包頭市人大常委會關(guān)于全市法院民事審判工作情況的報告(201*年)

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包頭市人大常委會關(guān)于全市法院民事審判工作情況的報告

一、民事審判的基本情況和主要作法

201*年至201*年5月，全市法院共受理各類民事案件45698件，占全部訴訟案件的87.9％，審結(jié)42687件；結(jié)案標(biāo)的額32.3億元；民事法官年人均審理案件100.9件。

（一）堅持司法為民，積極回應(yīng)群眾訴求。

兼顧情理法，審慎審理婚姻家庭案件。全市法院在審理中，堅持兼顧情理法，盡最大努力讓當(dāng)事人離婚不生仇、分家不生隙。201*年，市中院聯(lián)合市婦聯(lián)在全市法院設(shè)立了婦女維權(quán)合議庭，注重對婦女、兒童和老年人合法權(quán)益的保護(hù)。三年來，全市法院共審理婚姻家庭案件13349件。

堅持以人為本，依法審理人身損害賠償案件。近年來，交通事故、醫(yī)療糾紛、人身傷害等引發(fā)的人身損害賠償案件年均增長12.8％。三年來，全市法院共審理人身損害賠償案件3977件，涉及賠償額2.2億元。市中院審理的植入患者體內(nèi)鋼板斷裂損害賠償案，被中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會評為“315”典型維權(quán)案例。

保障勞動權(quán)益，依法審理勞動爭議案件。全市法院堅持裁判的平衡點向弱者傾斜，對于拖欠農(nóng)民工工資的案件，建立了快立、快審、快結(jié)的“訴訟通道”，采取比照舉證責(zé)任倒置的方式，減輕農(nóng)民工的舉證責(zé)任，彰顯了司法的人文關(guān)懷。三年來，共審理勞動爭議和勞務(wù)合同案件2435件，年增長49.6％，共為農(nóng)民工追回被拖欠的工資款1.6億元。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切，依法審理房屋買賣案件。三年來，全市法院共審理商品房買賣糾紛582件。為了妥善處理糾紛，201*年,市中院制定了《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋買賣糾紛案件相關(guān)問題的意見》，統(tǒng)一了房屋買賣合同糾紛的裁判尺度，堅持不動產(chǎn)物權(quán)的公示公信原則，注意審查物權(quán)行為的給付原因和法律效力，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅持司法關(guān)注民生，依法審理涉及“三農(nóng)”案件。201*年，市中院制定了《關(guān)于審理農(nóng)村牧區(qū)土地承包糾紛案件若干問題的意見》，在維護(hù)法治統(tǒng)一的前提下，始終把維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益作為審理相關(guān)案件的立足點。三年來，共審理涉及“三農(nóng)”案件250件。

（二）堅持能動司法，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

維護(hù)市場秩序，依法審理合同案件。全市法院在審判工作中注意維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，制裁失信行為，對民間借貸等糾紛建立了風(fēng)險提示制度，切實維護(hù)競爭有序的市場秩序。三年來，共審理各類合同糾紛20315件。

調(diào)整市場主體行為，依法審理破產(chǎn)案件。全市法院樹立大局意識，嚴(yán)把案件受理、資產(chǎn)移交、債權(quán)清收、資產(chǎn)評估變現(xiàn)、財產(chǎn)管理和分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)破產(chǎn)程序的透明度，從制度上遏制惡意破產(chǎn)、逃廢債務(wù)的行為，最大限度地提高破產(chǎn)財產(chǎn)清償率。三年來，全市法院審理破產(chǎn)案件59件，無一引發(fā)群體上訪事件。

維護(hù)國家金融安全，依法審理金融案件。全市法院將辦好金融借貸案件放到維護(hù)金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局高度來把握，堅持保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)與維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益并重，防范逃廢銀行債務(wù)的違約失信行為。三年來，共審理借貸、保險、票據(jù)等案件374件，涉訴標(biāo)的５.3億元。

