推動(dòng)“來(lái)料加工專業(yè)村”建設(shè)工作匯報(bào)提綱

推動(dòng)“來(lái)料加工專業(yè)村”建設(shè)工作

匯報(bào)提綱

薛城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在區(qū)委、區(qū)政府為全面實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持全區(qū)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)戰(zhàn)略部署中，按照“四個(gè)推動(dòng)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”工作思路，大力實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和“來(lái)料加工專業(yè)村”建設(shè)基金推動(dòng)農(nóng)村特色加工項(xiàng)目引進(jìn)、培植工作，組織各鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障服務(wù)站主任和專業(yè)村負(fù)責(zé)同志到外地觀摩學(xué)習(xí)，采取引進(jìn)學(xué)習(xí)、幫扶新項(xiàng)目、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人、鞏固老項(xiàng)目的具體措施，大力開展農(nóng)村來(lái)料加工項(xiàng)目的宣傳和技能培訓(xùn)，具體工作匯報(bào)如下：

一、開展加工項(xiàng)目技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年以來(lái)，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，實(shí)行分區(qū)幫包、項(xiàng)目引進(jìn)培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持等工作措施。在沙溝鎮(zhèn)黃樓村、黎墟和常莊鎮(zhèn)西姚社區(qū)等處開辦中國(guó)結(jié)編制培訓(xùn)班四期，有300余農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村手編加工技能的提高，同時(shí)鞏固陶莊鎮(zhèn)柳編加工項(xiàng)目。4月20日在奚仲?gòu)V場(chǎng)組織培訓(xùn)班一期，將陶莊附近幾個(gè)村莊的富余勞動(dòng)力納入柳編技能培訓(xùn)，推廣柳編項(xiàng)目向周圍村的輻射，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)欠收、加工補(bǔ)”解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入來(lái)源。

二、開展項(xiàng)目推介工作，培植“農(nóng)村加工項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人”，帶動(dòng)

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)。

隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃的深入實(shí)施，新情況，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，一方面受家務(wù)勞作，照顧家庭等因素影響，絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭婦女難以外出務(wù)工，另一方面受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，就業(yè)計(jì)劃面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們?cè)趨^(qū)來(lái)料加工專業(yè)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持下，在開展來(lái)料加工項(xiàng)目技能培訓(xùn)的同時(shí)培養(yǎng)一批農(nóng)村“能人”，將他們發(fā)展成為經(jīng)紀(jì)人，提供幫扶和資金支持，由他們組織開展來(lái)料加工項(xiàng)目，帶動(dòng)大家實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)幫扶，陶莊鎮(zhèn)“巧姐柳編合作社”的趙秀梅，已成功實(shí)現(xiàn)由一個(gè)來(lái)料加工個(gè)人到柳編經(jīng)紀(jì)人的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)300多戶千余人實(shí)現(xiàn)“不出家門的就業(yè)，不要崗位的上崗”。在臺(tái)兒莊古城和薛城鐵道游擊隊(duì)影視園開設(shè)了產(chǎn)品展銷店，豐富的柳編產(chǎn)品被來(lái)?xiàng)椙f旅游的客人選為紀(jì)念品，為全市二日游活動(dòng)增光添彩。沙溝黎墟村的李艷華、張華已熟練掌握中國(guó)結(jié)的編制技能，成長(zhǎng)為手工編織加工項(xiàng)目的帶頭人。

三、下步打算

一是培訓(xùn)一批農(nóng)村專業(yè)技能人才，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)民，甚至是出超出勞動(dòng)力范圍的農(nóng)民也都希望能夠通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)致富。為適應(yīng)這一形勢(shì)，通過(guò)開展特色加工專業(yè)村培訓(xùn)活動(dòng)，大力發(fā)展一批本區(qū)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品加工、首飾加工、玩具加工等簡(jiǎn)便易學(xué)、用工密集型的來(lái)料加工項(xiàng)目，滿足不同年齡階段群眾就業(yè)的需要。

