié)管員的信息網(wǎng)絡作用，加強農村國土資源和規(guī)劃建設環(huán)境保護規(guī)范化、法制化管理，促進農村經濟社會的全面發(fā)展。

二、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘條件

（一）擁護黨的路線、方針和政策，遵紀守法，熱心國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)境保護管理工作，了解國土資源、規(guī)劃建設、環(huán)境保護法律法規(guī)，法律意識較強，在群眾中有較高威望。（二）從具有一定的政策水平，工作責任心強，辦事公道正派的村“兩委”干部中選聘。

（三）具有初中以上文化程度，年齡在25-55周歲之間。三、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘程序

縣級國土資源行政主管部門組織實施村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的選聘工作，建設和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助，實行“縣批、所聘”的管理辦法。由村委會根據(jù)選聘條件，本著公平、公正、公開的原則，推薦23名候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土資源所征求村鎮(zhèn)建設站意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報縣國土資源行政主管部門；縣國土資源行政主管部門確定1名候選人在村里張榜公示，公示期7天，本村群眾無異議或不影響聘用的，由村委會填寫《村級國土資源和規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員聘用審批表》，經國土資源所征求鄉(xiāng)建設站、環(huán)保站意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級國土資源行政主管部門審批；縣級國土資源行政主管部門將確定的協(xié)管員名單送縣級建設、環(huán)保行政主管部門備案后，由國土資源所聘用，并頒發(fā)協(xié)管員聘書。村級國土資源和建設規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員經縣國土資源行政主管部門匯總后，報縣人民政府備案。

四、村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的主要職責

（一）宣傳土地、礦產、地質災害防治、村莊規(guī)劃建設、環(huán)境保護、風景名勝區(qū)管理等相關法律法規(guī)、政策和基本知識；

（二）協(xié)助做好對基本農田、耕地、環(huán)保的管理，積極勸阻并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、建設站、環(huán)保站報告違法占用耕地和其它土地、違法建設、非法采礦、破壞環(huán)境、破壞風景名勝資源等行為；（三）協(xié)助做好所轄村日常用地、建設、環(huán)境保護的檢查、監(jiān)督、調處等工作；

（四）協(xié)助做好個人建房、用地、規(guī)劃、農村土地登記發(fā)證征地拆遷等與國土資源管理、村鎮(zhèn)建設相關的工作；

（五）及時報告地質災害險情、環(huán)境污染事故，并協(xié)助做好地質災害隱患點的監(jiān)測、預報和組織避讓等工作；

（六）及時報告村鎮(zhèn)建設工程和環(huán)境安全隱患；

（七）及時反映所轄村內群眾、法人和其他組織對國土資源管理、村鎮(zhèn)建設、環(huán)保工作的意見和建議。

五、村級國土資源和建設環(huán)保協(xié)管員的組織和管理

（一）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員以縣級國土資源行政主管部門管理為主，建設、環(huán)境保護行政主管部門協(xié)助管理。日常管理、業(yè)務指導和聯(lián)絡工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責，建設站、環(huán)保站予以配合。

（二）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員實行聘用制，每個行政村聘用1名協(xié)管員，聘期3年。

（三）村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的津貼標準為每人每月40元、績效津貼，由國土所定期直接支付給協(xié)管員本人。協(xié)管員津貼管理辦法按縣財政局和縣國土資源局制定的管理辦法執(zhí)行。

（四）縣級國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門每年至少要組織一次村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的培訓，不斷提高其業(yè)務能力和政策水平。國土資源所、建設站、環(huán)保站也要根據(jù)工作需要，及時組織村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員進行業(yè)務學習與交流。

（五）縣級國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門要根據(jù)實際，制定切實可行的村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理考核辦法，加強對協(xié)管員的日常管理和業(yè)務指導，年終對聘用的村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員組織考核一次，對不能勝任工作的、不正確履行工作職責的協(xié)管員要重新調聘，對表現(xiàn)突出的協(xié)管員要進行表彰。村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員任期屆滿后，由縣國土資源、建設、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門組織考核，經考核稱職的可續(xù)聘，不稱職的予以解聘。協(xié)管員在聘期內不能勝任協(xié)管工作、不能履行協(xié)管職責的、或者在聘期內不再擔任村“兩委”干部的，國土資源所應當及時予以解聘，并按照程序重新選聘。聘期屆滿后，原選聘的協(xié)管員如已超過55周歲的，應重新選聘。六、強化保障措施

（一）加強組織領導�？h政府應成立村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員隊伍建設管理工作領導小組，由主管副縣任組長，政府辦主管副主任、縣國土資源局長任副組長、建設局、環(huán)保局、國土資源局、財政局的主管副局長為成員，負責協(xié)管員隊伍建設管理中有關重大事項的協(xié)調、統(tǒng)籌工作，下設辦公室，縣國土資源局主管副局長兼任辦公室主任，縣國土資源局監(jiān)察室主任任辦公室副主任、國土資源所長為辦公室成員，承擔日常指導和管理職責。

（二）加強業(yè)務培訓。縣級國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門總要根據(jù)本部門特點制定培訓方案，分序列、有計劃地開展業(yè)務培訓工作，不斷提高村級“協(xié)管員”的業(yè)務素質和服務能力。（三）加強經費保障。村級“協(xié)管員”津貼每年61.2萬元納入縣財政預算撥款，辦公、培訓、獎勵等每年16.5萬元，由國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門按4：3：3比例統(tǒng)籌安排，保障資金到位。

（四）加強監(jiān)督管理�？h國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經常開展調研檢查，及時了解和掌握村級“協(xié)管員”工作開展情況，幫助解決存在的困難和問題。要建立年度工作考評機制，建立統(tǒng)一的考核標準，考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所組織建設站和環(huán)保站，根據(jù)考核標準，在綜合村民代表評議的基礎上，提出考評意見。考評結果作為“協(xié)管員”去留、獎懲的主要依據(jù)，對考評不稱職的，要終止任用。

（五）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源、建設和環(huán)保行政主管部門要對村級“協(xié)管員”工作進行認真總結，大膽探索、積極創(chuàng)新，及時推廣好做法好經驗。要采取多種方式加大宣傳教育力度，充分利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳開展“協(xié)管員”建設的重要意義，努力營造社會共同關注國土資源、規(guī)劃建設管理和環(huán)境保護的良好氛圍。

（湖南省雙峰縣國土資源局方忠敬雙峰縣成就貿易有限公司黃長安）

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