加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。全市法院審慎審理商標(biāo)權(quán)案件，促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展；妥善審理反不正當(dāng)競爭案件，維護(hù)公平競爭的市場秩序；依法審理專利權(quán)案件，促進(jìn)形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的法治環(huán)境；連續(xù)八年開展“司法護(hù)權(quán)、激勵創(chuàng)新”知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)行動月活動，不斷增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律貫徹力度。三年來，全市法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件162件。

（三）加強(qiáng)調(diào)解工作與維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。

三年來，全市法院民商事案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)到66.7%。同時，針對民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，全市法院完善了民事案件繁簡分流機(jī)制，做到當(dāng)繁則繁，宜簡則簡，成立了小額訴訟合議庭，加快了審判進(jìn)度，減輕了當(dāng)事人訟累，推動建立了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。全市法院以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任，堅持民事審判機(jī)制的改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)社會矛盾糾紛防控機(jī)制建設(shè)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會矛盾的新情況新變化，提高對各類敏感問題和疑難復(fù)雜案件的處置能力。（四）加強(qiáng)民事審判隊伍建設(shè)，確保公正廉潔司法。

加強(qiáng)思想和理念教育，強(qiáng)化服務(wù)大局的政治觀念。通過開展社會主義法治理念教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育活動，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，增強(qiáng)了廣大民事審判人員把握政治效果、社會效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一的意識和自覺性。

以教育培訓(xùn)為重點，加強(qiáng)司法能力建設(shè)。把增強(qiáng)素質(zhì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為最大“福利”來抓，切實加大培訓(xùn)的投入力度。三年來，市中院舉辦了17期名家論壇和講座，邀請全國知名的專家學(xué)者就物權(quán)法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法等進(jìn)行專題講授，著力增強(qiáng)全市法院民事審判人員的專業(yè)素質(zhì)。

以加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)民事審判工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。認(rèn)真貫徹最高法院“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律，規(guī)范職業(yè)行為。全市法院定期召開警示教育大會，深入開展警示教育活動，并針對民事審判工作特點，完善誡勉談話、差錯待崗等制度，切實做到警鐘長鳴。開展經(jīng)常性的崗位練兵，著力提高司法技能。開展民事案件的庭審觀摩、技能競賽、裁判文書評選活動，交流司法經(jīng)驗，提高庭審效率和審判質(zhì)量。在民事審判中，注重“經(jīng)驗法則”在認(rèn)定事實、明辨是非中的運(yùn)用，確保裁判結(jié)果符合基本的社會價值觀念，提高了裁判的社會公信度。

以人為本，深入落實司法為民便民措施。全市法院民事審判人員切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，深入校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難。對于當(dāng)事人居住偏遠(yuǎn)、交通不便的案件，審判人員克服困難趕赴當(dāng)事人居住地開庭，現(xiàn)場解決糾紛；在審理相鄰關(guān)系等案件時，審判人員堅持察看現(xiàn)場，杜絕主觀臆斷帶來的偏差。認(rèn)真落實司法公開，推行民事裁判文書上網(wǎng)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

近年來，全市法院民商事審判工作在案件合格率、結(jié)案率、調(diào)解率等多項主要審判指標(biāo)上，均位列自治區(qū)法院前列。201*年以來，市中院被最高人民法院評為“全國知識產(chǎn)權(quán)審判工作先進(jìn)集體”，市中院民一庭榮獲自治區(qū)“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”，兩名民事法官分別被授予全國優(yōu)秀法官和自治區(qū)“三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號。

二、民事審判工作中存在的問題與困難

一是民事審判隊伍的素質(zhì)有待提高。個別法官大局意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不夠、素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任心，極個別法官缺乏正確的價值觀，存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法公信力。二是司法嚴(yán)肅性有待增強(qiáng)。民事審判中經(jīng)常遇到各種干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重。三是個別當(dāng)事人法治意識、誠信意識有待提高。