二是組織一次調(diào)研。利用勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)組織人員

深入幫包村逐戶進(jìn)行走訪調(diào)查，詳細(xì)了解該村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，“零就業(yè)家庭個(gè)數(shù)，富余人數(shù)和就業(yè)去向”，現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)情況、擬創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人情況，建立富余勞動(dòng)力資源臺(tái)賬和經(jīng)紀(jì)人情況調(diào)查表，為有針對(duì)性的開展工作打下基礎(chǔ)。

三是舉行一次推介活動(dòng)。通過(guò)邀請(qǐng)優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)身說(shuō)法和外地老板傳授經(jīng)驗(yàn)等舉措，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)，開闊經(jīng)紀(jì)人視野，使經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力和管理能力得到提高。

四是形成一個(gè)基地，通過(guò)建立和扶持農(nóng)村加工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由小到大，由弱變強(qiáng)，加工點(diǎn)進(jìn)一步走向相互聯(lián)合，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)村。

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分管區(qū)長(zhǎng)調(diào)研建設(shè)系統(tǒng)工作匯報(bào)提綱

（區(qū)城鎮(zhèn)化辦公室）

一、南岸區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

作為重慶九大主城區(qū)之一的南岸，依山傍水，素有“山城花冠”、“江南明珠”之美譽(yù)，是重慶市都市工業(yè)、經(jīng)貿(mào)商務(wù)、國(guó)際會(huì)展、風(fēng)景旅游、娛樂(lè)休閑和對(duì)外開放的“窗口”，兼具聯(lián)動(dòng)主城、帶動(dòng)周邊、輻射東南的重要功能。全區(qū)幅員面積265平方公里，轄7街7鎮(zhèn)73個(gè)社區(qū)67個(gè)村，戶籍人口59萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口51萬(wàn)人。

自黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要戰(zhàn)略，重慶市被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，南岸區(qū)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，提速加檔城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，一個(gè)交通快捷、功能齊備、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的宜居城區(qū)已現(xiàn)雛形。一是城市建設(shè)效果顯著。截止201*年底，全區(qū)建成區(qū)面積達(dá)68.24平方公里，初步形成“四橫五縱”的交通骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，多項(xiàng)重點(diǎn)工程正抓緊建設(shè)中，同時(shí)通過(guò)大力實(shí)施新區(qū)開發(fā)、舊城改造，開展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房以及“巴渝新居”建設(shè)，群眾生活居住環(huán)境得到明顯改善。目前，全區(qū)綠化總面積達(dá)103萬(wàn)平方米，森林覆蓋率37%，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.2%；建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)18.1平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)40平方米，農(nóng)

村居民人均住房面積達(dá)48平方米。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。我區(qū)在發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加發(fā)展快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，增加居民收入，充分促進(jìn)就業(yè)。201*年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值359億元，同比增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資301.05億元，同比增長(zhǎng)15.5%；地方財(cái)政收入38億元，同比增長(zhǎng)34.3%；城市居民人均可支配收入18189元，同比增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8949元，同比增長(zhǎng)13.5%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.03：1，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位居全市前列。三是新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的原則，加快農(nóng)村交通、人飲工程、公共服務(wù)中心建設(shè)及居住環(huán)境整治和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率、行政村通達(dá)率均達(dá)100%，以花木、水果、觀賞魚養(yǎng)殖、都市休閑農(nóng)家樂(lè)為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)收入已占村民純收入的50%左右。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效。小城鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)頭城尾”，是城市和農(nóng)村聯(lián)結(jié)的“樞紐”，我區(qū)深度挖掘和利用各小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)資源。經(jīng)過(guò)多年精心培育打造，09年我區(qū)南山街道宜居城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目被市確定為重慶市唯一一個(gè)并成功申報(bào)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的街鎮(zhèn)。我區(qū)南坪鎮(zhèn)、長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、南山街道在重慶市建委組織的全市“最具活力小城鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)中，分別榮獲“綜合實(shí)力小城鎮(zhèn)”、“創(chuàng)新小城鎮(zhèn)”、“最具人氣小城

