糧食行政部門依法行政工作意見

國家糧食局關于糧食行政管理部門深入推進依法

行政的意見

國糧政〔201*〕148號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，局各司室、直屬單位、聯(lián)系單位：

為認真貫徹落實全國依法行政工作會議精神和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔201*〕33號），深入推進依法行政，結(jié)合糧食行業(yè)的實際，提出如下意見：

一、充分認識深入推進依法行政的重要性和緊迫性

（一）不斷增強推進依法行政的自覺性和主動性。國務院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》以來，糧食行政管理部門高度重視依法行政工作，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，在加快糧食法制建設、依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了重要進展。隨著糧食流通體制改革的深化、糧食供求形勢的變化、糧食市場的發(fā)展、糧食行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，對糧食部門深入推進依法行政提出了更高要求。當前和今后一個時期，糧食行政管理部門要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實全國依法行政工作會議精神和《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，不斷增強推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，進一步提高依法行政、依法管糧的執(zhí)行力和公信力，推動糧食流通工作又好又快發(fā)展，切實保障國家糧食安全。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力（二）高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。糧食行政管理部門機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決糧食流通工作中突出矛盾和問題的能力。（三）建立健全法律知識學習培訓制度。糧食行政管理部門要組織行政機關領導干部和工作人員有計劃地學習法律知識，每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討，至少要組織1期行政機關工作人員學習憲法、通用法律和與履行職責相關的糧食法律知識，定期組織行政執(zhí)法人員、法制工作人員參加通用法律知識培訓、糧食法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。三、加強和改進制度建設

（四）科學確定糧食立法重點。按照國家有關要求做好糧食法立法相關工作。健全糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例的配套制度辦法，重點是按照國家要求制修訂糧食收購資格審核管理辦法，糧食最低最高庫存量標準和核定監(jiān)管辦法，以及有關保障糧食安全方面的法律。

（五）提高制度建設質(zhì)量。要堅持科學立法、民主立法，深入把握糧食流通工作重點和立法工作要求，暢通公眾有序參與立法的渠道，嚴格依照法定權限和程序進行立法，著力解決影響保障國家糧食安全的實際問題，充分發(fā)揮法制建設在促進糧食依法行政、提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力、保障國家糧食安全等方面的法律保障作用。

（六）健全規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件，是指除法律法規(guī)和規(guī)章外，糧食行政管理部門依據(jù)法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。要嚴格依法制定規(guī)范性文件，不得在規(guī)范性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。規(guī)范性文件要經(jīng)過公開征求意見、合法性審查和糧食行政管理部門領導班子會議集體討論決定。除依法需要保密外，規(guī)范性文件都要向社會公開。（七）建立規(guī)范性文件評估和定期清理制度。規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，應根據(jù)實施情況進行全面評估。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔２年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。四、實行依法科學民主決策（八）切實轉(zhuǎn)變政府職能。糧食行政管理部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法界定政企關系，深化糧食行政審批制度改革，推進行政管理方式創(chuàng)新，依法加強全社會糧食流通服務與監(jiān)管，把職能轉(zhuǎn)到提高糧食宏觀調(diào)控能力、加強糧食市場監(jiān)管、為各類糧食市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（九）依法確定重大行政決策事項的范圍。糧食行政管理部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和“三定”方案確定重大行政決策事項的范圍，建立健全重大行政決策規(guī)則，依法行使決策權。重大行政決策事項范圍主要包括：（1）糧食的總量平衡、重要糧食品種結(jié)構調(diào)整和宏觀調(diào)控的建議；（2）糧食流通中長期規(guī)劃、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議；（3）糧食流通體制改革方案的擬訂；（4）糧食市場體系、倉儲、加工設施以及科技發(fā)展規(guī)劃的編制；（5）有關糧食流通設施中央或地方投資項目的管理；（6）儲備糧規(guī)模和布局的建議；（7）國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展；（8）與糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益密切相關的政策、措施、制度、標準技術規(guī)范等的確定和調(diào)整；（9）其他涉及國家糧食安全的重大行政決策。

（十）完善行政決策程序。重大行政決策都應當事先經(jīng)過合法性審查，并實行集體討論決定。要根據(jù)不同情況，實行公眾參與、專家論證、風險評估等制度，推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。要建立健全重大行政決策評估制度。