三、加強(qiáng)民事審判工作的主要思路

一要堅持能動司法，進(jìn)一步完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法措施，加強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中新情況、新問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)司法服務(wù)的針對性和有效性。二要堅持以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，最大限度地化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。三要堅持公正司法，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理。四要堅持改革創(chuàng)新，不斷完善民事審判工作機(jī)制。五要繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高司法能力。六要加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高司法公信力。

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最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院報告人民法院民事審判工作情況，請予審議。一、近年來民事審判工作的進(jìn)展和成效

民事審判是通過司法手段調(diào)整平等民事主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構(gòu)成人民法院審判工作的主干。近年來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民事審判工作呈現(xiàn)許多新特點：一是涉及范圍廣。包括婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事審判，公司、金融、證券、房地產(chǎn)等商事審判，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)審判，以及涉外商事、海事海商審判，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面。二是案件數(shù)量大。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)各類民事案件1493.95萬件，占人民法院全部訴訟案件的85.77%，結(jié)案標(biāo)的額20528.51億元。三是增長速度快。201*年至今年上半年，全國法院年均審結(jié)各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長了22.82%。四是新型案件多。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，科學(xué)技術(shù)日新月異，公民權(quán)利意識日益增強(qiáng)，新類型案件大量出現(xiàn)，涉及勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等多個方面。五是審理難度大。民事審判關(guān)乎群眾切身利益，涉及諸多利益沖突，實現(xiàn)利益平衡和案結(jié)事了的難度很大。

多年來，全國各級法院始終堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹立能動司法、為民司法、平等保護(hù)、注重效果等司法理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。(一)堅持能動司法，著力服務(wù)黨和國家工作大局

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。201*年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，最高人民法院及時向全國法院提出能動司法的新要求，先后制定下發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》等37個有關(guān)民事審判的司法解釋和指導(dǎo)性文件。今年以來，為確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實，最高人民法院及時制定了《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類糾紛。地方各級法院認(rèn)真貫徹最高人民法院的部署要求，結(jié)合本地實際推出了許多好的舉措，取得了良好的社會效果。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)公司、借款、保險、破產(chǎn)等民事案件379.37萬件，結(jié)案標(biāo)的額9889.85億元，在維護(hù)國家金融安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)公平交易秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判，依法促進(jìn)自主創(chuàng)新。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，最高人民法院及時制定貫徹意見，采取切實措施，著力發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。注重解決知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突，規(guī)范馳名商標(biāo)保護(hù)，明確專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn);連續(xù)開展“司法護(hù)權(quán)、激勵創(chuàng)新”知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)行動月活動和“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動;定期發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》和典型案例，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo);推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)裁判文書上網(wǎng)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度;妥善審理涉奧運(yùn)會、世博會知識產(chǎn)權(quán)案件，保障奧運(yùn)會、世博會順利舉辦。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件66872件，與前五年相比年均增長112.66%，為激勵自主創(chuàng)新、提高國家核心競爭力發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

認(rèn)真審理涉外商事海事案件，依法促進(jìn)改革開放。各級法院依法行使涉外商事、海事司法管轄權(quán)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益;深入開展“涉外商事海事審判精品年”活動，提升涉外商事、海事審判的國際影響力和社會公信度;規(guī)范涉及外商投資企業(yè)案件的審理，優(yōu)化投資環(huán)境;制定審理船舶碰撞等糾紛的司法解釋，維護(hù)良好的航運(yùn)秩序。201*年至今年上半年，共審結(jié)涉外商事案件2.66萬件，比前五年年均增長58.41%;審結(jié)海事海商案件1.90萬件，比前五年年均增長22.89%。注重維護(hù)港澳臺同胞的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。201*年至今年上半年，審結(jié)涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉臺案件9022件，分別比前五年年均增長24.03%、8.92%和11.87%。

