工商新兵執(zhí)法辦案淺析-

工商新兵執(zhí)法辦案淺析

張曉明

自201*年1月11日進(jìn)入?yún)^(qū)域二中隊(duì)以來，在分局、公平交易局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)

心愛護(hù)下，在周圍同志們的悉心幫助下，我在各項(xiàng)工作能力和水平有所提高，在此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事給我的幫助表示衷心的感謝�，F(xiàn)就執(zhí)法辦案過程中容易出現(xiàn)的問題和如何拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域提出一點(diǎn)自己的淺薄認(rèn)識(shí)，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指正。

一、當(dāng)前執(zhí)法辦案存在的問題：

1、辦案能力和水平有待進(jìn)一步提高。

我自201*年1月11日進(jìn)入?yún)^(qū)域二中隊(duì)，從事執(zhí)法辦案工作。進(jìn)入執(zhí)法崗位時(shí)間段，執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)不扎實(shí)，對(duì)日常執(zhí)法辦案過程中帶來了一定的困難。作為執(zhí)法辦案人員，法律法規(guī)是我們的武器。只有將與工商部門執(zhí)法辦案相關(guān)的各部法律法規(guī)熟練掌握，才能將其靈活運(yùn)用到我們的經(jīng)檢工作當(dāng)中。因此，要做好經(jīng)檢辦案工作，應(yīng)該先學(xué)法知法，提升自身的法律素養(yǎng)。在進(jìn)入中隊(duì)的一年時(shí)間，隨著對(duì)各類案件接觸辦理的增多，辦案能力和水平明顯提高，自己也更加認(rèn)識(shí)到工作中的不足，需要加強(qiáng)的地方還有很多。因此工作中必須加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，熟練掌握工商相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)有經(jīng)驗(yàn)老同志好的工作方法，在日常學(xué)習(xí)和執(zhí)法辦案過程中積累辦案經(jīng)驗(yàn)，努力提高辦案能力和水平，對(duì)工商部門執(zhí)法辦案工作有了更加深入的了解和體會(huì)。

2、執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)仍需加強(qiáng)。

在進(jìn)入中隊(duì)的一年時(shí)間里，我接觸到了各式各樣的經(jīng)濟(jì)案件，同時(shí)在隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)、所內(nèi)各位同事的幫助下也學(xué)到了很多法律知識(shí)、工作方法，積累了一些辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工商部門的執(zhí)法辦案工作有了比較深入的了解和體會(huì)。

隨著對(duì)各類案件接觸辦理的增多，辦案能力和水平明顯提高，要求自己在日常執(zhí)法辦案工作中加強(qiáng)自己案件文書的制作能力和水平，將立案、調(diào)查、結(jié)案客觀公正的反映出來，使自己具備獨(dú)立完成辦理一般程序案件的能力。

3、積累辦案經(jīng)驗(yàn)，提升辦案技巧

我作為工商新兵，在工作中最大的不足就是缺少經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)是不可能一朝一夕就能補(bǔ)足的，而是通過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)檢辦案工作總結(jié)出來的。我作為一個(gè)接觸經(jīng)檢辦案工作的新手，要獲取經(jīng)驗(yàn)和技巧，除了通過自己在辦案過程中總結(jié)以外，更多的是堅(jiān)持向領(lǐng)導(dǎo)和有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的工作方法和工作技巧，將他們的經(jīng)驗(yàn)消化吸收，不斷的提高自身辦案能力。

4、案卷文書的制作仍需加強(qiáng)。

我們所辦理的案件的案情、經(jīng)過、結(jié)果等所有信息最終要通過各種案件文書體現(xiàn)出來。案件文書中的細(xì)微差錯(cuò)很有可能對(duì)整個(gè)案件的最終結(jié)果產(chǎn)生巨大影響，因而案件文書的制作是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，最需要我們的細(xì)心和耐心。我進(jìn)入中隊(duì)這一年來，主要工作就是制作各個(gè)案件的文書。剛開始時(shí)由于不熟練，所制作的文書經(jīng)常存在很多的漏洞，需要隊(duì)長(zhǎng)和同事的多次幫助修改。現(xiàn)在隨著業(yè)務(wù)的熟練、經(jīng)驗(yàn)的增加、體會(huì)的深入，我制作案件文書的能力有了較大的提高。但是，由于自身的不夠細(xì)心，制作的文書有時(shí)仍存在用詞不當(dāng)?shù)葐栴}，有時(shí)給辦案工作帶來一些麻煩。因此，在接下來的一年工作中，我的一個(gè)重要目標(biāo)就是進(jìn)一步熟練掌握各類案件文書的制作使用，寫出邏輯嚴(yán)密、用詞準(zhǔn)確的高質(zhì)量案件文書。