（十一）加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，加強對決策實施情況的評價，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以保留、調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十二）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。在行政執(zhí)法過程中，糧食行政管理部門和執(zhí)法人員應當牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持執(zhí)法與服務相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，做到嚴格、規(guī)范、公正和文明執(zhí)法，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”，做到執(zhí)法措施和手段適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。（十三）嚴格依法履行職責。糧食行政管理部門依照法定權限和程序?qū)�糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。加強對糧食收購資格的核查，加強糧食經(jīng)營者履行最低、最高庫存量法定義務的檢查，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，加強儲備糧、最低收購價糧等政策性糧食的監(jiān)管，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益，維護糧食流通正常秩序。

（十四）健全行政執(zhí)法程序。要結(jié)合實際，梳理和公開行政執(zhí)法事項與依據(jù)，規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定、文書和案卷管理等制度，保障程序公正。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。對有關法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大自由裁量幅度的糧食行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的糧食收購行政許可規(guī)定，要按照符合法律目的、平等對待行政相對人和必要適度等要求，制定并公布糧食行政管理部門行使行政裁量權的規(guī)則和標準。嚴格規(guī)范行政裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴，做到舉止文明、態(tài)度公允和用語規(guī)范。

（十六）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。在行政執(zhí)法過程中，糧食行政管理部門與有關行政執(zhí)法單位之間在管理事項、執(zhí)法銜接和配合或者執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭議的，應當先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當及時提請同級政府法制機構等相關協(xié)調(diào)機關組織協(xié)調(diào)。六、切實推進政務公開

（十七）加大政府信息公開力度。要認真貫徹實施政府信息公開條例，指定負責政府信息公開的機構，堅持以公開為原則、不公開為例外，編制完善政務公開目錄。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相應服務工作。在政府信息公開之前，要嚴格履行保密審查程序，切實做好保密工作。

（十八）推進辦事公開。要進一步拓寬辦事公開領域，重點做好糧食收購資格、中央儲備糧代儲資格、糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構資質(zhì)認定，中央儲備糧保管、檢驗、防治人員資格等行政許可的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果的公開，充分告知辦事項目有關信息。加強糧食行政管理部門門戶網(wǎng)站建設，重點公開崗位職責、服務承諾、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，及時發(fā)布有關信息，提供公共服務，設立公開意見箱，主動接受群眾監(jiān)督，方便公眾參與，保障人民群眾對有關糧食流通工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。七、強化行政監(jiān)督和問責

（十九）加強糧食系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。上級糧食行政管理部門要通過執(zhí)法檢查、備案、考核等形式，加強對下級糧食行政管理部門行政行為的監(jiān)督，對違法或者不當?shù)男姓�行為及時糾正。

（二十）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督；自覺接受審計、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督；自覺接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對所提出的意見和建議要認真采納，對所反映的情況要認真調(diào)查、核實和及時處理。

（二十一）依法化解行政爭議。要充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。做好行政應訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

（二十二）嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。八、加強組織領導和督促檢查

（二十三）健全領導機制和強化第一責任人的責任。要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，加強對本部門推進依法行政的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。各級糧食行政管理部門主要負責人是推進本部門依法行政的第一責任人，對本部門依法行政工作負總責，將依法行政任務與糧食流通工作一起部署、一起落實、一起考核。（二十四）加強督促檢查。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。要嚴格依法行政報告制度，下級糧食行政管理部門每年的1月份要向上級糧食行政管理部門報告本部門上年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。要繼續(xù)深入開展依法行政示范創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（二十五）強化考核考評。糧食行政管理部門要按照同級政府依法行政考核辦法，抓緊制定和完善本部門依法行政考核制度，考核結(jié)果作為對行政機關工作人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。上級糧食行政管理部門每年對下級糧食行政管理部門依法行政情況進行一次考核，并向本系統(tǒng)和相應政府法制機構通報考核結(jié)果。

擴展閱讀：哈爾濱市糧食局關于全面推進依法行政的實施意見

制度文件討論稿之一

哈爾濱市糧食局關于全面推進

依法行政的實施意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家糧食局《關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》、哈爾濱市人民政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》精神，規(guī)范行政行為，提高依法行政能力，結(jié)合我局實際，提出以下意見：

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家糧食局《關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》以及市政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，堅持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范

糧食流通活動，維護糧食流通秩序，保護合法的糧食經(jīng)營活動，推進糧食流通管理的法治化進程。

（二）工作目標：進一步增強行政工作人員依法行政、依法管糧的觀念，提高行政執(zhí)法能力和水平；加強制度建設，貫徹糧食流通和鹽政管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；進一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，提高宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導和服務的能力，逐步健全糧食行政執(zhí)法程序，完善行政監(jiān)督體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、加強領導，落實責任