鎮(zhèn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，居全市獲獎(jiǎng)數(shù)額之冠。五是社會(huì)保障不斷健全。社會(huì)保障是保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我區(qū)在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、低保發(fā)放保障方面不斷完善。截止目前，全區(qū)已建成“陽(yáng)光公寓”10個(gè)，入住民工5000余名，向農(nóng)民工子女開放示范小學(xué)9所、示范初中5所，在全市率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)93.9％。

近年，我區(qū)獲得國(guó)家園林城區(qū)、全國(guó)綠化模范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)文物先進(jìn)區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在的主要問(wèn)題：

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，我區(qū)和其他地區(qū)一樣面臨著困擾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的諸多問(wèn)題和困難：（一）城鎮(zhèn)化工作任務(wù)艱巨，投資嚴(yán)重短缺

由于主城各區(qū)歷年在城市方面的投入遠(yuǎn)超過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)的投入，而市對(duì)各區(qū)下達(dá)的巴渝新居和危舊房改造任務(wù)，每年數(shù)倍劇增，以上專項(xiàng)工作在市對(duì)區(qū)的考核比重和力度亦逐年遞增（09年市考核區(qū)宜居南岸建設(shè)，全區(qū)100分，城鎮(zhèn)化工作占32分。今年市對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展考核，我委涉及4項(xiàng)，而城鎮(zhèn)化工作占3項(xiàng)。從今年開始，城鎮(zhèn)化工作納入?yún)^(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)化工作直接關(guān)系到全區(qū)在市里的排名）任務(wù)繁重艱巨，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。由于目前我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模較小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平較低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，缺乏對(duì)資源的聚集能力，使其在人才、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)更新等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，綜合服務(wù)功能不夠完善。多年來(lái)，南岸城市的開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)在南坪、彈子石等商業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)以及新規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)板塊，近年來(lái)雖加大了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)投入，但仍因基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，道路、電力、供水、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）建設(shè)用地需求與用地計(jì)劃指標(biāo)矛盾突出。征地難度大，拆遷安置十分困難，征地拆遷等問(wèn)題在很大程度上影響了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和土地資源的高效合理利用。

三、發(fā)展目標(biāo)及思路

未來(lái)3-5年我區(qū)城鎮(zhèn)化工作將牢牢遵循胡錦濤總書記“314”總體部署，以建設(shè)“宜居、暢通、森林、平安、健康南岸”為有效載體，大力實(shí)施“1234”的發(fā)展戰(zhàn)略。努力把南岸區(qū)早日建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，公共服務(wù)高效，社會(huì)和諧進(jìn)步的“國(guó)家中心城市的窗口”和“全國(guó)人居環(huán)境的典范”。

（一）明確“三大發(fā)展目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)南岸跨越式發(fā)展一是到201*年，綜合實(shí)力在全市領(lǐng)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大突破；在全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)率先高水平實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。二是到201*年，成功創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城區(qū)；力爭(zhēng)創(chuàng)建“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”城區(qū)，同時(shí)創(chuàng)建為“國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)園林城區(qū)”、“全國(guó)綠化模范城區(qū)”、“全國(guó)文明城區(qū)”、“全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)”；三是201*年，現(xiàn)代化程度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建成國(guó)家中心城市窗口。

（二）強(qiáng)化“四大發(fā)展舉措”開拓提速發(fā)展途徑堅(jiān)持“城建興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、民生諧區(qū)”。城市興區(qū)：以國(guó)際現(xiàn)代化的水準(zhǔn)打造重慶“南部新區(qū)”，并以開放大氣特色的建筑風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的人文素養(yǎng)，來(lái)展示重慶國(guó)際大都市的形象，在建設(shè)反映重慶“江城”、“山城”的特色風(fēng)貌上下功夫，打造能代表重慶國(guó)際現(xiàn)代化大都市形象的標(biāo)志性建筑，重點(diǎn)要突出“兩心一區(qū)一帶”的建設(shè)，狠抓南坪城市副中心、茶園城市副中心、彈子石國(guó)際現(xiàn)代化大都市示范區(qū)以及南岸的濱江帶建設(shè)。突出抓好南坪及濱江帶城市建設(shè)管理品質(zhì)和檔次的提升，全力推進(jìn)茶園新區(qū)的拓展。在新區(qū)拓展上，確保每年拓展5K的城市主骨架。對(duì)老城區(qū)著重在規(guī)劃、建設(shè)、管理上狠抓“四亂”的治理和“四化”的實(shí)施，切實(shí)提高南岸城市的品質(zhì)和檔次。治理“四亂”：一是治理城市建設(shè)亂，二是治理交通亂，三是治理市場(chǎng)亂，