(二)堅持為民司法，著力服務(wù)民生

各級人民法院堅持依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，切實保障群眾權(quán)益。針對汶川特大地震災(zāi)害、嬰幼兒奶粉事件和玉樹特大地震災(zāi)害等突發(fā)事件，最高人民法院及時制定相關(guān)司法政策，指導(dǎo)地方各級法院依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛。201*年至今年上半年，全國各級法院共審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件330.94萬件，勞動爭議案件72.35萬件，人身損害賠償案件153.77萬件，電信、服務(wù)及產(chǎn)品責(zé)任案件80.70萬件。為落實黨的農(nóng)村政策，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，指導(dǎo)各級法院依法審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收征用、農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及汽車、家電、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等案件，201*年至今年上半年，共審結(jié)涉農(nóng)民事案件54.27萬件，比前五年年均增長45.29%。為更好地聽取群眾意見，201*年4月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，推行邀請人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽案件制度，法院開放日制度，新聞發(fā)布制度以及人民法院工作年度報告制度，暢通民意溝通渠道。為更好地方便群眾訴訟，201*年2月，最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，指導(dǎo)各級法院不斷完善民事審判遠(yuǎn)程立案、預(yù)約辦案、視頻審判、電子簽章等工作規(guī)范;在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回辦案點，就地審理案件，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦;加強(qiáng)民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)，方便少數(shù)民族當(dāng)事人訴訟;加快訴訟場所無障礙建設(shè)，方便殘疾人訴訟;完善對經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費的條件與程序，加強(qiáng)司法救助工作。

(三)堅持促進(jìn)社會和諧，著力加強(qiáng)調(diào)解工作

各級人民法院引導(dǎo)廣大法官強(qiáng)化調(diào)解意識，樹立調(diào)解能力是高水平司法能力的觀念，帶著對當(dāng)事人的真摯感情去做調(diào)解工作，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。201*年至今年上半年，經(jīng)人民法院調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解或撤訴的案件共828.53萬件，占審結(jié)民事案件的61.39%，今年上半年達(dá)到65.78%。人民法院民事審判呈現(xiàn)出調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率“兩下降”的良好局面。今年6月，最高人民法院制定《關(guān)于貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，要求各級法院把調(diào)解作為處理民事案件的首選方式，同時進(jìn)一步規(guī)范好調(diào)解工作，對不能調(diào)解及調(diào)解不成的，及時依法裁判。201*年7月，最高人民法院制定《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，推動建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，在推進(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

(四)堅持推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力完善民事審判制度和工作機(jī)制

認(rèn)真落實《人民法院第三個五年改革綱要》，大力加強(qiáng)民事審判制度和機(jī)制建設(shè)。201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，就完善公開審判制度提出具體要求。完善人民陪審工作機(jī)制，加強(qiáng)陪審員選任和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督審判活動的作用。201*年至今年上半年，全國人民陪審員共參與審理案件1393771件。針對民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，完善民事案件繁簡分流機(jī)制，做到當(dāng)繁則繁，宜簡則簡，加快審判進(jìn)度，減輕當(dāng)事人訟累。201*年至今年上半年，全國法院按照簡易程序快速處理的民事案件已占一審民事案件的67.32%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把更多的案件交由中級、基層法院審理，使上級法院有更多的時間和精力加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提高整體司法水平。積極推動知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件試點工作，及時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。大力推進(jìn)環(huán)境資源司法保護(hù)體系建設(shè)，許多法院設(shè)立環(huán)保法庭，進(jìn)一步發(fā)揮了司法在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

(五)堅持重心下移，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，絕大多數(shù)一審民事案件由3122個基層法院和1萬多個派出法庭審理，占人民法院各類一審案件的85%以上。201*年至今年上半年，全國基層法院共審結(jié)民事案件1331.32萬件，結(jié)案標(biāo)的額14444.02億元;人民法庭共審結(jié)民事案件504.37萬件，結(jié)案標(biāo)的額2107.64億元。最高人民法院確立“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院將“公正、廉潔、為民”確定為人民法庭庭訓(xùn)，作為人民法院干警的思想準(zhǔn)則和行動指南;積極解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)法庭布局不合理問題，大力推廣巡回審判方式;改革人員招錄辦法，為西部法院定向培養(yǎng)法律和雙語人才，緩解法官斷層狀況;加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對一萬余名