（一）組織領導。成立哈爾濱市糧食局依法行政工作領導小組，在局黨委領導下開展工作。領導小組由局黨委書記、局長王忠新同志任組長，邢志安、肖明淵、孫書慶、趙嘉林、王世方同志任副組長，各部門負責人為成員，辦公室設在局行業(yè)指導處，負責依法行政的具體工作。

（二）強化學習和培訓。以多種形式大力宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家糧食局《關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》和市政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》精神，認真組織行政工作人員學習和培訓，不斷提高行政工作人員依法行政的能力和水平。

（三）建立責任制。局主要領導對全局的依法行政工作負責，分管領導對分管業(yè)務范圍內(nèi)的依法行政工作負責，依法行政的各項工作目標分解到各部門，部門負責人對本部門的依法行政工作負責。

三、完善科學民主決策機制，進一步推進政務公開（一）健全行政決策工作機制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家糧食局《關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》和市政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》要求，科學、合理地界定相應的行政決策權，堅持民主集中制，建立個別醞釀、會議決定的內(nèi)部議事和決策制度，建立健全決策跟蹤反饋制度、決策責任追究制度。

（二）推進政務公開規(guī)范化。建立和完善《哈爾濱市糧食局行政執(zhí)法公開制度》，明確公開范圍、公開程序和公開方式，落實政務公開責任，加強政務公開工作的監(jiān)督。

四、加快糧食流通、糧食儲備、糧食安全制度建設，提高制度建設質(zhì)量

（一）建立和完善各項規(guī)章制度。按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，參照《中央儲備糧管理條例》，建立和完善我市的糧食流通、糧食儲備制度，及時制定相關配套措施。不斷健全我市糧

食安全保障機制、突發(fā)事件的應急機制以及軍糧供應管理辦法。

（二）提高制度建設質(zhì)量。建立糧食流通、儲備、安全制度建設咨詢組，由局業(yè)務處室、法制工作部門組成。進一步完善制度建設，自覺接受社會各界的監(jiān)督，切實提高制度建設的質(zhì)量。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極開展糧食流通與鹽政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

(一)積極做好糧食收購和食鹽零售許可證發(fā)放工作，做到把握條件嚴格、準確，服務周到熱情，現(xiàn)場檢查細致，跟蹤管理到位，文書檔案齊全。即要鼓勵和支持各種糧食市場主體依法開展糧食經(jīng)營，搞活和規(guī)范糧食和鹽業(yè)市場；又要加強事后監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行糧食市場準入制度和食鹽零售許可制度，并加強行政許可審核工作。

（二）積極做好糧食流通統(tǒng)計等方面的市場監(jiān)管工作。主動與有關部門溝通協(xié)調(diào)，摸清社會糧食生產(chǎn)、經(jīng)營及從業(yè)人員情況，切實搞好糧食流通統(tǒng)計工作，落實糧食流通統(tǒng)計制度。

（三）加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。組織專門人員對轄區(qū)糧食經(jīng)營單位與業(yè)戶的糧食質(zhì)量進行監(jiān)測，確保糧食質(zhì)量安全。

（四）加強對政策性用糧的監(jiān)管。強化對國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行庫存保護價“老糧”銷售政策情況的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行糧食庫存管理制度，嚴防陳化糧流入口糧市場。加強對軍糧等政策性用

糧的監(jiān)管，確保政策性用糧規(guī)范有序。

（五）加強鹽業(yè)市場的監(jiān)管。按照《黑龍江省鹽業(yè)管理條例》、《哈爾濱市鹽業(yè)管理辦法》的要求，加強鹽業(yè)市場的監(jiān)督管理，確保食鹽市場的穩(wěn)定與安全。

（六）法制機構要充分發(fā)揮行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查作用，加強糧食流通行政執(zhí)法和鹽政執(zhí)法的監(jiān)督與檢查，確保行政執(zhí)法工作符合法定程序要求，確保行政執(zhí)法嚴明、規(guī)范。

六、加強法制機構和執(zhí)法隊伍建設，努力提高依法行政的水平

（一）加強法制機構和執(zhí)法隊伍建設。積極貫徹落實國發(fā)[201*]16號文件精神，建立健全各級行政執(zhí)法機構，加強糧食行政管理部門執(zhí)法隊伍的建設。

（二）加強執(zhí)法工作人員的法律、法規(guī)知識和業(yè)務培訓。積極開展行政執(zhí)法人員培訓工作，每年行政執(zhí)法人員的學習培訓時間不少于10天，由市局和各縣（區(qū)、市）糧食局采取分級學習培訓的方式進行。

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