二、如何拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域：1、用眼，練就發(fā)現(xiàn)案源的火眼金睛。

要練就一副發(fā)現(xiàn)案件線索的“火眼金睛”。雖然案件的來源有執(zhí)法人員主

動(dòng)發(fā)現(xiàn)、行政相對(duì)人的申請(qǐng)、檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門移送、上級(jí)交辦、當(dāng)事人投訴等多種形式，但在基層執(zhí)法部門，往往還得靠我們的執(zhí)法人員自己主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)案源，這就要求我們與基層執(zhí)法辦案組成員時(shí)刻保持聯(lián)系，執(zhí)法人員要熟悉轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性的查找，發(fā)現(xiàn)案件線索，利用好巡查、走訪等檢查形式，善于觀察和分析遇到的問題，快速運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，肩負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任。

2、動(dòng)手，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)新領(lǐng)域的敏感性。

在日常工作中，除增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)外，年輕執(zhí)法辦案人員還要敢動(dòng)手。具體的執(zhí)法辦案工作中，在有經(jīng)驗(yàn)老同志的帶動(dòng)下，積極參與案件查辦過程，在案件查辦過程中增強(qiáng)執(zhí)法辦案水平，提高執(zhí)法辦案能力。執(zhí)法水平和能力提高，執(zhí)法工作人員對(duì)新領(lǐng)域的敏感性加強(qiáng)，有利于新型案件的發(fā)現(xiàn)。

3、用心，多總結(jié)發(fā)現(xiàn)新型案源。

扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力是執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)，豐富的案件類型是拓展新型案源的基礎(chǔ)。實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，要用心工作，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)不同案件類型的共性，分析不同類型案件的處罰依據(jù)，取證方向，自由裁量等，豐富自身對(duì)不同案件類型的把握能力，才能在日常監(jiān)管中應(yīng)對(duì)新型案件時(shí)做到心中有數(shù)。只有掌握了扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，才能在新領(lǐng)域案件出現(xiàn)時(shí)做到心中有數(shù)，針對(duì)新領(lǐng)域案件有針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究新類型案件出現(xiàn)的原因及處罰依據(jù)，思考新領(lǐng)域案件如何調(diào)查取證。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

擴(kuò)展閱讀：從工商執(zhí)法視角淺談汽車加價(jià)銷售問題

從工商執(zhí)法視角淺談汽車加價(jià)銷售問題

國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站：201*年04月11日來源：中國(guó)工商報(bào)

201*年，國(guó)家工商總局聯(lián)合交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車銷售行為以及汽車配件質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》明確指出，要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，綜合使用行政告誡、行政建議等措施，制止經(jīng)營(yíng)者違背購買者意愿搭售商品或者附加其他不合理?xiàng)l件的行為。

201*年3月，浙江省杭州、溫嶺、慈溪等地工商機(jī)關(guān)依據(jù)《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》查辦了多起加價(jià)售車案件。201*年4月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖分局對(duì)某汽車經(jīng)銷商立案調(diào)查，并依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定開出百萬元罰單。201*年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市工商局對(duì)某品牌汽車銷售公司的加價(jià)售車行為立案調(diào)查，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了警告、沒收違法所得、罰款550200.85元的處罰。

一、僅適用一部法律法規(guī)查處汽車加價(jià)銷售行為的局限性

近年來，各地工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)加價(jià)售車行為的規(guī)制，不僅懲處了某些汽車經(jīng)銷商的違法行為，而且有力地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。然而，由于汽車加價(jià)銷售行為形式多樣，情況復(fù)雜，加之我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善，僅適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》或者《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查處加價(jià)售車行為都有局限之處。

1.適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處理的局限性。

（1）汽車經(jīng)銷商加價(jià)銷售的對(duì)象必須是消費(fèi)者�！断�費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。一般情況下，購車者如果不是出于生活消費(fèi)需要購買汽車，其權(quán)益無法受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)，汽車經(jīng)銷商向這部分購車者收取加價(jià)款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)不宜依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》查處。