四是治理市政亂；實(shí)施“四化”：一是綠化，二是亮化，三是凈化，四是美化。工業(yè)強(qiáng)區(qū)：一是加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造千億級(jí)園區(qū)；二是堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是大力實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)活區(qū)：一是做大做強(qiáng)做響都市核心商圈；二是提升南岸旅游品牌；三是積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。民生諧區(qū)：一是提升民質(zhì)；二是關(guān)注民生；三是維護(hù)民利；四是保障民安。

（三）編制“三級(jí)規(guī)劃”，引領(lǐng)康居工程建設(shè)實(shí)行一張藍(lán)圖繪到底，將全區(qū)農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)規(guī)劃體系，真正形成規(guī)劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規(guī)劃。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城鄉(xiāng)總體、土地利用總體、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“四規(guī)疊合”，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)位、環(huán)境、特色、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)”優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是“特色城鎮(zhèn)群”規(guī)劃。調(diào)整和完善《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，按照“設(shè)施城市化、管理社區(qū)化、建設(shè)特色化、發(fā)展錯(cuò)位化”的原則，實(shí)現(xiàn)城市中心與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃共用、設(shè)施共建、管理共擔(dān)、成果共享，以城市繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)城市持續(xù)繁榮。三是“個(gè)性鄉(xiāng)村”規(guī)劃。抓住我區(qū)“臨江繞山”這個(gè)最大的自然特征，充分考慮人文、歷史、現(xiàn)代等因素，

形成“適度集中、服務(wù)配套、村容整潔”的鄉(xiāng)村，確保與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，又各具特色與魅力。（四）注重“三大要點(diǎn)”凸顯巴渝新居特色201*-201*年，全區(qū)計(jì)劃在長(zhǎng)生、迎龍、廣陽(yáng)、南山等規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村11個(gè)，建設(shè)巴渝新居3091戶，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造3540戶（計(jì)劃201*年建設(shè)農(nóng)民新村6個(gè)，巴渝新居1436戶，危舊房改造1526戶）。實(shí)施過(guò)程中將注重“三大要點(diǎn)：一是把握特點(diǎn)。對(duì)巴渝新居建設(shè)點(diǎn)，從特有地理位置優(yōu)勢(shì)，按照選定的巴渝新居通用圖集的外觀、色澤以及環(huán)境協(xié)調(diào)等要素，因地制宜進(jìn)行有效控制，建成面上整體統(tǒng)一，但點(diǎn)上又各具特色、別具一格的巴渝新居。二是打造重點(diǎn)。對(duì)位于城市郊區(qū)、重要交通主干道沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)域邊界沿線、重要節(jié)點(diǎn)的巴渝新居建設(shè)和危舊房改造項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)打造，建成凸顯川東民居建筑風(fēng)貌特色農(nóng)民新村。三是彰顯亮點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做文章，賦予農(nóng)民新村持久生命力，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)康居點(diǎn)，形成新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

（五）探索“三大模式”有效突破土地瓶頸

一是占補(bǔ)平衡模式。按照“村民自愿、占補(bǔ)平衡、共建共享”的原則，實(shí)行宅基地復(fù)墾，規(guī)定凡自愿申請(qǐng)到新社區(qū)建房者，須先簽定原宅基地復(fù)耕協(xié)議，實(shí)現(xiàn)耕地的集約節(jié)約。二是帶資入社模式。按照“土地集中利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、

