執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議

公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理機關的重要職能和法定職責。公平交易局作為履行工商行政管理職責的基層單位之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位，就我局公平交易局的實際情況來看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒入庫數(shù)都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種違法手段日益復雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機構(gòu)設、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。

一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難（一）執(zhí)法水平有待高。

現(xiàn)有的部分基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會主義大市場，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷等必備的相關知識，目前，具備這些知識的復合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。（二）對執(zhí)法辦案認識不夠，查處案件偏重于罰款

在執(zhí)法辦案過程中，一些執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的目的和意義缺乏

清晰地認識，還沒有充分認識和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序上來”。這就導致在執(zhí)法過程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會給違法經(jīng)營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯誤認識，從而更加放縱一些經(jīng)營者的違法行為。（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實，可操作性不強。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施力度不夠，致使對某些非法經(jīng)營行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時，可采取有效手段少，要求當事人協(xié)助、配合很困難。由于強制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當?shù)男姓�干預干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來較大的阻力。四是社會法治意識有待增強，尤其是經(jīng)營者的守法意識和對法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營者不知曉工商法律法規(guī)，錯地誤認為違法經(jīng)營并不是刑事違法犯罪，對社會沒什么危害，對工商行政執(zhí)法抱有比較強的抵觸對立情緒。

（四）辦案專用經(jīng)費少，保障機制未能同步

市場監(jiān)管執(zhí)法是一項為社會公眾服務的工作，多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復雜的、需

要跨地域調(diào)查取證的案件。如果沒有充足的辦案經(jīng)費，一方面會使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機、必要的檢測工具等現(xiàn)代設備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產(chǎn)品質(zhì)量案件時，往往需要對產(chǎn)品進行檢驗，而經(jīng)費不足也會束縛對產(chǎn)品質(zhì)量案件的辦理，輕則會對對此類案件的執(zhí)法效果產(chǎn)生較大的影響，重則會影響工商對涉及到產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。（五）工作目標考核不夠科學

由于歷史原因，對監(jiān)管執(zhí)法、市場巡查等職能工作的考核一直缺少一個具體的、行之有效的標準。對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核則傾向于對案件數(shù)量、罰沒金額的考核。案件目標考核設的不科學，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達到目標而辦案、為完成任務而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費、重罰款的考核機制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約公平交易局監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實現(xiàn)重要因素之一。

二、提高公平交易局執(zhí)法水平的幾點建議

（一）大力加強執(zhí)法辦案隊伍的能力建設和素質(zhì)提高

一方面要采取各種措施，在實現(xiàn)執(zhí)法辦案人員能力素質(zhì)整體提高的基礎上，大力打造執(zhí)法辦案專業(yè)隊伍。在培訓內(nèi)容上，要將一般培訓和專業(yè)培訓相結(jié)合。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎法律法規(guī)知識為重點，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時，有針對、有重點的對專業(yè)執(zhí)法人員進行專項培訓，例如專業(yè)法律法規(guī)，執(zhí)法辦案專業(yè)技巧等，以增強其執(zhí)法辦案的能力和水平；在培訓方式上，要點面結(jié)合，逐步推進，集

中學習、集中培訓，實現(xiàn)基層培訓的全覆蓋。另一方面要嚴格學習制度，認真做好學習考核。以政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務上高水平、工作上高成效為目標，大力提倡學習之風，創(chuàng)建學習型工商所。要完善學習機制，創(chuàng)新學習方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。（二）加強工商所的思想認識教育工作

當前，外部監(jiān)管環(huán)境的深刻變革、工作轉(zhuǎn)型的全面推進，都對執(zhí)法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應當充分認識執(zhí)法辦案工作的重要性，增強責任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點、有針對性地解決全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法人員的思想認識問題，增強其工作的積極性和主動性。另一方面還應當要明確工作責任制，推行“案件主辦制”，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強領導，認真組織落實，確保思想教育工作取得實效。

（三）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境

首先，要進一步加強對工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會、法制宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識，提高群眾和經(jīng)營戶學法、知法、守法的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會氛圍。

其次，要根據(jù)執(zhí)法工作的實際需要，合理依法運用現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，區(qū)別對待一般違法與性質(zhì)比較嚴重的違法，依法合理使用強制措施，堅決打擊社會危害性較大的違法經(jīng)營行為，體現(xiàn)工商法律法規(guī)的嚴肅性和工商