人民法庭庭長的輪訓(xùn)，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力;在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，積極推進(jìn)法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制，改善了基層法院經(jīng)費保障狀況。

(六)堅持公正廉潔司法，著力加強(qiáng)民事審判隊伍建設(shè)

為提高審判隊伍的整體素質(zhì)，各級法院大力開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強(qiáng)化社會主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價值觀;加強(qiáng)民事審判隊伍司法能力建設(shè)，著力提高廣大法官化解矛盾糾紛、開展群眾工作、解決實際問題的能力和水平;大力改進(jìn)司法作風(fēng)，倡導(dǎo)法官深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題;制定下發(fā)并嚴(yán)格落實《關(guān)于“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定》，大力開展司法廉潔教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全對民事審判工作的監(jiān)督制約機(jī)制;大力宣傳推廣宋魚水、陳燕萍、任秋華等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡和工作方法，激勵廣大法官更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

人民法院民事審判工作的發(fā)展進(jìn)步，是各級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表最高人民法院，對全國人大和地方各級人大及其常委會，對各級人大代表以及所有關(guān)心、支持人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝!二、當(dāng)前民事審判工作面臨的問題和困難

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在改革開放日益深化、人民群眾司法需求日益增長、社會主義法治實踐日益豐富的新形勢下，人民法院民事審判工作還存在許多問題和不足：

一是民事審判隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的法官為大局服務(wù)、為人民司法的意識不夠強(qiáng)，對能動司法的認(rèn)識不到位，不善于把民事審判置于黨和國家工作大局中去思考、去謀劃;有的法官對司法的人民性認(rèn)識不到位，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，辦案效果不好;有的法官對新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不好，不善于辨法析理，不善于解決新情況、新問題，導(dǎo)致有的案件質(zhì)量不高，當(dāng)事人長期上訪;有的法官沒有樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、價值觀，抗不住干擾，經(jīng)不住誘惑，還存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等現(xiàn)象;有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，致使隊伍中發(fā)生違紀(jì)違法情況。這些問題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴(yán)重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。二是民事審判體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。面對新形勢新任務(wù)，面對實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的新要求，民事審判體制機(jī)制還有許多不適應(yīng)的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進(jìn)一步完善，民事審判管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是民事訴訟法修訂后，申請再審案件的審查管轄權(quán)上提一級，客觀上帶來高級人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大、息訴罷訪任務(wù)空前繁重的新問題。同時，由于新時期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾糾紛

易發(fā)多發(fā)，人民法院收案數(shù)量總體上逐年上升，全國從事民事審判的法官年均結(jié)案達(dá)到94.19件，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結(jié)案多達(dá)數(shù)百件，辦案壓力大，工作強(qiáng)度高，案多人少的矛盾非常突出，不利于民事審判工作的持續(xù)健康發(fā)展。如何更好地劃定四級法院的職能分工，科學(xué)配置司法資源，有效加強(qiáng)民事審判管理，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。

三是人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)�；鶎臃ㄔ杭叭嗣穹ㄍマk理的案件，80%以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問題較多，主要是：由于工作和生活壓力較大，職級待遇較低，一些基層法院隊伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出;有的基層法院在人財物等司法資源配置上不夠科學(xué)合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障嚴(yán)重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展;有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨立公正行使審判權(quán)，等等。

四是人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹立。司法權(quán)威體現(xiàn)的是法律權(quán)威和法治權(quán)威，主要靠人民法院公正高效為民的司法活動來樹立，同時也需要各級黨委、人大、政府和社會各界來共同維護(hù)。從當(dāng)前的司法實踐來看，民事審判中常常會遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重，個別當(dāng)事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權(quán)威。三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的措施和建議