（2）執(zhí)法部門必須取得消費(fèi)者不是出于本人意愿支付加價(jià)款的證據(jù)。

無論是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條，還是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第九條第（二）項(xiàng)，都規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)拒絕強(qiáng)制交易，經(jīng)銷商不得違背消費(fèi)者意愿搭售商品或者在銷售商品時(shí)附加其他條件。然而，在調(diào)查取證過程中，取得反映購車者真實(shí)意愿的證據(jù)存在一定困難。實(shí)踐中，確實(shí)有一部分消費(fèi)者沒有反對(duì)多支付價(jià)款提車，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此類情形不宜直接適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》查處。

（3）違法所得的認(rèn)定和計(jì)算比較復(fù)雜。

消費(fèi)者自愿加價(jià)購車的，經(jīng)銷商取得的該部分收入不應(yīng)計(jì)入違法所得。此外，由于經(jīng)銷商加收價(jià)款的方式多種多樣，違法所得的具體計(jì)算方法也比較復(fù)雜。2.適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理的局限性。

在法律層面，除壟斷企業(yè)、公用企業(yè)的搭售行為外，對(duì)強(qiáng)制交易或搭售行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》定性查處�！斗床徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者銷售商品不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。然而，該禁止性規(guī)定并沒有相應(yīng)的罰則。地方工商機(jī)關(guān)查處汽車銷售加價(jià)行為時(shí)，一般依據(jù)地方性法規(guī)，如果沒有類似規(guī)定只能進(jìn)行行政指導(dǎo)，一旦經(jīng)銷商拒不采納規(guī)勸意見，執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏有效規(guī)制手段。

3.適用《價(jià)格法》處理的局限性。價(jià)格法律法規(guī)主要是從經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“明碼標(biāo)價(jià)”的角度對(duì)具體違法行為定性處罰。在實(shí)踐中，一些經(jīng)銷商將搭售商品價(jià)格或加價(jià)款寫入價(jià)格標(biāo)簽，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)無法依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)處理。

二、對(duì)處理汽車加價(jià)銷售行為的建議

鑒于加價(jià)售車行為具有多樣性和復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)查處此類行為時(shí)應(yīng)采取個(gè)案處理的原則，區(qū)分不同案情，綜合適用不同的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

1.對(duì)汽車經(jīng)銷商發(fā)布虛假缺貨信息加價(jià)售車行為的處理。

實(shí)踐中，一些汽車經(jīng)銷商在營(yíng)銷過程中大肆傳播某品牌暢銷車沒有現(xiàn)貨、提車需要等半年甚至1年等信息，但同時(shí)表示如果消費(fèi)者支付“加急費(fèi)”或者“關(guān)系費(fèi)”，可以從外地或者廠家調(diào)配車輛提前取車。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)通過調(diào)取經(jīng)銷商庫存情況以及訂單合同文本，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)銷商實(shí)際擁有庫存或者根本不存在其宣傳的已簽訂大量訂車合同的情形，其行為屬于向消費(fèi)者發(fā)布虛假信息。對(duì)于此類行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定定性，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條的規(guī)定處罰。如果經(jīng)銷商發(fā)布虛假信息誘使消費(fèi)者簽訂購車合同，還違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成合同欺詐行為，可以依據(jù)該辦法第十二條的規(guī)定處罰。

2.對(duì)某地區(qū)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)銷商加價(jià)售車行為的處理。

市場(chǎng)上，某些高端品牌汽車的經(jīng)銷權(quán)一般掌握在少數(shù)經(jīng)銷商手中，一些經(jīng)銷商利用經(jīng)銷特權(quán)附加不合理?xiàng)l件。對(duì)于此類行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以調(diào)取有關(guān)市場(chǎng)份額的證據(jù)，如果符合《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定的情形，可以依據(jù)《反壟斷法》第四十七條定性處罰。

3.對(duì)某地區(qū)不具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)銷商加價(jià)售車行為的處理。（1）適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。如果地方性法規(guī)對(duì)加價(jià)售車行為有處罰依據(jù)，可以適用地方性法規(guī)處罰。如果經(jīng)銷商沒有將暗中收取的加價(jià)款或搭售款入賬，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，可以按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定定性處罰。

（2）適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處理。適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》查處汽車加價(jià)銷售行為時(shí)，一是要注意確認(rèn)購車者的消費(fèi)者身份；二是要注意在確有證據(jù)證明沒有違背消費(fèi)者意愿加價(jià)或搭售的情形下，經(jīng)銷商取得的該部分收入不宜計(jì)入違法所得；三是要依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定計(jì)算違法所得�！跆旖蚴泄ど叹直背椒志謪菨�

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