執(zhí)法的震懾力。

第三，要有意識、主動地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當?shù)攸h委、政府和有關領導匯報工商執(zhí)法工作，爭取讓黨委政府、領導和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責和責任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，保護廣大群眾和消費者的切身利益，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。從而讓社會各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。（四）統(tǒng)籌預算管理，制訂專項辦案經(jīng)費管理制度。

“凡事預則立，不預則廢�！贬槍Ξ斍肮ど趟�辦案經(jīng)費不足的情況，可也考慮建立專項辦案經(jīng)費管理制度，進一步提高有限經(jīng)費的使用效率。公平交易局應該按年度在年終時統(tǒng)計當年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實統(tǒng)計支出項目及資金使用數(shù)額，分析本年度辦案經(jīng)費的收支核算信息，作為下一年度執(zhí)法辦案經(jīng)費預算和發(fā)布成本預警信息的參考。另外，對工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費的預算要有一定的浮動空間，以便應急追加。

（五）建立科學合理的考核機制。

“兩費”停收以后，過去以收費、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應當前工商執(zhí)法工作，新形勢下對執(zhí)法辦案的考核應當堅持“新思路、新標準、新方法”，應當明確對案件查處情況進行考核的目的是為了提升經(jīng)濟案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導，我們對執(zhí)

法辦案工作的考核就不應當單純的放在罰了多少款，完成多少任務上，而是應當從各個方面綜合考慮，如：是否充分履行了監(jiān)管執(zhí)法職責；是否維護了人民群眾的根本利益；是否促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展等等。只有建立一個更加全面、公正的評判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實狀況。

擴展閱讀：當前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題及采取的對策措施

當前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題

及采取的對策措施

靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，工商部門監(jiān)管市場的任務不斷加重，我國入世后，對工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。尤其是“兩費”停征后，工商工作已由原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉(zhuǎn)變，無論是監(jiān)管理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點，都發(fā)生了變化。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我局對各辦案機構(gòu)的調(diào)研，從當前的實踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務、監(jiān)管與執(zhí)法的關系有些工商執(zhí)法人員片面的認為，工商工作從原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉(zhuǎn)變的重點就是搞好服務，只要搞好服務一切市場秩序就會改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)法、重服務理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低基層工商所許多執(zhí)法人員從事的是個體專管和市場巡查工作，主要還是從事對個體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對企業(yè)的監(jiān)管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關查帳、取證、制作處罰文書等專業(yè)知識；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主動學習，對新法新規(guī)認識不夠，因此，這一部分人在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)問題較多；有些想在執(zhí)法辦案有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進。

（三）重處罰、輕糾正

實踐中一些辦案機構(gòu)在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查；二是罰款放行。對查獲的不合格產(chǎn)品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，運用警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對人誤認為工商機關只要罰款，不管糾正。

（三）重實體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗辦事，采取經(jīng)驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、沒收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜椯M用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執(zhí)法人員主動與當事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存、扣押財物超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細節(jié)成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門將必敗無疑。（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學功底不扎實，難以適應新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機關制定的法，而且特別規(guī)定出臺的時間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡單適用這一原則，不能確定時，應按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當然，當下位法和上位法一致時可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當事人經(jīng)常會提出異議，一旦進入復議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執(zhí)法人員對于應該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：1、有的文書執(zhí)法人員不簽名；2、有的案件當事人在文書上不簽字或代簽字，而不說明原因；3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名或者摁手印確認；4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實的時間、地點和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；6、該提取的重要證據(jù)不及時提取，到需要的時候?qū)е伦C據(jù)消失而無法提�。�7、復議期間和復議機關交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯位

工商部門內(nèi)部執(zhí)法權的交叉，工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門職能重疊，執(zhí)法范圍的模糊不清，常常出現(xiàn)某些領域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，導致監(jiān)管盲區(qū)和空白點。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強制措施實施不得力過去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導致辦案人員忽視了行政強制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補辦手續(xù)等；四是工商各級機關內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機關查處的違法行為涉及到其他有管轄權的工商機關不相互通報，只是在本機關作出處理。本機關在對本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時向上級機關匯報的情況時有發(fā)生。

（七）地方行政干預任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現(xiàn)了垂直領導，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府關系好，從而導致某些地方領導將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動。如：政府直接引進的項目，政府其他部門引進的項目等等。