面對民事審判工作中存在的問題和困難，我們要立足自身，迎難而上，始終堅持能動司法，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，進(jìn)一步完善司法政策，強(qiáng)化審判管理，依法審理好各類民事案件，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。當(dāng)前，要切實加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是堅定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高民事審判水平。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，切實增強(qiáng)廣大法官對“三個至上”工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題的認(rèn)同。繼續(xù)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官認(rèn)識和把握大局、認(rèn)識和把握社會矛盾、認(rèn)識和把握社情民意、認(rèn)識和把握法律精神、認(rèn)識和把握新情況解決新問題的能力，促進(jìn)民事審判公正高效。二是堅定不移地推進(jìn)民事審判方式改革，進(jìn)一步完善民事審判制度和工作機(jī)制。針對民事案件絕大部分在中級、基層人民法院的現(xiàn)實，進(jìn)一步明確全國四級法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理，進(jìn)一步提升民事審判質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善合議制度、人民陪審制度、繁簡分流機(jī)制和小額案件速裁機(jī)制。進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新近通過的人民調(diào)解法，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)。落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動建立大調(diào)解格局。進(jìn)一步加強(qiáng)上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)工作，實現(xiàn)審判環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序、審判質(zhì)量控制有效、審判行為監(jiān)督有力的工作目標(biāo)。

三是堅定不移地加強(qiáng)人民法院的基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實民事審判工作基礎(chǔ)。針對基層案多人少矛盾突出，物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障不足的現(xiàn)實情況，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和為民、利民、便民的司法工作原則，進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，大力推廣巡回審判方式，切實滿足人民群眾日益增長的司法需求。要把基層法院特別是人民法庭作為鍛煉人才、培養(yǎng)人才的基地，逐步實行上級法院法官從下級法院擇優(yōu)選拔制度，形成有利于基層法官脫穎而出的人才選拔機(jī)制。

四是堅定不移地加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高司法公信力。切實增強(qiáng)廣大法官對人民群眾的深厚感情，不斷拓寬人民法院與人民群眾的聯(lián)系渠道，努力使廣大民事法官的為民意識更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著。繼續(xù)強(qiáng)化司法廉政建設(shè)，大力開展警示教育，切實加強(qiáng)對民事審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步完善司法公開制度、回避制度和問責(zé)制度，努力實現(xiàn)司法公正、廉潔、為民。針對民事審判工作中存在的實際困難，提出三點建議：一要加強(qiáng)對公民法治意識、誠信意識和責(zé)任意識的教育。鑒于當(dāng)前民事審判實踐中存在的部分當(dāng)事人依法維權(quán)意識強(qiáng)、履行義務(wù)意識弱，對勝訴的期望值過高、對敗訴的承受力過低等特點，要在全社會進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公民的法律意識，讓更多的群眾了解、理解人民法院的審判工作，增強(qiáng)訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)相統(tǒng)一的意識，尊重和自覺履行人民法院的生效裁判，在全社會營造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作。進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，構(gòu)建有利于強(qiáng)化中級、基層人民法院自我糾錯能力的體制、機(jī)制;進(jìn)一步完善民事簡易程序，建立小額案件一裁終局的速裁制度，節(jié)省司法資源，提高審判效率;進(jìn)一步改革和完善民事訴訟證據(jù)制度，建立既尊重司法規(guī)律又符合中國國情的民事證據(jù)制度;加快民事強(qiáng)制執(zhí)行法的立法工作，為徹底解決“執(zhí)行難”提供制度支持。三要加大對民事審判工作的保障力度。對民事審判任務(wù)重的法院，特別是對西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費保障等方面給予更多的關(guān)心支持，保障民事審判工作健康發(fā)展。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，人民法院民事審判工作事關(guān)社會矛盾化解，事關(guān)社會管理創(chuàng)新，事關(guān)人民群眾根本利益，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行民事法律，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真落實本次人大常委會的審議意見，始終不渝地為大局服務(wù)、為人民司法，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻(xiàn)!文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

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