農(nóng)民集中居住、功能集中配套”的思路實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)跨組、跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)的農(nóng)民進(jìn)入集中居住區(qū)居住的，采取“帶資入社”的方式，辦理入戶手續(xù)和有嘗取得宅基地，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得利益分配。三是騰龍換鳥模式。鼓勵(lì)農(nóng)村居民跨行政區(qū)域、跨集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯度有償轉(zhuǎn)讓，在條件較好的地區(qū)購(gòu)買閑置農(nóng)民房屋和有償取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從偏遠(yuǎn)地區(qū)向條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效地盤活了農(nóng)民閑置宅基地和承包土地。

（六）運(yùn)用“四大吸金模式”攻克城鎮(zhèn)融資難題一是特色資源帶動(dòng)吸金模式：即特色資源+資本=特色產(chǎn)業(yè)。我區(qū)將進(jìn)一步以南山生態(tài)旅游等特色資源為“餌”吸引資本入駐，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)，這是提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“營(yíng)養(yǎng)湯”。二是重大項(xiàng)目拉動(dòng)吸金模式：即重大項(xiàng)目+資本=重大產(chǎn)業(yè)。編制并培養(yǎng)一批吸附資本的大項(xiàng)目，創(chuàng)造“興奮點(diǎn)”，探索走出一條“政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、農(nóng)民參與”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，對(duì)資本注入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行土地使用優(yōu)先、稅費(fèi)減免優(yōu)先、技術(shù)服務(wù)優(yōu)先。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速吸金模式：即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+資本=支柱產(chǎn)業(yè)。放眼全國(guó)，各地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，內(nèi)蒙古的“蒙�！薄岸鯛柖嗨埂憋嬜u(yù)全國(guó)，“南街村”“雙匯”成為河南的代名詞……我區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，

把龍頭企業(yè)龍頭產(chǎn)品市場(chǎng)基地緊密連在一起，搭建起引資金橋，栽好“梧桐樹”吸引“金鳳凰”。四是城鎮(zhèn)開發(fā)支撐吸金模式：即城鎮(zhèn)開發(fā)+資本=二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路，抓住城鎮(zhèn)化開發(fā)就等于抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“牛鼻子”。我區(qū)要在目前已開發(fā)發(fā)展的旅游休閑、花木果樹等特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，打造“萬(wàn)綠叢中一點(diǎn)紅”的精品“特色菜”，形成“洼地效應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”。

（七）挖掘“五大資源”發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是依托“山”做文章。加快大南山生態(tài)旅游工程策劃和

規(guī)劃，實(shí)施南山生態(tài)移民，保護(hù)南山生態(tài)環(huán)境，深入挖掘南山文化內(nèi)涵，打造重慶旅游文化名鎮(zhèn)、全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；啟動(dòng)明月山脈的策劃和開發(fā)，打造都市休閑新亮點(diǎn)。二是依托“水”做文章。將森林南岸水系周邊綠化、美化建設(shè)與觀光旅游相結(jié)合，通過(guò)新建、整治工程，打造出一個(gè)水庫(kù)一個(gè)景點(diǎn)、一條河道一個(gè)景觀，使其成為人們旅游休閑的好去處。三是依托“園”做文章。以花木、果樹、觀賞魚等資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，打造特色生態(tài)休閑莊園，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化環(huán)境，使其成為獨(dú)具特色的生態(tài)餐飲園。四是依托“林”做文章。加快推進(jìn)森林公園、郊野公園、健身步道建設(shè)，依托我區(qū)十余萬(wàn)畝森林資源，打造森林氧吧，推進(jìn)森林旅游開發(fā)。五是依托“節(jié)”做文章。創(chuàng)新手法，豐

富載體，積極籌辦“泉水雞文化節(jié)”、“江南枇杷節(jié)”、“健身休閑旅游節(jié)”等主題宣傳活動(dòng)，打造一批特色旅游農(nóng)產(chǎn)品牌，全面提升我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)檔次與規(guī)模。

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