二、解決問題的應對措施

經(jīng)過調(diào)研與探討，我局認為，新的形勢要求我們必須依賴一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的工商執(zhí)法隊伍。高素質(zhì)的干部隊伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務。特別是新的工商體制下，需要我們在干中學、學中干，不斷提高自身的適應能力和應變能力；更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，以“事事彰顯工商形象，時時維護工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執(zhí)法與服務之間的矛盾，才能逐步樹立工商公平公正的執(zhí)法權威。因此，我局在安排部署201*年度執(zhí)法工作時，提出了創(chuàng)新執(zhí)法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強執(zhí)法辦案機構(gòu)建設，整合執(zhí)法資源。一是在每個基層工商所至少設立2名專職執(zhí)法辦案人員，成立辦案組，專門負責管轄區(qū)違法違章案件的查處工作。專職執(zhí)法辦案人員由工商所和經(jīng)檢隊雙重領導，平時以工商所領導為主，在查處大要案件和集中開展專項執(zhí)法行動時，由經(jīng)檢隊統(tǒng)一調(diào)動和使用。二是各業(yè)務科室、工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長的領導下開展執(zhí)法辦案工作，確定經(jīng)濟檢查隊為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位。各工商所及各業(yè)務職能科室查辦案件均有經(jīng)濟檢查隊統(tǒng)一管理，經(jīng)濟檢查隊對科室和工商所執(zhí)法辦案工作進行指導、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核。三是賦予經(jīng)濟檢查隊隊長特權，請示主管局領導同意，直接調(diào)動各工商所專職執(zhí)法辦案人員，迅速開展專項執(zhí)法行動和案件查處工作，穩(wěn)、準、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制，防止多頭辦案，重復執(zhí)法。建立健全工商行政管理部門與其他行政執(zhí)法機關之間的聯(lián)合執(zhí)法機制。

這樣做的目的，一是將過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、重復執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬�集中的�?zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法資源整合和優(yōu)化配；二是可以集中優(yōu)勢力量打“殲滅戰(zhàn)”，如：對群眾反映強烈、群發(fā)性、突發(fā)性、復雜疑難性案件的處，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執(zhí)法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統(tǒng)一領導下便于開展各類大型專項整治以及與其他行政部門的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法辦案人員隨時隨地接受市局的統(tǒng)一調(diào)動和指揮，不受業(yè)務職能科室和工商所其它工作干涉。強化了對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。如：我局經(jīng)濟檢查隊集中開展的3次大規(guī)模執(zhí)法行動，每次抽調(diào)參與行動的執(zhí)法人員都在30以上，不僅社會反響強烈，收效也很顯著。

（二）加強執(zhí)法辦案技能培訓，提高整體素質(zhì)。一是加強業(yè)務培訓。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓班的基礎上，大力開展“法律學習月”活動。各辦案機構(gòu)定期組織執(zhí)法辦案人員進行典型案件和新型案件討論和學習。二是開展崗位練兵活動。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動，嚴格鍛煉執(zhí)法辦案隊伍。三是推行跟班學習制度。抽調(diào)基層執(zhí)法人員到專業(yè)辦案機構(gòu)跟班學習，實戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員的辦案技能，必要時，將基層執(zhí)法人員上掛到經(jīng)濟檢查隊鍛煉學習。學習的方式方法很多，“三個一”學習制度就是比較科學的學習方法之一�！叭齻�一”即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一評析。一年一期一培訓就是每年由法制部門邀請法學教授或區(qū)局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題。執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此激發(fā)執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學習法律知識的興趣。一月一案一評析指每月進行一次案例討論評析，由辦公室負責法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機構(gòu)法制人員提出見解進行經(jīng)驗交流。除此之外，由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟，開展執(zhí)法工作研討勢在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點和本轄區(qū)執(zhí)法辦案熱點、難點、盲點的基礎上，對本轄區(qū)工商執(zhí)法辦案的重點行業(yè)、重點領域、重點行為和薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，確定重點，分階段、分步驟進行治理。通過經(jīng)驗交流會、舉辦執(zhí)法辦案研討會等形式及時總結(jié)推廣執(zhí)法辦案的好經(jīng)驗、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機專項行動時，采取的就是現(xiàn)場跟班培訓和實戰(zhàn)研討交流。在行動結(jié)束后，召開案件研討會，各行動小組交叉查看每個小組制作的現(xiàn)場檢查筆錄和采取強制措施制作的文書，相互進行點評，查找問題，起到了共同提高的效果。

（三）加強裝備，保障執(zhí)法辦案順利進行。

在完成了執(zhí)法人員保障的前提下，更新和完善執(zhí)法辦案裝備。市局及時更新了執(zhí)法辦案人員的臺式電腦，為每個辦案組配備了1臺手提電腦、1部照相機、1支錄音筆，確保執(zhí)法辦案經(jīng)費的開支。同時要求各執(zhí)法機構(gòu)必須保證辦案小組的辦案用車和人員調(diào)用。

（二）制度保障，確保創(chuàng)新辦案機制正常運轉(zhuǎn)。權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督。一是加強行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責任制，二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機關內(nèi)部同級機構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監(jiān)督更容易及時發(fā)現(xiàn)問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向進行全程的監(jiān)督，制定相應的制度，以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。針對以上問題，我局對現(xiàn)行的執(zhí)法辦案制度進行了進一步修改和完善。建立健全了我局《執(zhí)法辦案人員工作職責》、《突發(fā)、群體案件應急預案》、《辦案紀律》、《執(zhí)法人員集中辦案制度》、《重大事項備案制》、《案源預先申報和案件調(diào)查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財物管理制度》、《扣留（封存）財物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項制度，確保創(chuàng)新辦案機制有章可循。同時能夠?qū)⒉煌瑣徫坏穆氊煛⑷蝿蘸湍繕嗣鞔_下來，按照要求檢驗執(zhí)法的績效，加強監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責任。

三、主要成果

創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、罰沒款數(shù)量、案件領域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規(guī)范行為方面都有了很大的改變。得到了區(qū)、市兩級主管部門的和主要負責人的肯定。

（一）做到了“三個轉(zhuǎn)變”，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。一是由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法辦案人員與市場巡查人員、12315受理人員的溝通和聯(lián)系，及時查處市場巡查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級遞進的案件線索排查制度，基層工商所作為執(zhí)法一線定期對巡查情況進行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各工商所報告的情況掌握全市執(zhí)法辦案動態(tài)，及時確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點目標和方向，適時組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦案，強化對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。二是由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。每季度對各辦案單位辦結(jié)的案件進行一次自查自評、集中統(tǒng)一評查和第三方評查，集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質(zhì)詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行。案件評查結(jié)束后，我局又邀請銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關部門的法制專家，對我局結(jié)案的案件進行了第三方評查。通過案件評查和第三方評查，使我局執(zhí)法辦案調(diào)查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復雜型轉(zhuǎn)變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復雜疑難案件轉(zhuǎn)變，拓寬了辦案領域。

（二）做到了執(zhí)法的統(tǒng)一，逐漸形成了相對集中的辦案制度。一是執(zhí)法行動力度大，效果好。確定執(zhí)法突破口，由我局經(jīng)濟檢查隊牽頭，集中全局辦案機構(gòu)專職執(zhí)法人員，先后開展了3次大規(guī)模專項執(zhí)法行動。沒收偽造進網(wǎng)許可證的仿冒八個品牌手機218部；沒收5個品牌侵權國產(chǎn)名酒457瓶；沒收9個知名品牌運動襪1030雙；假冒7個知名品牌箱包101個；假冒8個知名品牌洗發(fā)水153瓶；侵權座便器20臺、鋼筆123支；沒收無中文標識染發(fā)膏230盒。在全區(qū)工商系統(tǒng)上半年工作會議時，由于我局經(jīng)濟檢查隊在“雙打”工作中組織的力，表現(xiàn)突出，被評為全區(qū)“雙打”工作12個先進集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數(shù)量多，大要案件多。僅上半年，在創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式的帶動下，各辦案機構(gòu)執(zhí)法人員積極性有了很大提高，經(jīng)全局各執(zhí)法辦案機構(gòu)的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計收繳罰沒款22.78萬元。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數(shù)是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒款數(shù)是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒款數(shù)為44958元）。在自治區(qū)工商局曝光公布的八大假冒侵權典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊商標專用權案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費者權益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領域進一步拓寬。目前查處案件涉及商標侵權，不正當競爭，兩虛一逃，產(chǎn)品質(zhì)量，食品、農(nóng)資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊等各個領域。四是聯(lián)合執(zhí)法效果好。與煙草、質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、**、檢察院加強溝通與合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、配合有效執(zhí)法機制。聯(lián)合煙草專賣、質(zhì)監(jiān)局對我市煙草市場進行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經(jīng)銷煙草制品案件69起。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，我局認為一些低級、落后的違法行為將被淘汰，高技術、高智商的違法行為已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法建設任重道遠，只有全面創(chuàng)新執(zhí)法理念、全面提升業(yè)務能力、加大執(zhí)法裝備投入、健全各項制度、加大執(zhí)法監(jiān)督，才能擔負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任，工商執(zhí)法的權威在全社會的認同要靠執(zhí)法的公正、公平來確立。

靈武市工商行政管理局經(jīng)濟檢查隊201*年8月29日

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